退耕還林調(diào)研報告

第1篇 市退耕還林調(diào)研報告

10月21日，由擔任__市政協(xié)副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對__市的退耕還林進行了調(diào)研，與__市委、市政府領導及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進行了座談，并深入到__市山區(qū)農(nóng)村，對__市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調(diào)研情況報告如下：

一、__市的基本情況

__市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。

?二、退耕還林取得顯著成效

__市委，市政府遵照__提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結構，增加農(nóng)民收入，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市的重大舉措，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴把質量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由于造林進度快、質量好、成活率高，方法得當，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，并給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學習。?

三、問題與思考

__市地處__西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟效益，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而__市的地質、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴重欠收，其結果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經(jīng)濟發(fā)展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實現(xiàn)__市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只有遵照江___的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實實在在辦實事，才能使__市的經(jīng)濟建設走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。?

四、具體做法：

1、認真調(diào)研，科學決策。__年楊志科同志任__市委書記以后，針對__市的地質、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經(jīng)濟;地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使__富裕起來。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領導班子認真進行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入;如果種值經(jīng)濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收__元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認真分析后，四套班子一致認為，把__今后的發(fā)展定位于“建設生態(tài)型經(jīng)濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實實的。決策確定以后，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了__的山山水水，經(jīng)過細致考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了__市的退耕還林規(guī)劃。

2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務實真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕

還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質量和技術標準，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報，表彰還林先進人物、先進事跡，市里還組織了101個市直單位義務勞動并對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。

3、宣傳發(fā)動，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態(tài)新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉(xiāng)村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個村增加到198個村。由于在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會戰(zhàn)中，有16個個體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。?

4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現(xiàn)金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：①市每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補貼5—8年(即經(jīng)濟林補5年，生態(tài)林補8年);②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費運送到村;③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼;對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費;④免收一切技術服務費;⑤免費提供地膜、生根粉;⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木;⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支持幫扶;⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應激勵政策，大大調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。

5、嚴把“六關”，確保質量。一是購苗關。嚴防劣質苗和病疫苗流入，購苗時由政府采購中心進行公開招標，由專家評標，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據(jù)不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格后方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關鍵技術環(huán)節(jié)都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植后，及時組織發(fā)動各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關于加強對樹木資源保護管理的實施意見》，發(fā)布了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為;大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查;加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設計和合同建檔，為做好今后的林地管護和監(jiān)控打下了良好基礎。__市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市，制定了調(diào)動廣大群眾退耕還林積極性的各項優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝;冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年后，使__市的林木覆蓋率達到50。通過調(diào)研、考察，我們認為__市委、市政府領導班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認識，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設生態(tài)型經(jīng)濟強市中所取得的成果，是切實執(zhí)行國務院退耕還林政策和認真落實__“三個代表”重要思想的結晶，其經(jīng)驗和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。?