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結(jié)對共建調(diào)研報告

發(fā)布時間:2022-06-21 16:36:05 查看人數(shù):60

結(jié)對共建調(diào)研報告

第1篇 對村企結(jié)對共建機制加快新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

推進新農(nóng)村建設(shè),需要凝聚各方面的智慧,動員各方面的力量,努力形成“以政府為主導(dǎo),以農(nóng)民為主體,社會力量廣泛參與”的新農(nóng)村建設(shè)的多元參與機制和良好社會氛圍。建立和完善村企結(jié)對共建新農(nóng)村的工作機制,是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展的積極探索和創(chuàng)新。

一、我市村企結(jié)對共建工作開局良好

自20__年初全面開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動以來,__全市各級各部門廣泛發(fā)動和參與,采取多種有效舉措營造共建氛圍,社會各界推波助瀾,廣大工商企業(yè)熱烈響應(yīng),全市上下迅速掀起了村企結(jié)對熱潮,實現(xiàn)了良好的開局。據(jù)統(tǒng)計,到20__年底,全市共有5085家企業(yè)與2639個行政村結(jié)對,實現(xiàn)了村企結(jié)對全覆蓋。20__年結(jié)對企業(yè)與村委會協(xié)議共建項目2646個,協(xié)議或承諾出資4.16億元,實際完成項目1721個,實際到位資金2.15億元,為結(jié)對村新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持??傮w而言,全市村企結(jié)對共建工作具有以下特點:

(一)政府主導(dǎo)型模式。通過一年多的實踐可以清晰看出,政府是村企結(jié)對共建工作的主角,在村企結(jié)對共建過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。首先,政府是村企結(jié)對共建工作的倡導(dǎo)者和組織者。

去年3月份,市委、市政府召開了村企結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村懇談會并進行全面動員部署。通過各種廣泛宣傳和組織發(fā)動,以及“千企結(jié)百村”、“百企聯(lián)百村”等形式多樣的共建新農(nóng)村主題活動的開展,村企結(jié)對氛圍日益濃厚。其次,政府是村企結(jié)對共建規(guī)則的制定者。去年上半年,市里出臺了《關(guān)于村企結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見》。市級有關(guān)部門和各縣(市)區(qū)都緊密結(jié)合自身實際,認真做好政策的細化落實,制訂了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)意見等一系列配套政策。通過優(yōu)先安排建設(shè)用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施,在政策層面上支持鼓勵企業(yè)參與共建新農(nóng)村。再次,政府是村企結(jié)對共建的服務(wù)管理者。各級政府積極整合部門優(yōu)勢和多方力量,為村企結(jié)對工作積極搭建服務(wù)平臺,認真搞好服務(wù)和管理工作,促進結(jié)對共建工作科學、規(guī)范、有序開展,不斷提高服務(wù)水平。堅持“村企自愿、互利共贏、長期堅持、注重實效” 原則,積極引導(dǎo)村企簽訂結(jié)對協(xié)議。各地還以項目為基礎(chǔ),建立項目庫,使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)少、經(jīng)濟弱的實際,幫助物色合適的企業(yè),引導(dǎo)跨區(qū)結(jié)對。許多地方還建立村企結(jié)對溝通協(xié)調(diào)制度,幫助理順合作關(guān)系、研究解決有關(guān)問題。

(二)結(jié)對共建形式呈現(xiàn)多樣化。在村企結(jié)對實踐中,各地因村因企制宜,注重實效,探索多種形式的合作共建關(guān)系,共建形式呈現(xiàn)多樣化。一是以企帶村型,主要是通過企業(yè)主兼任村主要干部等形式,企業(yè)直接參與支持村搞建設(shè)促發(fā)展。二是經(jīng)濟顧問型。聘請素質(zhì)好、社會責任心強的企業(yè)家擔任村經(jīng)濟顧問,幫助村里理清發(fā)展思路,為村經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業(yè)以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動力為主,共同實施建設(shè)項目,當?shù)卣o予必要的支持,實現(xiàn)企業(yè)拓展發(fā)展空間與村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增加收入的共贏。四是基地帶動型。企業(yè)通過建設(shè)農(nóng)業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應(yīng)基地等形式,帶動村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),增加了農(nóng)民收入。五是捐建基金型。結(jié)對企業(yè)從一事一捐發(fā)展到建立各種基金,形成規(guī)模和制度化,對新農(nóng)村建設(shè)有持久推動作用。六是連片帶動型。在一企多村的結(jié)對形式中,企業(yè)與當?shù)馗刹咳罕娺_成共識,結(jié)合成片連線推進村莊整治建設(shè),整體推進新農(nóng)村建設(shè),打造農(nóng)村新社區(qū),實行政府、企業(yè)、行政村三方協(xié)同搞建設(shè)。

(三)結(jié)對共建成效明顯。一是切實帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。參與企業(yè)通過項目帶動、智力支持、資金投入等途徑,在一定程度上緩解了結(jié)對村資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺的問題,并直接促進了村莊經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進村莊風貌的改善。通過村企結(jié)對共建活動,使農(nóng)民更多地看到了希望,消除了農(nóng)民的悲觀畏難情緒,增強了參與新農(nóng)村建設(shè)的動力和熱情,農(nóng)民自主意識進一步提高。三是對于多元參與新農(nóng)村建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。村企結(jié)對為新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條有效途徑,同時也為動員社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)起到積極的示范引導(dǎo)作用,為新農(nóng)村建設(shè)多元參與機制的建立積累了一定的經(jīng)驗。

二、我市村企結(jié)對共工作存在的問題與不足

通過一年多的實踐,我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村取得了一定的成效,新農(nóng)村建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢,但從各地情況來看,也存在一些問題和不足,需要引起我們的高度重視。

(一)村企結(jié)對共建機制的思想基礎(chǔ)不牢固。村企結(jié)對共建新農(nóng)村過程存在的一個不容忽視的問題就是認識落后于實踐,理念需要強化。一些部門和干部責任感不強,存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡單粗放,存在行政強制傾向,搞“拉郎配”和攤派,影響企業(yè)參與熱情。有些企業(yè)沒有充分認識村企結(jié)對共建新農(nóng)村的意義,缺乏社會責任感,參與積極性不高,甚至有抵觸情緒或簡單地應(yīng)付了事。一些結(jié)對村和農(nóng)民缺乏新農(nóng)村建設(shè)主體意識,認為企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)是義不容辭的義務(wù),把結(jié)對企業(yè)當成財神爺和搖錢樹,對結(jié)對企業(yè)存在等、靠、要的思想。

(二)村企結(jié)對共建機制的內(nèi)涵有待深化。受各種主客觀因素的影響,村企結(jié)對思路不夠開闊,途徑和內(nèi)容還比較單一,偏重于捐錢捐物,重短期發(fā)展、輕長期合作,重硬件建設(shè)、輕潛力發(fā)掘,重物質(zhì)幫扶、輕智力投入。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是一個完整的體系,新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面,因此要不斷拓寬思路,克服村企結(jié)對形式的單一性,探索村企結(jié)對實現(xiàn)形式多元化,促進農(nóng)村全面

綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,我們還應(yīng)深刻反思,我市村企結(jié)對工作起步早,曾在全省、全國處于領(lǐng)先地位,但目前這項工作已經(jīng)失去優(yōu)勢,究其根本原因,就是在深化村企結(jié)對共建機制方面做得不扎實,對村企結(jié)對共建機制內(nèi)涵的深化力度不夠。

(三)村企結(jié)對共建機制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續(xù)出臺了《關(guān)于村企結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村的若干意見》等一系列原則性政策文件,但是由于沒有相應(yīng)的配套措施和實施細則,導(dǎo)致政策的可操作性不強。同時受國家宏觀政策的影響,土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn),在一定程度上影響企業(yè)參與的積極性。如何細化村企結(jié)對共建新農(nóng)村相關(guān)優(yōu)惠政策,把政策真正落到實處,是今后我市新農(nóng)村建設(shè)急需重點研究的問題。

(四)企結(jié)對共建機制缺乏穩(wěn)定性。總體而言,目前我市村企結(jié)對共建新農(nóng)村具有運動化傾向和不確定性。許多企業(yè)參與動機是被動的,受政策環(huán)境壓力和政治約束,“是買政府的帳”,很難保證其參與共建的長期性。相對于我市工商企業(yè)總數(shù)而言,目前我市企業(yè)參與結(jié)對共建新農(nóng)村的比例還比較低。一些企業(yè)在結(jié)對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關(guān)系進行的,缺乏制度保障。村企雙向互動的局面還沒有真正形成,村企互利共贏的機制還沒有真正建立。

三、進一步深化村企結(jié)對共建機制的對策思考

村企結(jié)對是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要途徑,要更廣泛動員企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),進一步發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。為此,要不斷深化村企結(jié)對共建工作,完善政策保障體系,實現(xiàn)互利共贏,努力形成有利于結(jié)對共建新農(nóng)村的長效機制。

(一)思想深化:樹立村企結(jié)對共建的正確理念

思想是行動的先導(dǎo)。村企結(jié)對共建新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn),是__農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度,不斷深化對村企結(jié)對共建新農(nóng)村重要性的認識,樹立正確的理念,形成共識,增強責任感和使命感,進一步全面扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

推進農(nóng)村發(fā)展是政府的責任,也是企業(yè)的責任。企業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的土地、水以及其他資源,離不開農(nóng)村提供大量廉價勞動力支持,離不開農(nóng)村的廣闊市場。企業(yè)的發(fā)展需要和諧的內(nèi)部環(huán)境、和諧的社區(qū)環(huán)境,也需要和諧的社會環(huán)境。只有把企業(yè)的發(fā)展與社會進步聯(lián)系起來,企業(yè)和企業(yè)家才具有高境界,才能取得更大的發(fā)展。企業(yè)要不斷提升發(fā)展理念,提高發(fā)展層次,積極投身新農(nóng)村建設(shè),以便贏得更有利的發(fā)展空間和環(huán)境。在村企結(jié)對共建過程中,要敏于發(fā)現(xiàn)典型,善于總結(jié)經(jīng)驗,勇于探索創(chuàng)新,工于宣傳動員,營造良好社會氛圍,引導(dǎo)更多企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),努力形成村企結(jié)對共建的新局面。

(二)內(nèi)涵深化:豐富村企結(jié)對共建形式

內(nèi)涵決定形式。今后要按照共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟、共辦社會事業(yè)、共推村莊建設(shè)、共育鄉(xiāng)風文明的要求,不斷拓展村企結(jié)對共建領(lǐng)域,深化村企結(jié)對共建內(nèi)涵,豐富村企結(jié)對共建形式,促進村企結(jié)對共建深度發(fā)展。進一步明確村企結(jié)對共建重點,在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面有針對性地選擇一些結(jié)對共建項目,切實推進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。對結(jié)對村莊而言,絕不能是單向被動的物資捐贈接受方,更重要的是向企業(yè)學理念、學管理,借重企業(yè)優(yōu)勢,合理開發(fā)資源,大力培育產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力。對結(jié)對企業(yè)而言,要認真幫助結(jié)對村理清發(fā)展思路和規(guī)劃,依托村莊資源優(yōu)勢,確立一批務(wù)實、有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。企業(yè)要善于把結(jié)對村的發(fā)展、合作項目的選擇與企業(yè)目標自覺結(jié)合起來,促進雙方共同發(fā)展。

(三)政策深化:完善村企結(jié)對共建制度保障

完善的政策體系是機制長效運行的根本保障。要想確保村企結(jié)對共建工作的穩(wěn)定性,從根本上克服其運動化、短期化傾向,就必須在建立長效機制上下功夫。村企結(jié)對共建機制的本質(zhì)是共同建設(shè),核心是互利共贏,關(guān)鍵是政策保障。因此,要不斷深化政策扶持,建立健全村企結(jié)對共建政策體系,進一步完善村企結(jié)對共建的政策保障機制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提,維護合作雙方的利益,避免政策的零和性,實現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。當前村企結(jié)對政策的完善主要應(yīng)該抓好以下兩個方面。一是完善并切實落實財政稅收優(yōu)惠政策。進一步細化企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)公益性投資的稅前列支相關(guān)政策規(guī)定,規(guī)范村企結(jié)對共建項目收益分配,擴大村企結(jié)對共建項目收益的財政稅收優(yōu)惠范圍,提高各方參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是進一步完善村企結(jié)對共建新農(nóng)村資源配置政策。在嚴格遵守國家土地法規(guī)政策的前提下,進一步擴大新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點范圍。切實落實新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點政策,保障試點村的用地需要。要鼓勵企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),參與農(nóng)村土地整理,折抵指標大部分留給村與結(jié)對企業(yè)合作開發(fā)使用。以土地整理開發(fā)為突破口,理順農(nóng)村資源有效配置機制,促進新農(nóng)村建設(shè)資源集約利用。

(四)服務(wù)深化:穩(wěn)固村企結(jié)對共建工作平臺

服務(wù)創(chuàng)造價值。政府主導(dǎo)型村企結(jié)對共建機制有其存在的客觀必然性,因此要繼續(xù)發(fā)揮政府的積極作用,優(yōu)化服務(wù)管理,為結(jié)對共建搭建一個好的工作平臺。一是要進一步健全結(jié)對運行機制??梢蕴剿鞔迤笾g可以互派人員到對方掛職等方式,暢通溝通銜接渠道,以便于建立融洽的共建氛圍??梢酝ㄟ^建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顧問團或設(shè)立基層商會新農(nóng)村建設(shè)共同基金等形式,探索村企結(jié)對共建新機制,減少結(jié)對共建的隨機性和不確定性。要探索出臺強力的表彰激勵措施,對于積極參與村企結(jié)對,在新農(nóng)村建設(shè)中作出重要貢獻的企業(yè)家,各地都應(yīng)該創(chuàng)造條件讓他們獲得相應(yīng)的社會地位,發(fā)揮更好的社會作用。二是要進一步加強結(jié)對協(xié)調(diào),形成共建合力。要善于整合各級政府、各職能部門等各方力量,合理分工,優(yōu)勢互補。市、縣兩級黨委政府和農(nóng)村工作部門主要是做好組織動員,引導(dǎo)更多的企業(yè)參與村企結(jié)對,特別是要做好組織企業(yè)實行跨地區(qū)結(jié)對的工作以及理論政策調(diào)研,及時協(xié)調(diào)解決一些普遍性的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村企結(jié)對工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要承擔起村企結(jié)對聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的直接責任,要具體做好村企結(jié)對工作的組織、協(xié)調(diào)、幫助和項目的落實。在深化服務(wù)的同時,政府要適時適度轉(zhuǎn)變角色定位,變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo),積極培育第三方組織,發(fā)揮非政府組織在村企結(jié)對共建中的參與管理作用。

結(jié)對共建調(diào)研報告

推進新農(nóng)村建設(shè),需要凝聚各方面的智慧,動員各方面的力量,努力形成“以政府為主導(dǎo),以農(nóng)民為主體,社會力量廣泛參與”的新農(nóng)村建設(shè)的多元參與機制和良好社會氛圍。建立和完善村企結(jié)…
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