第1篇 維護農(nóng)村婦女權益村規(guī)民約修訂工作調(diào)研報告
婦女不僅占農(nóng)村社會人口的一半，而且已成為__市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構建和諧社會的主力軍。維護農(nóng)村婦女權益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策，推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且關系到調(diào)動她們投入建設美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的積極性，關系到社會的穩(wěn)定、平安與和諧。從2023年7月12日-8月30日，__市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎上，通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研，全面了解__市以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問題，積極探索解決問題的有效途徑，形成尊重婦女、保護婦女、維護婦女權益的良好社會氛圍，為__市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。
一、以維護農(nóng)村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況
__市下轄924個行政村，其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，2023年以后制訂的占93.2%，其中2023年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢需要進行了修改，最近一次修改是在2023年以來結合美好鄉(xiāng)村建設而進行，增添內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來沒有對村規(guī)民約中婦女權益相關條款和內(nèi)容進行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會換屆、保管不當?shù)仍颍F(xiàn)在失去了村規(guī)民約。
通過調(diào)查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡單，只是針對某一個方面，比如針對消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會治安、鄉(xiāng)風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計劃生育等方面，其內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神，無侵犯婦女人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。有的還細化為夫妻共同承擔家務、共同承擔計劃生育、共同管理家庭財產(chǎn)、禁止性別歧視、反對家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。
調(diào)查中，91.2%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進鄰里和睦、推進移風易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等積極作用。調(diào)研中，大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學歷和文化素質(zhì)的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中，政府有關部門及村委會都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴重，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進行宣傳和教育，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因為村規(guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對男尊女卑。
二、以維護農(nóng)村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因
(一)存在的問題
調(diào)查中，100%的村干部認為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款，96.5%的人認為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。村規(guī)民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農(nóng)村婦女的合法權益。但從調(diào)查結果綜合來看，村干部理解的男女平等局限在見諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別歧視的內(nèi)容，實踐卻并非完全如此。
1.維護婦女權益的內(nèi)容薄弱
從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，涉及維護婦女權益的內(nèi)容相對單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領域男女平等和計劃生育方面，相當一部分村沒有在村規(guī)民約里對婦女權益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有19個村，其中15個村(占比71%)的村規(guī)民約對婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。還有一個村村規(guī)民約內(nèi)容共18條，在第六條提及“保護婦女的合法權益”。另有6村(占比29%)無任何關于婦女維權方面的內(nèi)容。禹會區(qū)有行政村63個，制訂村規(guī)民約的有50個村。其中23個村(占比46%)的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個村(占比10%)提到“男女平等”，4個村(占比8%)規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。1個村除規(guī)定夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰外，還對外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個村(占比34%)的村規(guī)民約在6-10條左右，無涉及婦女權益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經(jīng)濟收益分配等權益保護的內(nèi)容，這些缺失的內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權益最容易受到侵害的部分。
2.婦女土地權益得不到有效保障
農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實行外村女嫁到本村后，必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇;8.2%的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇(土地承包經(jīng)營權、征地補償款分配、村集體經(jīng)濟福利分配、宅基地分配等)將被收回;17.5%的村實行沒有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時，不享受本村拆遷補償款分配。由于農(nóng)村實行 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)村都不用預留機動地給新增人口分地，村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣，農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機動地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營權得不到落實，一方面直接影響到子女，一方面導致與之相關的財產(chǎn)權益包括土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入的分配權等無法實現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權及相應其他權益，是土地權益最容易受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到，這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違背男女平等精神，但違背男女平等精神和損害婦女基本權益的村規(guī)民約不一定有文字記錄，卻在實踐中長期沿襲執(zhí)行。
3.婦女生殖健康權利易被忽視
盡管法律規(guī)定實行計劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務，但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關的科學知識，同時受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤解，認為男扎對男人身體傷害大，一旦男扎以后就無法做重活;如果采取酷扎的措施來避孕節(jié)育，無論男女身體一定會受影響，首先應作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應該是“女人們的事”，導致許多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴重損害了女性的生殖健康權利。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)有主動男扎現(xiàn)象，其實男扎比女扎要方便和簡單，對于身體的影響較小，以后要想再生，復通機率比女的大。
4.留守婦女婚姻家庭問題隱患多
隨著農(nóng)民工大量涌入城市，農(nóng)村“留守婦女”群體逐漸壯大，她們?nèi)淌苤c丈夫長年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重擔。首先出于農(nóng)村實際生活的需要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動在男人外出打工的情況下都需要她們自己來承擔。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權益。再次由于丈夫外出務工夫妻長期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠。尤其對于年輕婦女來說，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題，久而久之婚姻容易出現(xiàn)問題。一些婦女在遭受婚姻危機后，往往得不到公正適當?shù)奶幚恚率篃o法維護自身合法權益。
(二)原因
1.對村規(guī)民約的重視程度不夠
調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，多村內(nèi)容完全相同，脫離本村實際，缺乏針對性和可操作性。由于__市村級集體經(jīng)濟相對薄弱，社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對于村規(guī)民約漠不關心。加之，村里大部分青壯年長期或不定期外出打工，在家村民很少等客觀原因，造成了關注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會制定(占比1.7%)，無論是全體村民參與制定(占比10.7%)，或是全體村民代表參與制定(占比40.8%)，或是部分村民代表參與制定(占比17.2%)，還是村委會制定后征求村民意見后通過的(占比29.6%)，調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性，但是村委會和村民由于缺乏足夠的重視和經(jīng)驗，在上級要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有20個村，大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同，其中19個村(占比95%)的村規(guī)民約互相照搬照套;禹會區(qū)轄區(qū)有行政村共63個，制訂村規(guī)民約的有50個村，其中32個村(占比64%)的村規(guī)民約互相照搬照套。
2.部分基層干群觀念滯后，法律意識不強
通過統(tǒng)計顯示，接受問卷調(diào)查的村干部高中以下學歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學歷低，法律知識缺乏，依法治村、依法行政意識淡薄。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時往往以“合理”代替“合法”。一方面，在農(nóng)村開展《婦女權益保障法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳不夠廣泛深入，對男女平等基本國策的宣傳教育力度不夠，采取的宣傳手段單一，沒有有效利用報紙、廣播、墻報和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女平等基本國策宣傳，廣大人民群眾思想沒有達成共識，沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，男女平等寫在紙上，貼在墻上，但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領導包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢婦女合法土地權益的思想基礎，導致侵犯婦女合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村婦女法律意識和依法維權觀念淡薄，法律知識匱乏，往往自己的合法權益受到侵犯，還認為是合理合法的，而不積極爭取，很少運用法律武器來維護自己的合法權益、爭取男女平等權利。
3.農(nóng)村婦女參政議政能力有待提高
當前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，參政議政意識差，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權力機構的意識不強。__市目前現(xiàn)任村委會主任中，女性正職比例偏低，只有2.4%。女性參政的比例低，參政意識弱，導致在農(nóng)村事務的決定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項決策中的參與權，弱勢婦女的權益更難以得到維護。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團，如果要給弱勢婦女群體分配土地權益，就必然會影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會制定相關村規(guī)民約時，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。由于村民代表大會代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個利益集團的利益，婦女特別是弱勢婦女的呼聲難以得到反映，導致弱勢婦女不能平等享受權利。
4.相關法律可操作性欠缺
對于農(nóng)村婦女的土地權益的保護，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定?！秼D女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權益”。而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權”。第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定，對結婚、離婚和喪偶的女性而言，無疑具有保障意義。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，在實施過程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。在實際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實施。當女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。
5.對違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督
從收集上來的村規(guī)民約看，除了少數(shù)幾個明確規(guī)定了違約責任外，絕大多數(shù)村規(guī)民約沒有明確違約責任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時，村級組織用教育、規(guī)勸和道德譴責多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。
根據(jù)我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案應通過村民會議討論決定，而村民會議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關權益的決定，是通過村民代表會研究決定的，在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的情況下，少數(shù)人的權益難以得到保證。
村民委員會組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個監(jiān)督機制，而實際中，有些村目前還沒有對村規(guī)民約進行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村規(guī)民約制定實施情況還不完全掌握，無法對其進行監(jiān)督。有些村對村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過是應付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內(nèi)容，根本就沒有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設。
當女性土地權益受到侵害時，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應當停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失”，侵權方應承擔民事責任。然而，由于農(nóng)村女性不善于甚至不習慣用法律武器來維權，加之女性對男性主導地位的習慣和認同，致使侵犯女性土地合法權益的行為得不到及時制止與遏制，使侵犯女性土地權益的違法行為成為習慣。
三、對開展以維護農(nóng)村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的建議
(一)加大宣傳和培訓力度，增強男女平等意識
居大對全社會、特別是對各級領導干部宣傳男女平等的基本國策和有關法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時增強性別意識，能自覺依法維護婦女的合法權益，同時，要組織基層干部學習有關法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分認識村規(guī)民約在村民實現(xiàn)自治過程中的重要作用，運用法律知識指導和管理村務。正確認識村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，克服過分強調(diào)村民自治的偏見，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實行自治。
宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合，通過報紙、廣播、墻報、“送法進村(家)”、普法培訓班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開展《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權益密切相關的相關法律法規(guī)宣傳活動，要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，增強廣大干部群眾的法律意識、男女平等意識和依法建章立約的自覺性，形成全社會共同保障婦女權益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實男女平等原則，提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟地位。農(nóng)村基層婦女組織更要發(fā)動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，在遇到依靠自身力量不能解決的問題時，能懂得向有關組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權，以制止和減少侵害婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護農(nóng)村婦女的權益。在美好建設系列培訓中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關內(nèi)容，使男女平等成為村民的自覺觀念，使保護婦女權益、促進婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時尚。把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育緊密結合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強村規(guī)民約的權威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自主共建。
(二)提高婦女在村務管理中的參政水平
當前村級事務往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，給予婦女更多的經(jīng)濟、政治、社會參與機會。__市《2023-2023婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2023年，村委會主任中女性正職達到7%比例，以增強女性在決策層的話語權。進一步完善《村民委員會組織法》和相關法律，在《村民委員會組織法》中對村民代表大會女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增強維護婦女權益的可操作性。在村務管理和決策中，要采取有利于促進女性參政的性別保障措施和民主競爭機制，保證婦女在村務重大事項管理中的參與決策權，特別是與弱勢婦女切身權益相關的土地承包權調(diào)整與分配等事項,一定要有足夠數(shù)量的弱勢婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權和表決權，暢通婦女利益訴求的渠道。
(三)建立并完善保護婦女土地權益的法律體系
為了增強該法在實施過程中的可操作性，建議全國人大常委會盡快完善相關立法，使保障婦女土地權利的法律具體化。各有關部門應出臺有關農(nóng)村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。詳細規(guī)定農(nóng)村婦女(含入贅女婿)結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的原則。對男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織應給其承包土地的權利;如果戶籍尚未遷移的，應動員其將戶籍關系遷入現(xiàn)居住地。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應保留其承包地。其所生子女隨父母申報登記農(nóng)業(yè)戶口的，應享受同村村民的同等待遇。對于離婚或喪偶婦女及其所領養(yǎng)子女，戶籍關系未遷移出的，應保留其承包土地的權利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應享受與當?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋嗬τ诩兣畱艋颡毶畱?，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應給予土地承包權。法律政策要正視性別差異，在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。盡快確立出臺“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實保護農(nóng)村婦女的合法權益。
(四)加強對村規(guī)民約的修訂工作的指導和監(jiān)督
制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚民主，從實際出發(fā)。村規(guī)民約是每個村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚民主，從村民中來，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調(diào)動村民參加自治的積極性，自覺自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應該經(jīng)過五個步驟。第一，村民委員會根據(jù)本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關心的事項以及與本村發(fā)展和建設密切相關的問題，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二，就提出的問題和事項，發(fā)動村民廣泛討論提出意見，并集中上報村民委員會。村民委員會根據(jù)村民意見，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見。第三，提交村民大會審議通過。在審議討論過程中，要根據(jù)村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。對一些分歧比較大的問題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補充完善。第 四，村民自治章程和村規(guī)民約通過后，應當以適當?shù)男问焦?，可以印發(fā)各家各戶;也可以張貼公布。第五，按照規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。
居強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、土地權益處置的決定進行徹底清理，對未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權。針對“村規(guī)民約”實施中部分弱勢婦女權益受到侵害的問題，由婦聯(lián)、民政等相關部門組織開展維護農(nóng)村土地婦女權益的專項檢查，廢除侵害婦女土地權益的隱形的“村規(guī)民約”，指導村民增加保護婦女權益的條款和內(nèi)容，落實男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經(jīng)濟收益分配等各項權益。禁止任何組織和個人以任何借口剝奪婦女的合法土地權益。針對“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責任，如批評教育、賠禮道歉、違約責任通報、責令恢復原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機制，在村委會的領導下由村民代表組成執(zhí)行機構，對違約責任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。
