機制調(diào)研情況報告(15篇)

第1篇 探索勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告

探索勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告

根據(jù)上級開展“探索勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機制”的通知要求，__市就業(yè)辦拿出專門人員，認(rèn)真進行了專題調(diào)研，有關(guān)情況報告如下：

一、勞動力資源基本情況

據(jù)調(diào)查，__市現(xiàn)有人口86萬人，其中，農(nóng)村人口65.9萬人，是全省名副其實的農(nóng)業(yè)縣級大市之一。其中，農(nóng)村勞動力39.8萬，占全市農(nóng)村人口的59.5%。城鎮(zhèn)勞動力9.8萬人，占城區(qū)人口的47%。我市城鄉(xiāng)勞動力需要就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的存量4.4萬人，這4.4萬人當(dāng)中大部分是農(nóng)村勞動力，35歲以下的農(nóng)村富余勞動力大都外出打工，35歲以上的農(nóng)村富余勞動力一部分靠進城當(dāng)季節(jié)性臨時工，一部分在家務(wù)農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動力較少。據(jù)初步調(diào)查，全市勞動力供給總量達5800多人，其中，新長勞動力4200多人，城鎮(zhèn)20__多人（含大、中專1000人，職校、高、初中1000人），農(nóng)村20__多人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人200多人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)其他人員1600多人。據(jù)統(tǒng)計每年企業(yè)用工將在15000人以上。從勞動力市場的運行情況看，近年來為保障用工單位招聘和求職者充分就業(yè)，市勞動就業(yè)辦公室根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還組織外來勞動力專項洽談會4－6次，開辦企業(yè)用工大型洽談會、失業(yè)職工再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動力專項勞務(wù)市場等勞動力市場90多次，市場成交近6000人。

從勞動力市場的運行情況看，“有崗無人，有人無崗”結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出。企業(yè)用工仍缺口較大，每年約1萬人左右。目前，勞動力短缺集中在勞動密集型企業(yè)，部分企業(yè)表現(xiàn)在設(shè)備閑置，大宗訂單不敢接，給我市的經(jīng)濟帶來一定的影響。勞動力短缺主要集中在服裝加工、水產(chǎn)加工、塑料加工、建筑業(yè)、機械制造的鑄造工等行業(yè)。缺口較大的企業(yè)有晟鼎服飾、綺麗制衣、永豐塑料、鴻源臺鉗、湯姆水產(chǎn)、北海食品、東天革皮革等企業(yè)，用工缺口大約6000多人。

二、外來務(wù)工人員分布及管理情況

截止到8月底，有外來人員2.4萬人，其中屬于勞動保障部門管理范圍的有1.96萬人，主要集中服裝及工藝品加工3185人、建筑裝飾2692人、商品零售批發(fā)業(yè)20__人、水產(chǎn)加工23500人、機械制造業(yè)2615人、石材加工1768人，其他行業(yè)6990人。

對外來務(wù)工人員管理，規(guī)定，凡是外來務(wù)工人員到市打工，必須持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T出具的《外出務(wù)工人員就業(yè)登記證》和其他有效證件，到我市勞動力市場辦理求職登記，勞動力市場為其提供免費職業(yè)介紹，發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，監(jiān)督用工單位和外來務(wù)工人員簽訂《勞動合同》，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的外來務(wù)工人員發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，放率達到100%，簽訂《勞動合同》率96.8%以上。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)勞動保障平臺作用，搞好外來務(wù)工人員的調(diào)查摸底，加強動態(tài)管理，對外來務(wù)工人員進行跟蹤服務(wù)。

同時，相關(guān)部門協(xié)同做好外來務(wù)工人員管理服務(wù)。有關(guān)部門出臺了__市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議工作規(guī)則和部門職責(zé)分工》、《__市農(nóng)民工工作要點》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作實施方案》等相關(guān)文件，籌備召開部門聯(lián)席會議，明確職責(zé)，落實責(zé)任，定期研究農(nóng)民工工作，以加強對外來務(wù)工人員管理服務(wù)。

三、對口援助西部就業(yè)情況

20__年，為響應(yīng)省委省政府“西輸東接”工程號召，援助省西部地區(qū)就業(yè)，滿足市部分企業(yè)用工需求，市勞動就業(yè)辦公室組織部分企業(yè)，在定陶和單縣舉辦企業(yè)用工招聘會，全市8家企業(yè)參加招聘會，主要招聘機械制造、縫紉、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、服務(wù)員、建筑工人等，提供招聘崗位1500多個。兩地共招聘工人554人。此次“西輸東接”招聘工作，不論是參加企業(yè)、招聘崗位和人數(shù)，還是招聘成交人數(shù)，都較好地完成了省委、省政府和煙臺市下達的任務(wù)，招聘后組織運輸人數(shù)列煙臺市各縣市區(qū)第一位。

20__年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，為做好嘉祥縣的對口援助工作，勞動保障部門制定了勞動力輸入方案。我局主要負(fù)責(zé)人在市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，赴嘉祥縣進行了幫扶對接，勞動保障部門組織我市綺麗制衣公司、晟鼎服飾公司、東天革制品有限公司、忠耀機械公司、鴻源臺鉗公司、開發(fā)建設(shè)總公司等6家企業(yè)，提供用工崗位1380個，與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T達成了用工協(xié)議，并在嘉祥縣設(shè)立了工作站。先后從嘉祥縣收進農(nóng)民工100多人。

四、影響勞動務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的因素

一是勞動者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的“結(jié)構(gòu)性”就業(yè)難問題依然存在。20__年以來，在西部地區(qū)舉辦企業(yè)用工專項招聘洽談會，將用工崗位直接送到西部地區(qū)農(nóng)民家門口。招聘崗位3000多個，但招聘會市場成交率不高，最低只有幾個人。成交量不高的主要原因 是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力有不愿離土離家的傳統(tǒng)思想，不愿外出創(chuàng)業(yè)。

二是崗位適應(yīng)性差。大多數(shù)企業(yè)反映農(nóng)村年輕勞動力、職校畢業(yè)生吃苦耐勞精神和敬業(yè)精神差。有盡管學(xué)歷較高，但動手能力較差、體質(zhì)差，不能勝任機械、服裝行業(yè)由于工作時間長、勞動強度大的工作。

三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)不按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定簽定勞動合同，為職工繳納各種保險，改善工作環(huán)境，減少隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動動強度現(xiàn)象。

五、加強勞動務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的建議

一是加強公共就業(yè)服務(wù)，在促進東西就業(yè)交流方面更好地發(fā)揮作用。一方面，要加強勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了與周邊地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享，拓寬了市企業(yè)和勞動力的用工、就業(yè)區(qū)域，促進了勞動力資源充分就業(yè)。另一方面，要做好市場就業(yè)服務(wù)工作。勞動力市場要充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、勞動合同簽證等窗口的服務(wù)作用，積極為用工單位和求職者提供就業(yè)服務(wù)。搞好信息搜集發(fā)布和就業(yè)組織指導(dǎo)，根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還要組織外來勞動力專項洽談會、企業(yè)用工大型洽談會、農(nóng)村勞動力專項勞務(wù)市場等勞動力市場，使勞動力市場呈現(xiàn)出“有場有市，供求兩旺”的大好局面。

二是要建立引進外地勞動力，彌補企業(yè)用工缺口。要搞好與西部地區(qū)勞動保障部門對接，加強聯(lián)系，設(shè)立勞務(wù)輸入工作站，分期分批組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工緊張的局面。

三是加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護企業(yè)職工合法權(quán)益。要探索建立行之有效的監(jiān)控機制。建立起分工明確、相互配合的管理機制，通過行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段，督促企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)。企業(yè)用工特別是使用外來務(wù)工人員，依法簽定勞動合同，約定工資發(fā)放數(shù)量和發(fā)放形式。要進一步加大勞動保障監(jiān)察力度。以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，及時預(yù)防和處理違法行為。

四是加強培訓(xùn)，在西部地區(qū)建立培訓(xùn)基地。東部企業(yè)要利用西部地區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及社會培訓(xùn)力量，開展“定單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)，把勞動力輸入培訓(xùn)與市場需求結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

第2篇 國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告

國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告

國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告

加強內(nèi)控機制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運行實現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機制建設(shè)的四個內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機制的核心思想。內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機制建設(shè)要求各級國稅部門分解細化工作職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運行。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以權(quán)力運行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運行不出軌、干部隊伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進內(nèi)控機制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機制建設(shè)強調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實度為重點，通過規(guī)范權(quán)力的運行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機制、風(fēng)險排查機制和評價考核機制等，對權(quán)力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。

二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題

今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險點”和加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱

從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

第3篇 關(guān)于黨員干部德育評價機制調(diào)研報告

今年初，我們在《全省組織工作重點調(diào)研課題》中選擇了健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法問題研究作為年度重點調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機調(diào)查等活動，并在部機關(guān)干部中開展專題研討，就正確理解和準(zhǔn)確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進一步健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法進行深入調(diào)研。

一、__縣探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體做法

近些年，__縣經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展時期，在這樣的背景下，推動和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力，成為衡量評價干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評價標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，積極探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，力求全面準(zhǔn)確的掌握干部德才與實績。

一是細化考核內(nèi)容，量化評價標(biāo)準(zhǔn)。針對干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2023年開始，在干部考察中探索對干部德行表現(xiàn)進行細化分解，在民主測評中設(shè)立了政治立場、講大局、講團結(jié)、宗旨觀念和服務(wù)意識、事業(yè)心、責(zé)任感、清正廉潔、求真務(wù)實、家庭鄰里關(guān)系、生活作風(fēng)、配偶子女管理等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現(xiàn)測評環(huán)節(jié)，用追求低級趣味、工作討價還價、計較個人名利得失等進行細化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評價的標(biāo)準(zhǔn)更明確。為便于分析對比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應(yīng)分值，實現(xiàn)了對德的考核的量化，增強了德的考核結(jié)果的實用性。

二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測評的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和兩代表一委員等人員，以增強測評效果。個別談話人數(shù)達到測評人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時，加強與有關(guān)部門的信息溝通，征求紀(jì)檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅持經(jīng)常開展縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部門與干部談心談話活動，了解干部德的表現(xiàn)和變化。

三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實績相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績和工作成效;平時與關(guān)鍵時刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點了解干部在重點工作、重要時期、突發(fā)事件等時刻的表現(xiàn);聽其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗識別是否求真務(wù)實、言行合一;領(lǐng)導(dǎo)評價和社會公論相結(jié)合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見和評價;強化主體和建章立制相結(jié)合。堅持從嚴(yán)治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識才水平。同時推行考察責(zé)任制、考察預(yù)告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。

四是堅持樹立導(dǎo)向，強化結(jié)果運用。及時做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或干部，促進干部德育建設(shè)。縣委把德行考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級別調(diào)整以及獎懲、教育培訓(xùn)的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2023年以來，對5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進行了組織談話提醒。

二、干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法中存在問題及原因分析

在座談和研討中，大家認(rèn)為，在干部德的考察評價工作中仍然存在著一些錯誤認(rèn)識和難點問題：一是認(rèn)識不清、方向不明。有的對干部德的考察標(biāo)準(zhǔn)持模糊論，認(rèn)為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持淡化論，認(rèn)為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持過時論，認(rèn)為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內(nèi)容持代替論，以經(jīng)濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務(wù)實創(chuàng)新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實準(zhǔn)確的定性評價，導(dǎo)致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標(biāo)準(zhǔn)各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，不好操作和把握，隨意性比較大。

分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環(huán)境不夠?qū)捤?，干部劃票有顧慮不能真實表達自己意愿。三是談話對象思想上存在復(fù)雜性。有的談話者對干部考察抱著一種事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度;有的談話者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復(fù)等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準(zhǔn)確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準(zhǔn)確。

三、完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的初步構(gòu)想

中央一直強調(diào)要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實際，在探索實踐中認(rèn)真貫徹落實。

(一)建立科學(xué)合理的干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個特殊的群體，既是一般社會公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當(dāng)前應(yīng)從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標(biāo)準(zhǔn)和方向。

1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風(fēng)吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結(jié)共事，不搞個人主義、拉幫結(jié)派、團團伙伙。

2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務(wù)，還是一事當(dāng)前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實干，銳意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。

3.社會公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境和遵紀(jì)守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀(jì)律、節(jié)約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀(jì)、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂于助人。

4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結(jié)，家庭觀念、家庭責(zé)任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。

(二)健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體措施

全面準(zhǔn)確地評價干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點，建立以德為先、以績?yōu)橹?，包含有道德評價、量化實績、民主測評和民意調(diào)查的考核評價機制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。

1.構(gòu)建立體指標(biāo)體系。一要選準(zhǔn)切入點。權(quán)力運行情況是一個最能集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的外在表現(xiàn)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進行比照，看是否人前人后兩種態(tài)度，對上對下雙重標(biāo)準(zhǔn)，臺上臺下兩個形象。二要擴大時空范圍。考察干部的德必須著眼時代特點，拓寬考察視野，擴大時空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個人進退留轉(zhuǎn)等時刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動都在群眾視野之內(nèi)，必須認(rèn)真聽取群眾意見，注重群眾公認(rèn)，這樣才能把干部考察準(zhǔn)。

2.建立綜合評價方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗，最能在重大事件中表現(xiàn)出來。諸如面對重大火災(zāi)、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務(wù)等時刻，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關(guān)時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務(wù)對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續(xù)。在考察方式上，實行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務(wù)對象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、為民服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會行為中考察社會公德。要在干部的社會活動中考察干部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭的表現(xiàn)，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學(xué)、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對干部的德給予比較全面的評價和考量。

3.完善考察評價手段。一是驗證法?？梢詫⒈豢疾烊税才旁诩彪y險重任務(wù)或關(guān)鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現(xiàn)，從而達到對干部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認(rèn)定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學(xué)習(xí)、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實聯(lián)系起來進行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。

4.健全評價保障體系。只有建立健全干部德的考察責(zé)任機制，才能有效預(yù)防干部德能考察結(jié)果失真失實，真正選準(zhǔn)用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進一步健全干部考察工作責(zé)任制，按照誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實性。三是加強組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風(fēng)磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現(xiàn)。

總之，要把德的考察評價作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結(jié)果運用，形成良好的激勵、評價和使用導(dǎo)向，為推進干部工作科學(xué)化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第4篇 2023年機制的調(diào)研報告

大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報告范文

摘要對大學(xué)生進行軍事訓(xùn)練，是國家全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國

防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國防教育、大學(xué)生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學(xué)生軍訓(xùn)成果的鞏固工作.關(guān)鍵詞軍訓(xùn)成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號：g647

文獻標(biāo)識碼：a

對大學(xué)生進行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國國兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。通過軍事訓(xùn)練，達到增強廣大學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀(jì)律觀念的目標(biāo)。

為真正了解軍訓(xùn)效果，更好地發(fā)揮軍訓(xùn)在加強大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(學(xué)生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學(xué)生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學(xué)生對軍i)ll的認(rèn)識及軍訓(xùn)后學(xué)生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習(xí)慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對學(xué)校的軍訓(xùn)情況和軍訓(xùn)成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓(xùn)調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓(xùn)的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓(xùn)成果鞏固工作的有效途徑，進一步優(yōu)化校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認(rèn)識的調(diào)研

通過專項調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，只有7.4%的學(xué)生

不喜歡軍訓(xùn)，26.5%的學(xué)生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認(rèn)為軍訓(xùn)能增強國防意識、組織紀(jì)律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學(xué)生對軍訓(xùn)的態(tài)度

表一軍訓(xùn)意義的認(rèn)識(多選)

選擇項

a.國舫意識增強;b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀(jì)律觀念增強：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進對人民軍隊的了解，增強師生、同學(xué)問的交流與溝通

學(xué)生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學(xué)生交談中，他們一致肯定軍訓(xùn)結(jié)束后的一段時間內(nèi)，他們在紀(jì)律，衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)

作者簡介：張銳，安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學(xué)院黨委學(xué)5-部(處)。

(三)軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)研

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們對軍訓(xùn)所形成的良好風(fēng)氣保持的不是很好，大部分學(xué)生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計比例為36.8%，30.9%的學(xué)生只是被動保持，甚至有9.4%的學(xué)生認(rèn)為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。

在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)是特殊時期，平時無所謂的，占統(tǒng)計人數(shù)的30.5%：23.6%的學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)的管理很嚴(yán)，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，占25.6%(見表四)。

表三軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)查

經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一

在學(xué)校、輔導(dǎo)不關(guān)注.隨自始終做不到，訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強的毅生活狀態(tài)

動保持一下

力

10泓

36

8%309%%94%

表四軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查

l缺乏必要的恒軍訓(xùn)期閫是特殊時軍訓(xùn)期何規(guī)定特別嚴(yán)，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時無所謂

適合學(xué)校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓(xùn)在大學(xué)生思想教育，增強學(xué)生體質(zhì)、紀(jì)律觀念、衛(wèi)生意識、團隊協(xié)作意識、內(nèi)務(wù)整理意識、文明意識，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓(xùn)短期效果明顯。

同時，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過程中形

成的良好風(fēng)氣保持很好。寬松的大學(xué)校園環(huán)境使廣大學(xué)生回到了懶散的狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)較軍訓(xùn)以前沒有本質(zhì)提高。

據(jù)筆者的統(tǒng)計分析認(rèn)為，軍訓(xùn)結(jié)束后良好風(fēng)氣保持不佳的主要原因在于學(xué)生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識，只是應(yīng)付學(xué)校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。

調(diào)研的目的在于，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學(xué)生軍訓(xùn)成果的實踐與創(chuàng)新

為確保學(xué)生在軍訓(xùn)過程中所形成的良好風(fēng)氣習(xí)慣得以保持，進一263

者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學(xué)校的實際，就高校如何創(chuàng)新大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作談一下自己的體會。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機制，實現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告 2023年機制的調(diào)研報告（2）

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“____”重要思想為指導(dǎo)，按照__大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了__年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀(jì)較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認(rèn)為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。 二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認(rèn)為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。現(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委__年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認(rèn)識。在提高理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，

提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標(biāo)，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標(biāo)。 地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認(rèn)識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則 毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)В錄Q策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認(rèn)同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了?！辈簧偻菊f得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當(dāng)然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持__同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負(fù)責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負(fù)責(zé)制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認(rèn)為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認(rèn)識過程。由于一個正確的認(rèn)識往往需要經(jīng)過從實踐到認(rèn)識，從認(rèn)識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當(dāng)時看來是可行的，隨著時間的

推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時的認(rèn)識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認(rèn)為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑 決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認(rèn)識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象 毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。__進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣 (區(qū))的地方黨委都認(rèn)識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認(rèn)為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份 決策過程作為認(rèn)識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認(rèn)識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認(rèn)識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當(dāng)機立斷進行應(yīng)急性決策 決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認(rèn)為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長” 黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認(rèn)真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新 盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。 四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認(rèn)真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。 3、建立健全專家咨詢制度 專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認(rèn)識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認(rèn)知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認(rèn)為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。 5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認(rèn)為，通過認(rèn)真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

關(guān)于建立反腐倡廉教育長效機制的調(diào)研報告 2023年機制的調(diào)研報告（3）

黨的__大和黨的__屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)反腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。=區(qū)紀(jì)委、黨委政研室、宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、黨校組成聯(lián)合調(diào)研組，深入?yún)^(qū)直有關(guān)部門、單位和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采取座談討論、實地考察和調(diào)查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調(diào)研。

當(dāng)前反腐倡廉教育存在的主要問題

盡管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的__大和__屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務(wù)新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認(rèn)識上看，對反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識還存在一定差距。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至片面地認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學(xué)習(xí)教育。

從內(nèi)容上看，教育的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區(qū)普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，大多數(shù)單位沒有宣傳教育專項經(jīng)費；反腐倡廉宣傳教育設(shè)施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應(yīng)；基層紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部沒有專職宣教干部，從事宣教工作的干部素質(zhì)還有待進一步提高。

加強反腐倡廉教育長效機制建設(shè)的對策措施

建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發(fā)揮自治區(qū)反腐倡廉大宣教聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)反腐倡廉教育工作的指導(dǎo)。各市縣（區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合實際，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)系溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設(shè)工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作和懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，把反腐倡廉教育作為主要內(nèi)容常抓不懈。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好分管范圍內(nèi)教育任務(wù)的落實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，定期向有關(guān)單位通報反腐倡廉教育情況，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，切實寓宣教于案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風(fēng)等各項具體紀(jì)檢監(jiān)察工作之中，通過加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制。一是注重拓展工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領(lǐng)域拓展到全社會。二是注重教育內(nèi)容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示范教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般干部和群眾的教育，以黨內(nèi)教育帶動影響行政機關(guān)和社會面的教育，不斷豐富教育的內(nèi)容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導(dǎo)、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結(jié)合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標(biāo)更加明確，所采用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。

建立健全常規(guī)教育與重點教育相結(jié)合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，把提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為中心組學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析的重點內(nèi)容。四是堅持和完善廉政培訓(xùn)、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據(jù)不同時期的工作重點、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，加強對黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓(xùn)，實行新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員必須通過廉政法規(guī)基本知識考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀(jì)違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風(fēng)險點，進行崗位廉政教育，把風(fēng)險點變成“安全區(qū)”。

建立健全形式多樣、內(nèi)容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設(shè)。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地和社會主義新農(nóng)村實踐教育基地建設(shè)。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電臺、電視臺都要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，加大宣傳力度，堅持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新聞發(fā)言人制度、向黨外人士通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導(dǎo)。四是完善互聯(lián)網(wǎng)站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)，建立廉政網(wǎng)站，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。五是完善移動通訊短信平臺活動載體。在重要節(jié)假日期間，及時向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，適時提醒，針對性地進行教育。

建立健全強化責(zé)任、目標(biāo)管理的督查考評機制。一是明確責(zé)任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)任務(wù)落實督查考評的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。二是落實任務(wù)。各級紀(jì)委要按照__大關(guān)于更加注重預(yù)防的要求，根據(jù)年度工作任務(wù)，制定反腐倡廉宣教工作責(zé)任目標(biāo)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，采取多種形式，對各地區(qū)、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認(rèn)真考核。四是注重結(jié)果應(yīng)用。對考核成績好的地區(qū)、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責(zé)、完不成工作任務(wù)或因忽視宣傳教育而導(dǎo)致問題較多、群眾意見較大的應(yīng)進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核作用。

建立健全基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設(shè)。適應(yīng)任務(wù)的要求，加強干部隊伍建設(shè)，重要的是選好配齊宣教干部，切實加強對干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加投入。積極創(chuàng)造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現(xiàn)代化設(shè)備。各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要在每年的財政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費，并根據(jù)財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

第5篇 市總工會關(guān)于勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制情況調(diào)研報告

為了進一步推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)的完善，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)豫工法[2003]4號文《關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制情況進行調(diào)查研究的通知》要求，__市總工會于8 月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取匯報、查閱資料等方法對我市的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制運行情況進行了專題調(diào)研 。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下

一、基本情況

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動關(guān)系問題和參與經(jīng)濟、社會民主管理的一種行之有效的形式 ?！豆ā芬沧髁嗣鞔_規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表， 建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制， 共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢的需要，__市市、縣區(qū)二級均建立了以勞動行政部門代表政府,工會代表職工、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，始終以促進就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ),以促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標(biāo),以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、 工會、企業(yè)組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的新途徑,新方法, 基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局。勞動關(guān)系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責(zé)任務(wù)，制定程序規(guī)則，積極開展活動，做了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用

據(jù)《三方機制工作基本情況統(tǒng)計表》顯示：

1、全市兩級三方會議建制以來召開協(xié)商會議52次，會議協(xié)商研究涉及勞動合同3次，集體合同7次，爭議處理8次，社會保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動標(biāo)準(zhǔn)6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；

2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯(lián)合下發(fā)；

3、建制以來調(diào)研檢查13次，其中三方聯(lián)合11次，工會單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓(xùn)過。

二、主體構(gòu)成和組織形式

由于我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級開展了此項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進一步拓展。__市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建立于1999年6月 ；__區(qū)建立于2001年2月；__縣建立于2001年7月；__縣建立于2001年7月 ；__縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會和經(jīng)貿(mào)委。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認(rèn)可，并最終達成一致意見，以實現(xiàn)本地區(qū)對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會代表職工參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，如實反映職工的意見和要求，使有關(guān)勞動政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護企業(yè)和經(jīng)營者的利益。在我市，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會議，通過三方協(xié)調(diào)會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關(guān)系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、市總工會、和市經(jīng)貿(mào)委于6月27日召開了2003年的上半年勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議，對今年的平等協(xié)商和集體合同工作進行了研究和部署：

1、進一步規(guī)范集體合同文本；

2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓(xùn)班；

3、對集體合同工作進行一次調(diào)研；

4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進典型；

5、建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度；

6、對全市集體合同履約情況進行一次檢查；還討論通過了《關(guān)于調(diào)整__市推行集體合同制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《關(guān)于進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議制度的通知》。__縣通過三方協(xié)調(diào)會議對如下工作達成一致意見：

1、勞動和社會保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；

2、由三方聯(lián)合對全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進行一次調(diào)查；

3、利用縣工會幫扶中心免費對職工進行培訓(xùn)；

4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險金的全縣大型宣傳活動。

三、工作制度和協(xié)調(diào)內(nèi)容

我市市直和三縣一區(qū)都以勞動和社會保障局、總工會和經(jīng)貿(mào)委的名義下發(fā)了關(guān)于建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度的文件，對參加會議的人員構(gòu)成、召開時間、工作職責(zé)、工作原則等制度進行了規(guī)范和健全。在人員構(gòu)成方面規(guī)定每方不得少于3人，時間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經(jīng)一方提議也可召開臨時會議。其工作職責(zé)主要是：

1、在制定有關(guān)建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時交流情況，交換意見。針對有關(guān)問題統(tǒng)一認(rèn)識，提出意見和建議；

2、交流有關(guān)貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、 《中華人民共和國國勞動法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運作中出現(xiàn)的重大問題，提出對策，加強指導(dǎo)；

3、組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動，推動本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。

三方協(xié)商的主要內(nèi)容是：

1、通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商。

2、對本地區(qū)設(shè)計調(diào)整勞動關(guān)系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

3、對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調(diào)查研究，提出解決和預(yù)防的意見建議。

4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動。

四、經(jīng)驗效果和典型事例

在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制運作過程中，積累了幾點經(jīng)驗，以供探討

1、堅持遵循正確的指導(dǎo)思想。各級工會在推動建立三方協(xié)調(diào)機制工作中，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志三個代表重要思想的精神，并真正落實到這項工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)中去，把是否體現(xiàn)三個代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機制工作的根本尺度

2、按照實際建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。通過三方協(xié)調(diào)機制調(diào)整勞動關(guān)系，需要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。三方協(xié)商的組織機構(gòu)要從實際出發(fā)來設(shè)置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立, 這樣才能為三方協(xié)調(diào)機制創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項原則應(yīng)該貫穿于工作的全過程，工會要以平等的身份和地位進行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識。

自漯河市建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制以來，政府、工會、企業(yè)三方共同努力，強化機制建設(shè)，使我市開辟社會主義市場經(jīng)濟新型勞動關(guān)系工作取得了顯著成效，同時也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點難點問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營企業(yè)一農(nóng)民工在廠區(qū)內(nèi)發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會獲悉后提議召開三方臨時會議，對此案進行研究和處理，并決定由勞動仲裁部門介入進行行政干預(yù)，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調(diào)會上市總還提出在全市范圍內(nèi)進行一次農(nóng)民工合法權(quán)益維護的調(diào)研，得到了各方的認(rèn)可。調(diào)研結(jié)束后，以書面形式向市委市政府作了詳細匯報，促成了《__市委、市人民政府關(guān)于加強農(nóng)民工服務(wù)管理工作的意見》政策的出臺；__縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金問題與單位發(fā)生爭議，造成群體上訪事件?？h總工會了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調(diào)會議，決定由縣勞動爭議仲裁委員會開庭受理此案。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在為職工辦理雙金時，申報基數(shù)過低，為職工少繳雙金達50多萬元。仲裁委通過調(diào)解促使公司為職工補繳了社會保險費用，職工的合法權(quán)益得到了保護。

五、存在問題

1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調(diào)機制實際操作中，作為代表職工的工會方由于上級工會抓得緊，工作比較積極，勞動局和經(jīng)貿(mào)委處于從屬地位。

2、三方協(xié)商機制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎(chǔ)設(shè)置，以及人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察都需要資金。然而上級和地方?jīng)]有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。

3、三方協(xié)調(diào)機制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級工作機制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機制尚未建立。

4、部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進一步提高。人員的素質(zhì)決定協(xié)商的質(zhì)量，因此工作人員亟待進行培訓(xùn)。

5、三方協(xié)商機制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔(dān)任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。

六、建議

1、平等協(xié)商，達成共識。三方協(xié)商機制的完善是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的需要，也是國際通行慣例。三防以平等的身份進行協(xié)商，對涉及到勞動關(guān)系的任何事都需進行協(xié)商。

2、完善立法，健全制度。應(yīng)盡快制定有關(guān)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的專門法，使三方協(xié)商機制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動納入法制軌道。

3、加強培訓(xùn)，準(zhǔn)備人才。要加強對三方代表和有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高協(xié)商水平，以達到預(yù)期的效果。

4、加強匯報，取得支持。要多向黨委和政府匯報勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第6篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調(diào)研報告

目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現(xiàn)實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實的選擇應(yīng)該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認(rèn)為，這個“重點”應(yīng)該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟類型的角度來看，個體、私營經(jīng)濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿Γ芍苯哟龠M地方經(jīng)濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建；注重勞動者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經(jīng)有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務(wù)費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。

小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬，通過貸款直接實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。

其次根據(jù)浙江經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，強化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。

其次，培訓(xùn)機構(gòu)要依據(jù)勞動力市場供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。

再則，培訓(xùn)經(jīng)費審核部門要加強對培訓(xùn)經(jīng)費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓(xùn)專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

第7篇 企業(yè)零障礙溝通機制調(diào)研報告

為建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，維護企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，近日就此問題我們進行了認(rèn)真細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下：

一、目前企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制的建立情況

我公司十分重視建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，把它作為建設(shè)和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，納入日常議事日程，做到與其他生產(chǎn)經(jīng)營工作同研究、同布置、同落實、同考核。經(jīng)過各方的共同努力，目前基本建成企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，一是由公司黨支部、行政、工會共同領(lǐng)導(dǎo)零障礙溝通機制建立工作，工會負(fù)責(zé)具體實施工作。二是建立了零障礙溝通機制的系列制度，切實用制度管理零障礙溝通工作，確保零障礙溝通工作正常開展。三是每月確定一天為企業(yè)溝通日，公司黨、政、工會領(lǐng)導(dǎo)在特定辦公室，歡迎員工和員工家屬來溝通談話，以便及時發(fā)現(xiàn)和盡快解決有關(guān)問題。四是公司黨、政、工會領(lǐng)導(dǎo)開通手機短信溝通平臺，各員工和員工家屬均可以短信方式提出意見建議，方便公司及時了解情況，改進相關(guān)工作。五是設(shè)立公司意見箱，各員工和員工家屬均可提出各種意見建議或反映情況。自建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制以來，公司陸續(xù)解決了一些問題，改進相關(guān)了工作，使公司局勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的矛盾糾紛，促進了生產(chǎn)經(jīng)營工作的發(fā)展。

二、建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制中存在的不足問題

零障礙溝通機制的建立無可否認(rèn)取得了顯著成績，促進了企業(yè)的穩(wěn)定和諧，但是也存在的一些不足問題，經(jīng)梳理歸納，主要有三方面問題：一是個別公司領(lǐng)導(dǎo)對建立零障礙溝通機制的認(rèn)識高度不夠，被動地按照上級部門的要求辦理，責(zé)任性與緊迫感不強。二是零障礙溝通機制中所涉及的多是細小問題，真正涉及企業(yè)大政方針與核心問題較少，零障礙溝通機制還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。三是部分員工及家屬對零障礙溝通機制的作用了解不夠明確，參與溝通聯(lián)系的積極性不高，一定程度上影響了零障礙溝通機制的效能。

三、解決零障礙溝通機制存在不足問題的幾點建議

1.提高建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制的認(rèn)識

公司黨、政、工會等各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)建設(shè)和諧社會、加強社會管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定的系列文件精神與工作部署，充分認(rèn)識建立企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制重要意義的認(rèn)識，切實履行一崗雙責(zé)，做到守一方之地，保一方平安，化工夫下力氣，建立好企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通機制，切實維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定，擔(dān)當(dāng)和諧社會的建設(shè)者與實踐者。

2.創(chuàng)新企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通工作

在開展企業(yè)、員工及家屬三方零障礙溝通工作中，要創(chuàng)新工作方法，讓零障礙溝通工作貼近實際、貼近生活、貼近員工，要召開員工座談會、新進大學(xué)生座談會、安全管理分析座談會、員工家屬座談會，發(fā)現(xiàn)員工的真實想法和合理訴求，合情合理給予解決。要不定期地找員工談心談話，全方位地收集員工信息，引導(dǎo)新進員工不畏懼艱苦、不貪圖享受，愛崗敬業(yè)，努力工作，盡快融入企業(yè);要幫助學(xué)歷偏低、競爭能力相對不足的老員工消除被淘汰的心理，鼓勵老員工主動接受新挑戰(zhàn)和完成新任務(wù)。要走訪員工家屬，介紹企業(yè)工作情況，了解員工家庭經(jīng)濟生活狀況及困難，傾聽家屬的想法，增強員工對企業(yè)的歸屬感和信賴感，增強家屬對企業(yè)的理解和支持，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.在零障礙溝通中加強政治思想工作

要加強政治思想工作方法，通過生動、活潑、貼近實際的政治思想工作，讓每個職工都知道企業(yè)的利益與個人的利益是一致的，個人的需求要與企業(yè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，職工要承擔(dān)自己的責(zé)任，努力工作為企業(yè)作貢獻。要切實做到以人為本，把政治思想工作做到職工的心坎里去，和職工心比心、心貼心、心連心、以心換心，保護職工的自尊心，增強職工的自信心，提高職工的認(rèn)同心，激發(fā)職工的進取心，提高企業(yè)的凝聚力和向心力，取得零障礙溝通工作的實際成效。

4.人文關(guān)懷解決好職工民生問題

在零障礙溝通工作中，要強化人文關(guān)懷，解決好職工民生問題，做到八必談、四必訪，八必談即：①員工上崗、離退休前必談;②接受任務(wù)、崗位調(diào)整時必談;③立功受獎、違紀(jì)處分時必談;④晉級升職、入黨前后必談;⑤遇到挫折、情緒波動時必談;⑥關(guān)系緊張、發(fā)生矛盾時必談;⑦政策出臺、執(zhí)行決策時必談;⑧牽涉社會熱點時必談。四必訪即：①員工患重病受傷及其直系親屬患重大疾病必訪;②員工婚喪事必訪;③員工家庭有困難糾紛必訪;④員工子女考上大學(xué)參軍入伍必訪。要切實解決好職工民生問題，始終把職工呼聲作為第一信號，把職工需求作為根本追求，真正解決好職工所關(guān)心的問題，讓職工滿意，能夠體諒企業(yè)，真心支持企業(yè)的改革和發(fā)展。要幫助職工解決實際困難，重視職工關(guān)注的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點、難點問題，做到領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位、宣傳教育到位、信息聯(lián)絡(luò)到位、關(guān)心幫助到位、解決落實到位。要充分發(fā)揮工會等組織的作用，建立健全困難職工的幫扶平臺和機制，動員各方力量對困難職工實施幫扶，讓困難職工感受企業(yè)的關(guān)懷，增加企業(yè)的和諧因素。

第8篇 稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告

加強內(nèi)控機制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風(fēng)險管理、健全三、進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)的對策建議

加強內(nèi)控機制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設(shè)為保障，進一步加強“兩權(quán)”監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運行的全過程，扎實有效地推進內(nèi)控機制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險防范理念

思想是行動的先導(dǎo)。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強內(nèi)控機制建設(shè)對防范風(fēng)險、強化源頭治理、推進懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握

第9篇 工商所監(jiān)管機制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

工商所監(jiān)管機制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢需要，因此，應(yīng)加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

一、監(jiān)管機制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機構(gòu)的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構(gòu)進行重組和整合，強化“一室一隊”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對“經(jīng)濟戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作?！笆谊牎敝g、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉(zhuǎn)有力、壓茬進行、有條不紊。局機關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

（二）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調(diào)查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計算機信息管理基礎(chǔ)上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經(jīng)濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實現(xiàn)，實現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度?？梢詮娜齻€方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機關(guān)行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學(xué)習(xí)和提拔的機會。

（五）建立科學(xué)的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評價考核體系，要切實給工商所減負(fù)，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內(nèi)部約束，實行權(quán)力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務(wù)意識，增強服務(wù)理念。要主動處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機制改革中的有關(guān)問題

工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，每個人必須要有清醒認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學(xué)的方案，切實的措施。改革的各項內(nèi)容要真正落到實處，體現(xiàn)實實在在的作風(fēng)。要善于突出重點，抓住實質(zhì)，不能走過場。

（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

（四）明確責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復(fù)雜，可能會因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利，影響改革的進程。

總之，面對新的形勢和任務(wù)，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認(rèn)真研究機關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

第10篇 干部實績考核機制調(diào)研報告

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為加強科級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步深化干部人事制度改革，該縣在干部考核的目標(biāo)體系設(shè)置、方法措施完善、考核結(jié)果運用等方面進行了積極探索，逐步建立了一套“以德才素質(zhì)為基礎(chǔ)、以工作實績?yōu)楹诵?、以量化考核為手?rdquo;的干部考核機制，推動了干部考核工作的深入開展。

一、突出重點、力求精簡，增強考核目標(biāo)設(shè)置的合理性。該縣在考核班子、評價干部時，始終把發(fā)展作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把工作實績作為突出的考核指標(biāo)，堅持“圍繞中心、突出重點、盡量精簡、力求考實”的原則，合理設(shè)置考核目標(biāo)。今年，根據(jù)全縣“三線富民、八業(yè)強縣”的總體目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的實際情況重新修定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)，由原來的20項精簡為11項，包括財政收入、三線農(nóng)業(yè)、項目建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育工作、信訪工作、社會治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產(chǎn)工作，其中財政收入、三線農(nóng)業(yè)、項目建設(shè)為重點考核目標(biāo)，占考核目標(biāo)總分值的三分之二。通過合理設(shè)置考核目標(biāo)、加大重點目標(biāo)考核力度，樹立了干部考核的正確導(dǎo)向，營造了一種“重實干、創(chuàng)實績、爭一流”的競爭氛圍。

二、量化計分、位次管理，增強干部考核的科學(xué)性。針對以往實績考核剛性不強、標(biāo)準(zhǔn)不細的現(xiàn)象，制定了一套可操作性強、準(zhǔn)確性高的實績考核評價體系和實用有效的量化、細化標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核賦分內(nèi)容分為兩大類，17項，總分150分，包括考核目標(biāo)90分、綜合評價60分。其中考核目標(biāo)分為重點目標(biāo)(財政收入、三線農(nóng)業(yè)、項目建設(shè))60分、常規(guī)目標(biāo)(基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè))14分、否決目標(biāo)(計劃生育工作、信訪工作、社會治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產(chǎn)工作)16分；綜合評價分為民主測評15分、縣直單位評價15分、縣級領(lǐng)導(dǎo)評價10分、考核組評價20分。領(lǐng)導(dǎo)干部考核賦分內(nèi)容分為4項，總分100分，包括民主測評20分、工作實績40分、領(lǐng)導(dǎo)評價20分、考核組評價20分?？己嗽u價結(jié)束后，根據(jù)既定的計分辦法（考核目標(biāo)按排位折分，綜合評價按檔次比例折分）和評價標(biāo)準(zhǔn)進行綜合計分排位和檔次評定?？己私Y(jié)果實行位次管理法，領(lǐng)導(dǎo)干部的位次分為三種，分別是同級位次，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部進行排序，看其在本單位的位次情況；同職位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部進行排序，看其在同職中的位次情況；綜合位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行總體排序，看其在全縣的位次情況。通過位次管理法，可以比較任何兩名領(lǐng)導(dǎo)干部位次高低，由此也形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部考核數(shù)據(jù)庫，增強了考核結(jié)果的連續(xù)性和可比性。

三、擴大民主、注重公論，增強干部考核的準(zhǔn)確性。一是擴大民主測評范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括機關(guān)全體工作人員，所屬企、事業(yè)單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)、法庭、派出所等機關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，部分老干部，縣級以上人大代表、政協(xié)委員，村書記、村主任?？h直單位包括本單位全體干部職工，部分老干部，縣級以上人大代表、政協(xié)委員和直屬單位主要負(fù)責(zé)人。二是擴大個別談話范圍。做到“三個必須、兩個不少”，即必須與領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員進行座談，必須與上級主管領(lǐng)導(dǎo)進行座談，必須與考核單位所屬的縣級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行座談；中層干部座談面不少于80%，一般干部不少于20%。三是擴大征求意見范圍。變單一評價為多點評價，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、老干部、行風(fēng)監(jiān)督員等各方面的作用；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、辦事效率滿意程度進行評價，組織縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口業(yè)務(wù)工作完成情況進行評價；在此基礎(chǔ)上，廣泛征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上一級對口部門、主管部門的評價意見，建立了“上評下、下評上、橫向評、縱向評”的全方位、立體式、多視角評價體系，使考核結(jié)果的群眾公認(rèn)程度得到了較大的提高。

四、完善配套、注重方法，增強干部考核的全面性。一是實行考核預(yù)告制度。在實地考核前將考核目的、考核時間、考核對象、考核組成員以及聯(lián)系方式等予以公布，增強了干部考核工作的公開性和透明度。二是實行考核責(zé)任制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，堅持誰考核誰負(fù)責(zé)，強化考核人員責(zé)任觀念和紀(jì)律意識，明確職責(zé)，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對考核失誤責(zé)任的追究力度。三是實行考核結(jié)果反饋制度。即通過媒體通報、領(lǐng)導(dǎo)談話、集體講評等形式，及時反饋考核結(jié)果，使考核對象及時了解組織對自己工作優(yōu)缺點、成績及問題的評價，便于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進工作。四是改進民主測評方法。實行“集中講解、分散填寫、統(tǒng)一收回”的填表投票方式，確保了測評結(jié)果的真實性。在民主測評的基礎(chǔ)上增加民主評議內(nèi)容，作為個別談話的重要補充形式，讓參評人員充分表達個人意愿。五是年度與平時相結(jié)合。通過日常工作調(diào)研、隨時檢查、個別談話等方式，及時掌握和分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動向及傾向性問題，做到常提醒、常教育、常監(jiān)督、?？己?，并將平時考核作為年度考核結(jié)果評定的重要補充。

五、獎罰分明、促進工作，增強干部考核的實效性。在干部考核結(jié)果的運用上重點抓好“四個銜接”。一是與干部使用相銜接?？h委規(guī)定，凡提拔使用的干部必須提供近三年的年度考核結(jié)果，其中有一個年度被評定為基本稱職或不稱職的，不得提拔使用；同等條件下優(yōu)先從考核為優(yōu)秀的干部中遴選。對考核為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出誡勉，限期改進，或視其具體情況，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予黃牌警告，連續(xù)兩年考核為不稱職的，視具體情況責(zé)令辭職、降職或免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是與班子調(diào)整相銜接。對考核為實績一般、實績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行集體談話，限期改進，必要時采取組織措施予以調(diào)整。三是與干部教育管理相銜接。實行年度考核集體談話制度，在年度考核結(jié)果公布后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考核情況逐班子進行集體談話。特別對考核結(jié)果不理想的領(lǐng)導(dǎo)班子，都具體指明問題，提出整改意見，對存在一定問題的干部，實行警示教育和誡勉談話。四是與獎懲相銜接。對考核為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部除采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資等形式進行獎勵外，必要時還要給予重獎，今年，縣委將拿出25萬元對實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以重獎，規(guī)定考核為第一名的給予獎金5萬元，其他考核為實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子按排位依次遞減5000元，在領(lǐng)導(dǎo)班子所獲獎金中，黨政正職各獲20%，其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部平均分配剩余的60%，對考核為基本稱職和不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部免發(fā)獎金。

第11篇 多元化環(huán)境糾紛解決機制的調(diào)研報告

環(huán)境問題日益成為當(dāng)今社會人們普遍關(guān)注的熱點問題，環(huán)境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重化而不斷增多。

近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2023年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴大化和嚴(yán)重化，影響社會安定等問題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請求，居于雙方當(dāng)事人之間，對環(huán)境糾紛進行調(diào)查，并進行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機關(guān)在協(xié)議中既無利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴(yán)重的環(huán)境污染糾紛很難通過調(diào)解使當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實踐中，信訪和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實上，只能說大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結(jié)案，因為未解決，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強于受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止?fàn)I業(yè)”;其間可能經(jīng)過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對起訴人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠嬎?、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環(huán)境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環(huán)境保護的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

第12篇 村級干部激勵關(guān)懷機制建設(shè)狀況調(diào)研報告

村干部身處農(nóng)村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的中堅力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關(guān)懷機制，使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，精力集中地進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為當(dāng)前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉(xiāng)各行政村，進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

二、存在的問題

二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟和社會各項建設(shè)事業(yè)。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導(dǎo)致村級各項建設(shè)事業(yè)搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴(yán)格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調(diào)動。

三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務(wù)，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當(dāng)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，對村干部的依賴性更強。由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，面對基礎(chǔ)設(shè)施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。

四是缺乏正確的政績觀，發(fā)展方式不科學(xué)。當(dāng)前，有些村干部抱著得過且過的態(tài)度，整日應(yīng)付了事，有的村干部也確實想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等工作卻很少過問，同時對本村經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、對策和建議

我們經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學(xué)合理的考核機制，以年度為單位對村干部的工作進行全面考核，解決好村干部干好干壞一個樣，另一方面要建立對村干部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。

（一）建立科學(xué)合理的村干部年度目標(biāo)績效考評機制

1、推行村干部年度目標(biāo)績效考評制。以“項目化、責(zé)任制、嚴(yán)考核、重獎懲”為標(biāo)準(zhǔn)，推行對村干部的年度目標(biāo)責(zé)任績效考核。確定完善的保障措施，把實施年度目標(biāo)績效考評作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，納入到全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)體系。以績效考核增強村干部的危機意識、責(zé)任意識，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的主動性和責(zé)任感，改變干多干少一個樣；促使村干部適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)換角色，找準(zhǔn)定位，在思想上更尊重農(nóng)民，在感情上更貼近農(nóng)民，自覺當(dāng)好農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。

2、確定合理的績效指標(biāo)。堅持科學(xué)合理、簡便易行，客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，民主公開、群眾公認(rèn)，定量和定性相結(jié)合的原則,每年年底對村干部工作進行科學(xué)考核。采取三項措施，確保村干部績效考核指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發(fā)展制定各村的年度目標(biāo)任務(wù)。按照實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，指導(dǎo)村“兩委”班子立足實際，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、三個文明建設(shè)、增強“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標(biāo)，年度工作目標(biāo)既要切實可行，又要體現(xiàn)一定的“臺階”效應(yīng)，既要有經(jīng)濟指標(biāo)，又要有基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標(biāo)，努力形成年度目標(biāo)圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的年度目標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實際確定年度工作目標(biāo)。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標(biāo)，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度目標(biāo)績效指標(biāo)，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實現(xiàn)哪些目標(biāo)。三是細化標(biāo)準(zhǔn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書。根據(jù)各村的年度工作目標(biāo)，從經(jīng)濟指標(biāo)、基層組織建設(shè)、精神文明與社會事業(yè)、社會治安綜合治理、重點工作等五大指標(biāo)入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標(biāo)考核責(zé)任書，鄉(xiāng)上與村上簽訂責(zé)任書，讓村干部早知曉、常對照，引導(dǎo)和激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3、確定嚴(yán)格的操作程序。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任書確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報告報鄉(xiāng)黨委。二是組織考核。鄉(xiāng)上成立年度目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，要求計生、司法、畜牧、水務(wù)、社會經(jīng)濟服務(wù)中心等站所對村上報的數(shù)據(jù)進行核實，并向鄉(xiāng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鄉(xiāng)黨委及時組織相關(guān)站所組成考評組，采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實數(shù)據(jù)等形式對村兩委班子及成員進行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站所負(fù)責(zé)人和村黨員、老干部代表、縣鄉(xiāng)人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的滿意度進行測評，最后把這兩個層次的測評結(jié)果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標(biāo)考核結(jié)果。四是結(jié)果公示?？荚u組將認(rèn)定后的村兩委班子及其成員的年度目標(biāo)考核結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審定后，在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。

4、做好年度考核目標(biāo)的兌現(xiàn)落實。一是將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實到村干部的工作報酬上。改革現(xiàn)行工資發(fā)放體制，將村干部工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為基礎(chǔ)工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結(jié)果放發(fā)，體現(xiàn)多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農(nóng)村干部及時采取相應(yīng)措施，誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整，真正使農(nóng)村干部有壓力、有動力，克服“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。

第13篇 完善大調(diào)解機制的調(diào)研報告

今年，社會矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡單綜合，而是在對原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動效應(yīng)和深遠影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調(diào)委會和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動權(quán)。

當(dāng)前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當(dāng)前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點。

當(dāng)前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會所關(guān)注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對其進行嚴(yán)肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調(diào)解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

第14篇 關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

20世紀(jì)80年代初，根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴(yán)打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。20__年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，實現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的意義

依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴(yán)打”斗爭經(jīng)驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開展嚴(yán)打工作的思想武器和行動指南。政法機關(guān)作為人民民主專政的專門力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是建設(shè)社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，有利于進一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟的負(fù)面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預(yù)警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗，改進和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點，增強嚴(yán)打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅持專門機 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，就是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆?；在組織實施上，有的地方行動前的準(zhǔn)備不足，針對性不強，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費不足，影響了嚴(yán)打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，有針對性地解決嚴(yán)打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經(jīng)常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。

二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的具體內(nèi)容

綜合研究各地的經(jīng)驗、做法和意見，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制主要可以包含以下內(nèi)容：

(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機制。及時準(zhǔn)確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機關(guān)的治安信息采集單位要及時、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地統(tǒng)計有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測犯罪走勢，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。

(二)工作決策部署機制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時貫徹嚴(yán)打方針，順利開展嚴(yán)打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴(yán)打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴(yán)打的方向，加強對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權(quán)盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認(rèn)真貫徹各級黨委、政府關(guān)于嚴(yán)打工作的部署，認(rèn)真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴(yán)打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴(yán)打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅持寬嚴(yán)相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是明確嚴(yán)打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。主要是理解和處理好兩個關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，同時寬嚴(yán)相濟，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確界定和把握嚴(yán)打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴(yán)厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴(yán)打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴(yán)打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結(jié)和運用嚴(yán)打斗爭，尤其是這次嚴(yán)打整治斗爭的經(jīng)驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴(yán)打方針的探索。實踐證明，把嚴(yán)厲打擊與重點整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結(jié)合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴(yán)打成果，有利于實現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，在貫徹嚴(yán)打方針中，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴(yán)打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是健全公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場經(jīng)濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關(guān)之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負(fù)責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴(yán)打方針的經(jīng)常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴(yán)打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評估指標(biāo)體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴(yán)打方針的工作進行科學(xué)考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴(yán)格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是制定科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結(jié)合，實事求是地反映貫徹嚴(yán)打方針的實際狀況?？荚u內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸墓纼r，嚴(yán)打決策部署情況，嚴(yán)重刑事案件是否得以及時偵破，嚴(yán)重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標(biāo)準(zhǔn)。將共性的、具有代表性的定量和定性指標(biāo)，作為普遍督查考評的標(biāo)準(zhǔn)；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內(nèi)社會治安工作的狀況。

二是認(rèn)真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴(yán)打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴(yán)打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴(yán)打方針不力，嚴(yán)重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。要把督查考評的情況，及時反饋到?jīng)Q策機關(guān)，以便適時調(diào)整部署，有針對性地加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評結(jié)果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，認(rèn)真及時兌現(xiàn)。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結(jié)合，日常督查考評與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是政法部門貫徹嚴(yán)打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制有效運行的基礎(chǔ)條件。對經(jīng)費保障機制的總體要求是：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強嚴(yán)打經(jīng)常性工作的經(jīng)費保障，既要保證大要案專項辦案經(jīng)費，又要保證政法機關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是切實把辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴(yán)打經(jīng)常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術(shù)裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。

三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構(gòu)成了嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的主要內(nèi)容。這些機制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴(yán)打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關(guān)鍵，督查考評是手段，經(jīng)費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務(wù)繁重。各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識貫徹嚴(yán)打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴(yán)打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)二十多年來嚴(yán)打工作的經(jīng)驗和不足，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，真正把嚴(yán)打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴(yán)打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯(lián)系實際，認(rèn)真貫徹嚴(yán)打方針和中央關(guān)于嚴(yán)打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門深入研究，提出建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的基本思路和工作方案，認(rèn)真解決經(jīng)常性工作機制建設(shè)中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的順利建立和有效運轉(zhuǎn)。加強對嚴(yán)打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴(yán)打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關(guān)心、支持和參與嚴(yán)打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴(yán)打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認(rèn)真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機制中成熟的經(jīng)驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴(yán)打督查考評工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴(yán)打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制。各級政法部門要充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴(yán)打工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入實際開展專題調(diào)查研究，有計劃、有步驟地推進嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，要著眼于嚴(yán)打工作經(jīng)驗的系統(tǒng)化和制度化，認(rèn)真總結(jié)歷次嚴(yán)打斗爭的經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，是一項長期的任務(wù)，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的目的在于促進和推動嚴(yán)打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費?？嶝垖懽鞣段木W(wǎng)版權(quán)所有

(五)加強政法隊伍建設(shè)，為嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認(rèn)識建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴(yán)打方針的重要意義，增強貫徹嚴(yán)打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴(yán)治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴(yán)把進人關(guān)，加強教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴(yán)打方針工作的水平。嚴(yán)打經(jīng)常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設(shè)的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛護這支隊伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學(xué)配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴(yán)打方針落實到基層。

第15篇 組織部門調(diào)研報告：關(guān)于建立干部綜合考評機制調(diào)研報告

組織部門調(diào)研報告：關(guān)于建立干部綜合考評機制調(diào)研報告

建立健全干部考核評價機制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實和完善考核手段，努力探索建立以工作實績和德才素質(zhì)評價為核心內(nèi)容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實。每年初，我們結(jié)合上級下達的各項目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實現(xiàn)的目標(biāo)，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時,提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時間和舉報電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評?？己似陂g，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評議，由市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評價結(jié)果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會人員進行民主測評，對領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內(nèi)容進行測評。同時，考核組組織知情群眾和社會層面對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測評和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計分。

4、部門核對考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項考核目標(biāo)和考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項評價意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核?！奥牎奔绰犎「鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關(guān)資料，核對有關(guān)報表、查閱原始資料，同時結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場進行核實、確認(rèn)；“議”既在聽、談、看的基礎(chǔ)上，對單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認(rèn)。

6、實績分析評估。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進行集體議績，發(fā)表意見，按經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對領(lǐng)導(dǎo)班子進行打分；對領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實績評價結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評檔。我們堅持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實績考核、民主測評、民意調(diào)查、考核組評價等內(nèi)容按不同權(quán)重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評價建議，報市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴(yán)格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運用等各個方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評價、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認(rèn)識、理解和把握。

二是推進了干部工作的民主化，在有效落實群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價意見，增強群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對各單位的目標(biāo)完成情況和辦實事情況的考核，堅持讓群眾說了算，讓群眾進行評判，群眾滿意度 達不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權(quán)。

三是實行分平臺、分類考核，在確?？己私Y(jié)果的真實準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟發(fā)展水平的強弱、區(qū)域特點的優(yōu)劣，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個平臺；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點和工作性質(zhì)將100多個市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實行分平臺、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實現(xiàn)考核成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考核評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實績和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運用于干部選拔任用，對實干勁頭較足、責(zé)任意識較強、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時，還把考核結(jié)果作為加強干部教育和管理的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問題，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說明并對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構(gòu)建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結(jié)果，來檢驗干部的德才素質(zhì)和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導(dǎo)向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結(jié)果分析時又側(cè)重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關(guān)聯(lián)的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側(cè)重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測評和個別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調(diào)查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進行綜合分析研究，實現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進一步提高了考核評價工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準(zhǔn)確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進行綜合分析。在分析評價中，科學(xué)運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進行鑒別和確定，又運用科學(xué)合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和德才素質(zhì)作出評價，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。