客運調(diào)研報告心得(14篇)

第1篇 客運站場布局和建設調(diào)研報告

科學規(guī)劃__市區(qū)公路客運站場布局和建設，將促使我市規(guī)范客運市場，優(yōu)化客運場站結(jié)構(gòu)，引導客運企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

一、__市區(qū)客運站場布局的現(xiàn)狀

__市共有10個二級以上等級客運站，其中包括2個一級客運站， 8個二級客運站，另有60多個三、四級站點。__市區(qū)有2個一級客運站，即__客運站和永興客運站，1個二級客運站即狼山客運站，還有校西和麥客隆2個配客點。目前__客運站客運量處于飽和狀態(tài)，永興客運站客運量較小，狼山客運站作為旅游型客運站，剛剛投入營運，急需擴大市場。校西和麥客隆兩個客運集散點設施比較簡陋落后，而市場需求旺盛，需要進行資源整合改造，以便更好的滿足市民出行需求。

“十五”期間公路客運快速發(fā)展，客運班線及營運里程不斷增加，服務范圍也不斷擴大。同時城鄉(xiāng)公路建設計劃逐步落實，“村村通”目標基本已經(jīng)實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)公路客運的依賴程度不斷提高。由此可見，__市的營運車輛和旅客運輸量還將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

二、__市區(qū)公路客運站布局存在的問題

1．__市政治經(jīng)濟中心逐漸向東南方向轉(zhuǎn)移，公路客運站分布現(xiàn)狀與新的城市發(fā)展規(guī)劃不相一致。

2．__鐵路建設步伐加快，開行列車不斷增加，但在火車站周邊缺少一個能與之配套銜接的公路客運站設施。

3．城鄉(xiāng)公路建設計劃的逐步落實，“村村通”目標基本已經(jīng)實現(xiàn)，還需要建立一系列與之配套銜接的公路客運站設施。

三、__市區(qū)公路客運站場布局與功能定位

根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》以及__市區(qū)公路客運樞紐布局基本要求和__市區(qū)客運站場布局現(xiàn)狀分析，市區(qū)現(xiàn)有客運站場布局著重應進行以下調(diào)整與規(guī)劃：

1. 對現(xiàn)有三座汽車客運站即__客運站、永興客運站和狼山客運站適當進行資源整合，重新定位其各自的服務功能。

2. 火車站前必須新建公路客運站，與鐵路客運站組成公鐵綜合運輸樞紐。

3. 在近期建校西客運站作為過渡，以滿足日益增長的居民東南向出行需求，并為將來在__市區(qū)東南方向新建城東客運站培育市場。

四、__城區(qū)東部建站的建議

目前__市區(qū)東部有自發(fā)形成的校西、麥客隆兩個公路配客點，它們的形成完全是客運市場的自發(fā)需求所致。它們的存在一定程度上彌補了__市區(qū)東側(cè)無等級客運站的局面，但這兩個站點的設施、設備十分簡陋，根據(jù)城市居民出行需求預測，根本不能滿足市民出行增長的需求。隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟中心的東南向轉(zhuǎn)移，將來勢必在城市東南側(cè)形成大規(guī)模居民東南向出行需求。

1. 建設過渡性的校西客運站

（1）__市區(qū)東側(cè)至今無等級客運站，隨著__市經(jīng)濟的發(fā)展與人們出行乘車需求的增長，逐步自發(fā)形成了校西與麥客隆兩個以配客為主的站點，這是客運市場的一種需求，也為在__市區(qū)東側(cè)布設公路客運站打下基礎。如果不加以正確引導，任其自由發(fā)展下去，將不利于客運市場行業(yè)管理，不利于客運行業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

（2）__大橋建成通車，進一步加強了__與蘇南以及長三角的聯(lián)絡，__成為__與__以及長三角聯(lián)系的一個必經(jīng)之地。校西客運站作為構(gòu)通__與蘇南以及長三角城東客運站的前期鋪墊，會使這種聯(lián)絡成為必要與可能。

（3）__客運站客運業(yè)務飽和已經(jīng)暴露了缺乏繼續(xù)發(fā)展空間的缺陷，而伴隨客流增長的車流，也開始在一定程度上造成了對__市區(qū)交通擁堵的影響。如能有計劃地將__客運站一部分東、南向的客運班線（經(jīng)調(diào)查這部分客流約占車站全部客流的35%左右）以及部分省市區(qū)的快速客運班線移至校西客運站，既可以緩解__客運站運營壓力，又可以解決校西客運站運輸規(guī)模問題。

（4）校西客運站客流量將以原校西配客點日均客流量（約20__人）、麥客隆配客點客流量（約20__人）以及由__客運站調(diào)整過來的__、__和部分蘇南班線的客流（約2300人）為基礎而形成。根據(jù)初步測算在規(guī)劃期內(nèi)校西客運站日發(fā)送旅客量為7000人左右。

（5）在經(jīng)過線路和客流調(diào)整之后，校西客運站將以發(fā)往__、__方向的省際班車，以及發(fā)往蘇南地區(qū)如__、__等地的班車為主，還包括發(fā)往啟東、海門、通州等市內(nèi)城鄉(xiāng)客運班線。

校西客運站作為城東客運站的前期市場培育站點，將起到承接過渡作用，滿足近期__市區(qū)居民東南向出行需求，并為規(guī)劃中的城東客運站培育良好的客運市場。近期，校西客運站將在__市區(qū)公路客運站場布局中起到非常重要的作用。

由于校西客運站為城東客運站的短期過渡站點，不應大規(guī)模修建硬件設施，可以簡化配置硬件設施設備。由于其客流量較大，建議校西客運站定為三級客運站來建設，采用準二級標準來配置土地和相關設施。根據(jù)客流量初步計算校西客運站占用土地為50畝左右，并采用公路客運站“小站房，大站場”的發(fā)展模式來配置硬件設施設備，以到達節(jié)約資源、科學合理配置的目的。

2. 建設綜合性的城東客運站

隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟中心的東南向轉(zhuǎn)移，根據(jù)__市區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，青年路將被建成城市快速通道，通富路、世倫路將會形成中遠期__市區(qū)的生活主干道。__大學城坐落于市區(qū)東南側(cè)，這樣在城市東南部居民存在非常大的出行需求。同時根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》中對__市區(qū)公路客運站應在“主城區(qū)東部增設一座汽車客運站”的規(guī)劃意見，新建城東客運站非常有必要。但是從目前實際情況來看，__市區(qū)東、南側(cè)的經(jīng)濟發(fā)展還需要一段時間，__市區(qū)公路網(wǎng)布局完善也還需要較長時間，因此城東客運站的建設應在“十一五”末期、“十二五”初期較為合適。

（1）從遠期發(fā)展來看，校西客運站作為城東客運站的市場培育站點，將不再能滿足中遠期居民的出行需求。市區(qū)居民將依靠城東客運站的建設滿足其東南向出行需求。

（2）__至__“三橋”興建，從根本上改變了__作為一個“盡頭式”的交通地位，并將開始發(fā)揮其“通過式”的作用。隨著__市與蘇南、長三角聯(lián)系的增加，也需要改變過去已經(jīng)

陳舊、老化的__客運站作為公路客運的形象，重塑一個帶有__文化特色的客運站，并以此為__市公路客運標志性建筑是很有必要的，它能起到__市對外宣傳的良好作用。

（3）經(jīng)過線路調(diào)整以后，城東客運站將主要開行發(fā)往__、__、蘇南等地區(qū)的班車，如考慮一部分短途城鄉(xiāng)客運班線，初步預測達產(chǎn)年度日均旅客發(fā)送量可達25000人左右，完全符合建設一級客運站標準，此時可實現(xiàn)__市東西兩個一級客運站遙相呼應的目標。

通過對__市區(qū)所有公路客運班線的合理調(diào)整，城東客運站將成為發(fā)往__、__、蘇南等地區(qū)長途客運班線的主要站點，為__市融入__一小時經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈提供堅實的基礎，并成為__市區(qū)公路客運站的一個東大門。

綜上所述，從__市社會經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，結(jié)合鐵路通車、車站營運、大橋修筑、南北貫通的實際，__市區(qū)公路客運站場布局模式應是：東西對稱，南北呼應；近市選址，多點布局；新老并重，公鐵銜接。該方案的實施，不僅可以保持與__市城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的充分一致性，符合__市“十一五”期間和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合綜合交通發(fā)展的方向，而且又能在最大程度上滿足__市區(qū)居民出行乘車的需要，體現(xiàn)“服務于民，以人為本”原則。

五、對在__城區(qū)東部建站的幾點建議

__市區(qū)公路客運站場的布局，將影響__市區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。同時__市區(qū)將成為__市連接__、__等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要通道，__市區(qū)公路客運站場的合理布局與建設將成為滿足__市經(jīng)濟發(fā)展需求以及__市區(qū)居民出行需求的關鍵。為合理布局與建設__市區(qū)公路客運站場，提出以下建議：

1. __市政府綜合考慮__市區(qū)發(fā)展需求，對于__市區(qū)公路客運站場的規(guī)劃布局和建設予以大力政策性的支持。

2. 相關主管部門在公路客運站場建設方面給與大力扶持。例如在城市規(guī)劃方面充分考慮公路客運站場建設預留相應土地資源，在土地征用與拆遷方面提供優(yōu)惠政策，在資金籌措方面提供便利，在公共交通設施銜接方面予以積極配合等。

3. 城東客運站所處區(qū)政府能夠有計劃的將其周圍地區(qū)逐步發(fā)展成為新的經(jīng)濟商業(yè)圈，形成區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟增長點，為發(fā)展完善周邊配套設施提供相關政策。

4. 隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、遠期規(guī)劃的實現(xiàn)，城東客運站將被逐步打造成為__市區(qū)公路客運站場的主客運站。城東客運站的建設可以借鑒全國其它城市公路客運站場主客運站建設的成功經(jīng)驗，吸取教訓，將其建成為__市、__省乃至全國的典范客運站場。

第2篇 取締客運三輪車問題調(diào)研報告

取締客運三輪車問題調(diào)研報告

區(qū)政府辦：

根據(jù)昭區(qū)辦通[20__]1號文件之規(guī)定，我鄉(xiāng)及時抽調(diào)鄉(xiāng)派出所、綜治辦、司法所、人武部和黨政辦人員組成聯(lián)合調(diào)研工作組開展周密細致的調(diào)研工作，調(diào)研組由李興樹副鄉(xiāng)長任組長，為確保調(diào)研所得資料的準確、全面和翔實，調(diào)研組在工作中堅持做到進村入戶，并采取靈活多樣的方式開展工作?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)關于取締客運三輪車的調(diào)研工作作以下報告：

通過調(diào)研，我鄉(xiāng)實有客運三輪車業(yè)主19戶，其中，機動三輪車業(yè)主6戶（均為五年期），人力三輪車業(yè)主13戶（四年期7戶，五年期6戶）；_____村8戶，中營村6戶，小米村2戶，小垴包村2戶，寧邊村1戶。所有客運三輪車業(yè)主涉及19個家庭、88人，這些家庭都以人多地少為共同特點，人均土地面積僅為0.50畝，整個家庭的生活均依靠營運三輪車，其中營運三輪車占家庭年度經(jīng)濟收入的80%以上。

在調(diào)研中，三輪車業(yè)主們說的最多的一句話就是“如果不允許跑三輪車，以后我們也不知道自己該怎樣生活”。他們所提的意見是：對區(qū)委、政府將要取締營運三輪車的舉措，我們表示理解與支持，但能否給予我們適當?shù)难a貼，補貼的標準是多少；或者能否在政策方面給予我們一定的優(yōu)惠（比如再就業(yè)），也好幫助我們度過暫時的困難，畢竟我們都是上有老下有小有家室的人，一旦失去經(jīng)濟支柱以后，要馬上找到新的經(jīng)濟收入，我們這個群體還是比較困難的。就我們的困難與建議，懇請區(qū)委、政府給予研究解決。

調(diào)研組認為，所有客運三輪車業(yè)主及家庭經(jīng)濟狀況比較困難，以后面臨著再就業(yè)、撫育孩子、贍養(yǎng)老人等多方面的壓力和困難，故建議給予妥善解決，以確保取締客運三輪車各項工作的順利推進，加快我區(qū)城市化建設進程。

特此報告

第3篇 農(nóng)村客運站現(xiàn)狀的調(diào)研報告

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，我們__人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運站。但到了八十年代后期，由于農(nóng)村客運的參與對象和經(jīng)營方式發(fā)生了根本性的變化，原來由交通專業(yè)運輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運站也逐漸失去了其應有的作用，相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣和改變用途。到20__年，__全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站農(nóng)村客運站只剩下4個。

建設農(nóng)村客運站，對推動農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，促進路、站、車一體化進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實而深遠的意義。由于__地處山區(qū)，人口密度相對較低，區(qū)域經(jīng)濟相對落后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠，各種限制因素較多。隨著__市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設的不斷推進，農(nóng)村客運站的建設問題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi)，探索出一條適合__實際的農(nóng)村客運站建設路子。

一、__市農(nóng)村客運站現(xiàn)狀

近年來，隨著省、市政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設的進一步重視，作為對鄉(xiāng)村康莊工程的配套設施，__市的農(nóng)村客運站建設也進入了實質(zhì)性的階段，一部分農(nóng)村客運站相繼建成并投入使用，為改善農(nóng)村群眾乘車條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運站的建設步伐在__推進較慢。截止20__年底，__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級客運站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級準四級站5個，簡易站8個，農(nóng)村回頭站10個，農(nóng)村港灣式停靠站35個。20__年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準四級站有：蓮都1個、縉云1個、松陽縣4個、遂昌縣4個、云和縣2個、龍泉市1個、慶元縣1個，共計14個；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共有89個。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（簡易站）共28個，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共134個，僅占全市行政村的3.85和已通等級公路行政村的4.88。農(nóng)村客運站的建設已經(jīng)遠遠落后于公路建設步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風雨烈日下等候乘車，這種狀況已經(jīng)不能適應__社會主義新農(nóng)村建設的需要。

二、__市農(nóng)村客運站建設面臨的困難和問題

一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領導對農(nóng)村客運站的建設不夠重視，認識不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設和客運站的建設兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為公路建成了，大功已成就，客車開通了，群眾出行有車乘，客運站建與不建問題不大。

二是農(nóng)村客流實載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級農(nóng)村客運網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實載率為58.5，通行政村線路班車實載率為48.6。為此，經(jīng)營農(nóng)村客運的運輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進站的費用，失去了以車養(yǎng)站的費源支持。由于無利可圖，依靠社會力量建設客運站也就成了一個難以實現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問題的制約。在__全市，重要集鎮(zhèn)的客運站僅有4個，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價格的問題，客運站的建設難以落實，三年來經(jīng)過反復的協(xié)商，但至今沒有進展。建造一個等級客運站，需要土地約2000平方米，征地費用就要50萬元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運站建設沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設成本，建成一個準四級站需60-70萬元，交通部和省交通廳共補助30萬元，缺口約30萬元。__多數(shù)縣級財政為“吃飯財政”，為了建設康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運站的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更是無從談起。

三、__市農(nóng)村客運站建設構(gòu)想

農(nóng)村客運站是農(nóng)村客運的樞紐，是農(nóng)村客運市場管理、安全管理和運輸服務的重要載體和平臺，是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點，是實現(xiàn)農(nóng)村道路運輸市場各要素間有機結(jié)合重要設施。根據(jù)__的實際，農(nóng)村客運站的建設應立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設四級或以上客運站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡易車站或回頭站為主，通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運站站點網(wǎng)絡，實現(xiàn)客車進站，旅客歸點。在農(nóng)村客運站的運行費用上，原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運站的正常運轉(zhuǎn)，盡可能地減小進站經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟負擔。

四、加快__市農(nóng)村客運站建設的措施

1、要編制規(guī)劃，注重實效。組織人員深入實地進行調(diào)查，并結(jié)合各地的實際編制__市農(nóng)村客運站建設規(guī)劃。同時要

將農(nóng)村客運站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強的可操作性。與此同時，要爭取各級政府出臺支持農(nóng)村客運站建設的政策，為農(nóng)村客運站的建設、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，統(tǒng)籌實施。在農(nóng)村公路的設計、審查、施工、資金撥付、竣工驗收各個環(huán)節(jié)，要將客運站的建設用地作為一項重要內(nèi)容嚴格把關，確保客運站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時投入使用。

3、要因地制宜，加快建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設必須考慮到有利于群眾的乘車，不宜遠離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下，可以考慮與運管站相結(jié)合，與各類市場相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運站科學選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運站的建設。

4、要統(tǒng)一標識，各具特色。在農(nóng)村客運站的建設中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，設計建造一些具有當?shù)靥厣⒛芊从趁耧L民俗的客運站，為美化__農(nóng)村增添風景。條件許可的，可以在沿線港灣式車站建造簡易用房，以出租的方式提供給相關經(jīng)營人員，實行站店結(jié)合，為乘車群眾提供一些簡便的服務。要規(guī)范客運站標識，農(nóng)村客運站的標識必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來旅游人員的識別。

5、要強化管理，發(fā)揮作用。運管部門應充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強農(nóng)村客運站的管理，要向運輸業(yè)戶和群眾宣傳有關交通法律法規(guī)，積極做好引導，確?？蛙囘M站停靠，旅客進站上下車，使之成為良好的交通行為習慣。要監(jiān)督站務人員的經(jīng)營行為，加強業(yè)務指導和督促，使其提高服務質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進站候車的方便與舒適。同時，加大對站外經(jīng)營的打擊力度，維護進站經(jīng)營業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運站配套設施，拓寬客運站服務領域，增加客運站的服務功能，以提高經(jīng)濟效益，將農(nóng)村客運站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運輸綜合服務站，減少向進站車輛收取費用，實現(xiàn)以站養(yǎng)站。

第4篇 關于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告

為維護我市客運市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運輸公司分別為____公司、_____運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運站場4處，其中：二級車站1處為____汽車站，____1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和____客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)__年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達__萬元，固定資產(chǎn)已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，__年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足群眾生活需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：

(一)出租車從業(yè)人員服務質(zhì)量參差不齊。客運出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務差、宰客現(xiàn)象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經(jīng)濟利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓、無服務資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

(二)不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

(三)出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規(guī)劃中。現(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

(六)宏觀管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運單位___專線車侵占了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

(七)長途客運管理責權(quán)利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導的約束，很難實現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經(jīng)濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

(一)私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負擔加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為__年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

(二)企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)黑車非法營運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設局規(guī)劃，而公交車?？俊⒄九圃O置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。

四、 整頓公交客運市場的措施和建議

為進一步促進我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責權(quán)利平衡。

(二)進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權(quán)期限制，促進合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(三)不斷提高客運運力水平。以__市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運網(wǎng)絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。

(四)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農(nóng)村客運通達深度，實現(xiàn)農(nóng)村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡，重構(gòu)客運覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

(五)進一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關經(jīng)濟政策等舉措，促進城市公交的健康發(fā)展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量，從而引導市場有序競爭。

(六)進一步加強出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環(huán)境建設的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務水平。一要加強出租車市場的宏觀調(diào)控。交通管理部門要及時調(diào)查了解本地區(qū)運力發(fā)展情況，嚴把市場準入關，對申請進入客運出租車市場的經(jīng)營者營運資格進行嚴格審核。加強經(jīng)營權(quán)管理，杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象。__年經(jīng)營權(quán)時限結(jié)束后，應學習借鑒其他城市在出租車管理中使用服務質(zhì)量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來解決服務質(zhì)量差、違章率高和車輛技術(shù)狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結(jié)構(gòu)關，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩(wěn)定。

第5篇 農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡化工作狀況的調(diào)研報告

_____市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。

近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，_____市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車2075臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果，是各級政府和職能部門配合、支持的結(jié)果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，_____市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎。

二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。

為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于20__年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求20__年年底前，行政村通車率達98%以上，至20__年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

第6篇 農(nóng)村客運發(fā)展調(diào)研報告范文

農(nóng)村客運發(fā)展調(diào)研報告范文

隨著社會不斷地進步，報告有著舉足輕重的地位，報告具有雙向溝通性的特點。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編整理的農(nóng)村客運發(fā)展調(diào)研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

××縣地處云南省東南部，總面積為4004平方千米，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個村民委員會，1102個村(居)民小組?？?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的42.1%，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運市場的現(xiàn)狀

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，隨著農(nóng)村公路基礎設施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運得到了快速發(fā)展，自2003年以來，新增許可的農(nóng)村客運班線8條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100%，行政村通客車率達76%，自然村通客車率相對較低，全縣還有18個自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運班線路18條，農(nóng)村客運車輛297輛(其中19座中巴車110輛，28座的大巴車2輛，微型面的185輛)，客座位3510座。

我縣的18條農(nóng)村客運線路，其中有16條是以縣城為起點發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的8條，由縣城直接發(fā)往行政村的7條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的2條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū)1條。××縣的農(nóng)村客運基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

二、我縣農(nóng)村客運發(fā)展難的原因

農(nóng)村客運市場的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題，靠市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請經(jīng)營農(nóng)村客運班線的，全都要求經(jīng)營從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請。

經(jīng)過實地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運車輛的條件。而且除街天外，平時出行群眾很少。農(nóng)村客運車輛的運行成本如果實載率低于60%，且不能保證穩(wěn)定運行的話，也就是說不能保證每天至少運行一個趟次的話，經(jīng)營是虧損的。這樣的線路就無人申請經(jīng)營，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運難度很大。

因農(nóng)村客運屬于短途班線，就我縣目前的情況來看，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點目前已建成的有8個，按現(xiàn)有的投資管理模式，進站發(fā)班都必須繳納相應的管理費，這就增加了農(nóng)村客運車輛的.經(jīng)營成本，在不能保證收益的情況下，客運經(jīng)營者不愿意進站發(fā)班?？瓦\站的功能也就未能發(fā)揮起來，有5個農(nóng)村客運站成了擺設。

自20__年年底以來，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進行勘驗考察，在考察過程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達到通行客車的條件，但部分老路(使用2年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴重，這也制約了農(nóng)村客運的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運的幾點建議

目前對農(nóng)村客運的補貼僅有燃油補貼一項，而農(nóng)村客運的冷、熱線經(jīng)濟效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補貼核算時，考慮冷、熱線的差別，適當提高冷線的補貼，以鼓勵經(jīng)營者申請目前還未開通客運班線的路段經(jīng)營農(nóng)村客運，切實解決這些路段群眾出行難的問題。

為降低農(nóng)村客運的經(jīng)營成本，方便群眾，保證經(jīng)營者的收益，建議政府按照進行車輛數(shù)給予客運站補貼，對進行發(fā)班的農(nóng)村客運車輛免收管理費。

第7篇 農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡化工作狀況調(diào)研報告范文示例

__市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。

近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，__市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車2075臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果，是各級政府和職能部門配合、支持的結(jié)果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，__市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎。

二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。

為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于__年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求__年底前，行政村通車率達98%以上，至__年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。（三）發(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。

三、正確引導，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運又好又快發(fā)展

為了保證我市農(nóng)村客運健康持續(xù)發(fā)展，我市對農(nóng)村客運提出如下要求：

（一）各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線，農(nóng)村客運班車標識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣，新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型，統(tǒng)一顏色，引導農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一進站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務標準，提高安全和服務水平，通過示范推廣，全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。

（二）各縣市區(qū)根據(jù)本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農(nóng)村客車的品牌車，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務。客運企業(yè)同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農(nóng)村客車座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴禁不符合規(guī)定的客車參與農(nóng)村道路客運。

（三）在發(fā)展農(nóng)村客運線路時，各縣市區(qū)道路運輸管理機構(gòu)要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續(xù)。

（四）目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，依據(jù)當?shù)貙嶋H，農(nóng)村客運班車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預約不定期發(fā)車等，提高農(nóng)村客運的通車率。

（五）要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效 益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調(diào)查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場健康有序發(fā)展。一個縣有幾個公司經(jīng)營的，要采取劃片經(jīng)營，分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營，以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。

（六）堅持“路通車通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化進展。

（七）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用，鼓勵和引導農(nóng)村客車進站經(jīng)營，至__年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達到100％。

由于我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。

四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運發(fā)展

近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客車稅費實行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本，在落實好國家對農(nóng)村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，扎實工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營者爭取到了實實在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車輛帶來了減免交通規(guī)費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營的事實，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規(guī)費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經(jīng)營車輛可給予較長時間的經(jīng)營期，免征30-50％的交通規(guī)費，從而激發(fā)了農(nóng)村客運經(jīng)營者的優(yōu)越感，充分調(diào)動了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，為加快客運市場的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運班車“開得通，留得住，有效益”。

五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營。

為加強農(nóng)村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導，鼓勵農(nóng)村個體運輸戶走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運車輛都加入了經(jīng)營資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動發(fā)車的管理模式，使農(nóng)村客運市場秩序井然，經(jīng)營行為規(guī)范，給農(nóng)村客運經(jīng)營帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了經(jīng)營者的抗風險能力，并在推行公司化經(jīng)營的基礎上，努力發(fā)展農(nóng)村客運精品班線，提高服務質(zhì)量和服務水平，改善農(nóng)民群眾的乘車環(huán)境，使農(nóng)村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統(tǒng)一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營，統(tǒng)一了車型，統(tǒng)一標識，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運精品班線。

六,以人為本，強化農(nóng)村客運安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。

發(fā)展農(nóng)村客運是交通運管部門貫徹落實和國務院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運，始終把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經(jīng)營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運市場準入關、駕駛員從業(yè)資格關、車輛技術(shù)關，充分發(fā)揮運管機構(gòu)駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時對全市3000余名乘務人員也進行了安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定；五是切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。一方面我們實行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。

七、打擊違規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

各縣市區(qū)運管所加強了對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經(jīng)營、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。尤其加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規(guī)客車846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業(yè)資格證，客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農(nóng)村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農(nóng)村建設做出應有貢獻。

第8篇 關于城鄉(xiāng)客運一體化建設情況調(diào)研報告

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運一體化建設，明確了到__年我市城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展目標，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉(xiāng)客運情況而言，目前全市共有客運企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農(nóng)村客運6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農(nóng)村客運線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；5條農(nóng)村客運班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展進入了快車道，尤其是農(nóng)村客運發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協(xié)調(diào)工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調(diào)整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運站場，盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡為基礎、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設，全面改善城鄉(xiāng)客運一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現(xiàn)“村村通”的基礎上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強農(nóng)村路網(wǎng)與重點鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農(nóng)村客運站；同時加快市區(qū)至重點集鎮(zhèn)，重點集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設和經(jīng)營，利用實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進，逐漸擴大城鄉(xiāng)客運一體化范圍

圍繞到__年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運營網(wǎng)絡全覆蓋的發(fā)展目標，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當?shù)乃?，及時調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運的公交化改造,爭取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮(zhèn)延伸。

（六）政策扶持，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展環(huán)境

將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心、公交場站建設，以及車輛和設施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據(jù)實際情況進行補貼。對公交企業(yè)承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補助。優(yōu)先安排公交設施建設用地，減免相關建設費用。

第9篇 對客運站場布局和發(fā)展調(diào)研對策調(diào)研報告

科學規(guī)劃__市區(qū)公路客運站場布局和建設，將促使我市規(guī)范客運市場，優(yōu)化客運場站結(jié)構(gòu)，引導客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

一、__市區(qū)客運站場布局的現(xiàn)狀

__市共有10個二級以上等級客運站，其中包括2個一級客運站， 8個二級客運站，另有60多個三、四級站點。__市區(qū)有2個一級客運站，即__客運站和永興客運站，1個二級客運站即狼山客運站，還有校西和麥客隆2個配客點。目前__客運站客運量處于飽和狀態(tài)，永興客運站客運量較小，狼山客運站作為旅游型客運站，剛剛投入營運，急需擴大市場。校西和麥客隆兩個客運集散點設施比較簡陋落后，而市場需求旺盛，需要進行資源整合改造，以便更好的滿足市民出行需求。

“十五”期間公路客運快速發(fā)展，客運班線及營運里程不斷增加，服務范圍也不斷擴大。同時城鄉(xiāng)公路建設計劃逐步落實，“村村通”目標基本已經(jīng)實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)公路客運的依賴程度不斷提高。由此可見，__市的營運車輛和旅客運輸量還將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

二、__市區(qū)公路客運站布局存在的問題

1．__市政治經(jīng)濟中心逐漸向東南方向轉(zhuǎn)移，公路客運站分布現(xiàn)狀與新的城市發(fā)展規(guī)劃不相一致。

2．__鐵路建設步伐加快，開行列車不斷增加，但在火車站周邊缺少一個能與之配套銜接的公路客運站設施。

3．城鄉(xiāng)公路建設計劃的逐步落實，“村村通”目標基本已經(jīng)實現(xiàn)，還需要建立一系列與之配套銜接的公路客運站設施。

三、__市區(qū)公路客運站場布局與功能定位

根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》以及__市區(qū)公路客運樞紐布局基本要求和__市區(qū)客運站場布局現(xiàn)狀分析，市區(qū)現(xiàn)有客運站場布局著重應進行以下調(diào)整與規(guī)劃：

1. 對現(xiàn)有三座汽車客運站即__客運站、永興客運站和狼山客運站適當進行資源整合，重新定位其各自的服務功能。

2. 火車站前必須新建公路客運站，與鐵路客運站組成公鐵綜合運輸樞紐。

3. 在近期建校西客運站作為過渡，以滿足日益增長的居民東南向出行需求，并為將來在__市區(qū)東南方向新建城東客運站培育市場。

四、__城區(qū)東部建站的建議

目前__市區(qū)東部有自發(fā)形成的校西、麥客隆兩個公路配客點，它們的形成完全是客運市場的自發(fā)需求所致。它們的存在一定程度上彌補了__市區(qū)東側(cè)無等級客運站的局面，但這兩個站點的設施、設備十分簡陋，根據(jù)城市居民出行需求預測，根本不能滿足市民出行增長的需求。隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟中心的東南向轉(zhuǎn)移，將來勢必在城市東南側(cè)形成大規(guī)模居民東南向出行需求。

1. 建設過渡性的校西客運站

（1）__市區(qū)東側(cè)至今無等級客運站，隨著__市經(jīng)濟的發(fā)展與人們出行乘車需求的增長，逐步自發(fā)形成了校西與麥客隆兩個以配客為主的站點，這是客運市場的一種需求，也為在__市區(qū)東側(cè)布設公路客運站打下基礎。如果不加以正確引導，任其自由發(fā)展下去，將不利于客運市場行業(yè)管理，不利于客運行業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

（2）蘇通大橋建成通車，進一步加強了__與蘇南以及長三角的聯(lián)絡，__成為蘇北與江南以及長三角聯(lián)系的一個必經(jīng)之地。校西客運站作為構(gòu)通蘇北與蘇南以及長三角城東客運站的前期鋪墊，會使這種聯(lián)絡成為必要與可能。

（3）__客運站客運業(yè)務飽和已經(jīng)暴露了缺乏繼續(xù)發(fā)展空間的缺陷，而伴隨客流增長的車流，也開始在一定程度上造成了對__市區(qū)交通擁堵的影響。如能有計劃地將__客運站一部分東、南向的客運班線（經(jīng)調(diào)查這部分客流約占車站全部客流的35%左右）以及部分省市區(qū)的快速客運班線移至校西客運站，既可以緩解__客運站運營壓力，又可以解決校西客運站運輸規(guī)模問題。

（4）校西客運站客流量將以原校西配客點日均客流量（約20__人）、麥客隆配客點客流量（約20__人）以及由__客運站調(diào)整過來的上海、浙江和部分蘇南班線的客流（約2300人）為基礎而形成。根據(jù)初步測算在規(guī)劃期內(nèi)校西客運站日發(fā)送旅客量為7000人左右。

（5）在經(jīng)過線路和客流調(diào)整之后，校西客運站將以發(fā)往上海、浙江方向的省際班車，以及發(fā)往蘇南地區(qū)如蘇州、常州等地的班車為主，還包括發(fā)往啟東、海門、通州等市內(nèi)城鄉(xiāng)客運班線。

校西客運站作為城東客運站的前期市場培育站點，將起到承接過渡作用，滿足近期__市區(qū)居民東南向出行需求，并為規(guī)劃中的城東客運站培育良好的客運市場。近期，校西客運站將在__市區(qū)公路客運站場布局中起到非常重要的作用。

由于校西客運站為城東客運站的短期過渡站點，不應大規(guī)模修建硬件設施，可以簡化配置硬件設施設備。由于其客流量較大，建議校西客運站定為三級客運站來建設，采用準二級標準來配置土地和相關設施。根據(jù)客流量初步計算校西客運站占用土地為50畝左右，并采用公路客運站“小站房，大站場”的發(fā)展模式來配置硬件設施設備，以到達節(jié)約資源、科學合理配置的目的。

2. 建設綜合性的城東客運站

隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟中心的東南向轉(zhuǎn)移，根據(jù)__市區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，青年路將被建成城市快速通道，通富路、世倫路將會形成中遠期__市區(qū)的生活主干道。__大學城坐落于市區(qū)東南側(cè)，這樣在城市東南部居民存在非常大的出行需求。同時根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》中對__市區(qū)公路客運站應在“主城區(qū)東部增設一座汽車客運站”的規(guī)劃意見，新建城東客運站非常有必要。但是從目前實際情況來看，__市區(qū)東、南側(cè)的經(jīng)濟發(fā)展還需要一段時間，__市區(qū)公路網(wǎng)布局完善也還需要較長時間，因此城東客運站的建設應在“十一五”末期、“十二五”初期較為合適。

（1）從遠期發(fā)展來看，校西客運站作為城東客運站的市場培育站點，將不再能滿足中遠期居民的出行需求。市區(qū)居民將依靠城東客運站的建設滿足其東南向出行需求。

（2）__至江南“三橋”興建，從根本上改變了__作為一個“盡頭式”的交通地位，并將開始發(fā)揮其“通過式”的作用。隨著__市與蘇南、長三角聯(lián)系的增加，也需要改變過去已經(jīng)陳

舊、老化的__客運站作為公路客運的形象，重塑一個帶有__文化特色的客運站，并以此為__市公路客運標志性建筑是很有必要的，它能起到__市對外宣傳的良好作用。

（3）經(jīng)過線路調(diào)整以后，城東客運站將主要開行發(fā)往上海、浙江、蘇南等地區(qū)的班車，如考慮一部分短途城鄉(xiāng)客運班線，初步預測達產(chǎn)年度日均旅客發(fā)送量可達25000人左右，完全符合建設一級客運站標準，此時可實現(xiàn)__市東西兩個一級客運站遙相呼應的目標。

通過對__市區(qū)所有公路客運班線的合理調(diào)整，城東客運站將成為發(fā)往上海、浙江、蘇南等地區(qū)長途客運班線的主要站點，為__市融入上海一小時經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈提供堅實的基礎，并成為__市區(qū)公路客運站的一個東大門。

綜上所述，從__市社會經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，結(jié)合鐵路通車、車站營運、大橋修筑、南北貫通的實際，__市區(qū)公路客運站場布局模式應是：東西對稱，南北呼應；近市選址，多點布局；新老并重，公鐵銜接。該方案的實施，不僅可以保持與__市城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的充分一致性，符合__市“十一五”期間和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合綜合交通發(fā)展的方向，而且又能在最大程度上滿足__市區(qū)居民出行乘車的需要，體現(xiàn)“服務于民，以人為本”原則。

五、對在__城區(qū)東部建站的幾點建議

__市區(qū)公路客運站場的布局，將影響__市區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。同時__市區(qū)將成為__市連接上海、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要通道，__市區(qū)公路客運站場的合理布局與建設將成為滿足__市經(jīng)濟發(fā)展需求以及__市區(qū)居民出行需求的關鍵。為合理布局與建設__市區(qū)公路客運站場，提出以下建議：

1. __市政府綜合考慮__市區(qū)發(fā)展需求，對于__市區(qū)公路客運站場的規(guī)劃布局和建設予以大力政策性的支持。

2. 相關主管部門在公路客運站場建設方面給與大力扶持。例如在城市規(guī)劃方面充分考慮公路客運站場建設預留相應土地資源，在土地征用與拆遷方面提供優(yōu)惠政策，在資金籌措方面提供便利，在公共交通設施銜接方面予以積極配合等。

3. 城東客運站所處區(qū)政府能夠有計劃的將其周圍地區(qū)逐步發(fā)展成為新的經(jīng)濟商業(yè)圈，形成區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟增長點，為發(fā)展完善周邊配套設施提供相關政策。

4. 隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、遠期規(guī)劃的實現(xiàn)，城東客運站將被逐步打造成為__市區(qū)公路客運站場的主客運站。城東客運站的建設可以借鑒全國其它城市公路客運站場主客運站建設的成功經(jīng)驗，吸取教訓，將其建成為__市、江蘇省乃至全國的典范客運站場。

第10篇 農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡化工作狀況調(diào)研報告范本

__市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。

近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，__市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車2075臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果，是各級政府和職能部門配合、支持的結(jié)果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，__市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎。

二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。

為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于20__年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求20__年年底前，行政村通車率達98%以上，至20__年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。（三）發(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。

三、正確引導，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運又好又快發(fā)展

為了保證我市農(nóng)村客運健康持續(xù)發(fā)展，我市對農(nóng)村客運提出如下要求：

（一）各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線，農(nóng)村客運班車標識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣，新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型，統(tǒng)一顏色，引導農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一進站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務標準，提高安全和服務水平，通過示范推廣，全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。

（二）各縣市區(qū)根據(jù)本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農(nóng)村客車的品牌車，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務。客運企業(yè)同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農(nóng)村客車座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴禁不符合規(guī)定的客車參與農(nóng)村道路客運。

（三）在發(fā)展農(nóng)村客運線路時，各縣市區(qū)道路運輸管理機構(gòu)要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續(xù)。

（四）目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，依據(jù)當?shù)貙嶋H，農(nóng)村客運班車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預約不定期發(fā)車等，提高農(nóng)村客運的通車率。

（五）要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效 益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調(diào)查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場健康有序發(fā)展。一個縣有幾個公司經(jīng)營的，要采取劃片經(jīng)營，分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營，以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。

（六）堅持“路通車通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化進展。

（七）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用，鼓勵和引導農(nóng)村客車進站經(jīng)營，至20__年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達到100％。

由于我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。

四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運發(fā)展

近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客車稅費實行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本，在落實好國家對農(nóng)村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，扎實工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營者爭取到了實實在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車輛帶來了減免交通規(guī)費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營的事實，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規(guī)費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經(jīng)營車輛可給予較長時間的經(jīng)營期，免征30-50％的交通規(guī)費，從而激發(fā)了農(nóng)村客運經(jīng)營者的優(yōu)越感，充分調(diào)動了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，為加快客運市場的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運班車“開得通，留得住，有效益”。

五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營。

為加強農(nóng)村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導，鼓勵農(nóng)村個體運輸戶走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運車輛都加入了經(jīng)營資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動發(fā)車的管理模式，使農(nóng)村客運市場秩序井然，經(jīng)營行為規(guī)范，給農(nóng)村客運經(jīng)營帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了經(jīng)營者的抗風險能力，并在推行公司化經(jīng)營的基礎上，努力發(fā)展農(nóng)村客運精品班線，提高服務質(zhì)量和服務水平，改善農(nóng)民群眾的乘車環(huán)境，使農(nóng)村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統(tǒng)一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營，統(tǒng)一了車型，統(tǒng)一標識，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運精品班線。

六,以人為本，強化農(nóng)村客運安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。

發(fā)展農(nóng)村客運是交通運管部門貫徹落實和國務院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運，始終把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經(jīng)營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運市場準入關、駕駛員從業(yè)資格關、車輛技術(shù)關，充分發(fā)揮運管機構(gòu)駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時對全市3000余名乘務人員也進行了安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定；五是切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。一方面我們實行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。

七、打擊違規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

各縣市區(qū)運管所加強了對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經(jīng)營、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。尤其加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規(guī)客車846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業(yè)資格證，客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農(nóng)村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農(nóng)村建設做出應有貢獻。

第11篇 踐行科學發(fā)展觀加快農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

為全面落實科學發(fā)展觀，順應農(nóng)村群眾要求改善現(xiàn)有運輸條件的迫切愿望，結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我局以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點，對農(nóng)村客運發(fā)展的現(xiàn)狀、解決問題的辦法和途徑，進行了深入、認真的調(diào)研。此次調(diào)研采取了召開社會各界人士座談會，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及部分企業(yè)，深入車站與農(nóng)村客運經(jīng)營者、旅客談心等多種形式，充分地聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村民代表和社會各界人士的意見和建議，深刻剖析我縣農(nóng)村道路客運市場在發(fā)展、管理和經(jīng)營中存在的突出矛盾和問題及其根源。通過到我省廣豐縣學習取經(jīng)，以及在對近年來已調(diào)解和解決的矛盾進行綜合分析的基礎上，研究提出了加快農(nóng)村客運發(fā)展的對策和措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、前景分析

發(fā)展農(nóng)村道路客運既是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一，同時也是實現(xiàn)“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是一項惠澤百姓、服務“三農(nóng)”的民心工程。它的發(fā)展對改善農(nóng)村投資環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將起到積極的推動作用。

近年來，隨著國家對新農(nóng)村建設投入逐年加大，農(nóng)村公路建設已取得明顯成效，有力推動了農(nóng)村客運的快速發(fā)展。一是實現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標，20__年到20__年全縣新修農(nóng)村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20__年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20__年底，全縣興建候車亭60個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3個，20__年將建候車亭100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車站5個，到20__年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農(nóng)村群眾與外界交往逐步擴大,農(nóng)村群眾出行的需求與日俱增，農(nóng)村群眾要求改善乘車環(huán)境的呼聲也越來越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、人口近80萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運量高峰時期，能較好地完成旅客的運送任務。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、通行條件的改善以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村客運與公路建設和社會發(fā)展不相適應的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農(nóng)村客運市場在通達深度、廣度上以及服務質(zhì)量和經(jīng)營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、服務質(zhì)量差、乘車難、運輸安全隱患多等問題仍然十分突出。

(一)鄉(xiāng)村通車率低。農(nóng)村客運車輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車、村民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進入農(nóng)村客運市場，特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運距較短的，基本上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛技術(shù)狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今還是乘坐或轉(zhuǎn)乘那些穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能都較差的三輪摩托車、農(nóng)用車等非客運車輛。這些車輛存在的安全隱患極大，同時，對農(nóng)村客運發(fā)展帶來極大的不利影響。

(三)抵御事故風險能力低。農(nóng)村客運經(jīng)營者基本上是農(nóng)民兄弟和部分下崗工人，這些經(jīng)營主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無法得到賠償，將給社會造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場上都是普通型客車，車輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務質(zhì)量差。農(nóng)村客運經(jīng)營者普遍存在服務意識弱、服務態(tài)度差、隨意漲價等現(xiàn)象，群眾反響很大。

(六)運力調(diào)整難。一是主觀原因：按照規(guī)定，客運線路新增由經(jīng)營者申請，運管部門根據(jù)市場運力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權(quán)基本上掌控在經(jīng)營者手上，行業(yè)主管部門沒有調(diào)控權(quán)。新增一條線路或車輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外，還必須要現(xiàn)有的經(jīng)營者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農(nóng)村客運的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏季淡;節(jié)假日旺，平時淡;早晚旺，中午淡;客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調(diào)配?？驮赐鷷r，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來許多不便;淡季時，連油費也難跑夠。

目前我縣農(nóng)村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主要是：

一是經(jīng)營者素質(zhì)偏低。農(nóng)村客運從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，其結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農(nóng)村剩余勞動力;三是社會無業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀念淡薄，在經(jīng)營過程中，計較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農(nóng)經(jīng)濟意識較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經(jīng)營過程中利益受到影響時，往往采取簡單甚至粗暴的方式對待，造成問題擴大，矛盾激化;

二是農(nóng)村客運缺乏網(wǎng)絡化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運車輛無利可圖，不愿經(jīng)營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經(jīng)營車輛，從而給非法客運留下了經(jīng)營空間;

三是個體車主抱團經(jīng)營。個體車主因利益結(jié)成一個共同體，即所謂的“聯(lián)營”車隊，采取的是捆綁式經(jīng)營。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不穩(wěn)定。例如：應永橋附近群眾要求，并經(jīng)永橋的同意，我局運管所批準原經(jīng)營者在永橋至縣城的線路上增加一輛運力，結(jié)果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉(xiāng)羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現(xiàn)經(jīng)營車主不同意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村民上告到省運管局。

三、解決對策

實踐表明，經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務質(zhì)量低，抗風險能力差，不利于農(nóng)村客運市場的發(fā)展。作為省農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設試點縣——廣豐縣自20__年實行公司化改造以來，由開始以一線一公司至20__年的一片一公司，發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經(jīng)營全縣的農(nóng)村客運線路，實現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車”的戰(zhàn)略目標，為發(fā)展我縣的農(nóng)村客運提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明，以公司經(jīng)營為主體，一是有利于統(tǒng)一調(diào)派運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，減少無序競爭，嚴格執(zhí)行票價政策;二是有利于加強從業(yè)人員的素質(zhì)管理，提高市場抗風險能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經(jīng)營，有利于農(nóng)村客運線路“開得通、留得住、有效益”。根據(jù)上級交通部門提出的農(nóng)村客運要向規(guī)?；⒐净?、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗，建議縣委、縣政府加快農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)整農(nóng)村客運經(jīng)營機制，優(yōu)化運輸組織，積極穩(wěn)妥推進公司化經(jīng)營、公交化運營。

農(nóng)村客運公司化改造的工作思路是：

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“政府牽頭、行業(yè)引導、企業(yè)經(jīng)營、穩(wěn)步推進”的工作思路，著力提高農(nóng)村運輸供給能力、農(nóng)村客運安全監(jiān)管能力、農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進農(nóng)村客運安全高效、服務文明誠信、市場規(guī)范有序、路站運協(xié)調(diào)發(fā)展。引導、鼓勵、支持現(xiàn)有農(nóng)村個體客運經(jīng)營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,全面實現(xiàn)公司化經(jīng)營。

(二)總體目標

通過整合現(xiàn)有的運力資源，促使農(nóng)村客運由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風險能力、經(jīng)濟效益和服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村客運“四統(tǒng)一”標準、“四化”管理的目標， “四統(tǒng)一” 即：，統(tǒng)一標志、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即：經(jīng)營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網(wǎng)絡化、線路車輛同型化，讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價、舒適、方便的公交服務。

(三)改造方法

1、成立領導機構(gòu)。設立進賢縣農(nóng)村客運線路改造領導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi)，具體負責協(xié)調(diào)、處理和解決農(nóng)村客運線路改造過程中出現(xiàn)的新問題和相關事項。

2、穩(wěn)步有序推進。20__年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點，成功并取得經(jīng)驗后，20__年將在全縣全面實施，到20__年全部完成我縣的農(nóng)村客運線路公司化改造工作。

3、線路經(jīng)營權(quán)的確定。線路經(jīng)營期限為5年，由縣交通局通過服務質(zhì)量招投標予以確定經(jīng)營企業(yè)。原則上，一條線路由一個企業(yè)經(jīng)營，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個公司經(jīng)營。

4、原經(jīng)營者的解決途徑。一是對原經(jīng)營者的車輛進行評估，由改造企業(yè)收購，并給予車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟補償;二是原經(jīng)營者以車輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營。

(四)后期監(jiān)管

按照交通部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》(20__08號)令的規(guī)定，每個客運企業(yè)按車價的3%收取服務質(zhì)量保證金，對違規(guī)違章的車輛直接用質(zhì)量保證金來處罰。對企業(yè)進行服務質(zhì)量信譽考核，對連續(xù)兩次考核為b的企業(yè)，取消線路經(jīng)營資格。

(五)工作建議

農(nóng)村客運線路改造工作是一項十分艱巨的工作，是關系政府部門的形象工程，是牽涉到老百姓的民生大事，在改造過程中要善于解決存在的突出問題，切實做到群眾利益最大化。

一是要加強組織領導。政府分管副縣長應擔任改造領導小組的組長，其他相關部門領導擔任副組長;二是要廣泛宣傳。宣傳農(nóng)村客運公司化改造工作的目的、意義和基本方法，使現(xiàn)有的個體經(jīng)營戶以及每一個駕駛員都明確有關政策措施，尤其是宣傳好給廣大乘客帶來的益處，爭取社會各界的廣泛支持，為農(nóng)村客運公司化經(jīng)營改造工作營造良好的社會輿論氛圍。三是要通力協(xié)作。各參與部門一定要高度重視，把此項工作當作重要工作來抓，制定相應應急預案，齊抓共管，全力保證農(nóng)村客運線路改造工作取得成效。

第12篇 農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報告

農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報告

當前，全州正在組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的具體目標，突出“促進科學發(fā)展，維護邊疆安寧，增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問四促進”這一載體，強化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標。按照這一總體目標要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關心的問題。針對加快農(nóng)村客運發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運公司、客運經(jīng)營人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運的經(jīng)驗，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

一、全州農(nóng)村客運發(fā)展基本情況

至20__年末，全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運線路235條，運行農(nóng)村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進。其中：文山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農(nóng)村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運車輛1500輛；硯山縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農(nóng)村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運車輛1447輛；西疇縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農(nóng)村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農(nóng)村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運車輛395輛；馬關縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農(nóng)村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛710輛；丘北縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農(nóng)村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運車輛216輛；廣南縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農(nóng)村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農(nóng)村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家加大農(nóng)村公路建設的投入力度，實施“通暢”及“通達”工程。20__年至20__年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20__年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20__年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20__年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發(fā)展農(nóng)村客運提供了基礎條件。

（二）農(nóng)村客運站建設穩(wěn)步推進。截止20__年，國家及省共下達我州農(nóng)村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2046萬元。農(nóng)村客運站的建設為發(fā)展農(nóng)村客運，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20__年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔20__〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20__〕400號）和云南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔20__〕172號）等文件精神，20__年我州啟動實施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管 理將進一步加強，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進一步得到有效保護。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運條件具備。一是、國務院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農(nóng)村人口共305.43萬人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國家加大農(nóng)村公路等基礎設施投入力度，農(nóng)民出行的基礎條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運市場管理進一步規(guī)范。認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運實施方案》（文政發(fā)〔20__〕86號）精神，結(jié)合丘北縣近年來在農(nóng)村客運市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗，堅持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運、管、安”同步建設，全州農(nóng)村道路旅客運輸網(wǎng)絡進一步完善，農(nóng)村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質(zhì)條件的個體運輸業(yè)進入農(nóng)村客運市場，使廣大農(nóng)村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質(zhì)量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護良好的農(nóng)村客運市場有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關部門高度重視農(nóng)村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農(nóng)村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關一監(jiān)督”的力度。嚴格農(nóng)村客運車輛管理，對從事農(nóng)村客運的車輛必須符合國家規(guī)定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術(shù)條件達不到要求的車輛進入農(nóng)村客運市場，做到規(guī)范經(jīng)營，安全營運。

三、農(nóng)村客運發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線305公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設地質(zhì)、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。

（三）農(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農(nóng)村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運站點建設滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟效益低，農(nóng)村客運站運轉(zhuǎn)經(jīng)費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農(nóng)村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農(nóng)村客運站需投入資金80～130萬元。20__年至今已下達我州農(nóng)村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導致農(nóng)村客運站點建設滯后。

（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。

非法營運的危害：

1. 道路運輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。

2. 農(nóng)村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運市場管理任重道遠。

3. 非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運行后沒有定期進行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經(jīng)營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。

4. 非法營運導致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導致不穩(wěn)定因素增多。

5. 道路旅客運輸業(yè)屬高風險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據(jù)統(tǒng)計，20__年～20__年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟損失530余萬元，非法營運肇事以20__年“2.4”事故死6人，20__年“5.14”事故死8人，20__年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。

6. 歷史原因?qū)е驴瓦\企業(yè)管理難度增大。一是客運經(jīng)營車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團公司經(jīng)營車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經(jīng)營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運班線經(jīng)營權(quán)，導致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業(yè)管理體制、機制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程的建設，按照“等級多標準，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運站點建設?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規(guī)模，建設適合人民群眾出行的農(nóng)村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農(nóng)村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎上，按照州人民政府關于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。對從事農(nóng)村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進一步修改完善全州農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運站點、農(nóng)村道路交通安全設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運輸集團公司作為發(fā)展農(nóng)村客運的主體，在各縣分公司設立農(nóng)村客運公司，對農(nóng)村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運，采取出讓農(nóng)村客運班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導社會力量從事農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運發(fā)展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營農(nóng)村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調(diào)配在營運區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營運車輛申請從事農(nóng)村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營管理。

（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗，進一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運機動車及駕駛?cè)说怯洸?，實行“一車一檔”，全面落實對農(nóng)村客運駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進一步加強對客運企業(yè)的監(jiān)管，督促客運企業(yè)落實主體責任，同時與公安交管部門共同加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，為農(nóng)村客運創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

（七）切實加強對加快發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民出行困難的組織領導。發(fā)展農(nóng)村客運涉及面廣、困難多，需要各有關部門關心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運領導小組，加強對該項工作的組織領導，明確各縣、各有關部門的工作責任，加強部門協(xié)作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點、整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。

第13篇 關于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告

最近幾年，出租車行業(yè)成為社會關注的熱點,引起了、國務院領導的高度重視。__、__總理等中央領導多次作出重要批示，國務院和國務院有關部門也下發(fā)和出臺了一系列關于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對我省出租車行業(yè)管理情況進行了實地調(diào)研。歷時半年，通過書面、實地、召開座談會等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復修改，形成了本報告。

一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

(一)管理體制

1998年機構(gòu)改革后，國務院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運管部門均設置了出租車管理機構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責。基本形成了上下聯(lián)動、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。

實行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通;二是提高了管理效率，減少了管理成本;三是規(guī)范了管理的行為標準，提高了服務質(zhì)量;四是促進了管理思路和經(jīng)驗的交流推廣。

(二)行業(yè)規(guī)模

我省的出租汽車行業(yè)從上世紀八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，成為道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分。

截止__年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛(高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96)，寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛(高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22)，溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛(無高檔出租車)。縣級城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運。

全省共有出租汽車經(jīng)營業(yè)戶6142家，其中，5654家為個體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司(其中杭州75家、寧波48家、溫州99家)，只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。

(三)經(jīng)營模式

我省出租車經(jīng)營模式主要有以下幾種：

1、公車公營。也稱公司化經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)、車輛都是公司出資購買的，公司自主經(jīng)營，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應。

2、買斷經(jīng)營。也稱合作經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營風險，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機之間易引發(fā)矛盾。

3、掛靠經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司繳納一定的管理費。這種模式比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，但不是長久之策。

4、個體經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，個人自己經(jīng)營或者雇工經(jīng)營。這種模式在我省具有相當?shù)拇硇院推毡樾?。從長期看，這種經(jīng)營方式存在一定的弊端：經(jīng)營行為不穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)私下炒賣，服務質(zhì)量好壞與個體收入多少沒有關聯(lián)性，缺乏提高服務質(zhì)量的內(nèi)在動力。

從單車經(jīng)營看，公司管理與個體經(jīng)營基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營，每月收取固定的承包費用(含養(yǎng)路費、稅金、管理費等)，修理費、汽油費由承包者自己承擔，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營和掛靠經(jīng)營，真正公車公營的幾乎沒有。

二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效

我省各級交通部門采取積極措施，不斷加強出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場秩序。特別是從__年底開始，我省認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(國辦發(fā)[__]81號)精神，對全省出租車行業(yè)管理行為進行了認真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定

1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至__年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競拍方式，一輛車的經(jīng)營權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)營成本。之后，各地采取了有償使用與服務質(zhì)量招投標相結(jié)合、限價封頂與搖號抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進一步加強對經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺新的有償使用政策，對出讓價格過高的，要切實降低。各地都認真貫徹落實，一些地市已經(jīng)降低了有償使用費標準，如湖州市有償使用費標準一直控制在每年3千元之內(nèi);紹興市將原8年10萬以上的有償使用費(各縣不等)，一律降低為每年不超過1萬元。

2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強了監(jiān)管力度，對私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營權(quán)行為進行了嚴厲打擊，對非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，取消其經(jīng)營權(quán)，又從政策和輿論導向上規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，如寧波市出臺了《寧波市客運出租汽車營運權(quán)管理規(guī)定》、《營運權(quán)價格評估辦法》和《出租汽車信息中介服務規(guī)范》，成立了出租汽車營運權(quán)交易評估中心，使經(jīng)營權(quán)交易評估公開、公平、合法、有序地進行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的均需經(jīng)過價格評估，從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營秩序的行為。嘉興市通過電臺《陽光熱線》，專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進行輿論宣傳，利用社會力量防止和遏止出租車炒賣行為。

3、控制運力投放。幾年來，各地政府加強對出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運力規(guī)模既保持在一個基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益?？紤]到燃油價格上漲對出租車行業(yè)帶來的影響，我省暫停了新增出租汽車運力，確保出租車司機收益穩(wěn)定。舟山市通過整合剩余年限的方法，將不同待報廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過這種方式，減少出租車200多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經(jīng)營年限和車輛報廢的銜接，又控制了運力增長。

(二)政府出臺政策措施，減輕經(jīng)營者負擔

1、政府減費。減少出租汽車收費項目、降低收費標準，是為出租車企業(yè)和司機減負的有效途徑。清理整頓期間，我省對涉及出租車的行政事業(yè)性收費進行了全面清理。一是取消了運輸管理費、減征了客運附加費。__年，省交通廳、財政廳、物價局聯(lián)合下發(fā)了《關于停止收取出租汽車運輸管理費和城區(qū)運營出租汽車客運附加費的通知》，各地全面停征了道路運輸管理費和城區(qū)營運出租汽車客運附加費，對難以界定城區(qū)運營出租汽車的客運附加費，也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺州、湖州、紹興客運附加費全免(一般在250-400元/月)，金華、麗水、嘉興實行了減征。取消和減征規(guī)費以后，全省全年減征運管費2748.2萬元，減征客運附加費9717.53萬元;二是規(guī)范和取消各類收費項目。各地政府從關心出租汽車司機和減輕經(jīng)營負擔出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。如：管理部門免費提供出租汽車座套，并給予一定的免費清洗次數(shù)，免費或補貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計價器、防盜設施等;舟山市取消了標準海塘建設資金費、高級教育附加費、駕駛員協(xié)會費、工商行政管理費、車輛驗證費等費用。這些措施大大減輕了司機的經(jīng)營壓力。

2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負擔出發(fā)，對涉及出租汽車的經(jīng)營性收費項目進行了全面清理，并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費由每月120元減為90元，并對市區(qū)車站碼頭的停車費進行了清理;寧波市對車站、碼頭、機場等公共服務場所全部實行向所有出租汽車免費開放;湖州市的出租車經(jīng)營企業(yè)從__年9月1日起就對承包者實行燃油價格上漲讓利補貼，每輛每月補助80元。

3、社會分擔。首先是建立油運價聯(lián)動機制，各地交通部門會同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作，在此基礎上確定了出租汽車燃油附加費征收標準，按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費，緩解了駕駛員經(jīng)營壓力。其次，本著企業(yè)、司機和乘客共同承擔的原則，合理調(diào)整運價。截止今年9月底，我省共有5個地市出臺了調(diào)價方案，杭州、衢州等市也即將進入聽證程序。通過調(diào)價政策，可為每輛出租車每月增收1000元以上。

(三)加強市場監(jiān)管，保護經(jīng)營者合法權(quán)益

1、打擊非法營運。無證營運的黑車及摩的、三輪車，嚴重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序，且安全無保障，影響乘客生命財產(chǎn)安全。為了維護道路運輸市場秩序，保護出租車經(jīng)營者合法權(quán)益，去年6月，我省在長興召開了打擊非法營運現(xiàn)場會，宣傳介紹長興打擊非法營運工作的經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈、聲勢浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營運行動。7月，我省組織了六個檢查組，對全省打擊非法營運工作進行監(jiān)督指導。清理整頓期間，我省共出動稽查人員11775人次，查處非法營運車輛3795輛，非法營運摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則，按照2.5輛改1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車，妥善地解決了遺留問題;嘉興市從9月份開始，對市區(qū)殘疾人機動車進行專項整治，取締健康人從事殘疾車營運、外籍殘疾車輛駐地非法營運等行為，通過整治，將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。

2、開展出租汽車經(jīng)營秩序集中整治。針對乘客反映較強烈的拒載、車容不潔、服務不規(guī)范等服務質(zhì)量問題，__年，我省組織開展了集中整治，重點檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計價器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間，共檢查出租汽車19436輛，查處違章車輛3775輛。出租汽車服務質(zhì)量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。

3、利用科技手段強化市場監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強化市場監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應用。各地通過經(jīng)濟補助等方式，引導出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車gps安裝率已經(jīng)超過20;二是安裝電子監(jiān)控設備。從__年下半年開始，杭州等地開始在主要站場安裝電子監(jiān)控設備，實行全方位監(jiān)督檢查;三是實施ic卡考核，ic卡作為出租車駕駛員服務資格證的副本，以計點扣分的形式，對駕駛員經(jīng)營行為、職業(yè)道德等實施考核。對考核年度內(nèi)扣點滿分的予以清退，并在一定年限內(nèi)不得申請準入。

(四)開展文明創(chuàng)建活動，提高出租行業(yè)整體服務質(zhì)量。

為提高出租汽車司機素質(zhì)和服務質(zhì)量，我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動。

一是開展企業(yè)質(zhì)量信譽考核。全省各地開展了對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，內(nèi)容包括基礎管理、經(jīng)營管理、安全管理、文明服務等多個方面，考核結(jié)果與運力招投標掛鉤，促進了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。

二是樹立行業(yè)先進典型。杭州市對經(jīng)過市民投票評選出的“十佳司機”，通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神，并予以重獎;臺州市對70多輛星級出租車，分別給予3-5個月的經(jīng)營權(quán)獎勵;紹興市對五星級出租汽車司機的獎金高達1萬元;寧波市對文明出租車給予免一年四次檢測費、免培訓費、免費發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎勵，并對優(yōu)秀駕駛員予以重獎。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國勞動模范夏慧星、全國“五一”勞動獎章獲得者石奇靜等一批先進典范，為廣大出租汽車司機樹立了學習榜樣。

三是提升服務質(zhì)量，擴大社會影響。從今年開始，在全省范圍內(nèi)每年開展出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量競賽活動，以服務標準和服務創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以各市服務質(zhì)量排行榜為主要方式，引導各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運管局會同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機評選活動;杭州推出了“的士節(jié)”等多項大型活動;寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會，組建了“夏慧星文明車隊”等15個品牌車隊，并組織開展了如高考服務、看望孤寡老人等一系列公益活動，收到了良好的社會反響。

三、目前出租車行業(yè)存在的主要問題和矛盾

通過這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)營期限問題。如何確定出租車經(jīng)營期限，是出租車行業(yè)管理一個重要、復雜、敏感的問題。目前全省各地出租車經(jīng)營期限不一，一般為6年-__年，溫州市為長期(無期限)。經(jīng)營期限又與經(jīng)營權(quán)配置密切相關，期限短有利于遏制經(jīng)營權(quán)的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來市場的不穩(wěn)定因素;期限長則有利于市場的相對穩(wěn)定和管理，但容易導致經(jīng)營權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此，如何確定合理的經(jīng)營期限，是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個難題。

二是經(jīng)營權(quán)有償使用問題。出租車經(jīng)營權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀九十年代以前，經(jīng)營權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個地級市都實行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經(jīng)營期限和繳納有償使用費的方式實行了有償使用。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》精神，所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，今后應逐步從有償轉(zhuǎn)為無償。但出租汽車作為有限資源，經(jīng)營權(quán)無償使用后，是否反而會增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間?如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定?已實行有償出讓并按年繳納有償使用費的，是否須在經(jīng)營期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢?已經(jīng)一次性繳納有償使用費的，是否要折算退還剩余年限的有償使用費?已實行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，在下一輪配置時是否可以按照原標準或低于原標準繼續(xù)收取有償使用費?等等。這些問題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問題。

三是經(jīng)營模式問題。出租車經(jīng)營應該走公司化還是個體化之路，社會觀點不一，行業(yè)內(nèi)也有較大的爭論。從理論上講，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)、個體經(jīng)營者都是市場的主體，公司達到什么樣的規(guī)模，政府不應該強制規(guī)定。但從實際情況看，在大中城市，由于出租車數(shù)量很多，如果都是個體戶，的確存在管理上的難度;從經(jīng)濟學角度看，公司化沒有任何價值，他們通過收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上，自己旱澇保收，坐收漁利，加大了經(jīng)營成本;也有專家學者認為，出租車行業(yè)投資和技能要求相對不高，不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應用，勞動者和勞動資料高度結(jié)合，勞動者之間的聯(lián)合勞動和協(xié)作卻不多，競爭在車輛之間展開，勞動組織形態(tài)更適合以個體為主，因此出租車經(jīng)營主體應該是個體。

四是車輛選型問題。出租車的車型應該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒有一個明確的標準?？瓦\出租汽車作為“城市的窗口”，關系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無可厚非。但問題是，檔次越高，車價必然更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經(jīng)營壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可，乘坐舒適、時尚大氣的當然更好，但又不大情愿為換型買單。

五是經(jīng)營權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問題。目前各地對出租車實行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營權(quán)拍賣價格過高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價也居高不下，給經(jīng)營者帶來很大的經(jīng)營壓力。個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象更是普遍，不少個體車輛已多次易手，如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓(個體持有的運營權(quán)證)交易價已達到70多萬元，對這部分車輛運營證到期收回將是燙手的山芋。

六是經(jīng)營主體分散，企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個體營業(yè)戶占了全部經(jīng)營業(yè)戶總數(shù)的92，經(jīng)營主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個基本特點。長期來，出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè)，無法起到引導和主導作用。企業(yè)普遍缺少市場風險意識和進取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管，采用買斷式、一腳踢的承包方式，名義上車輛是屬于企業(yè)的，實際上是個體經(jīng)營，企業(yè)對車輛和承包人沒有控制能力，長期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費不管理，將管理責任推給政府管理部門，違規(guī)行為得不到有效遏止。

七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒有一部關于出租車管理的國家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，僅有的《省道條》也比較原則，實際工作難以操作，如經(jīng)營權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營期限、經(jīng)營模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時，國家管理體制不順、政出多門、職責不清，影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。

八是燃油上漲對經(jīng)營成本影響較大。據(jù)測算，出租車油耗成本已占總成本的31左右，是僅次于承包費的一項較大支出。油價的多次上漲，加大了出租車的經(jīng)營成本，給行業(yè)穩(wěn)定帶來了許多隱患。

九是缺少管理經(jīng)費問題。我省出租汽車全部由交通部門管理，各級出租汽車管理機構(gòu)均是以收取道路運輸管理費為基礎的自收自支事業(yè)單位。國辦《通知》下發(fā)以后，我省全面取消了出租車運輸管理費，斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費來源。一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)財政已落實了經(jīng)費保障，但多數(shù)地區(qū)尚未落實，影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。

四、加強出租車行業(yè)管理的對策與建議

出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè)，它關系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行，體現(xiàn)著一個城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，必須引起各級政府部門的高度重視。

(一)政府應當切實加強對出租車行業(yè)的領導

1、準確把握出租汽車行業(yè)定位

出租汽車是屬于中高收入階層消費還是面向大眾的平民消費，是屬于公益性行業(yè)還是競爭性行業(yè)，這個定位問題，值得政府認真研究。隨著我省社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點到點運輸?shù)臓I運優(yōu)勢和提供舒適、良好的服務，滿足廣大乘客的出行需求。從我省實際情況看，出租汽車客運已經(jīng)成為一種重要的旅客運輸方式，是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分和城市公共交通的有益補充，是面向中高收入人群消費的運輸工具，應當實行嚴格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位，對于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強城市交通基礎設施建設;對于城市公共交通實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵狀況;對于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。

2、完善出租車行業(yè)法制建設

制定全國統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，依法行政，依法經(jīng)營，這是加強出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運輸管理條例》，正式將出租汽車管理納入道路運輸行業(yè)管理范圍，但《道條》比較原則，在實際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定，因此，必須進一步完善法規(guī)體系建設。當前，要抓緊制定出臺《浙江省出租汽車管理辦法》，以利加強對出租車行業(yè)管理和指導。

3、加大政府投入

政府應當加大對出租車行業(yè)投入，加快行業(yè)基礎設施建設，盡快落實出租車專項管理經(jīng)費，保證行業(yè)管理工作正常開展。各地收取的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費應當作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來源，并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場地、服務區(qū)和管理設施的建設，以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關支出。

(二)行業(yè)管理部門應當認真履行管理職能

1、履行宏觀調(diào)控職能

出租車運力控制。出租車運力投放應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平、社會實際需要，結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標，綜合考慮出租車客運市場供求狀況，充分考慮企業(yè)、司機和乘客的利益，有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定，至少要考慮三個因素：一是考慮市場需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數(shù)量充足，布局合理，覆蓋面廣;二是考慮社會資源的節(jié)約，如果出租車投放數(shù)量過多，就會造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學發(fā)展觀的要求和建設節(jié)約型社會的要求;三是考慮出租車經(jīng)營者的利益。目前出租車市場供大于求，需要加強對出租車市場的監(jiān)測和調(diào)查，包括出租車里程利用率、載客次數(shù)、待客時間、單車運行收入、成本、行業(yè)的平均利潤率等指標，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，并向社會公布，引導出租車健康發(fā)展，防止盲目投資而導致供求關系失衡。

出租車經(jīng)營權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營權(quán)有償使用以后，行業(yè)內(nèi)普遍認為服務質(zhì)量招投標是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營者和駕駛員的負擔，又可引入競爭機制，實現(xiàn)公開透明操作。而且以服務質(zhì)量作為能否中標的主要標準，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。因此，應當積極推廣以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)配置方式，健全和規(guī)范出租車市場的準入條件。要加強對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，將信用實績作為今后出租車經(jīng)營權(quán)服務質(zhì)量招投標的主要條件。要規(guī)范對出租車經(jīng)營權(quán)證的管理，統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營權(quán)證，明晰經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限，規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。

出租車經(jīng)營模式。從政府管理角度看，出租車經(jīng)營主體多、小、散、弱，弊病甚多。我省許多地方的實踐證明，公司化經(jīng)營有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)?；潭?有利于改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營效益;有利于增強企業(yè)的品牌意識、市場競爭能力和抗風險力;有利于加強行業(yè)管理、提高服務質(zhì)量，促進出租汽車市場的健康、規(guī)范發(fā)展。因此，政府應當鼓勵出租汽車經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提倡公車公營，在今后經(jīng)營權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。

出租車車型確定。出租車車型的確定關系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營者收益。出租車車型應當綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營者承受能力、群眾消費能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，使高、中、低檔車型各占一定比例，滿足不同消費層次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到過去的“夏利車”時代，因為這與國際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢不相符，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不相符，與文明城市、文明行業(yè)和服務質(zhì)量要求不相符。在國家有關部委“不得強行提高排量標準”的要求下，經(jīng)濟發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺“不得降低排量標準”的政策，出租車整體經(jīng)營效益較好的市、縣，也可出臺一些鼓勵適當提高排量的政策。

完善市場準入退出機制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關，嚴格準入標準，鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，大力扶持文明服務、規(guī)范管理、遵紀守法、安全運營等綜合管理水平高的企業(yè);二是要把好車輛技術(shù)關，嚴格出租車安全性能、車容車貌、服務設施、車輛標志、環(huán)保等方面的檢查;三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關，從事出租汽車客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T應當無重大以上道路交通責任事故記錄，參加從業(yè)人員資格考試，掌握有關客運法律法規(guī)、機動車維修、交通地理、服務規(guī)范和旅客施救基本知識。四是對經(jīng)營不規(guī)范，服務質(zhì)量達不到考核要求的經(jīng)營者進行整改或淘汰，收購其部分或全部經(jīng)營權(quán)。

2、履行價格收費管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能

出租車的價格和收費工作政策性很強，關系到出租車企業(yè)、司機、乘客的切身利益和社會穩(wěn)定。交通部門要積極配合價格主管部門做好有關工作，要根據(jù)國家發(fā)改委的要求，針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加，按照出租車企業(yè)、司機、乘客合理負擔的原則，適當調(diào)整出租車運價水平和運價結(jié)構(gòu)，增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低，可根據(jù)實際情況適當提高運價，緩解燃油價格上漲帶來的影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，提高運價反而會減少客源，可以采取降低起步里程和起步價的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應對燃油價格調(diào)整的長效機制，實行運價與油價的聯(lián)動。

3、履行市場監(jiān)管職能

一是要嚴厲打擊非法營運。非法營運嚴重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢，對無證營運的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅決取締。還要對名為公交(公交應當定點、定線、定時)實際從事出租客運的小區(qū)巴士(招手即停、電話包車預約)以及變相從事出租汽車客運的租賃汽車等進行嚴肅查處。二是要堅決取締出租汽車異地營運。駕駛員載客至異地后，可自目的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點攬客經(jīng)營。各地行業(yè)管理部門要加強對出租車異地經(jīng)營整治工作的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策口徑，共同維護好出租車營運秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營行為。對出租車司機拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強烈的問題，要加大整治力度，對違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴重的堅決予以清退。

4、履行公共服務職能

一是要加快gps調(diào)度中心建設。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)改進出租車“掃馬路”式的營運方式，提高營運效率，緩解城市交通壓力。

二是要加快綜合服務中心建設。今年以省政府名義下發(fā)的《關于加快我省道路運輸發(fā)展若干意見》，對建設出租車綜合服務中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見精神，建設集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務中心，解決出租車司機停車難、吃飯難、如廁難的問題，為出租車司機創(chuàng)造良好的營運條件。

三是要妥然處理出租車經(jīng)營權(quán)有償使用遺留問題。目前行業(yè)內(nèi)非常關注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營者的負擔不同、競爭不平等的問題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過渡。已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的地方，應當在對出租車公司、駕駛員經(jīng)濟負擔、經(jīng)濟效益進行調(diào)查的基礎上，研究提出調(diào)整處理意見，確實過高的要降下來;或在有償使用費標準不變的情況下，延長經(jīng)營期限;對經(jīng)營權(quán)到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經(jīng)營者的合理負擔和公平競爭，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

出租車行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個方面的作用：

一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二是咨詢參謀作用。協(xié)會可以為出租車經(jīng)營者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務咨詢;從經(jīng)營者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點、熱點、難點問題，為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見，當好政府的參謀。

三是團結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導工作。在收集信息、咨詢服務、協(xié)調(diào)關系、質(zhì)量認證、培訓人員等方面為企業(yè)服務，積極為行業(yè)辦實事、辦好事，幫助解決駕駛員的實際困難。開展積極的思想政治工作，疏導情緒，化解矛盾，凝聚隊伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻。

四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務規(guī)程、服務質(zhì)量標準。通過自律，監(jiān)督經(jīng)營者自覺遵守市場行為規(guī)范，維護市場秩序，避免不當競爭，維護經(jīng)營者和消費者權(quán)益。加強對出租車從業(yè)人員的教育和培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展服務質(zhì)量競賽評比活動，在出租車行業(yè)進一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學先進的好風尚。

(四)企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì)，提高服務質(zhì)量

第一、實行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

針對目前我省出租車經(jīng)營主體多、小、散、弱的問題，應采取政策引導的辦法，鼓勵發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經(jīng)營者投資入股，也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán)，才能參加企業(yè)經(jīng)營決策。企業(yè)應該有投資功能，不能把出租車經(jīng)營權(quán)作為公司生存的基礎。對原有掛靠、承包車輛，應按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經(jīng)營權(quán)到期時逐步理順關系，明晰產(chǎn)權(quán)。

第二、實行利益分配關系的轉(zhuǎn)變。

規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。管理部門應會同出租車行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在地區(qū)實際情況，對出租車經(jīng)營承包費構(gòu)成進行調(diào)查分析，制訂合理的出租車承包費指導標準，約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費”、“管理費”，保證駕駛員的合理收入和適當?shù)膭趧訌姸?公司和駕駛員之間實行“買斷”經(jīng)營的，應當規(guī)范“風險抵壓金”、“財產(chǎn)抵壓金”的收取標準，對公司和駕駛員各自承擔的經(jīng)營風險(特別是重大交通事故的賠償責任)作出明確的劃分;要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴格把關，依法與駕駛員簽訂勞動合同，并向司機詳細解釋合同條款;要建立健全社會保障機制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項法定的社會保險，保護司機的合法權(quán)益。

第三、實現(xiàn)經(jīng)營管理職能的轉(zhuǎn)變。

我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經(jīng)營管理模式不適應出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎，建立企業(yè)法人制度，切實履行經(jīng)營管理職能，承擔經(jīng)營風險和法律責任。

第四、實現(xiàn)服務方式的轉(zhuǎn)變。

出租車公司要樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務規(guī)范等方面提高服務質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場的競爭能力，積極采用現(xiàn)代先進技術(shù)，以gps等先進技術(shù)為支撐，建立出租車客運調(diào)度管理信息平臺，大力發(fā)展電話要車和駐點候車等運輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動強度。

第14篇 農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡化工作狀況調(diào)研報告

農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡化工作狀況調(diào)研報告

_____市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。

近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，_____市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車2075臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果，是各級政府和職能部門配合、支持的結(jié)果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，_____市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作奠定了堅實基礎。

二、認真開展調(diào)查研究，科學制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃。

為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于20__年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則及達到的目標，要求20__年年底前，行政村通車率達98%以上，至20__年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。

（三）發(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。

三、正確引導，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運又好又快發(fā)展

為了保證我市農(nóng)村客運健康持續(xù)發(fā)展，我市對農(nóng)村客運提出如下要求：

（一）各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線，農(nóng)村客運班車標識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣，新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型，統(tǒng)一顏色，引導農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一進站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務標準，提高安全和服務水平，通過示范推廣，全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。

（二）各縣市區(qū)根據(jù)本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農(nóng)村客車的品牌車，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務?？瓦\企業(yè)同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農(nóng)村客車座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴禁不符合規(guī)定的客車參與農(nóng)村道路客運。

（三）在發(fā)展農(nóng)村客運線路時，各縣市區(qū)道路運輸管理機構(gòu)要對道路進行實地考查，對符合安全要 求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續(xù)。

（四）目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，依據(jù)當?shù)貙嶋H，農(nóng)村客運班車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預約不定期發(fā)車等，提高農(nóng)村客運的通車率。

（五）要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎上，兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效 益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調(diào)查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場健康有序發(fā)展。一個縣有幾個公司經(jīng)營的，要采取劃片經(jīng)營，分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營，以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。

（六）堅持“路通車通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡和站點，引導車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化進展。

（七）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用，鼓勵和引導農(nóng)村客車進站經(jīng)營，至20__年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達到100％。

由于我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。

四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運發(fā)展

近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客車稅費實行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本，在落實好國家對農(nóng)村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，扎實工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營者爭取到了實實在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車輛帶來了減免交通規(guī)費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營的事實，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規(guī)費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經(jīng)營車輛可給予較長時間的經(jīng)營期，免征30-50％的交通規(guī)費，從而激發(fā)了農(nóng)村客運經(jīng)營者的優(yōu)越感，充分調(diào)動了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，為加快客運市場的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運班車“開得通，留得住，有效益”。

五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營。

為加強農(nóng)村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導，鼓勵農(nóng)村個體運輸戶走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運車輛都加入了經(jīng)營資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動發(fā)車的管理模式，使農(nóng)村客運市場秩序井然，經(jīng)營行為規(guī)范，給農(nóng)村客運經(jīng)營帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了經(jīng)營者的抗風險能力，并在推行公司化經(jīng)營的基礎上，努力發(fā)展農(nóng)村客運精品班線，提高服務質(zhì)量和服務水平，改善農(nóng)民群眾的乘車環(huán)境，使農(nóng)村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統(tǒng)一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營，統(tǒng)一了車型，統(tǒng)一標識，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運精品班線。

六,以人為本，強化農(nóng)村客運安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。

發(fā)展農(nóng)村客運是交通運管部門貫徹落實和國務院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運，始終把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經(jīng)營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運市場準入關、駕駛員從業(yè)資格關、車輛技術(shù)關，充分發(fā)揮運管機構(gòu)駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時對全市3000余名乘務人員也進行了安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規(guī)定；五是切實提高農(nóng)村客運的抗風險能力。一方面我們實行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。

七、打擊違規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

各縣市區(qū)運管所加強了對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經(jīng)營、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。尤其加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規(guī)客車846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業(yè)資格證，客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農(nóng)村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農(nóng)村建設做出應有貢獻。