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第1篇 杭州網絡經濟發(fā)展調研報告
為準確了解和掌握杭州市網絡經濟發(fā)展現狀，從政府服務監(jiān)管角度出發(fā)，有針對性地提出一些政策建議和措施，促進我市網絡經濟健康持續(xù)發(fā)展，杭州市工商行政管理局作為杭州網絡經濟行政服務監(jiān)管部門，組建了網絡經濟調研組，從20__年4月份開始，進行了專題調研。本次調研的具體情況如下：
一、杭州網絡經濟發(fā)展的背景
網絡經濟，可以概括為一種建立在計算機網絡(特別是互聯網) 基礎之上,以現代信息技術為核心的新的經濟形態(tài)。其本質上是一種在傳統經濟基礎上產生的、經過以計算機為核心的現代信息技術提升的高級經濟發(fā)展形態(tài)。網絡經濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，是實現經濟發(fā)展方式轉變、調整優(yōu)化經濟結構的重要戰(zhàn)略舉措。作為“中國電子商務之都”，杭州大力支持和發(fā)展網絡經濟，并已取得了令人矚目的豐碩成果。
在20__年至20__年四年間，杭州市政府先后出臺了以促進經濟和社會信息化發(fā)展、工業(yè)企業(yè)信息化為主要內容的多項政策，大力推進了杭州市經濟、社會信息化基礎建設，扶持高科技和新興產業(yè)的發(fā)展，為杭州市網絡經濟和電子商務的發(fā)展奠定了信息化硬件資源基礎和技術支撐。20__年，杭州市政府出臺了《杭州市電子商務發(fā)展實施綱要（2023-20__年）》和《關于促進杭州市電子商務發(fā)展的若干意見》等政策文件，首次直接針對杭州的電子商務發(fā)展制定了穩(wěn)定和具有階段性、科學性的政策規(guī)劃。20__年以后，杭州市政府先后出臺了大企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)“瞪羚計劃”和《打造“中國電子商務之都”三年行動計劃》等，提出了打造“中國電子商務之都”的目標，并采用直接財政補助、優(yōu)化服務、設立企業(yè)榮譽等手段和方式，促進和引導企業(yè)應用電子商務。20__年9月，杭州市建立電子商務進企業(yè)專項資金，據了解已為15000多戶企業(yè)提供了財政資金補助，共發(fā)放專項補助資金3700多萬元。20__年8月，杭州?v康電子商務網絡有限公司等10戶企業(yè)被杭州市政府授予“20__年度杭州市電子商務應用示范企業(yè)”的稱號，并進行了資金獎勵和廣泛宣傳。數年以來，杭州市出臺的諸多扶持電子商務發(fā)展的政策，點面結合，有效地促進了杭州市電子商務的發(fā)展和繁榮。
杭州市的網絡經濟發(fā)展，有著自己鮮明的特色和優(yōu)勢。一是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。杭州擁有一批高等院校和大中型企業(yè)，it產業(yè)人才濟濟；杭州市場經濟發(fā)達，民間資本充裕，社會需求旺盛，具有明顯的市場優(yōu)勢；杭州市政府深入實施打造中國電子商務之都、電子商務進企業(yè)、網商培訓三個“三年行動計劃”，又為杭州市網絡經濟的迅速發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。20__年以來，杭州市委、市政府就制定了一系列的互聯網經濟激勵、扶持措施，每年用于人才引進和技術創(chuàng)新、企業(yè)融資方面的財政獎勵、資助資金達3億元以上。二是聚集優(yōu)勢明顯。杭州擁有以“中國化工網”、“中國鋼鐵網”等為首的眾多行業(yè)性電子商務網站，在20__年，在中國行業(yè)電子商務網站top100中，有31戶杭州企業(yè)入選。全國3000多家領域電子商務平臺中，1/6落戶于杭州，位居全國第一。20__年，淘寶網以2083億元的交易額占據了全國c2c交易市場80％以上的市場份額。三是模式創(chuàng)新突出。近年來，以移動電子商務、云計算、物聯網等為代表的新興網絡經濟模式在杭州迅速崛起并得到快速發(fā)展。20__年9月，阿里巴巴宣布成立阿里巴巴云計算有限公司，期望能通過反饋消費者數據給中上游制造業(yè)，讓他們生產出更好、更適合市場的產品。20__年6月，中科院杭州射頻識別技術研發(fā)中心揭牌，杭州市宣布將要打造國內領先、世界一流的物聯網產業(yè)基地和物聯網技術應用示范城市，力爭到2023年將物聯網產業(yè)培育成千億元產業(yè)。
二、杭州網絡經濟的基本狀況
本次調研活動通過座談會、實地走訪和問卷的形式，對杭州參與網絡經濟的企業(yè)進行調查。調研組成員與阿里巴巴、淘寶網、博庫書城、老板集團等33戶參與網絡經濟的典型企業(yè)的負責人進行了面對面交流，召開了2次網商代表座談會。設計了調查問卷，發(fā)放了1000份的調查問卷，收回有效問卷484份，并對工商部門掌握的企業(yè)登記數據、經營型網站備案數據及經營情況信息進行了分析。經由上述幾種手段分析顯示，杭州網絡經濟的基本狀況為：
（一）網絡經濟產業(yè)分布：
全市參與網絡經濟活動的企業(yè)（以下簡稱“涉網企業(yè)”，指依托網絡發(fā)布產品相關信息或從事網上交易的企業(yè)。）42288戶，有效網址65328個。涉網企業(yè)占全地區(qū)188664戶企業(yè)總數的22.4%，其中第三產業(yè)企業(yè)數量為25336戶，占所有涉網企業(yè)的59.91%；第二產業(yè)企業(yè)數量為16566戶，占39 .17%；第一產業(yè)企業(yè)數量為386戶，僅占0.92%。
全市參與網絡經濟活動的個體工商戶（以下簡稱“涉網個體工商戶”，指依托網絡發(fā)布產品相關信息或從事網上交易的個體工商戶。）1729戶，占全地區(qū)290979戶個體工商戶總數的0.594%。
全市涉網企業(yè)注冊資本共有3494億元，其中第三產業(yè)注冊資本總額最高，達到2266.63億元，第二產業(yè)注冊資本總額為1188.92億元，第一產業(yè)注冊資本為38.45億元。
（二）網絡經濟行業(yè)分布：
全市42288戶涉網企業(yè)中，從行業(yè)分布看，“制造業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”是涉網企業(yè)的主體。數量位居第一的是“制造業(yè)”，有15224戶，占全部涉網企業(yè)的36.00%，其注冊資本總額達到1078.89億元；數量位居第二的是“批發(fā)和零售業(yè)”，有13151戶，占31.10%，其注冊資本總額為516.99億元。
（三）網絡經濟交易模式分布：
數據分析結果顯示，直接通過網絡交易的主體15916戶，其中企業(yè)15800戶，個體工商戶116戶。從交易模式看，大多數網絡交易的主體同時開展b2b和b2c交易，共有11057戶，占總數的69.48%；只進行b2b交易和b2c交易的企業(yè)分別位居二、三位，為3160戶和1580戶；只進行c2c交易的主體相對較少，為118戶，其中116戶為個體工商戶，2戶為網絡交易平臺舉辦方企業(yè)；同時有b2b、b2c、c2c交易的企業(yè)是網絡交易平臺舉辦方企業(yè)，為1戶。
（四）涉網企業(yè)規(guī)模分布：
全市涉網內資企業(yè)注冊資本在500萬元以下的有32930戶，占涉網內資企業(yè)的80.75%，其中注冊資本在50 -100萬元的涉網內資企業(yè)最多，達到14665戶，其次為注冊資本在100-500萬元的涉網內資企業(yè)有9815戶，注冊資本在50萬元以下的涉網內資企業(yè)有8450戶。
全市涉網外資企業(yè)注冊資本在500萬美元以下的有1098戶，占全部涉網外資企業(yè)的77.11%；注冊資本在50萬美元以下的涉網外資企業(yè)數為549戶，50-100萬美元的涉網外資企業(yè)171戶，100-500萬美元的涉網外資企業(yè)位378戶，500-1000萬美元的涉網外資企業(yè)148戶，1000萬-1億美元的涉網外資企業(yè)167戶，1億元以上注冊資本涉網外資企業(yè)為11戶。
（五）涉網企業(yè)地區(qū)分布：
從涉網企業(yè)的地區(qū)分布看，全市共有5個行政區(qū)內的涉網企業(yè)數在4000戶以上，3個行政區(qū)內的涉網企業(yè)數在500戶以下。蕭山地區(qū)涉網企業(yè)數最多，達到6706戶，占全市涉網企業(yè)的15.86%；拱墅區(qū)涉網企業(yè)數為5745戶、占13.59%，西湖區(qū)涉網企業(yè)數為4936戶、占11.67%。
（六）網絡交易平臺總體情況：
全市共有網絡交易平臺23個，主要分布在以下4個行業(yè)：“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”以及“租賃和商業(yè)服務業(yè)”。其中只提供b2b交易的平臺9個， 只提供b2c交易的平臺2個， 只提供c2c交易的平臺2個，同時提供b2b、b2c交易的平臺9個，同時提供b2b、b2c、c2c交易的平臺1個。
20__年度，網絡交易平臺上發(fā)生交易筆數共有150504.5451萬筆，交易金額為2101.35893億元，其中只提供c2c交易的平臺交易筆數最多，達到150000.08萬筆，交易金額為2083.05億元，平均每筆交易金額為139元；交易筆數位居第二的是同時提供b2b、b2c交易的平臺，交易筆數為475.5萬筆，交易金額為4.8415億元，平均每筆交易金額為102元；交易筆數位居第三的是只提供b2b交易的平臺，交易筆數為20.55萬筆，交易金額為13.47億元，平均每筆交易金額為6553元。
（七）企業(yè)關注問題情況：
從問卷調查的反饋意見情況來看，受訪企業(yè)關注的問題主要集中于政府服務、政府監(jiān)管、信用建設、自身經營等幾個方面。
1．政府服務。有30%（143戶）企業(yè)關注政府服務，他們主要希望政府能加大力度推出更多促進網絡經濟發(fā)展的政策，包括推出電子商務的稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、開展并完善行政指導等工作。有9.3%（45戶）企業(yè)關注資金支持性問題，希望政府能為其提供財政資金支持；有8.5%（41戶）企業(yè)關注信息共享的問題，希望政府能夠完善政務公開，通過適當的方式將政府各職能部門掌握的企業(yè)基本情況和信用信息向公眾開放查詢，提供具有權威性的第三方資信認證平臺，以促進網絡經濟誠信體系的建設和發(fā)展。
2．政府監(jiān)管。有35.1%（170戶）企業(yè)希望政府能完善法律法規(guī)，加快自身信息化和管理隊伍建設，建立科學高效的網絡監(jiān)管工作機制。細化分析之，被調查企業(yè)主要關心政府監(jiān)管網絡經濟的以下幾個方面：一是開展市場準入監(jiān)管，包括主體準入和商品準入。被調查企業(yè)基本認可參與網絡經濟活動的各類企業(yè)和個人應當進行實名認證，并在經營性網站上開展“網上亮照”，公開企業(yè)基本登記信息和個人實名認證信息，確認交易主體的合法身份和資格資質，以降低交易過程中信息不確定的風險。同時，也有部分企業(yè)表達了實行實名制可能會帶來管理手續(xù)繁多、產生管理費用和對網店進行征稅等問題。商品準入方面則希望政府職能部門能對網上經營的商品進行經營資格、產品質量等進行審查。二是開展經營行為監(jiān)管，主要是希望政府職能部門加強打擊不正當競爭、虛假廣告宣傳、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣產品等違法經營行為的力度，凈化網絡經濟競爭環(huán)境，推進網絡經濟的持續(xù)健康發(fā)展。
3．信用建設。有16.7%（81戶）企業(yè)關注網絡經濟中的誠信體系建設，包括消費維權、市場規(guī)范性、企業(yè)及行業(yè)自律等方面。在消費維權方面，企業(yè)希望政府職能部門加大消費維權法律法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)消費者維護自身權益的意識，加強消費維權網絡建設，完善異地消費維權體系，加強對商家售后服務的監(jiān)管。在配套法律法規(guī)建設方面，反饋意見主要著眼于企業(yè)級的電子商務法律法規(guī)的制定、完善網絡知識產權保護。在企業(yè)和行業(yè)自律方面，反饋意見主要集中于組建行業(yè)協會，加強行業(yè)引導工作，開展企業(yè)間培訓、交流，建立行業(yè)誠信自律體系等。
4．自身經營。有70.5%（341戶）企業(yè)關注自身在發(fā)展過程中遇到的問題，其中人才資源、企業(yè)管理水平等方面處于較為突出的位置。有17.6%（85戶）企業(yè)關注人才問題，反映為開展電子商務的企業(yè)缺乏精通信息化及電子商務營銷的綜合性高端人才，傳統制造業(yè)聚集的區(qū)域缺乏電子商務管理人才等；有7.9%（38戶）企業(yè)關注自身管理水平的局限，主要是電子商務業(yè)務與線下經營業(yè)務的協調、經營模式缺乏創(chuàng)新等問題。
第2篇 杭州南宋御街調研報告（一）
調查背景
金秋九月的最后一天，國慶60周年來臨之際，杭州中山路南宋御街經過精心整理修繕，揭開神秘面紗迎接國內外游客。
根據規(guī)劃，南宋御街國際旅游綜合體是以中山路為軸，以吳山為心，以坊巷為基，形成“甲”字形空間格局。今年“十一”開街重點區(qū)塊為中山中路鼓樓至西湖大道的南宋御街段，沿線亮點紛呈。
調查目的
幫助南宋御街更好的打響知名度，提供行銷推廣方案
南宋御街基本情況
南宋御街國際旅游綜合體以中山路為軸，以吳山為心，以坊巷為基，形成“甲”字形空間格局。在南宋御街看到，這里集聚了一大批不同時期的特色建筑，從最早的南宋鼎盛時期到明、清建筑，從民國初年的西洋建筑到中山北路的現代化建筑，從各色宗教建筑到極富杭州地方特色的名人故居以及百年老店，完全可以稱之為“建筑歷史博物館”。據悉，南宋御街兩側坊巷、里弄連綿不絕，是老杭州人最為集中的區(qū)域，同時也是由南宋發(fā)展延續(xù)至今的杭州市井生活保存最為完整的區(qū)域，保留了帶有濃厚地方特征的市井生活和鄰里空間格局。
新老店一體化
在南宋御街除麥當勞、阿依蓮、tonymoly……這些外來文化外，主要的還是杭城的老品牌。這里是杭城“老字號”的集聚地，保留有胡慶余堂、方回春堂、葉種德堂、邵芝巖筆莊、九芝齋、豫豐祥、萬隆火腿莊、景陽觀、狀元館等10余處老字號商號。另外，南宋御街亮相之后，這里還將成為杭州重要的文化創(chuàng)意產業(yè)特色街，不但擁有眾多非物質文化遺產，而且還將建成一條公共藝術精品長廊。屆時，《城河故事》、《新中國第一個居委會》、《印刷史話》等十余個主題的城市雕塑將講述杭州歷史，而杭繡、邵芝巖毛筆、王星記扇、西湖綢傘等著名非物質文化遺產也將給八百年御街增加深厚的歷史文化底蘊。
作為一個國際旅游綜合體，杭州南宋御街將充滿南宋元素，歷史、現代、時尚、世界等元素交相輝映，給來到這里的人們提供一種“古代——現代——時尚創(chuàng)意”的獨特經歷。
目標人群
南宋御街針對的是部分年齡不分地域的，各階段各地區(qū)的游客。老年人在這里追憶歷史，青年人在這里體驗時尚，外國人在這里感受中國，中國人在這里品味世界。
主要競爭對手
河坊街
河坊街位于吳山腳下，是清河坊的一部分，屬于杭州老城區(qū)，東起江城路，向西越南北向得建國南路、中河中路、中山中路、華光路、勞動路至南山路，路長18000多米，吳山廣場至中山中路段為步行街，青石板路面，路寬 13米，其余路寬32米。舊時，與中山中路相交得“清河坊四拐角”，自民國以來，分別為孔鳳春香粉店、大昌煙店、萬隆火腿店、張允升帽莊四家各踞一角，成為當時遠近聞名得區(qū)片。杭城聞名得“五杭”（杭剪、杭扇、杭粉、杭煙、杭線）就出與此。 這里特色小吃、 古玩字畫、商鋪云集。老字號、杭州特色各類店鋪約有一百余家。河坊街于__年十月開街，改建后的河坊街體現了清末民初風貌，重在突出文化價值，營造以商業(yè)、藥業(yè)、建筑等為主體的市井文化，保持其歷史的真實性、文化的延續(xù)性和風貌的整體性，同時確定河坊街為步行街。
河坊街是目前最能夠體現杭州歷史文化風貌的街道之一，也是西湖申報世界歷史文化遺產的有機組成部分，它的修復和改造，再現了杭城歷史文脈，為杭城留下一份寶貴的歷史文化遺產。
河坊街內建筑：
百年藥鋪:胡慶余堂、保和堂、方回春堂、葉種德堂
工藝品：香溢館、圣 檀 閣、 龍 泉 窯、 吳 越 人 家、 歐 治 刀 劍、 王星記扇莊
商鋪：狀元館、西樂園、王潤興酒樓、華 寶 齋、潘永泰號、張小泉剪刀、萬隆火腿莊、喜得寶絲綢莊
茶樓：太和茶樓、太極茶樓、翁隆盛茶號
特色展館：榮寶齋、觀復博物館、雅 風 堂、河坊街郵局、三泰藝術館、守真特藝館、世界錢幣博物館、 古陶瓷博物館 、朱炳仁江南銅屋
中間的一條街有買現做的很精致的小工藝品
南宋御街優(yōu)劣勢分析
優(yōu)勢：氛圍營造的不錯 ，懷舊氛圍很相宜
1. 引水入街，水流潺潺
2. 古街古房，沿路欣賞
3. 美食購物，樣樣不少
4. 開辟了專門的停車場，方便旅行社
5. 開辟旅游車隊
劣勢：1. 南宋御街整個規(guī)劃可圈可點，但商品買賣和餐飲住宿混雜降低了特色街的檔次。世界各地的品牌薈萃，但量少，店鋪大都很清淡。倘若和上海的南京路比較，有點小兒科，顯得底氣不足
2. 買賣繁榮，但品牌檔次無法和上海等大都市相比
第3篇 杭州特色小鎮(zhèn)調研報告
特色小鎮(zhèn)，作為創(chuàng)新發(fā)展的浙江現象，正以蓬勃之勢在全省引領了一輪產業(yè)轉型、城市建設提升的新浪潮。下面是小編收集整理的杭州特色小鎮(zhèn)調研報告，歡迎閱讀參考!!
杭州特色小鎮(zhèn)調研報告20__年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。20__年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2023年1月公布第二批名單，又有42個小鎮(zhèn)入圍;5月，該省將其中10個小鎮(zhèn)確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)。
土地是城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的主要載體，構建特色小鎮(zhèn)這一新生的雙創(chuàng)平臺，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對小鎮(zhèn)的土地要素保障問題，筆者實地調研走訪了杭州市首批9個特色小鎮(zhèn)。
產城融合的雙創(chuàng)新平臺
所謂小鎮(zhèn)，既不是一個行政區(qū)劃的概念，也不完全是產業(yè)園區(qū)，而是一個產城融合的特定區(qū)域，是相對獨立的，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺。
在浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)里，杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點產業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業(yè)和地域特色產業(yè)，各自選擇一個具有當地特色和比較優(yōu)勢的細分產業(yè)作為主攻方向。
浙江省以用地指標作為特色小鎮(zhèn)建設實績的獎勵。省級特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上，投資強度達到500萬元/畝以上;第三年的產值要達到20億元以上，稅收達到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的小鎮(zhèn)，該省按實際使用農轉用土地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標給予配套獎勵;對3年內未達到目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當地財政。
在調研過程中，筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調查成果進行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用情況：9個小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝，現狀仍為集體土地的約3萬畝，農用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。
部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局
調研發(fā)現，杭州首批9個特色小鎮(zhèn)有一部分在建設中存在產業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經營性用地不足等問題。
個別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為雙創(chuàng)平臺，9個小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產業(yè)特色鮮明，培育理念與產業(yè)基礎結合緊密，規(guī)劃具有一定超前性。
然而，個別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍，現狀已經有存量工業(yè)用地約1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉型升級，還要在主城區(qū)內新增工業(yè)用地，與杭州推行已久的工業(yè)向園區(qū)集中思路相背。另有個別特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)，現狀已有工業(yè)用地約300畝，但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝，工業(yè)用地規(guī)模不降反升，與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。
新增建設用地需求保障難度較大。首批9個特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產業(yè)，需要使用相當規(guī)模的建設用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內仍有農用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的限制建設區(qū)，這些地類與規(guī)劃用地類型不符，需要依法辦理規(guī)劃調整及農用地轉用手續(xù)，落實耕地占補平衡和占水補水等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時間內培育完成，根據審批周期和以往的工作經驗推斷，規(guī)劃區(qū)范圍內的年均新增用地必須在兩年內報批完成，年報批量至少要達到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標年均僅有不到3萬畝，大量用地指標需要投向民生基礎設施和重大產業(yè)園區(qū)，結余指標數量十分有限，保障特色小鎮(zhèn)建設的用地需求難度較大。
低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是，這9個特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地，根據各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，9個小鎮(zhèn)在2023年前計劃實施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝，現狀低效用地規(guī)模還遠不止這個數字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮(zhèn)自己動手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。
活躍的經濟社會活動挑戰(zhàn)傳統的土地政策。筆者在調研中感受到，特色小鎮(zhèn)年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經濟社會活動活躍，相應地，土地利用方式變動頻繁，對傳統的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如，山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕兀茥℃?zhèn)的工業(yè)廠房升級成云計算中心，夢想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室，藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級為電商創(chuàng)意產業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。
經營性用地規(guī)模不足，部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風險。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎設施、拆遷補償安置、公益事業(yè)建設等方面投入大量資金，目前杭州市區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的平均成本已經超過250萬元/畝，必須通過經營性用地出讓、產業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進行平衡。但筆者在調查過程中發(fā)現，不少特色小鎮(zhèn)沒有進行系統的資金平衡測算，具體運營管理也缺少統籌，根據區(qū)片開發(fā)可利用經營性用地約40%的經驗，土地出讓價格必須要達到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實現資金平衡。個別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經營性用地規(guī)模明顯不足，區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個別小鎮(zhèn)產業(yè)項目質量不高，利稅產出甚至無法支付前期開發(fā)建設的貸款利息。
明晰產業(yè)定位，善用低效土地
特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，無疑正在引領經濟社會新的增長點。而小鎮(zhèn)建設在土地要素的配置中已面對諸多現實問題，需要順應產業(yè)轉型和土地節(jié)約利用的大方向，結合各個小鎮(zhèn)的實際狀況妥善應對。對此，筆者建議：
明確用地需求菜單。建議總結成功經驗，對特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學論證，按照主導產業(yè)特色鮮明、相關產業(yè)按需配套的原則，合理確定特色小鎮(zhèn)產業(yè)功能布局，糾正個別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，產業(yè)定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留)，在此基礎上提出明確的用地需求菜單，落實到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上，科學劃分相關功能區(qū)塊，確定用地類型，為特色小鎮(zhèn)建設提供科學指引。
差別配置新增用地。隨著新增用地指標的逐年下降，放開肚皮吃飯的傳統模式已經不可持續(xù)。有限的新增用地指標必須要用到重大、緊迫的市政府重點項目中去，特色小鎮(zhèn)的項目，原則上應該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項目可以使用適當規(guī)模的新增用地指標;除市級以上產業(yè)園區(qū)范圍內的特色小鎮(zhèn)外，其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應新增工業(yè)用地。
土地保障主要倚重低效土地?？紤]到當前新增用地報批難度越來越大，報批成本越來越高，國家調控越來越嚴，完全依靠新增用地驅動經濟發(fā)展的傳統模式，顯然已經難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內低效用地進行再調查，將可以盤活利用的部分增補進入當地的再開發(fā)專項規(guī)劃，分類推進。
適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創(chuàng)造力的原則，允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時利用?？紤]到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等領域，建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎上，在產業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中，重構新的產業(yè)和用地標準，設置合理的業(yè)態(tài)、價格等管控機制。
統籌平衡建設資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案，充分借鑒區(qū)片開發(fā)經驗，科學配置經營性用地、產業(yè)用地比重，穩(wěn)妥測算經營性用地出讓地價與前期開發(fā)投入之間的函數關系，確保經營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設的資金投入;穩(wěn)妥預測產業(yè)項目的利稅收入及培育周期，確保小鎮(zhèn)建設有收益、有特色、有產業(yè)，力爭將特色小鎮(zhèn)建成經濟社會發(fā)展新的制高點。
杭州特色小鎮(zhèn)調研報告，已全部結束，感謝你的閱讀。
