第1篇 湖泊保護開發(fā)與管理問題調(diào)研報告
__是__省第二大淡水湖,是亞洲濕地保護名錄中保存最完整的濕地之一。這里不但自然風光秀麗,而且生物種群繁多,已成為重要的生態(tài)廊道。__的綜合保護、開發(fā)有利于擴大__區(qū)的知名度,有利于進一步打造__“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”的生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮內(nèi)陸湖泊的“綠寶石”效應,促進__旅游業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)“兩個率先”,構建“兩型社會”作出積極貢獻。
應重視以下幾項工作。
1.加強湖泊資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,形成“一龍管湖。
多龍冶湖”的良好格局。這足解決各種湖泊資源問題的當務之急。應加強流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的合作,建立有效的協(xié)商溝通機制.探索建立湖泊資源保護和水污染防治聯(lián)動機制;進一步界定事權.研究建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合、分工明確、職責清晰、權威高效、運行協(xié)調(diào)的湖泊資源管理體制和運行機制。目前,有的湖泊在保護管理方面建立了管理協(xié)調(diào)機制,例如,高淳的固城湖,建立了水質(zhì)保護領導小組。協(xié)調(diào)固城湖保護管理工作,下設辦公室。由縣水務局負責具體工作。取得了較好的效果?!督K省湖泊保護條例》定了縣級以上地方各級政府水行政主管部i]負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的管理和保護工作。建議在省、市一級,可以建立一個以水行政主管部門為主導的湖泊保護、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制,下設專i、1管理機構承擔湖泊保護的具體管理工作,保障湖泊保護規(guī)劃真正實行。保證資源可持續(xù)開發(fā)利用。
2.強化落實湖泊保護規(guī)劃,探索建立涉湖專業(yè)規(guī)劃的審核/審查制度。
湖泊保護規(guī)劃是有關湖泊保護工作的總體安排。目前,省水利廳和有關部門所進行的湖泊綜合性規(guī)劃編制工作已初步完成,還有待修改完善。以作為湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。制訂綜合性規(guī)劃,應根據(jù)湖泊各個功能的重要性程度確定各個湖泊的主導功能,并明確各個34.湖泊的重要保護內(nèi)容、劃定湖泊保護的范圍并分別采取不同的保護管理措施。應突出規(guī)劃的強制性作用。建立湖泊保護規(guī)劃實施評價制度,對涉湖規(guī)劃進行審核或者審查,強化各個參與規(guī)劃實施的部的責任和任務。
3.建立湖泊保護的公眾參與機制,建謾節(jié)水防污型社會。改變“公眾提出意見——管理部門處理意見”的消極被動方式.將公眾力量納入到湖泊保護的規(guī)劃編制、實施以及監(jiān)督等工作中。在管理體制上可以考慮湖泊產(chǎn)權管理的需要。明確湖泊的產(chǎn)權界定、維護、保障與限制,鼓勵非政府組縱、私人團體和公民開展湖泊保護行動,規(guī)范各利益相關者的行為。進一步增強廣大干部群眾的湖泊資源保護意識,提高全民節(jié)水意識和生產(chǎn)生活用水效率,切實保護好濕地資源。另外,促進湖泊保護目標實現(xiàn)。
4.改進管理手段。增強事前預防性管理能力。
社會經(jīng)濟中各項涉湖活動對湖泊的影響,有的在短時間內(nèi)可以體現(xiàn),而有的則需要一段相對較長的時間才能體現(xiàn)。一艘說來.湖泊內(nèi)資源、生態(tài)環(huán)境遭受破壞之后,可恢復的程度難以預料并且恢復成本很高。因此。采取預防性措施.防止資源、生態(tài)環(huán)境的破壞是管理的理想手段,事前預防性的管理要比事后矯正性管理更有價值和更為重。要逐步改變以往的以事件管理和行為管理為主的管理思維,增強預見性,加強事前預防性管理。
5.尊重湖泊自然規(guī)律,努力實現(xiàn)入水和諧。
近年來,有些地方對部分湖泊采取了生態(tài)恢復和水資源治理措施,采取退耕還湖的方式擴大湖泊面積。如。在固城湖,為了保護水源,開始實施退圍(圍網(wǎng)養(yǎng)殖)還湖的工作。要健全湖泊生態(tài)環(huán)境保護體系,加強水資源保護,根據(jù)湖泊綜合保護目標,嚴格水功能區(qū)和排污口管理,實行排污總量控制。開展生態(tài)修復、底泥生態(tài)疏浚、水土保持等工程建設,加強水污染整治,改善湖泊水后和水生態(tài)環(huán)境,維護湖泊水體的環(huán)境功能、生態(tài)功能和綜合效益。