公路治超調研報告

第1篇 農村公路治超工作調研報告

農村公路治超工作調研報告

農村公路作為公路網(wǎng)的有機組成部分，是關系一個地方政治、經(jīng)濟發(fā)展，關系人民群眾的生產、生活，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。隨著近幾年公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，然而與干線公路相比，農村公路依然相對滯后。我省啟動治超工作以來，通過各項專項整治等一系列強化治超活動，車輛超限超載運輸雖得到了明顯遏制，但給農村公路路政（治超）帶來了新的課題。筆者就如何加強農村公路路政（治超）管理工作，確保農村公路完好暢通，為村民的出行創(chuàng)造更加安全、更加和諧的交通環(huán)境，談一粗淺的看法。

農村公路治超所面臨的形勢

近幾年，隨著干線公路治超工作的深入開展，超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎設施，超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重，地方經(jīng)濟發(fā)展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是商品流通越來越頻繁，大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路部門的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，使農村公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命，給建設標準相對較低的農村公路造成了巨大的損害。

二是農村公路建設快速發(fā)展與路政管理相對滯后的矛盾，特別是執(zhí)法手段不夠的問題亟待解決。由于現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機構的（治超）執(zhí)法手段有限，對于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒有強制權，對在農村公路上從事超限運輸?shù)冗`法行為不能及時有效地加以制止。

三是農村公路路政（治超）任務繁重。由于農村公路具有分布廣、線路長特點，加之路政管理人員普遍較少、經(jīng)費裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農村公路的路政治超工作難以到位。

四是治超經(jīng)費與裝備嚴重不足。就我市而言，截止07年底已通縣道1682公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路2709公里、通村路6406.3公里，難以投入更大的精力對農村公路進行有效的路政巡查與管理。由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態(tài)和路產情況，難以對路產路權實施有效的監(jiān)控與保護。

五是受局部利益影響到當?shù)卣畬χ纬ぷ鞯闹С至Χ?。我市在強化治超期間，根據(jù)國、省治超精神對農村公路實施以堵為主的方針，在臨渭區(qū)、華陰、白水等部分縣（市、區(qū)）采取設立s彎道、龍門架等限寬、限高設施，有效地限制了大型超限車輛駛入農村公路，但也嚴重影響了當?shù)剞r副產品的外運。個別地方政府不支持，群眾不滿意，破壞限制設施現(xiàn)象時有發(fā)生。

六是區(qū)域內短途超限車輛成為農村公路的治超新難點。當?shù)剡\輸業(yè)戶以“游擊戰(zhàn)”形式與治超人員玩捉迷藏，躲避檢查，闖關逃檢、暴力抗法等現(xiàn)象依然存在。

七是農用車輛超限界定標準難于執(zhí)行。面對農用車輛，車型復雜，改裝車多，許多車輛不裝載也超限等現(xiàn)象，有些部門和車主鉆政策空隙，導致車主上訪，社會不安，使治超工作進退兩難。

八是治超外部環(huán)境不容樂觀。從近幾年治超的經(jīng)驗來看，短途運輸車主和源頭企業(yè)主大都與有權者和社會閑雜人員聯(lián)手，涉及到各個“特權”部門和行業(yè)，有的利用手中的權力威脅治超單位的領導和治超人員，有的雇用黑惡勢力毆打執(zhí)法人員，使治超工作的順利開展時常受阻。

農村公路治超的對策與建議

針對當前農村公路超限運輸車輛不斷增加，嚴重危害公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，必須引起高度重視，努力探索治超有效途徑。

一是盡快建立治理車輛超限超載運輸長效機制。將路政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政撥款，建立統(tǒng)一的經(jīng)費保障體系，避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性，以保證執(zhí)法人員必需的經(jīng)費，確保農村公路路政(治超)管理工作的正常開展。

二是加強各級政府的高度重視。牢固樹立以法治路的觀念，摒棄“靠山吃山，靠路吃路”的短視行為，克服地方保護主義，帶頭做愛路護路的模范。按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則，建立適合本地區(qū)實際情況的農村公路路政管理模式，加強領導，落實責任，明確目標，因地制宜，切實保障農村公路的完好、安全和暢通。

三是繼續(xù)加強宣傳力度，利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式，適時開展治超專項治理活動，不斷營造良好的治超氛圍，贏取社會各界更多的理解與支持。

四是加強源頭管理。充分發(fā)揮路政、運政、交警、計重收費、治超“五位一體”聯(lián)動治超機制，嚴格履行職責，加強貨物源頭監(jiān)管、車輛的現(xiàn)場處理與責任倒查機制等，力求把違規(guī)超限超載運輸行為消滅在源頭。

五是創(chuàng)新農村公路治超模式。采取靜態(tài)檢測與流動稽查相結合方式，配備流動巡查車輛，加大巡查與 治理力度，在重要的農村公路上設置治理超限運輸卸貨點（流動點），采取就地卸貨，只卸不罰的辦法。或根據(jù)實際工作現(xiàn)狀，在一些重要農村公路上設置勸阻站或防護墩等，以保證治超盲區(qū)路段 路產完好。

六是加強農村公路路政（治超）的立法。針對農村公路路政管理工作中大量出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制訂相應的法規(guī)。要對現(xiàn)行的交通、公安等有關部門的法規(guī)、規(guī)章進行認真清理，防止在路政執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依或部門條款互相撞車的現(xiàn)象發(fā)生。

七是堅持教育，提高路政執(zhí)法人員綜合素質。加強對路政執(zhí)法隊伍的教育與培訓，強化服務意識，嚴格考核與評議。以文明“窗口”創(chuàng)建活動為載體，推動行風建設，不斷提高路政執(zhí)法人員自身素質和辦案水平，培養(yǎng)和練就一支依法行政，文明執(zhí)法，風紀嚴明，誠實守信的公路路政執(zhí)法隊伍。

此外，在進行農村公路建設規(guī)劃時，應提高公路橋梁的荷載設計，以滿足農村市場大噸位運輸?shù)男枰瑸楫數(shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農村經(jīng)濟提供強有力的基礎設施保證。

總之，農村公路治超工作是一項難度大、任務艱巨復雜的長期工程，是公路路政管理部門的一件大事，必須引起各級領導的高度重視，任重而道遠，來不得絲毫的松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒。加強農村公路治超工作，推進農村公路路政管理，有利用更好地發(fā)揮農村公路的經(jīng)濟效益和社會效益，建立健全規(guī)范化的長效治理機制，突出源頭治理，鞏固路面治超，維護治超工作的良好秩序，是保護農村公路的建設成果，對推動當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展，促進公路事業(yè)健康發(fā)展和社會主義新農村建設具有長期而深遠的意義。