第1篇 農(nóng)村民主法治建設狀況調(diào)研報告
農(nóng)村民主法治建設狀況調(diào)研報告
黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，并把擴大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利作為當前和今后一個時期新農(nóng)村建設的一項重大任務。多年來，我區(qū)經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區(qū)新農(nóng)村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
一、農(nóng)村民主法治建設取得的可喜進展
從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農(nóng)村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯(lián)主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經(jīng)過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。
（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，_____農(nóng)村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。
（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權(quán)利和義務、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。
（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。
二、農(nóng)村民主法治建設過程中存在的主要問題
通過多年的努力，_____農(nóng)村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權(quán)利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）農(nóng)村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷 增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運用法律武器來解決的少。
（二）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。
（三）農(nóng)村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。
三、加強農(nóng)村基層民主法治建設的幾點思考
基層民主法治建設是農(nóng)村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農(nóng)村基層民主法治建設，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農(nóng)村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結(jié)合起來，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。
（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務，推動農(nóng)村的民主法制建設進程。
（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。_____地處_____市主城區(qū)，因城市建設的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農(nóng)村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導下的農(nóng)村黨支部建設作為農(nóng)村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設。
（三）進一步完善制度，不斷強化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。
（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農(nóng)村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結(jié)問題。
第2篇 法治建設群眾路線調(diào)研報告范文
法治建設的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾。法治建設的目標、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗，以達到主觀和客觀的統(tǒng)一。
一、在法治建設實踐中貫徹群眾路線的重要性
貫徹群眾路線的法治是人民的法治。實行依法治國和黨的領(lǐng)導從制度上、法律上保證了人民當家作主。依法治國的推進和黨的領(lǐng)導都需要廣大人民群眾的參與，貫徹群眾路線的法治將人民群眾的利益上升到了法律層面，由國家制定或認可，并且由國家強制力保障實施，實現(xiàn)了“依法治國、人民當家作主、黨的領(lǐng)導”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。
貫徹群眾路線的法治是人民群眾自覺接受的法治。法治建設過程體現(xiàn)從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾。有人民參與，就能引起群眾和法治的共鳴。群眾與法治成為了利益共同體，人民群眾就會自覺維護法治的權(quán)威，增強參與法治建設的主體意識，并自覺成為法治建設的建設者、捍衛(wèi)者。
貫徹群眾路線的法治是社會治理的重要組成部分。社會治理現(xiàn)代化很重要的一個內(nèi)容就是充分發(fā)揮社會各個方面的積極性，與政府開展充分的互動，共同完成國家治理。政府與社會各個方面開展充分互動的基礎就在于法治，在法治基礎上展開的互動本身就是貫徹群眾路線的充分體現(xiàn)。
二、在法治建設的實踐中貫徹群眾路線的必要性
沒有貫徹群眾路線的法治建設是無源之水。法治是黨把最廣大人民的根本意志上升為國家意志，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線，是把廣大人民群眾的根本意志上升為國家意志的根本方法和途徑。同時，法治建設是全體人民共同參與的社會實踐，包括制定“善法”、人民群眾積極配合執(zhí)法、自覺守法、人民的法律監(jiān)督和法治思維、法治方式的養(yǎng)成等方面，沒有廣大人民的充分參與，法治建設就寸步難行。
沒有貫徹群眾路線的法治建設是無基之廈。法治建設的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾，人民是構(gòu)成法治建設大廈的基本元素，法治建設需要擁有良好法律意識的公民，他們是法治社會的權(quán)利主體和義務主體，是法治社會建設中最重要的因素。法治建設的目標、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗，以達到主觀和客觀的統(tǒng)一。
沒有貫徹群眾路線的法治建設是無的之矢。只有堅持貫徹群眾路線的法治建設，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)國家的長治久安、和諧穩(wěn)定。脫離了群眾路線的法治建設如無的之矢，往往陷入動機和目的脫節(jié)的局面，或者蛻化為少數(shù)人甚至是既得利益者服務的工具。貫徹群眾路線不夠，也容易帶來法治建設的缺陷。
三、在法治實踐中充分貫徹群眾路線
在立法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。廣泛吸收群眾參與立法，民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民，立法內(nèi)容具有人民性。廣泛吸收群眾參與評法，對已實施一定時間的法律（包括地方的規(guī)范性文件），應及時進行評估，最大限度吸收人民群眾對法的評價。廣泛吸收群眾參與修法，對不合時宜、效果不好的法律法規(guī)，要根據(jù)群眾的意見及時修改，健全公眾意見采納情況反饋機制。
在執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。公正司法，在審判活動中貫徹群眾路線，健全社會監(jiān)督機制，保證廣大群眾必要的知情權(quán)。嚴格執(zhí)法，行政機關(guān)依據(jù)其法定職權(quán)和法定程序，嚴格執(zhí)行法律。堅持審判原則，推動情理法的適度融合。執(zhí)法靠民，發(fā)揮其應有的社會調(diào)節(jié)功能，并有效地維護其權(quán)威性。
在全民守法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。用群眾愿望來指導普法。普法工作要更好適應群眾性，需加大法制宣傳教育工作的調(diào)研，了解群眾需要什么樣的法律，普法的內(nèi)容和形式要滿足群眾的愿望。要堅持用群眾觀點推動工作，以人民滿意的要求來做好普法工作，引導全民守法。用群眾中的典型案例來引導守法。以群眾身邊的典型案例為內(nèi)容的普法，通俗易懂，既蘊含基本的法理知識，也寓公序良俗和本地特有的風俗習慣于其中。群眾守法典型案例的征集、編輯和發(fā)布需要貫徹群眾路線，做到案例來源于群眾，案例可引導群眾，普法效果為了群眾。用群眾喜聞樂見的方式來教導用法。普法工作要接地氣，體現(xiàn)群眾路線，要緊緊抓住普法受眾的心理，將枯燥的法律滲透到百姓的腦海里，影響到百姓的行動中。
