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第1篇 煤炭調(diào)研報告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢⑸a(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
表一 單位：平方公里、億噸
儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復(fù)治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災(zāi)民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計能力開采
由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。
二、資源的無償使用
由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。
三、恢復(fù)治理機制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。
四、財稅體制不完善
人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負(fù)擔(dān)。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當(dāng)年地方財政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費用。
五、補償安置缺乏依據(jù)
目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態(tài)災(zāi)民的長遠生計埋單？”說到底應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當(dāng)?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。
對策與建議
上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準(zhǔn)入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應(yīng)在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五?！钡确绞?，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報告
推進自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對義煤集團自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。文章結(jié)合義煤集團發(fā)展實踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場創(chuàng)新是目標(biāo)，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅持實施上述創(chuàng)新，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐思考
黨的__屆五中全會把增強自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的浪潮勢不可擋，科學(xué)技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業(yè)面對瞬息萬變的市場環(huán)境，如不激流勇進，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時面臨生存危機；企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
對企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實踐，談?wù)剬@一問題幾個方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)
思想是行動的先導(dǎo)，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)講過一句發(fā)人深省的話，他說，支配一個社會運轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為綜合實力的競爭。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場競爭中贏得優(yōu)勢。
近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營管理思想的科學(xué)管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質(zhì)量爭得市場，以價格占領(lǐng)市場，以服務(wù)贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當(dāng)?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計出來的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團的經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷增強。
二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對的市場競爭是多方面的，既有國內(nèi)同行業(yè)，也有國外跨國公司的同業(yè)競爭。企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在于實行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對一個企業(yè)而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對我國資源開采型企業(yè)來說，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國許多資源開采型企業(yè)由于沒有制訂出一套長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強勁生存的能力。
義煤集團借鑒內(nèi)外經(jīng)驗，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實際情況，全面確定了“___”時期的發(fā)展藍圖，制定了義煤集團“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，依托資源優(yōu)勢，以煤為主，實施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實施“大多經(jīng)”和項目帶動戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，把義煤集團建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標(biāo)：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進，確?！癬__”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團的經(jīng)營目標(biāo)是確保翻三番，力爭創(chuàng)百億；__年，義煤集團經(jīng)營總額要保持100億元以上的水平，利稅達到10億元；__年，義煤集團經(jīng)營總額要達到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達到2500萬噸，產(chǎn)值達到65億元；礦區(qū)電力裝機容量100萬千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達到60萬噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達到24億元；煤化工產(chǎn)值達到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22億元以上。總之，要通過努力，到__年義煤集團經(jīng)營總額達到150億元以上，實現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實現(xiàn)上述目標(biāo)的配套措施，為義煤集團今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場創(chuàng)新是目標(biāo)
企業(yè)的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代市場瞬息萬變，企業(yè)只有不斷地進行市場創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創(chuàng)新有兩種形式：一是通過對市場的創(chuàng)新，開拓新市場；二是通過對產(chǎn)品的創(chuàng)新，開拓新市場。在市場創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓更為廣闊的市場空間。
就煤炭市場而言，義煤集團先后提出并落實了“以質(zhì)量贏得市場，以價格占領(lǐng)市場，以感情鞏固市場，以服務(wù)擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅持抓煤質(zhì)提高服務(wù)的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統(tǒng)一”和“收購制”,并開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。
同時，義煤集團堅持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢，切實把企業(yè)發(fā)展的基點放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，以此開拓和占領(lǐng)新市場，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對企業(yè)來講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學(xué)技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學(xué)技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學(xué)技術(shù)。企業(yè)只有通過不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能使企業(yè)在競爭中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動力。
1.創(chuàng)新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長期規(guī)劃和近期目標(biāo)。堅持用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開采工藝、防滅火成套技術(shù)等進行研究和攻關(guān)。近兩年以來，共完成技術(shù)革新成果200余項，完成技術(shù)項目120余項，其中有多項技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級獎項。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長遠接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進一步提高采煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運用先進的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長了礦井服務(wù)年限。
3.加強科技專項攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對礦井開采強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動監(jiān)測預(yù)報煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮氣防滅火成套技術(shù)等研究。加強對煤炭開采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，進一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅實的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學(xué)管理是推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，先進技術(shù)與先進管理相結(jié)合，才能形成強大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
義煤集團的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學(xué)的管理理念和管理手段來引領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營管理活動，促進企業(yè)日常管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。
1.實施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實際，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的缺陷消除，實現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實行每月一次的督查考核，對責(zé)任目標(biāo)的進展進行檢查、督促和考核，把目標(biāo)完成好壞與單位領(lǐng)導(dǎo)及單位的工資掛鉤，確保各項工作目標(biāo)的全面落實。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實了：“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風(fēng)是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀(jì)律沒有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過去抓安全的誤區(qū)）；堅持開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，集團公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟的思路。__年以來開工建設(shè)12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產(chǎn)。__年用于項目建設(shè)投資26億元。
提出并運用好“優(yōu)勢”原則，即：有優(yōu)無勢上規(guī)模，有勢無優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢抓市場，無優(yōu)無勢抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國家級管理創(chuàng)新成果一等獎。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經(jīng)營思路，努力實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強一批，以改革促發(fā)展、增活力。
積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先后簽署11個戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團在短短的幾年時間里從經(jīng)營低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強”中位居第13名；在“__中國企業(yè)500強”中位居第490名；在__年全國煤炭工業(yè)100強中位居第26名；在國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的__年度中國最大1000家企業(yè)集團中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行組織創(chuàng)新，通過組織機構(gòu)的整合，進一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時，著力塑造強勢企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競爭力。
近年來，結(jié)合義煤實際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營管理科學(xué)化、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊、學(xué)校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“成功的企業(yè)首先是所學(xué)校，優(yōu)秀的員工永遠都是學(xué)生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團從推進企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點是提高經(jīng)濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“做大做強煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無限”的企業(yè)精神和“忠誠義煤，開采未來”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認(rèn)為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來者居上之勢”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實際，立足當(dāng)前，著眼長遠，大膽革新，勇于實踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
12月山西煤炭行業(yè)實地調(diào)研報告
12月9日到13日我們赴山西對目前煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求形勢進行調(diào)研。本次調(diào)研著眼點主要在于目前煤炭行業(yè)的生產(chǎn)和需求情況以及重組過程中的上市煤炭企業(yè)投資機會和投資風(fēng)險。
下游行業(yè)需求旺盛帶動煤炭產(chǎn)業(yè)崛起
煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)以火力發(fā)電和冶煉行業(yè)為主。今年隨著經(jīng)濟探底之后逐步復(fù)蘇，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也快步步入復(fù)蘇期。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的回復(fù)刺激了市場用電量的上漲，從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看11月份火力發(fā)電量實現(xiàn)同比增長38.8%，環(huán)比增長7.7%。火力發(fā)電量的提高帶領(lǐng)煤炭需求量進入全面回升期。煤炭對于冶煉行業(yè)的貢獻主要體現(xiàn)在煉鋼方面。在房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產(chǎn)量同比增長46.4%，鋼鐵需求的穩(wěn)步恢復(fù)對煤炭銷售形成正面利好。
目前煤炭價格形勢
截至12月12日，秦皇島動力煤價格再創(chuàng)新高，其中發(fā)熱量為5500大卡的山西混優(yōu)煤價格從12月1日的600元上漲到12月12日的740元，半個月間價格漲幅達到23.3%。從價格整體趨勢來看，由于需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲量急劇下降，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)需求的增長仍將刺激煤炭價格進一步走高。
重組下的機遇
鑒于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊需要以及提高資源開采和使用效率的雙重目的，__年底山西省政府發(fā)起了該省范圍內(nèi)煤炭行業(yè)整合的行動。去年年初雪災(zāi)之后的煤炭緊缺形勢也間接促成了國家對本次煤炭行業(yè)整合的支持。在本次煤炭行業(yè)整合行動中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團和晉煤集團等5大煤炭集團為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。
依照煤炭行業(yè)的要求，這次整合之后部分年產(chǎn)未能達到90萬噸的小煤礦將被關(guān)閉。在此要求之下，幾大集團計劃通過各項有力措施逐步提高所兼并的中小煤礦的產(chǎn)能。但是在這些產(chǎn)能尚未釋放之前，由于部分煤礦的關(guān)閉，預(yù)計產(chǎn)量有一定的萎縮?？傮w來看，重組行動將會給煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢帶來以下影響：1.產(chǎn)能向大型集團集中，整合主體公司在市場中的話語權(quán)將增加;2.關(guān)停部分中小煤礦所帶來的產(chǎn)能縮小有望在一定時期內(nèi)繼續(xù)給煤炭價格上漲帶來動能。
為了更深入了解山西煤炭企業(yè)的近況和煤炭整合后的發(fā)展趨勢，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對象進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果具體如下：
煤氣化：虧損減少帶來增收機會
公司是擁有從煤炭開采、煤化工到發(fā)電整條產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結(jié)構(gòu)來看，焦炭業(yè)務(wù)的銷售大約占到公司所有銷售收入的60%，煤炭業(yè)務(wù)占所有業(yè)務(wù)銷售收入的30%。
在此次調(diào)研當(dāng)中，我們主要關(guān)注以下幾個方面：
1.盈利能力。在盈利能力方面，公司凈利潤受到金融危機中上游行業(yè)需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業(yè)績迎來環(huán)比回升，增長幅度達到279.4%。給三季度盈利帶來積極影響的主要因素主要是煤炭市場需求的回升。在與公司有關(guān)人士的座談當(dāng)中我們了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標(biāo)的實現(xiàn)情況好于預(yù)期。
第2篇 煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報告
推進自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對義煤集團自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。文章結(jié)合義煤集團發(fā)展實踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場創(chuàng)新是目標(biāo)，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅持實施上述創(chuàng)新，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐思考
黨的__屆五中全會把增強自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的浪潮勢不可擋，科學(xué)技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業(yè)面對瞬息萬變的市場環(huán)境，如不激流勇進，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時面臨生存危機；企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
對企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實踐，談?wù)剬@一問題幾個方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)
思想是行動的先導(dǎo)，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)講過一句發(fā)人深省的話，他說，支配一個社會運轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為綜合實力的競爭。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場競爭中贏得優(yōu)勢。
近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營管理思想的科學(xué)管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質(zhì)量爭得市場，以價格占領(lǐng)市場，以服務(wù)贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當(dāng)?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計出來的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團的經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷增強。二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對的市場競爭是多方面的，既有國內(nèi)同行業(yè)，也有國外跨國公司的同業(yè)競爭。企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在于實行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對一個企業(yè)而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對我國資源開采型企業(yè)來說，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國許多資源開采型企業(yè)由于沒有制訂出一套長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強勁生存的能力。
義煤集團借鑒內(nèi)外經(jīng)驗，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實際情況，全面確定了“___”時期的發(fā)展藍圖，制定了義煤集團“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，依托資源優(yōu)勢，以煤為主，實施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實施“大多經(jīng)”和項目帶動戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，把義煤集團建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標(biāo)：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進，確保“___”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團的經(jīng)營目標(biāo)是確保翻三番，力爭創(chuàng)百億；__年，義煤集團經(jīng)營總額要保持100億元以上的水平，利稅達到10億元；__年，義煤集團經(jīng)營總額要達到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達到2500萬噸，產(chǎn)值達到65億元；礦區(qū)電力裝機容量100萬千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達到60萬噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達到24億元；煤化工產(chǎn)值達到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22億元以上。總之，要通過努力，到__年義煤集團經(jīng)營總額達到150億元以上，實現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實現(xiàn)上述目標(biāo)的配套措施，為義煤集團今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場創(chuàng)新是目標(biāo)
企業(yè)的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目標(biāo)。現(xiàn)代市場瞬息萬變，企業(yè)只有不斷地進行市場創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創(chuàng)新有兩種形式：一是通過對市場的創(chuàng)新，開拓新市場；二是通過對產(chǎn)品的創(chuàng)新，開拓新市場。在市場創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓更為廣闊的市場空間。
就煤炭市場而言，義煤集團先后提出并落實了“以質(zhì)量贏得市場，以價格占領(lǐng)市場，以感情鞏固市場，以服務(wù)擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅持抓煤質(zhì)提高服務(wù)的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統(tǒng)一”和“收購制”,并開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。同時，義煤集團堅持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢，切實把企業(yè)發(fā)展的基點放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，以此開拓和占領(lǐng)新市場，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對企業(yè)來講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學(xué)技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學(xué)技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學(xué)技術(shù)。企業(yè)只有通過不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能使企業(yè)在競爭中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動力。
1.創(chuàng)新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長期規(guī)劃和近期目標(biāo)。堅持用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開采工藝、防滅火成套技術(shù)等進行研究和攻關(guān)。近兩年以來，共完成技術(shù)革新成果200余項，完成技術(shù)項目120余項，其中有多項技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級獎項。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長遠接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進一步提高采煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運用先進的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長了礦井服務(wù)年限。
3.加強科技專項攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對礦井開采強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動監(jiān)測預(yù)報煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮氣防滅火成套技術(shù)等研究。加強對煤炭開采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，進一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅實的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學(xué)管理是推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，先進技術(shù)與先進管理相結(jié)合，才能形成強大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力。義煤集團的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學(xué)的管理理念和管理手段來引領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營管理活動，促進企業(yè)日常管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。
1.實施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實際，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的缺陷消除，實現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實行每月一次的督查考核，對責(zé)任目標(biāo)的進展進行檢查、督促和考核，把目標(biāo)完成好壞與單位領(lǐng)導(dǎo)及單位的工資掛鉤，確保各項工作目標(biāo)的全面落實。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實了：“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風(fēng)是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀(jì)律沒有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過去抓安全的誤區(qū)）；堅持開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，集團公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟的思路。__年以來開工建設(shè)12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產(chǎn)。__年用于項目建設(shè)投資26億元。
提出并運用好“優(yōu)勢”原則，即：有優(yōu)無勢上規(guī)模，有勢無優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢抓市場，無優(yōu)無勢抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國家級管理創(chuàng)新成果一等獎。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經(jīng)營思路，努力實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強一批，以改革促發(fā)展、增活力。積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先后簽署11個戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團在短短的幾年時間里從經(jīng)營低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強”中位居第13名；在“__中國企業(yè)500強”中位居第490名；在__年全國煤炭工業(yè)100強中位居第26名；在國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的__年度中國最大1000家企業(yè)集團中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行組織創(chuàng)新，通過組織機構(gòu)的整合，進一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時，著力塑造強勢企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競爭力。
近年來，結(jié)合義煤實際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營管理科學(xué)化、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊、學(xué)校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“成功的企業(yè)首先是所學(xué)校，優(yōu)秀的員工永遠都是學(xué)生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團從推進企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點是提高經(jīng)濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“做大做強煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無限”的企業(yè)精神和“忠誠義煤，開采未來”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認(rèn)為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來者居上之勢”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實際，立足當(dāng)前，著眼長遠，大膽革新，勇于實踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
第3篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢⑸a(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
表一 單位：平方公里、億噸
儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋恚以斐闪诵碌呢毨后w。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復(fù)治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災(zāi)民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計能力開采
由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。
二、資源的無償使用
由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。
三、恢復(fù)治理機制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。
四、財稅體制不完善
人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負(fù)擔(dān)。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當(dāng)年地方財政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費用。
五、補償安置缺乏依據(jù)
目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題?！罢l為生態(tài)災(zāi)民的長遠生計埋單？”說到底應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當(dāng)?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。
對策與建議
上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準(zhǔn)入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應(yīng)在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
第4篇 煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研報告
煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。黨的__大報告指出要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合。信息化已經(jīng)成為我國一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、煤炭企業(yè)信息化概念與內(nèi)涵
1.煤炭企業(yè)信息化概念
目前關(guān)于企業(yè)信息化的概念有很多，但對于煤炭企業(yè)信息化的概念還不是很多，本文旨在根據(jù)相關(guān)學(xué)者對煤炭企業(yè)信息化的理解，總結(jié)出煤炭企業(yè)信息化的概念。
煤炭企業(yè)信息化是將煤炭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、成本、庫存、銷售、運輸、財務(wù)、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動、客戶交互、人力資源等各個業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過各種網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)加工生成企業(yè)所需的各項信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業(yè)務(wù)中的一切信息，從而做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策;使企業(yè)資源更加合理配置，從而取得更大的經(jīng)濟效益，煤炭企業(yè)信息化是指煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策、研究開發(fā)、市場銷售等方面應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，通過對信息和知識資源的有效開發(fā)利用，調(diào)整或重構(gòu)企業(yè)組織和業(yè)務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)競爭力的過程。煤炭企業(yè)信息化是煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況，有選擇的應(yīng)用信息技術(shù)，有效開發(fā)信息資源，充分調(diào)動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應(yīng)的組織模式和業(yè)務(wù)流程，并應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、管理、安全的各個環(huán)節(jié)，從而提高煤炭企業(yè)的決策力、安全生產(chǎn)能力、競爭力和經(jīng)濟效益的一個系統(tǒng)工程。
2、煤炭企業(yè)信息化的內(nèi)涵
煤炭企業(yè)的實際情況是信息化的前提。要根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況，制定相應(yīng)的信息化發(fā)展規(guī)劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業(yè)是信息化的主體。煤炭企業(yè)要至始至終把握實施信息化的主動權(quán)。煤炭企業(yè)的管理方法、組織模式和業(yè)務(wù)流程是煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。應(yīng)用信息技術(shù)和開發(fā)信息資源是煤炭企業(yè)信息化手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源是企業(yè)信息化的物質(zhì)和資源基礎(chǔ)。調(diào)動人力資源是煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵。必須重視開發(fā)利用人力資源，尤其是開發(fā)信息化人力資源。提高煤炭企業(yè)的決策力、競爭力、安全生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益是煤炭企業(yè)信息化的目的。煤炭企業(yè)信息化是一個涉及到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)流程重組、管理方法創(chuàng)新等貫穿企業(yè)的生產(chǎn)、安全、管理、等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。
由此可見，要根據(jù)煤炭企業(yè)信息化的前提，明確煤炭企業(yè)信息化的主體，了解煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，應(yīng)用煤炭企業(yè)信息化的手段，抓住煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵，為實現(xiàn)煤炭企業(yè)信息化的目的來實施企業(yè)信息化這一系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)信息化沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，也沒有一成不變的目標(biāo)，煤炭企業(yè)信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不斷變化和持續(xù)發(fā)展才是煤炭企業(yè)信息化的真正內(nèi)涵。
二、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題
隨著信息化的不斷深入，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)產(chǎn)生了一些問題，本文主要從煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境進行分析。
1.煤炭企業(yè)外部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)政府和管理部門支持力度不夠
煤炭企業(yè)信息化的推進離不開政府的扶持和引導(dǎo)。目前，我國煤炭企業(yè)信息化建設(shè)也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來說支持力度不夠，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業(yè)信息化的政策扶持不夠，在財政、稅收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優(yōu)惠政策;二是國家對煤炭企業(yè)信息化的政策引導(dǎo)不夠，國家為推進煤炭企業(yè)信息化而頒布的專門政策、法規(guī)比較少，且涉及范圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業(yè)信息化的示范工程的組織實施力度不夠。這些都嚴(yán)重制約著我國煤炭企業(yè)信息化有效、順利實現(xiàn)。
(2)信息化公共支撐環(huán)境發(fā)展落后
信息化公共支撐環(huán)境主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化法律、法規(guī)建設(shè)和信息化的咨詢、評價及監(jiān)督機構(gòu)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及自動化控制技術(shù)、遙感技術(shù)和智能技術(shù)等，如果信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立并發(fā)展起來，就缺乏煤炭企業(yè)實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)。我國在針對信息技術(shù)本身及煤炭行業(yè)具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策不健全。信息化的咨詢及監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展緩慢，煤炭企業(yè)實施信息化的過程是一個復(fù)雜的過程，這就需要煤炭企業(yè)咨詢相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，再結(jié)合煤炭企業(yè)自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化咨詢機構(gòu)，這也在一定程度上影響煤炭企業(yè)信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業(yè)信息化效果的評價和監(jiān)管機構(gòu)，沒有形成煤炭企業(yè)信息化建設(shè)“咨詢一監(jiān)督-評價”機制。
(3)外部信息技術(shù)供應(yīng)商開發(fā)能力有限
企業(yè)信息化建設(shè)日益依賴外部信息技術(shù)供應(yīng)商，煤炭企業(yè)也不例外。一方面由于外部信息技術(shù)供應(yīng)商自身的研發(fā)能力有限，難以滿足煤炭企業(yè)對信息化建設(shè)的需求;另一方面由于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，經(jīng)驗積累不夠，有的外部供應(yīng)商一味強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)軟件的通用性，不考慮煤炭企業(yè)的特點，很難開發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的產(chǎn)品，而且也缺乏售后服務(wù)意識，不能保證煤炭企業(yè)信息化工作的開展。
2.煤炭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)煤炭企業(yè)的特殊環(huán)境問題
首先是煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件特殊，我國煤炭生產(chǎn)主要是井下作業(yè)，而井下開采條件復(fù)雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產(chǎn)中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環(huán)境，會對電氣設(shè)備、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等產(chǎn)生腐蝕性影響，這對各種設(shè)備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產(chǎn)運用大機器體系，技術(shù)裝備復(fù)雜，煤炭生產(chǎn)所采用的成套鉆探、采掘、提升、運輸、通風(fēng)、供排水、供電、選煤等設(shè)備，種類之多和技術(shù)復(fù)雜程度都是其它生產(chǎn)企業(yè)少有的，這對信息技術(shù)的應(yīng)用帶來難度6。再次煤炭企業(yè)對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程具有事故較多、風(fēng)險較大的特點，在其生產(chǎn)過程中，通風(fēng)、排水、供電等任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障都可能造成嚴(yán)重的后果。這也對信息技術(shù)的應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)。
(2)觀念和人才方面的問題
一方面煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業(yè)信息化的實施。目前，不少煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信息意識不強，觀念陳舊，認(rèn)為購置計算機、能聯(lián)網(wǎng)、上mis、erp等軟件系統(tǒng)、建立一個企業(yè)網(wǎng)站就實現(xiàn)了信息化。這些觀念都是由于對信息化認(rèn)識不深刻造成的。另一方面煤炭企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員對信息化的理解也影響到煤炭企業(yè)信息化的實施。很多中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權(quán)利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業(yè)信息化采取消極的態(tài)度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認(rèn)為煤炭企業(yè)信息化影響了他們已經(jīng)熟悉的舊的工作方式，對采用新的技術(shù)抱一種懷疑的態(tài)度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業(yè)信息化的實施。
煤炭企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才特別是復(fù)合型的信息化人才。首先，煤炭企業(yè)員工平均知識素質(zhì)低。由于煤炭行業(yè)的條件艱苦，使得煤炭企業(yè)引進信息技術(shù)人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業(yè)由于效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴(yán)重。其次，煤炭企業(yè)對員工的教育培訓(xùn)不足。既要針對不同層次的人采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，又要重視對信息化戰(zhàn)略意識的培養(yǎng)，不能只重視技術(shù)和技能的培訓(xùn)，而忽略對管理、業(yè)務(wù)及信息化理論的教育。煤炭企業(yè)對員工教育培訓(xùn)不足也制約著煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的進行。
(3)技術(shù)和管理方面的問題
煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中技術(shù)方面存在不少問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，煤炭企業(yè)重視硬件投入，輕視軟件開發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來煤炭企業(yè)的信息化投入大多集中在硬件設(shè)備上，煤炭行業(yè)在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務(wù)上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)應(yīng)參照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合煤炭企業(yè)的實際情況，制定統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生“信息孤島”，不利于系統(tǒng)集成和資源共享。再次，煤炭企業(yè)缺乏研究開發(fā)能力。引進的信息技術(shù)，只有通過消化吸收和與企業(yè)管理融合以后，才能取得預(yù)期效果，但很多技術(shù)并不都是現(xiàn)成的，要獲得實際技術(shù)能力，則需要把觸角仲向企業(yè)外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，因此，就需要企業(yè)有一定的研究、開發(fā)能力，而目前國內(nèi)煤炭企業(yè)在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業(yè)缺乏對信息安全的認(rèn)識。煤炭企業(yè)應(yīng)該加強對信息安全的理解，采取各種措施來加強信息的內(nèi)部防范和堵塞漏洞，有效阻止內(nèi)部信息對外泄露和外界對信息系統(tǒng)的侵害。
管理在煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業(yè)信息化投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理。煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的投入遠遠不能滿足煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的要求，并且煤炭企業(yè)信息化投入結(jié)構(gòu)不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業(yè)信息化的進程。第二是煤炭企業(yè)信息化缺乏合理的規(guī)劃。很少有煤炭企業(yè)從煤炭企業(yè)的總體發(fā)展，采用系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的方法制定規(guī)劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而采用實施某一套或幾套子系統(tǒng)，從而導(dǎo)致后期軟件系統(tǒng)的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業(yè)的管理體制和管理模式落后、組織結(jié)構(gòu)不合理。由于煤炭企業(yè)長期處在計劃經(jīng)濟體制中，煤炭企業(yè)的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型垂直結(jié)構(gòu)，部門眾多，機構(gòu)重疊。第四是煤炭企業(yè)信息化管理水平不高。信息化建設(shè)是建立在與之相適應(yīng)的先進管理基礎(chǔ)上的，它要求信息處理具有規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性、系統(tǒng)性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統(tǒng)的管理思維、方法和制度都要做相應(yīng)的變化。第五煤炭企業(yè)忽略對信息資源管理。很多煤炭企業(yè)還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數(shù)據(jù)和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對于煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，也不利于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。
三、推進煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的對策
對于改善煤炭企業(yè)信息化的外部環(huán)境，不僅需要政府大力支持煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，制定適應(yīng)煤炭行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)和政策。而且需要外部供應(yīng)商提高其研發(fā)水平，能開發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的技術(shù)。煤炭企業(yè)的管理者尤其是一把手要轉(zhuǎn)變觀念，加強信息化知識的學(xué)習(xí)，增強信息化意識。煤炭企業(yè)的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術(shù)，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓(xùn)。要對信息化建設(shè)投入更多的資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定煤炭企業(yè)信息化所需的統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的管理體制及組織結(jié)構(gòu)，要根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況規(guī)劃煤炭企業(yè)信息化的發(fā)展，也要加強對信息資源的利用。
煤炭企業(yè)信息化的建設(shè)不僅會有效降低煤炭企業(yè)的運營成本，提高煤炭企業(yè)的決策能力、管理水平;而且能推進企業(yè)進行業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，促進企業(yè)的管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。隨著信息技術(shù)的不斷更新，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)將會給煤炭企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟和社會效益。
