- 目錄
-
第1篇救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第2篇流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第3篇關(guān)于對(duì)山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報(bào)告 第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告 第5篇外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告 第6篇關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告 第7篇我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告 第8篇招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第9篇關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告 第10篇社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第11篇外來(lái)務(wù)工婦女情況調(diào)研報(bào)告 第12篇物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第13篇社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報(bào)告 第14篇社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文 第15篇銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
第1篇 救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),聽民心、集民智、解民意,筆者對(duì)__市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、調(diào)查的基本情況
該站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》,在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月,該站共接待求助人員1724人次,對(duì)符合救助條件的1724人次給予救助,其中:省外受助人員436人次,本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分:男性1321人次,女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分:青壯年1194人次,老年281人次,未成年人238人次;重點(diǎn)救助對(duì)象:肢體殘疾89人次,精神病人107人次,癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護(hù)送返鄉(xiāng)得到了妥善安置,資助返鄉(xiāng)1198人次,接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān),做到專款專用,確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,長(zhǎng)期在外租房辦公,救助場(chǎng)地不足,影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作,該站啟動(dòng)未保中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū),交通便利,項(xiàng)目建設(shè)面積3973平方米,中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí),該站著力加強(qiáng)軟件建設(shè),規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。__年和__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評(píng)為先進(jìn)支部委員會(huì)。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求,安全、規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,班子成員分工明確,逗硬抓落實(shí),確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一,作為民政工作的窗口單位,站班子成員帶頭抓落實(shí),重救助水平,重救助質(zhì)量,重救助效率,重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,確保無(wú)重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)救助,專門成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組,實(shí)行輪流外出開展流動(dòng)救助。確保每周開展兩次街頭救助,向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡,引導(dǎo)受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助;對(duì)職業(yè)乞討人員,進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡,加強(qiáng)與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系,力爭(zhēng)讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為;進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”,變“消極性社會(huì)救助”為“積極性社會(huì)救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。
三、有待解決的問題和建議
伴隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展,交通日趨便利,外來(lái)人口大量涌入,無(wú)論是救助對(duì)象、救助理念,還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要,也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先,救助工作的對(duì)象發(fā)生了變化,流浪乞討成因復(fù)雜,救助對(duì)象的數(shù)量和群體逐年擴(kuò)大,救助的要求和救助的內(nèi)容延深,救助質(zhì)量要求高,救助對(duì)象不再僅僅限于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員,還有財(cái)物被盜、傳銷解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員,以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實(shí)際無(wú)人照管兒童等。僅__、__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次,救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助,以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助,而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助,救助的要求更高,層次更深。第三,救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來(lái)救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助;從護(hù)送回家到源頭預(yù)防;從簡(jiǎn)單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等,工作方法都發(fā)生了深刻的變化,單一的工作方法已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四,救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒有高校和專業(yè)的社會(huì)組織,再加上救助站硬件設(shè)施不完善,缺乏社會(huì)工作人才,目前只有1人具有助理社會(huì)工作師資質(zhì),無(wú)法全面開展社會(huì)工工作服務(wù),導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專業(yè)不對(duì)口,專業(yè)對(duì)口人員又進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)狀,無(wú)法滿足工作需要。針對(duì)上述問題,建議如下:
由于救助工作這些變化,傳統(tǒng)的救助方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下,為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治,聯(lián)系家人和單位,提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助,而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo),尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求,如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、接受相應(yīng)教育等等,通過運(yùn)用傳統(tǒng)方式對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺力不從心,迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們,必須尋找新的救助方式,創(chuàng)造新的救助理念,建立新的救助工作機(jī)制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過引導(dǎo)和購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)力量參與救助管理工作,通過政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)力量參與”的機(jī)制,可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛,加大干部職工學(xué)習(xí)力度,通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施,但在實(shí)際工作中,受助對(duì)象返家安置仍比較困難。通常對(duì)于能夠自行回家的成年受助者會(huì)提供乘車憑證,受助兒童由救助站工作人員護(hù)送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語(yǔ)言交流、精神疾病等障礙,無(wú)法提供準(zhǔn)確的信息,無(wú)法和受助家屬聯(lián)系,只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng),救助期滿也無(wú)法送走;有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回,要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無(wú)法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行安置,目前市社會(huì)福利院正在籌備建設(shè)中。
__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念,為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題,以實(shí)際行動(dòng)樹立了救助管理工作良好形象,為我市救助管理工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍.........。
第2篇 流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
黨的十七大報(bào)告指出,要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為此,筆者對(duì)縣加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、探索與實(shí)踐
近年來(lái),縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,本著有利于黨員合理流動(dòng),有利于黨組織教育管理,有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的原則,積極建立新機(jī)制,探索新方法,搭建新載體,構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)體系
一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對(duì)黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題,及時(shí)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見》。按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則,以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系為紐帶,以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托,突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域,通過抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌,在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社組織和“農(nóng)村黨組織科技致富示范基地”中建立產(chǎn)業(yè)黨小組84個(gè)。采取酷貓寫作范文網(wǎng)“單獨(dú)建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式,建立非公企業(yè)黨支部17個(gè),規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。結(jié)合實(shí)施“農(nóng)戶增收計(jì)劃行動(dòng)”,在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對(duì),使城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。
二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。依托縣黨建網(wǎng),設(shè)立流動(dòng)黨員信箱,公布“71”黨員咨詢服務(wù)電話,建立黨組織和黨員信息庫(kù),充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),搭建黨員互動(dòng)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。同時(shí),積極開展“三項(xiàng)教育”。即:實(shí)行“遠(yuǎn)程教育”,流出地黨組織指定專人,每月通過網(wǎng)絡(luò)或qq群,加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理,并建立工作情況記錄本,將每月工作情況詳細(xì)記載備查;開展“網(wǎng)上教育”,在縣黨建網(wǎng)上開設(shè)流動(dòng)黨員信箱,加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理;實(shí)行“委托教育”,對(duì)外出黨員進(jìn)行行前教育,并主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系,委托他們代為教育管理。
三是建立健全工作機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)黨員來(lái)去難掌握、管理難度大等問題,我們及時(shí)印發(fā)《縣流動(dòng)黨員管理辦法(試行)》和《縣流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作知識(shí)問答》,探索建立十項(xiàng)新機(jī)制。(1)登記備案制度?;鶎狱h組織設(shè)立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》,對(duì)流動(dòng)黨員逐一登記造冊(cè),做到流入流出時(shí)間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。(2)定期報(bào)告制度。流動(dòng)黨員在外出期間,定期或不定期向所在地黨組織匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作以及參加流入地黨組織活動(dòng)等情況?;鶎狱h組織每月向縣委組織部報(bào)告流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作情況,并及時(shí)調(diào)整流動(dòng)黨員信息庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(3)專用電話受理制度。開通“71”黨員咨詢服務(wù)專用電話,印發(fā)《縣“71”黨員咨詢服務(wù)電話受理暫行辦法》,明確受理時(shí)間、受理方式、受理范圍、辦理程序等,確保與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)暢通。(4)持證管理制度。對(duì)短期外出(6個(gè)月以內(nèi))的黨員,核實(shí)情況后發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》,并每年查驗(yàn)1次。(5)流動(dòng)黨員接收制度。認(rèn)真做好流動(dòng)黨員的接收工作,對(duì)拒不接收按規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)黨員組織關(guān)系或持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員,及時(shí)進(jìn)行查處。(6)定期聯(lián)系制度。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡,指派專人負(fù)責(zé),經(jīng)常與外出流動(dòng)黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系,與其互通情況,掌握信息,并以印發(fā)《致流動(dòng)黨員的一封信》等形式,將支部有關(guān)工作情況和要求轉(zhuǎn)告外出流動(dòng)黨員。(7)定期走訪制度。對(duì)流入黨員,及時(shí)了解情況,關(guān)心他們的生活,幫助他們解決一些實(shí)際問題和困難。(8)流動(dòng)黨員補(bǔ)課制度。對(duì)未能參加黨組織重大活動(dòng)的外出流動(dòng)黨員,黨支部指定專人通過電話、網(wǎng)絡(luò)、qq等多種方式負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)課。(9)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度,通過建立流動(dòng)黨員“活動(dòng)日”,定期組織外來(lái)流動(dòng)黨員上黨課、觀看電教片,引導(dǎo)他們?cè)诒镜刈鲐暙I(xiàn),為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。(10)流動(dòng)黨員獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在外出期間表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員,黨組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)外出流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系,連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活、不交納黨費(fèi)的,黨組織對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理。
2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新方法
一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級(jí)部門黨組(黨委、工委)統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡,在流動(dòng)黨員政治生日來(lái)臨前,由所在黨支部采取上門走訪、網(wǎng)上談心、手機(jī)短信、信件郵寄等方式,為流動(dòng)黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡,開展談心交心活動(dòng),了解流動(dòng)黨員在工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問題,聽取流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的意見和建議,并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄, 黨支部及時(shí)進(jìn)行研究,幫助解決問題。截止目前,全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張,上門發(fā)放70張,發(fā)送祝福短信178條。
二是全面推行 “編外指導(dǎo)員”制度。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé),主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部和流動(dòng)黨員親屬中的黨員擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”,實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)聯(lián)助機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式,加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)教育。對(duì)居民黨員,由所在黨組織負(fù)責(zé),主要挑選社區(qū)黨組織書記、支委、離退休黨員、流動(dòng)黨員原工作單位負(fù)責(zé)人以及親屬黨員,擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”。流動(dòng)黨員“編外指導(dǎo)員”每月以電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系,做流動(dòng)黨員的政策宣講員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、意見收集員、工作監(jiān)督員。
三是學(xué)習(xí)推廣“黨員中心戶”制度。學(xué)習(xí)借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的新制度新做法,在全縣農(nóng)村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則,各村黨支部通過設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾,形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機(jī)制,進(jìn)一步延伸了基層黨組織功能,密切了黨群關(guān)系,增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設(shè)置黨員中心戶436戶,聯(lián)系黨員2130人,聯(lián)系群眾7310戶。
3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新載體
一是深入開展“雙向溝通”活動(dòng)。利用春節(jié)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)訪友的有利時(shí)機(jī),組織開展“雙向溝通”活動(dòng),即:黨組織開展“送學(xué)上門”,對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員進(jìn)行黨性教育,通報(bào)支部活動(dòng)開展情況;外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報(bào)思想,談學(xué)習(xí)體會(huì)、談打算,對(duì)群眾談見識(shí)、教技術(shù),互通有無(wú)、互相促進(jìn)。
二是豐富主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”等主題實(shí)踐活動(dòng),鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè),帶動(dòng)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動(dòng)黨員李保才, 從20__年開始就帶著五六個(gè)人去寶雞找活干,如今他所在的建筑工隊(duì)已壯大到四五十人,還經(jīng)常手把手給工友教技術(shù),保證他們出得去、長(zhǎng)久有錢掙。面對(duì)破舊不堪、岌岌可危的村級(jí)小學(xué)校舍,他與村支書帶頭各捐款500元,動(dòng)員村民集資,并利用自己的瓦工技術(shù),加固維修校舍,受到了廣大群眾的好評(píng)。
三是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),動(dòng)員優(yōu)秀流動(dòng)黨員主動(dòng)與流出地貧特困戶結(jié)對(duì)子,幫助解決實(shí)際問題,為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前,全縣流出黨員共引進(jìn)資金7.4萬(wàn)元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè),帶動(dòng)就業(yè)141人。各級(jí)黨組織先后為流動(dòng)黨員家庭辦實(shí)事好事49件,開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120人次,幫助6名流動(dòng)黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金,走訪慰問流動(dòng)黨員91名。
二、問題與難題
由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段,與新形勢(shì)新任務(wù)相比,還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。
1、行蹤難掌握,不利于一體化管理。少數(shù)流動(dòng)黨員組織觀念淡薄,外出前和返回時(shí)不向流出地黨組織匯報(bào),與黨組織失去聯(lián)系。有的流動(dòng)黨員擔(dān)心影響打工掙錢,不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動(dòng)黨員不愿受約束,外出不領(lǐng)流動(dòng)黨員活動(dòng)證,即使領(lǐng)了活動(dòng)證,也不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系,造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員只是將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織,人卻長(zhǎng)期在外流動(dòng),管理難度更大。
2、活動(dòng)難開展,不利于一體化教育。由于流動(dòng)黨員教育管理體制缺位,沒有建立起全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制,一些流動(dòng)黨員到外地后,用人單位對(duì)流動(dòng)黨員管理不夠重視或沒有黨組織,致使部分流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育無(wú)法落實(shí)。一些流動(dòng)黨員不主動(dòng)亮身份,不與所在地黨組織聯(lián)系,使流入地黨組織無(wú)法對(duì)其進(jìn)行思想教育。一些流動(dòng)黨員工作不固定,工作和居住地經(jīng)常變換,流入地和流出地黨組織均無(wú)法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性思想教育,黨組織生活也無(wú)法進(jìn)行。
3、作用難發(fā)揮,不利于一體化服務(wù)。部分流動(dòng)黨員外出期間對(duì)原黨組織的工作不聞不問,對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心,不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力,一心打工掙錢,把自己等同于普通群眾,不想發(fā)揮黨員作用。一些流動(dòng)黨員對(duì)自己放松要求,長(zhǎng)時(shí)間脫離組織,放任自流,甚至做出有損黨員形象的事情。
三、對(duì)策與思考
1、建立“上下聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制。逐級(jí)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織抓流動(dòng)黨員工作責(zé)任制,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組(黨委、工委)書記“第一責(zé)任人”、村黨組織書記“直接責(zé)任人”和流動(dòng)黨員編外指導(dǎo)員 “具體責(zé)任人”的責(zé)任,實(shí)行“專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)”,加大黨建目標(biāo)責(zé)任考核,逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、建立一體化管理機(jī)制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng),把黨員信息作為居民身份信息的重要組成,隨時(shí)隨地查詢黨員的信息。同時(shí),建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠(yuǎn)程查詢,為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、建立教育培訓(xùn)積分機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、分類計(jì)算、累計(jì)積分”的原則,對(duì)黨員教育培訓(xùn)實(shí)行積分制管理,凡參加各級(jí)組織培訓(xùn)的黨員,憑培訓(xùn)證、學(xué)歷證等到上級(jí)黨組織區(qū)分級(jí)別積分備案,全年累計(jì)積分至少要達(dá)到12分,每半年公布1次積分情況。對(duì)達(dá)不到積分要求的,限期進(jìn)行補(bǔ)課;補(bǔ)課后仍達(dá)不到要求的,黨組織對(duì)其批評(píng)教育、甚至進(jìn)行組織處理。對(duì)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)積分重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行全國(guó)信息共享,讓未參加教育培訓(xùn)或有補(bǔ)課記錄的流動(dòng)黨員自加壓力,自我教育,自我提高。
4、建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制。通過定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員,鼓勵(lì)和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在稅收、貸款、項(xiàng)目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇,對(duì)招商引資方面做出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員,按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用。
第3篇 關(guān)于對(duì)山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回暖,山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為準(zhǔn)確反映我村村民工外出務(wù)工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況,及時(shí)掌握村民外出務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為村委會(huì)、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策,加強(qiáng)和完善村民外出務(wù)工工作提供科學(xué)依據(jù),按縣委組織部、縣委書記祁玉江對(duì)我縣大學(xué)生村官提出的“十個(gè)一”要求,于今年六月初對(duì)全村常住人口外出務(wù)工情況進(jìn)行了深入調(diào)查,并形成此報(bào)告。其結(jié)果如下:
一、楊畔村基本情況
楊畔村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處,東臨壕溝村,南臨開發(fā)區(qū),西臨楊條村,北接張溝門村;共轄9個(gè)行政村小組,152戶,638人,總面積約124.87平方公里,耕地面積1611畝,人均3畝,基本農(nóng)田1342畝,人均2.5畝,林草地面積5130畝,人均9.5畝。全村共有黨員16名,其中女黨員1名,培養(yǎng)入黨積極分子2人,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè) 運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)。年人均純收入3850元。
二、外出務(wù)工農(nóng)民工基本情況及特點(diǎn)
1、基本情況
據(jù)調(diào)查,至今年五月底,全村外出務(wù)工人員達(dá)417人,占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人,占外出總數(shù)的78.8%;外出到縣外市內(nèi)的有79人,占外出總數(shù)的18.9%;外出到省外的有9人,占外出總數(shù)的0.2%,調(diào)查得知,縣外外出務(wù)工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工村民反映,外出務(wù)工農(nóng)民工資每年都有所增長(zhǎng),就今年上半年來(lái)看,平均月收入在1300元,比去年同期增長(zhǎng)21.8%。
2、呈現(xiàn)特點(diǎn):
(1)、外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務(wù)工人員當(dāng)中,青壯年有216人,居于主體位置,年齡在21-40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達(dá)51.7%。隨著年齡增長(zhǎng),較年長(zhǎng)農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢(shì),40歲以上占11.9%。同時(shí)也應(yīng)看到,這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育,就進(jìn)入了勞動(dòng)者的行列,需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看,農(nóng)民工中,小學(xué)文化程度占83.9%,初中文化程度占14.3%,高中及以上文化程度占0.01%。
(2)、外出務(wù)工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來(lái)由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多,工資水平相對(duì)較高,對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示,八成以上外出農(nóng)民在我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
(3)、農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模,就業(yè)主要集中在四大勞動(dòng)密集型行業(yè)中,即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等,占總外出人員的81.1%至92.4%。
(4)、留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看,外出農(nóng)民工的人均總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守村民。大量的青壯年外出務(wù)工,留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì),農(nóng)作勞力不足、科學(xué)技術(shù)得不到有效地應(yīng)用,人均收入自然得不到提高,而外出務(wù)工農(nóng)民在進(jìn)行某項(xiàng)工作前,需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),以便提高工作效率,工資自然要有所提高。在調(diào)查中,外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%,1000-1200元的占11.9%,1200-1800元的占0.02%,1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言,當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平高,農(nóng)民工各項(xiàng)保障實(shí)施難,略高的工資待遇并不能改善他們的生活。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
_____鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部,人口4萬(wàn),轄12個(gè)村(場(chǎng)),1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝,有小
(二)型以上水庫(kù)10座,其中小
(一)型2座,小
(二)型8座,300畝以上灌區(qū)、堤壩86處,干渠道總長(zhǎng)124980米,支渠道總長(zhǎng)約40公里。機(jī)泵站21個(gè),有大小山塘584座。
二、__年以來(lái)我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況
__年以來(lái),我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗御自然災(zāi)害能力為已任,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績(jī),連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。
(一)整合各類資金,改善水利基礎(chǔ)建設(shè),提高抗御自然災(zāi)害能力。
1、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn):
近幾年來(lái),鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。
1、__年以來(lái),投入400多萬(wàn)元完成了東風(fēng)、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?/p>
(二)型以上水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作,
2、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè):
__年投入50余萬(wàn)元對(duì)京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫(kù)進(jìn)行了維修改造,投入12.5萬(wàn)元完成了三八水庫(kù)除險(xiǎn)加固立項(xiàng)報(bào)告。投入6.7萬(wàn)余元修復(fù)連陂壩,投入11萬(wàn)元維修連陂渠道,投入8.9余萬(wàn)元對(duì)東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。
3、農(nóng)村安全飲水工程:
__年至__年,先后投入67余萬(wàn)元,解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。
4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會(huì)組織,并充分發(fā)揮其作用,全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會(huì)33個(gè),通過他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會(huì)通過一事一議和山塘的租金,近三年來(lái)累計(jì)投入300余萬(wàn)元,義務(wù)投工投勞3000余人次,維修改造山塘87座,水圳、水渠18000余米,進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。
(二)認(rèn)真做好防汛抗旱工作
每年年初都及時(shí)調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定防汛抗旱預(yù)案,落實(shí)人員和物資,以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。 __年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過,__年50年不遇的干旱,鎮(zhèn)村兩級(jí)投入抗旱資金300多萬(wàn)元,購(gòu)買了大量水泵、抽水機(jī)等抗旱設(shè)施,實(shí)現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn),組織了4000余人投入抗凍救災(zāi), 使重點(diǎn)水利設(shè)施盡可能不受損,對(duì)受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建,并未影響春耕生產(chǎn)。
(三)嚴(yán)格水政執(zhí)法
以水行政執(zhí)法、行政許可為重點(diǎn),全面實(shí)施行政許可制度,加大河道巡查力度,積極配合上級(jí)水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為,__年以來(lái)查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報(bào)、信訪12件次。
(四)提高全民節(jié)水保水意識(shí)
抓住每年3月22日的“世界水日”,3月22日??3月28日的“中國(guó)水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機(jī)通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、墻報(bào)等形式開展豐富多彩的活動(dòng),幾年來(lái)發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份。
三、水利現(xiàn)狀和問題
我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),渠道多,山塘水庫(kù)多,堤壩泵站也多,用水時(shí)間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,除水稻還有蔬菜、冬季作物,一年運(yùn)行時(shí)間不少于9個(gè)月。
1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長(zhǎng)124980米的排灌渠道,因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里,約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長(zhǎng)度的50%。目前損毀淤積的情況是:我鎮(zhèn)四大主干渠,除五一圳90%能順利放水外,其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬(wàn)元清淤和維修方能暢通,涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外,田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重,普遍存在斷面不規(guī)則,雜草叢生,渠底淤積,人為損壞等情況,灌排水十分困難,有的根本灌不進(jìn)去,排不出來(lái)。
2、機(jī)泵站設(shè)施老化,盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有灌溉機(jī)泵站21處,裝機(jī)容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處,280千瓦,實(shí)際灌溉面積不到15000畝?,F(xiàn)有的機(jī)泵站,由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)
三、四十年,加上養(yǎng)護(hù)成本高,設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全,有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞,有的線路老化,無(wú)法正常運(yùn)行。
3、小型水庫(kù)、骨干山塘病險(xiǎn)數(shù)量多,工程大,潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫(kù)10座,山塘584座,其中小
(一)型水庫(kù)2座,小
(二)型水庫(kù)8座。還有小
(二)型以上4座水庫(kù)未除險(xiǎn),山塘90%以上存在病險(xiǎn)。主要存在溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),有些水庫(kù)在修建溢洪道時(shí),遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘,使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求,當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí),溢洪道排洪不及,造成庫(kù)內(nèi)水位猛漲,甚至漫過堤頂。
4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低,飲水困難。__年統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。__年至__年,解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水,生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。
5、用水協(xié)會(huì)組織已成立,但管理人員工資難以保證,積極性不高。
四、對(duì)策和建議
改革開放以來(lái),我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速,雖然近幾年來(lái)通過各種渠道和方式大力加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后,但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢(shì)下,農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn),必須首先從投入機(jī)制入手,逐步從依賴國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化,積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐,建議從以下幾方面健全投融資渠道,保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。
1、國(guó)家投資建水利。近年來(lái),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家投資體制發(fā)生了巨大變化,重點(diǎn)加大了對(duì)大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金時(shí),著重傾斜對(duì)我鎮(zhèn)骨干工程實(shí)施改造和配套。如還有四個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)和四條主干渠、二個(gè)蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施,建議水務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)可不節(jié)都必須管理好,監(jiān)督好,不留死角。確保建一處、成一處、見效一處,象東風(fēng)水庫(kù)。
2、“一事一議”建水利。對(duì)支渠以下田間工程,堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的指導(dǎo)原則,利用村民“一事一議”制度,充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體,積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞,自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利。但水利部門對(duì)運(yùn)行較好的用水協(xié)會(huì)每年給予相應(yīng)補(bǔ)助,以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大,可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑,將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶個(gè)人,從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)問題。
第5篇 外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告
外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告
20__年4月初至5月上旬,根據(jù)團(tuán)市委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排,團(tuán)市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個(gè)區(qū)縣就外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、調(diào)研總體情況
團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員童宏葵同志帶隊(duì),團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間,調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì),重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。
二、現(xiàn)狀及原因
我市是勞務(wù)輸出大市,現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人,每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員,占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái),隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響,許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難,部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)_____外出務(wù)工青年主要分布在沿海,廣東的東莞、深圳人數(shù)最多,行業(yè)多,大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè);在東北的主要是建筑業(yè);在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè);在浙江和西安主要為服裝業(yè);手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多,大致可以分為五類。
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn),按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng),按比例推算,因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累,很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年,但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期,資金的積累并沒完成,所以很多人想,真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過低,不能適應(yīng)崗位技能要求;還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房,或贍養(yǎng)老人、照顧子女,或解決夫妻分居,或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng),約占5%。
三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī),工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%,但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了,自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問及來(lái)年的打算,很多青年表示在可能的情況下在家更好,這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān),也與_____這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年,他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”,學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),掌握了熟練的技能技術(shù),是_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇;他們帶回了或多或少的資金,是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇;他們不再兩地分居,孩子不再留守,這是和諧家庭的機(jī)遇。
但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇,更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),這對(duì)_____的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求,必須要開發(fā)并提供更多的崗位;而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單;沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭,又何來(lái)和諧。
四、對(duì)策及建議
綜合各種因素,我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍,如何加以正確引導(dǎo),是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署,要充分發(fā)揮黨的助手,后備軍的作用,積極應(yīng)對(duì),主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問題,努力把各種不利影響降至最低程度,為推動(dòng)_____經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放思想,拓寬思路,創(chuàng)新工作,履行好職能,宣傳政策法規(guī);二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),加大改水改廁宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作;三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng),舉辦娛樂活動(dòng),豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活;四是結(jié)合扶貧慰問工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年;五是盡自身所能,努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難,把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力,必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動(dòng);二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動(dòng),緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
3、就業(yè)服務(wù)。整合發(fā)揮團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作,共同打造用工信息共享平臺(tái)。一是為對(duì)務(wù)工青年提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接;二是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年到各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)就業(yè);三是充分發(fā)揮團(tuán)屬各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用;四是與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)青年專場(chǎng)招聘會(huì)。
4、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè),提供一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的典型事例和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài),引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè);二是舉辦青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽,提高創(chuàng)業(yè)技能;三是市青企協(xié)擬邀請(qǐng)專家及創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家,組成青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán),開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座,增強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力;四是積極推動(dòng)_____市農(nóng)村青年小額信貸項(xiàng)目,拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道,為外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
第6篇 關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉
農(nóng)業(yè)人口比重大,如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民,進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。
一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì),暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”,既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑,又能提高土地等資源的利用效率,進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來(lái),全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元,增長(zhǎng)19.7%,其中工業(yè)增加值40.25億元,增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工,進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工,已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo),對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速大上工業(yè),讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀規(guī)律,乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。
2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者,而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明,城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來(lái),盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn),農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加,每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng),但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn),比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前,市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬(wàn)人,其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年,卻難以享受市民待遇,游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”,如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住,那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題,既要在農(nóng)外下功夫,也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言,就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)民,使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民,規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn),常用耕地面積287.2萬(wàn)畝,人均只有1.08畝左右,戶均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝;97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力,按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn),還有47萬(wàn)多處于富余狀態(tài);農(nóng)民人均純收入2770元,與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城,將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到
二、三產(chǎn)業(yè),騰出有限的耕地資源,通過流轉(zhuǎn)的形式,讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化,獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
就業(yè)是民生之本,居住是民生之托,收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā),更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。
1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看,全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少,企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)鏈條太短,產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人,工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè),才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎,加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資洼地,吸引各類資源涌入,帶動(dòng)全市開發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè),注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè),對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè),通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法,逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn),提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2023年,全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上,使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。
2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境,進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一,突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用,高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間,提高增容能力。第二,構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo),加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法,到2023年,中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)到55萬(wàn),向大城市邁進(jìn);小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)到65萬(wàn),向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn);新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)到40萬(wàn),向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn),形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三,完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力,為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2023年,全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬(wàn)人左右,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,實(shí)施大轉(zhuǎn)移,讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來(lái),走出農(nóng)村,走向城鎮(zhèn),進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉,培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地,強(qiáng)化定單對(duì)接,打造勞務(wù)品牌,不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要,著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道,制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模,實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,加大幫扶力度,創(chuàng)造優(yōu)惠條件,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2023年,全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人,其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。
三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸,進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣,情況復(fù)雜,應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo),提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置,完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。
1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式,制定統(tǒng)一規(guī)劃,整合培訓(xùn)資源,以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心,在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校,啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程,推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式,尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校,加大免費(fèi)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民,確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金,主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種,積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù),完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式,加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè),政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng),在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈,提供個(gè)性化、保姆式服務(wù),降低進(jìn)入門檻,簡(jiǎn)化各種手續(xù),優(yōu)惠減免稅費(fèi),廢除歧視差別,加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),營(yíng)造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境,真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。
2、建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制,對(duì)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶,享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局,強(qiáng)化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量,堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度,切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城子女的上學(xué)問題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系,盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問題。大力開發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房,擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房規(guī)模,真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。
3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料,進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后,農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多。及時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法,不僅能從根本上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,盤活原有資產(chǎn),積累創(chuàng)業(yè)資金,而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)民依法、自愿、有償原則,推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房,承包土地?fù)Q社會(huì)保障,農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國(guó)土管理部門統(tǒng)一收儲(chǔ),讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房,置換出來(lái)的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民,除可通過流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外,進(jìn)城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口,享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障政策。三是把進(jìn)城農(nóng)民承包的集體林地作價(jià)入股,讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng),股份收益歸農(nóng)民所有;也可將林權(quán)一次作價(jià)賣斷?!叭龘Q”工作是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程,應(yīng)先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方,以進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn),開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策后,再積極穩(wěn)妥推行。
第7篇 我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告
我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的行政服務(wù)工作,區(qū)人大常委會(huì)法工委于近日組織調(diào)研組,以區(qū)行政服務(wù)中心為重點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研,聽取了相關(guān)工作匯報(bào),與中心有關(guān)人員進(jìn)行了座談,查看了有關(guān)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目等工作臺(tái)帳,并暗訪了8家區(qū)直部門窗口單位。在此基礎(chǔ)上,提出一些建議和意見。
一、我區(qū)行政服務(wù)工作取得的成績(jī)
全區(qū)行政審批類和服務(wù)類事項(xiàng)主要集中在區(qū)行政服務(wù)中心。我區(qū)行政服務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和相關(guān)職能部門的共同努力下,取得了明顯成效,基本上實(shí)現(xiàn)了便民、為民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)宗旨。
(一)政府的服務(wù)理念逐步樹立。區(qū)政府在_____中心地帶設(shè)立建筑面積達(dá)4373平方米,其中辦證大廳3590平方米的行政服務(wù)中心,為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺(tái)。20__年6月,區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)職能歸并改革工程,制定了職能歸并工作實(shí)施意見,明確規(guī)定政府各部門行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一集中到區(qū)行政服務(wù)中心辦理,逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,初步形成了一個(gè)辦事公開、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體系。自行政服務(wù)中心成立以來(lái),共辦理各類申請(qǐng)件124.2萬(wàn)件,日均辦結(jié)688件,承諾件在承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%,平均每項(xiàng)提速8天。
(二)部門的大局觀念明顯增強(qiáng)。政府各職能部門轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺投入到職能歸并工作中。一是大多數(shù)職能部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心(涉及國(guó)家秘密的除外),并對(duì)外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項(xiàng)受理點(diǎn)”。二是多數(shù)單位授權(quán)較為充分,給窗口工作負(fù)責(zé)人以充分的事項(xiàng)審批權(quán),由其獨(dú)立審批并承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)34個(gè)行政許可主體單位中應(yīng)歸并的有32個(gè),目前有31個(gè)主體單位實(shí)行歸并,行政職能歸并率達(dá)到96.9%;涉及398個(gè)行政許可和非行政許可項(xiàng)目,項(xiàng)目集中度達(dá)97%;有26個(gè)部門獨(dú)立成立行政審批科。這種一站式審批、一條龍服務(wù)的模式,為廣大群眾和企事業(yè)單位辦理各項(xiàng)手續(xù)提供了極大的便利。
(三)行政服務(wù)工作機(jī)制日趨規(guī)范。經(jīng)過近七年的實(shí)踐和探索,行政服務(wù)中心的管理機(jī)制不斷得以深化,管理逐步走向規(guī)范。突出窗口管理,強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)假、作息等制度,建立窗口辦事首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制,積極開展?fàn)巹?chuàng)“紅旗窗口”、爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”等活動(dòng)。公開中心監(jiān)督電話和區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴電話,加強(qiáng)對(duì)中心效能行為的檢查監(jiān)督,積極開展群眾評(píng)議工作,并在區(qū)行政服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“社會(huì)評(píng)議”專欄。加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的教育和培訓(xùn),不斷提高工作水平和能力,增強(qiáng)責(zé)任心、光榮感和服務(wù)意識(shí)。在日常辦證測(cè)評(píng)中,群眾滿意率達(dá)98%以上。行政服務(wù)中心先后獲得各類殊榮30多項(xiàng),20__年,被省政府命名為“省示范行政服務(wù)中心”。
(四)服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。以創(chuàng)“人民滿意機(jī)關(guān)”為抓手,創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容,不斷完善告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、傳真服務(wù)和綠卡服務(wù)等運(yùn)作機(jī)制。同時(shí),推出企業(yè)設(shè)立登記全程代理業(yè)務(wù)等服務(wù)新舉措,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦事時(shí)限,不斷改善辦事環(huán)境,受到了群眾的一致好評(píng)。開展網(wǎng)上便民服務(wù),不斷完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、短信平臺(tái),免費(fèi)為服務(wù)對(duì)象提供信息服務(wù),到目前為止,共發(fā)送短信3.9萬(wàn)條,網(wǎng)上受理和網(wǎng)上咨詢247件。加大集中審批力度,建立聯(lián)辦考核獎(jiǎng)懲制度,不斷拓展聯(lián)辦項(xiàng)目,極大地方便了群眾辦事,自20__年以來(lái)共辦理并聯(lián)審批210件。開展便民法律服務(wù),代寫法律文書,提供法律咨詢,免費(fèi)為結(jié)婚對(duì)象提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。各窗口結(jié)合實(shí)際不斷推出特色服務(wù),如衛(wèi)生部門的“告知承諾制”,氣象窗口的“傳真審批服務(wù)”等新舉措,大大提高了審批辦理的效率。
二、存在的困難和問題
我區(qū)行政服務(wù)工作在為民便民、改善服務(wù)等方面取得了一定成績(jī),但也存在著一些不可忽視的困難和問題。
(一)職能歸并工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。從我們調(diào)查的情況看,個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變,對(duì)職能歸并工作不夠重視,把行政管理工作僅僅停留在行政審批上,科室之間的職能還未理順,存在著交叉現(xiàn)象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班,今年上半年,有極個(gè)別人員從未到中心進(jìn)行考勤。個(gè)別單位還把表現(xiàn)不好、業(yè)務(wù)或身體素質(zhì)差的人員派入中心工作,雇用臨時(shí)工的現(xiàn)象也較為普遍。目前,區(qū)行政服務(wù)中心的臨時(shí)工人數(shù)已超過30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了省示范中心建設(shè)中15%以下的要求。
(二)職能歸并工作還不夠徹底。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出,職能歸并工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,有的項(xiàng)目授權(quán)不夠徹底,把行政服務(wù)中心的窗口當(dāng)作“收發(fā)室”,所有的項(xiàng)目都要送到原單位進(jìn)行核定審批。全區(qū)行政許可和非行政許可項(xiàng)目398項(xiàng),真正在窗口可以完全辦結(jié)的僅71項(xiàng),占18%;需要送回原單位辦理或?qū)徟?,而充?dāng)“收發(fā)室”的63項(xiàng),占16%;應(yīng)進(jìn)中心而未進(jìn)的44項(xiàng),占11%(不包括零辦件、少量辦件及權(quán)限在市局審 批的項(xiàng)目)。
(三)服務(wù)態(tài)度與工作水平還需進(jìn)一步改善和提高。區(qū)直有關(guān)單位設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批科人員缺崗比較多;少數(shù)人員在窗口工作不安心,“臨時(shí)”觀念較重,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏,素質(zhì)提高不快,對(duì)于不能一次性辦結(jié)的事項(xiàng)告知不清,造成辦事群眾來(lái)回跑的現(xiàn)象,引起群眾不滿,遭到投訴。我們?cè)诎翟L中,發(fā)現(xiàn)中心以外的區(qū)直各部門窗口單位的少數(shù)工作人員,在執(zhí)行制度、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律、自身形象等方面仍存在著不少問題:個(gè)別窗口存在上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲的現(xiàn)象;少數(shù)窗口工作人員執(zhí)行考勤制度不夠嚴(yán)格,上班時(shí)間擅自離崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),辦事拖拉,態(tài)度生硬,仍然存在“臉難看”現(xiàn)象。
(四)硬件設(shè)施和辦公條件有待于進(jìn)一步改善。目前我區(qū)行政服務(wù)中心辦證場(chǎng)所是借用工商、房管部門的辦公用房,辦證大樓的建設(shè)還未列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃之中。啟動(dòng)職能歸并后,每個(gè)窗口設(shè)立審批辦公室,新增工作人員45人,現(xiàn)加上招投標(biāo)中心的設(shè)立,使辦證場(chǎng)所顯得更加緊張;辦證中心周邊停車場(chǎng)地有限,致使辦事群眾停車?yán)щy,發(fā)生投訴等情況。建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)正處在準(zhǔn)備階段,但經(jīng)費(fèi)問題尚未得到落實(shí)解決。
三、幾點(diǎn)意見和建議
上述困難和問題,雖然受到了一些客觀條件的限制,但也有主觀因素的影響,需要引起高度重視,認(rèn)真分析研究,切實(shí)加以解決。為此,我們建議如下:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求,不斷深化行政審批制度改革,打造“法治政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)政府”。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)抓統(tǒng)管,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革審批制度,加強(qiáng)窗口建設(shè),實(shí)行充分授權(quán),提高窗口服務(wù)質(zhì)量,納入部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的在編人員進(jìn)駐中心窗口,不能讓不做事、不管事、閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗,并有一名股(科)長(zhǎng)或副股(科)長(zhǎng)在窗口負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要定期在窗口蹲點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決問題。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能歸并工作的宣傳,努力提高政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職能歸并工作的認(rèn)識(shí),打破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)部門職能歸并和授權(quán)的意識(shí)。各部門要充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革,實(shí)行行政職能歸并的重要性,進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),理清思路,從服務(wù)人民群眾的目的出發(fā),理順科室之間的職能交叉關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)行政職能歸并工作的意見和要求。要充分授權(quán),堅(jiān)決杜絕兩頭受理,凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的窗口都要成為真正辦事審批的機(jī)構(gòu),不能只起“收發(fā)室”的作用,做到既受又理,即受即理。要重點(diǎn)解決個(gè)別單位項(xiàng)目形式上進(jìn)而實(shí)際上不進(jìn)的問題,消除肢解審批項(xiàng)目,進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象,做到項(xiàng)目、人員和授權(quán)真正到位,并配備“2號(hào)公章”,使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證等均在窗口完成,最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍,將個(gè)體商貿(mào)聯(lián)合辦理向基本項(xiàng)目拓展,相關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)參與聯(lián)辦,各司其職,做到同步審批,限時(shí)辦結(jié)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的教育管理和機(jī)制建設(shè)。行政服務(wù)中心的窗口工作人員來(lái)自政府各部門,其工作職責(zé)、人員素質(zhì)、思想狀況各不相同,為此,要針對(duì)不同情況和問題,結(jié)合中心工作實(shí)際,加強(qiáng)教育和管理,制定切實(shí)可行的考核考勤機(jī)制,細(xì)化考核辦法。進(jìn)一步健全直接辦理制、明確答復(fù)制、一次性告知制等業(yè)務(wù)工作機(jī)制,不斷完善窗口辦事首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等各種崗位制度。同時(shí),要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。繼續(xù)深化爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗窗口”、爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”等活動(dòng),樹立敬業(yè)愛崗、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,組織開展群眾評(píng)議工作,多渠道、全方位傾聽群眾意見,把評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的一項(xiàng)重要依據(jù),對(duì)群眾滿意率達(dá)不到規(guī)定要求的,要查明原因,作出處理并通報(bào)原單位。
(四)進(jìn)一步提高行政服務(wù)工作的效率和水平。要以最大程度地為群眾提供方便為已任,切實(shí)提高服務(wù)效率和水平。一要完善政務(wù)公開制度。凡進(jìn)中心項(xiàng)目,在辦理內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、申報(bào)資料、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都要向社會(huì)公開。二要提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開通“綠色通道”,實(shí)行集中并聯(lián)審批;加大網(wǎng)上審批力度,依拓區(qū)行政服務(wù)網(wǎng),為企業(yè)和廣大群眾提供網(wǎng)上審批服務(wù)。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的工作作風(fēng),做到辦理講規(guī)則、辦事講效率、辦結(jié)有時(shí)限,能辦則快辦、快辦不亂辦,及時(shí)高效為群眾辦事。
(五)進(jìn)一步加大行政服務(wù)保障投入的力度。區(qū)政府要進(jìn)一步關(guān)心支持行政服務(wù)中心的工作,在條件許可的情況下,盡快研究我區(qū)行政服務(wù)中心辦證大樓的規(guī)劃、選址等工作。當(dāng)前,要著重解決好行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所緊張、停車難等問題。加強(qiáng)行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè),建立內(nèi)外網(wǎng)并用的電子信息平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),開通自動(dòng)下載表格、查詢辦件情況等功能,給廣大群眾以最快捷的辦事便利。
第8篇 招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
破解瓶頸 探求發(fā)展
商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開展,帶著破題的任務(wù),我們于20__年4月初對(duì)各縣(市)商務(wù)局、招商局進(jìn)行了一周調(diào)研,通過調(diào)查,摸清了情況,看到了問題,理清了工作思路。
一、各縣(市、區(qū))商務(wù)、招商工作的基本情況
(一)組織機(jī)構(gòu)基本完善
各縣(市、區(qū))與市里不同,商務(wù)招商是分設(shè)的:一是商務(wù)局。五縣(市、區(qū))的商務(wù)局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20__年到20__年整合而成。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20__年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來(lái)的(行使商務(wù)職能)。二是招商局。有四個(gè)縣(市、區(qū))是沿襲了原來(lái)的體制,只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招商局是20__年從商務(wù)局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來(lái)的。各縣(市、區(qū))招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局,新化縣是外事僑務(wù)招商局,漣源是外事招商旅游局。到20__年底,各縣(市、區(qū))商務(wù)局、招商局做到了機(jī)構(gòu)完善,人員到位,職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)招商引資成績(jī)裴然
20__年以來(lái),招商引資力度逐年加大。三年來(lái),新批外商投資企業(yè)68家,合同利用外資33480萬(wàn)美元,實(shí)際到位外資26358萬(wàn)美元。其中20__年6830萬(wàn)美元,20__年9028萬(wàn)美元,20__年10500萬(wàn)美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,20__年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10489萬(wàn)美元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資11萬(wàn)美元。對(duì)地方貢獻(xiàn)逐年加大,市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額: 20__年為5213萬(wàn)元、20__年為4334萬(wàn)元、20__年為10398萬(wàn)元,有力地促進(jìn)了市級(jí)財(cái)源建設(shè),一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資,沃爾瑪、香港華潤(rùn)集團(tuán)、莊勝集團(tuán)、臺(tái)灣國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶_____,成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。
(三)內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升
近年來(lái),為擴(kuò)大內(nèi)需,各縣(市、區(qū))普遍推進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè),新建農(nóng)家店640家,村級(jí)覆蓋率達(dá)60%。20__年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額128億元,同比增長(zhǎng)16.2%。近年來(lái),在培植出口基地,拓展境外市場(chǎng)取得了驚人的成績(jī)。20__年,全市進(jìn)出口總額67000萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)16%,占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的11%,在全省市州排名第5位。今年1—6月,全市進(jìn)出口總額達(dá)6億美元,在全省排名第五位,其中進(jìn)口排名第2位。新獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)23家,全市進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)總計(jì)達(dá)到136家。
(四)市場(chǎng)監(jiān)管日趨規(guī)范
各縣(市、區(qū))商務(wù)局成立以來(lái),加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。一是開展了專項(xiàng)整治,切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理,抓好牲豬定點(diǎn)屠宰、成品油、報(bào)廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、民爆物品的監(jiān)督管理,促進(jìn)拍賣、典當(dāng)行業(yè)的健康發(fā)展,特別在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰、縣城以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰做了很多工作,如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織,社會(huì)運(yùn)作,市場(chǎng)籌資的方式解決城區(qū)屠宰場(chǎng)建設(shè)問題。三是抓好了應(yīng)急處置。今年年初嚴(yán)重冰災(zāi)期間,漣源市商務(wù)局在藍(lán)田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下,組織局工作人員,兵分幾路,組織豬源,工作人員破冰開路,親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運(yùn)回城區(qū)。雙峰縣商務(wù)局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉(cāng)庫(kù)從城區(qū)強(qiáng)制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬(wàn)元,僅用2個(gè)月時(shí)間對(duì)藍(lán)田市場(chǎng)進(jìn)行了第一期消防整改,整改過程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反映”的要求,全市統(tǒng)一配置電腦,建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區(qū))商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅(jiān)克難,通過2-3年的努力,到20__年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成,國(guó)有資本已全部退出流通領(lǐng)域,全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問題
(一)管理體制不順
主要表現(xiàn)在:一是單位機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化??h(市、區(qū))商務(wù)局本應(yīng)是政府的組成局。有些縣(市、區(qū))商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制,由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙,在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門與其他部門的職能交叉重疊,制約了商務(wù)工作的開展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定,成品油本屬商務(wù)局管理,但我們市里將成品油的管理二元化,成品油的市場(chǎng)許可與監(jiān)管歸商務(wù)部門,而成品油的市場(chǎng)供應(yīng)管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整,很難將調(diào)控措施落實(shí)到位。又如招商引資,這本來(lái)是一個(gè)完整的工作,可我們硬將其撕成兩塊。引進(jìn)外資由商務(wù)部門管理,引進(jìn)內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴(yán)重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務(wù)部門的法律法規(guī)達(dá)26部34項(xiàng),涉及國(guó)內(nèi)外 市場(chǎng)的各個(gè)方面,行政執(zhí)法的職能多,但制約市場(chǎng)違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責(zé)在商務(wù)部門,但處罰權(quán)力又在其他部門,弱化了商務(wù)部門執(zhí)法的權(quán)威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務(wù)立法嚴(yán)重滯后,現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全,又缺乏強(qiáng)制性與可操作性,加之編制經(jīng)費(fèi)的限制沒有綜合的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍,市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。除牲豬定點(diǎn)屠宰行政執(zhí)法相對(duì)而言比較到位一點(diǎn)外,成品油、舊機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢汽車、拍賣、餐飲業(yè)、典當(dāng)、民爆物品、市場(chǎng)整規(guī)、酒類等行業(yè)和連鎖超市及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的,有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本上是無(wú)序狀態(tài),商務(wù)部要求各級(jí)商務(wù)部門于20__年底前完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃的制定與發(fā)布,可到目前為止,各縣(市、區(qū))連制作規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)都沒有落實(shí)。特別是我國(guó)零售市場(chǎng)對(duì)外開放后,外資大型商場(chǎng)、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍,呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩狀況,從而造成了非常被動(dòng)的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實(shí)際的操作中,盡管違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要等顯性問題明顯減少,但政府部門服務(wù)協(xié)調(diào)配合不夠,辦事效率低下,優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題時(shí)有發(fā)生。二是工程項(xiàng)目征地拆遷中,征地群眾和投機(jī)分子漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、蓄意阻工,極大地影響了一些項(xiàng)目的順利落實(shí)和建設(shè)。三是招商引資能動(dòng)性不強(qiáng)。各縣(市、區(qū))反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏,地理位置不佳等,這說明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部的潛意識(shí)里占主導(dǎo)地位,而對(duì)招商引資的主動(dòng)性、創(chuàng)新性等認(rèn)識(shí)不足,落實(shí)不夠。
(四)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足
各縣(市、區(qū))商務(wù)(招商)局沒有收費(fèi)職能,沒有創(chuàng)收手段,財(cái)政預(yù)算又不夠。經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張,不少單位反映,我們的確想加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,但搞這些工作都是要付出成本的,而財(cái)政預(yù)算每人每年的工作經(jīng)費(fèi)只有1000元。30人的單位每年只有3萬(wàn)元錢,連一臺(tái)車子的費(fèi)用都保不住。特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位,這意味著他們的工資、工作經(jīng)費(fèi)都得靠罰款收入來(lái)彌補(bǔ),這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢?特別是新組建的單位大多無(wú)辦公場(chǎng)地,無(wú)職工宿舍,嚴(yán)重影響了商務(wù)(招商)職能工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、促進(jìn)商務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想
(一)理順管理體制
這是搞好商務(wù)工作的基礎(chǔ)。但這是商務(wù)部門自身無(wú)法解決的問題,必須依靠各級(jí)政府的重視。一是要切實(shí)重視、支持商務(wù)(招商)工作,將縣(市、區(qū))商務(wù)局盡快列入政府組成局,并盡力將編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進(jìn)外資兩項(xiàng)職能合一,整合資源,發(fā)揮效益。三是盡快落實(shí)商務(wù)二級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)問題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構(gòu)建大商務(wù)”,按照業(yè)務(wù)歸口、職責(zé)明晰、精簡(jiǎn)高效的原則,對(duì)商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)、完善和加強(qiáng),徹底解決管理體制不順的問題。
(二)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一切市場(chǎng)行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。到目前為止,有26部法律法規(guī)賦予了我們34項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務(wù)部門長(zhǎng)期以來(lái)是被監(jiān)管的對(duì)象,而今成了監(jiān)管別人的角色。商務(wù)部門對(duì)這個(gè)角色還不適應(yīng),無(wú)論是在思想上,還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當(dāng)大的距離。在社會(huì)上,人們的潛意識(shí)中還沒有接受這個(gè)新角色。因此,商務(wù)部門要走出被監(jiān)管的陰影,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高運(yùn)用法律法規(guī)監(jiān)管市場(chǎng)的能力,用好法律,管好市場(chǎng),樹立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。商務(wù)部門現(xiàn)有很多執(zhí)法職能,若每一項(xiàng)執(zhí)法都成立一支專門的隊(duì)伍,既不可能也沒有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分縣(市)都成立了兩支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,即定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)和酒類市場(chǎng)稽查隊(duì)。而酒類稽查隊(duì)工作吃不飽,可以說無(wú)事做,造成了執(zhí)法資源的極大浪費(fèi)。與之形成鮮明對(duì)比的是成品油、二手車市場(chǎng)、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個(gè)空白。因此,擬整合資源,建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)勢(shì)在必行。綜合執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一標(biāo)識(shí),統(tǒng)一裝備,承擔(dān)商務(wù)部門的所有執(zhí)法任務(wù),切實(shí)行使商務(wù)局的市場(chǎng)監(jiān)管職能。三是建立好全市商務(wù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)與各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)形成聯(lián)動(dòng)的整體,連成一張覆蓋全市市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)可組織各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行全市性的執(zhí)法活動(dòng),各縣(市、區(qū))可進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)助執(zhí)法,使各項(xiàng)執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng)新工作方式
當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變,這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式,不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商,七分安商,招商是為了留商,留商是為了富商。在招商上,要積極實(shí)施專業(yè)化招商,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商,更充分挖掘社會(huì)資源引資渠道,發(fā)揮各部門、各團(tuán)體的作用,整合社會(huì)資源,積極開展對(duì)外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計(jì)為投資者提供良好的服務(wù),用實(shí)際工作來(lái)吸引投資者,大到優(yōu)惠政策落實(shí),小到投資者的衣、食、住、行,要全盤考慮。內(nèi)就是要對(duì)加強(qiáng)干部群眾的宣傳引導(dǎo),形成親商、愛商、扶商的良好社會(huì)氛圍。在富商上,就是要為外商投資項(xiàng)目的生產(chǎn)、銷售提供服務(wù),幫助其降低生產(chǎn)成本,開拓“兩個(gè)”市場(chǎng),提高投資回報(bào)率,使外商在_____這塊熱土上生根、開花、結(jié)果。二要?jiǎng)?chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進(jìn)新型營(yíng)銷方式,大力發(fā)展電子政務(wù),減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率;積極發(fā)展物流配送,降低流通成本,做到貨暢其流,同時(shí)注重發(fā)展特許經(jīng)營(yíng),發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系,調(diào)整流通結(jié)構(gòu),吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農(nóng)村市場(chǎng),積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè),為農(nóng)民提供適銷對(duì)路、物美價(jià)廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)成品油、牲豬定點(diǎn)屠宰、拍賣、典當(dāng)、舊機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監(jiān)督管理工作,促進(jìn)其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進(jìn)出口方式。樹立科學(xué)發(fā)展觀,大力提高外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。認(rèn)真分析市場(chǎng),研究市場(chǎng),培植進(jìn)出口基地,努力推進(jìn)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)由資源主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,采取必要的手段,加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度,促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;注重外資、外貿(mào)的良性互動(dòng),把利用境外資金、開展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”開展境外投資更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。形成良性互動(dòng),充分發(fā)揮我市的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì),不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過利用外資,大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易,拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)著力隊(duì)伍建設(shè)
要搞好我市的商務(wù)工作,關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動(dòng)能,通過人來(lái)創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)。一是要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度約束每個(gè)商務(wù)(招商)工作人員的行為。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),逐步造就一支政治強(qiáng)、觀念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的商務(wù)(招商)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)效能建設(shè),嚴(yán)格依法行政,全面提高依法行政的能力。四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),嚴(yán)格遵守廉潔自律,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,努力使商務(wù)(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門,樹立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著手,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),建立局目標(biāo)責(zé)任制、股室崗位責(zé)任制,制定全年工作規(guī)劃和計(jì)劃,做到責(zé)任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開,完善政務(wù)公開欄。對(duì)外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等,通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,來(lái)開創(chuàng)_____商務(wù)工作新的局面。
第9篇 關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告
關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型警務(wù)機(jī)制,是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善,社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障, 已得到越來(lái)越多的群眾的理解和支持, 推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一 步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制, 做到警力沉到社區(qū), 警務(wù)前移到社區(qū),密切聯(lián)系群眾,服務(wù)群眾,發(fā)動(dòng)群眾,充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、 管理和服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變,單一治標(biāo) 向綜合治理的轉(zhuǎn)變,管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變,真正建立起打、防、控一體化的治安管理 長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安,群眾安居樂業(yè),然而,在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中,一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展,亟待得到有效解決。為此,本人就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?,F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析,僅供各位同仁參考。
一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索
近年來(lái), 我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、 提升群眾安全感和滿意率的重要支撐,擺上重要議事日程,制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,以警務(wù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè),社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但我縣屬于山區(qū)縣,農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務(wù)室居多,基層普遍存在警力嚴(yán)重不足的問題,嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展。
二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題
從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來(lái)看,我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)基本正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù) 工作發(fā)展的問題依然存在,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)社區(qū)警務(wù)警力嚴(yán)重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分,也是社區(qū)工作的一部分,特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式,是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地,也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實(shí)工作中, 由于基層公安工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足,社區(qū)民警難以專心沉入社區(qū)開展警務(wù)工作,甚至有的農(nóng)村警務(wù)室“無(wú)警可駐”,民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理,沒有變被動(dòng)為主動(dòng),沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃,而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行,局里安排一次行動(dòng)就搞一下,沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。 社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時(shí), 最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。 群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量, 在公安工作中居于十分重要的位置。 但這種重 要性并未得到充分體現(xiàn):首先,思想認(rèn)識(shí)不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量, 共同做好社會(huì)治安的高度來(lái)認(rèn)識(shí), 派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次,范圍拓展不廣。派出所只對(duì)專職巡邏隊(duì)(有的是民兵 應(yīng)急分隊(duì))、銀行等重點(diǎn)單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系,對(duì)其它群防群治防控力量基本上沒有管, 沒有組織。第三,隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力,未將其串聯(lián)成有效的防 控網(wǎng)絡(luò), 導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無(wú)力, 未形成有效的防控體系。 雖然有了一個(gè)警務(wù)室, 在群眾看來(lái)有了依靠的場(chǎng)所,但是民警還是單兵作戰(zhàn),缺乏穩(wěn)固的根基。
第10篇 社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
你們知道社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
社區(qū)位于略陽(yáng)縣城東部,是全縣最大的一個(gè)社區(qū),社區(qū)總?cè)丝?5262人,其中60歲以上老年人口3399人,占總?cè)丝诘?2.3%。為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),略鋼社區(qū)在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局,以滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點(diǎn),深入開展老齡服務(wù)工作,逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù),維護(hù)了略鋼的穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧。為了進(jìn)一步健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求,我們對(duì)略鋼社區(qū)老齡服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研報(bào)告如下:
一、老齡服務(wù)工作體系比較健全,制度比較完善
略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì),于20_____年8月成立了社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)老年協(xié)會(huì),實(shí)施對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,參與老年設(shè)施管理,組織健康有益的文化體育娛樂活動(dòng),實(shí)施老年人自我管理自我教育和自我服務(wù)。今年6月,按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務(wù)站,由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔(dān)任服務(wù)站站長(zhǎng)。社區(qū)下設(shè)的10個(gè)工作站具體承擔(dān)老齡日常服務(wù)職能,按照社區(qū)黨支部居委會(huì)及居家養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一部署,組織動(dòng)員廣大退休黨員、老年協(xié)會(huì)會(huì)員開展各項(xiàng)老齡服務(wù)工作。一個(gè)縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務(wù)工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì)還健全完善了《黨員學(xué)習(xí)制度》、《群眾評(píng)議制度》、《居務(wù)公開制度》等制度,使社區(qū)老齡服務(wù)工作質(zhì)量得到較大提升。
二、老年社會(huì)保障政策基本落實(shí),老年人權(quán)益基本得到保障
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人,月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題,改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來(lái),共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位,僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策,減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負(fù)擔(dān)。累計(jì)為157名患大病老年居民落實(shí)大病醫(yī)療救助資金407617元,僅20_____年就為14名患大病老年居民爭(zhēng)取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實(shí)老年殘疾人生活補(bǔ)貼待遇及助殘器具適配服務(wù),推動(dòng)了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民,其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實(shí)了每人每月50元的生活補(bǔ)助,其中老年殘疾人26名;7月份爭(zhēng)取慈善組織支持,為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具,其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20_____年10月以來(lái),已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實(shí)高齡老人補(bǔ)貼待遇,共有530位70歲以上老人享受高齡補(bǔ)貼。為退休職工大病醫(yī)保費(fèi)收繳服務(wù),對(duì)2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計(jì)154147元的大病醫(yī)保費(fèi);為78名外地居住退休職工社保報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1094815元。
開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務(wù)。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作,為1805名退休人員落實(shí)季度補(bǔ)發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉(zhuǎn)社并軌工作,提高了這些人員的社保待遇。去年,略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門,為485 名五七工、家屬工落實(shí)了每月680元的養(yǎng)老補(bǔ)貼;今年又按照縣社保部門安排,將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列,換發(fā)了養(yǎng)老金領(lǐng)取證,使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國(guó)前老工人落實(shí)相關(guān)政策待遇,做好日常服務(wù)工作。為24位離休干部和建國(guó)前老工人報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)合計(jì)379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務(wù),組織離休干部春游,愉悅了老人們的身心,受到老干部的好評(píng)。
及時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補(bǔ)助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進(jìn)行了身份確認(rèn),使他們享受到養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。
落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金,其中退休職工452人,居民22人。
做好退休職工信訪調(diào)解工作,全力保障老年人的權(quán)益。20_____年共接待老年人來(lái)訪27件76人次,依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起,保障了良好的社會(huì)治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國(guó)慶因家庭瑣事,引發(fā)矛盾,被兒子攆出家門無(wú)處住,社區(qū)干部為其解決臨時(shí)住處,并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解,終于使其父子實(shí)現(xiàn)和解,一家人重新團(tuán)圓。
老年文體活動(dòng)正常開展,老年居民精神風(fēng)貌進(jìn)一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進(jìn)行秧歌表演和縣城廣場(chǎng)文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動(dòng);七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運(yùn)動(dòng)。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務(wù)公益活動(dòng),共同打造社區(qū)老齡服務(wù)工作平臺(tái)。社區(qū)黨組織和居委會(huì),充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會(huì)會(huì)員的引領(lǐng)示范作用,動(dòng)員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學(xué)反對(duì)邪教等公益活動(dòng),深入開展健康進(jìn)社區(qū)活動(dòng),使社區(qū)老齡服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)日益擴(kuò)大。
三、對(duì)社區(qū)老齡服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護(hù)理等服務(wù)的公益崗位,建議縣上有關(guān)部門以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式,適當(dāng)增加老齡服務(wù)性崗位。
2、略鋼社區(qū)退休職工人數(shù)眾多,應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍,并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢(shì),組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員經(jīng)常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人,為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導(dǎo)等服務(wù)。
3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度,深化老齡服務(wù)工作是全社會(huì)共同的責(zé)任的理念,發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務(wù)事業(yè),以多種形式提供志愿者服務(wù)活動(dòng),推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。
第11篇 外來(lái)務(wù)工婦女情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,在創(chuàng)造了巨額財(cái)富的同時(shí),也為社會(huì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺(tái)。尤其是義堂和朱保兩鎮(zhèn)的板材產(chǎn)業(yè),吸引了等地的大量外來(lái)務(wù)工人員。到2023年底,常住人口5.4萬(wàn)的義堂鎮(zhèn),外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)到10萬(wàn)余人,這其中30%以上的人員是女性,成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可忽視的一支重要人力資源。近期經(jīng)過對(duì)義堂鎮(zhèn)部分板材企業(yè)的調(diào)查,對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r作了初步的思考與探討。
一、目前外來(lái)務(wù)工婦女的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。
外來(lái)務(wù)工婦女作為外來(lái)務(wù)工人員中的一個(gè)群體,她們的生存和發(fā)展?fàn)顩r正逐步為各級(jí)地方政府和有關(guān)部門單位所重視,并已采取多方面的措施來(lái)改善外來(lái)婦女的生存發(fā)展環(huán)境。
2、勞動(dòng)環(huán)境及勞動(dòng)強(qiáng)度。外來(lái)務(wù)工婦女多數(shù)從事的是板材業(yè)的貼面、修補(bǔ)等工作,全部按照計(jì)件工資的方式獲得報(bào)酬,每天工作一般在8—9小時(shí),每個(gè)月休息的時(shí)間為2—3天。工作在企業(yè)廠房中的外來(lái)務(wù)工婦女,除了長(zhǎng)時(shí)間的忙碌在工作線上以外,每天所面臨的最大人身傷害威脅就是噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物。
3、生活條件及安全保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),所有的板材企業(yè)都設(shè)有職工宿舍和餐廳,水電免費(fèi),規(guī)模較大的企業(yè)還專門設(shè)有“夫妻房”,但還約有40%的外來(lái)務(wù)工婦女在外自己租房居住。所有的企業(yè)都給所屬的工人買了意外傷害保險(xiǎn),但其他險(xiǎn)種基本沒有涉及。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn),一些規(guī)模較小的企業(yè)竟然未給務(wù)工婦女簽定勞動(dòng)合同,更不用說各種保險(xiǎn)了。
5、業(yè)余生活。一些大企業(yè)在職工業(yè)余生活方面做得較好,定期舉辦生產(chǎn)技能比賽、體育項(xiàng)目比賽,卡拉ok大賽等活動(dòng),對(duì)獲勝的選手除公開表彰、發(fā)放獎(jiǎng)金外,還組織員工及家屬外出參觀旅游。與此相對(duì)應(yīng)的是,絕大多數(shù)中小企業(yè)在豐富職工業(yè)余生活方面,基本沒有任何舉措。另外所有的企業(yè)在餐廳、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所都配有電視和宣傳欄,但使用率相對(duì)偏低。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看,雖然外來(lái)務(wù)工婦女的生存發(fā)展環(huán)境逐步得到改善,但仍有一些問題不容忽視。
1、勞動(dòng)權(quán)益保障問題。對(duì)于外來(lái)務(wù)工婦女來(lái)說,能夠?yàn)槠涮峁﹦趧?dòng)權(quán)利保障的就是勞動(dòng)用工合同,但調(diào)查發(fā)現(xiàn)簽訂勞動(dòng)合同的比例仍有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的婦女盡管簽訂了勞動(dòng)合同,但對(duì)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)約定的內(nèi)容不十分清楚,對(duì)用人單位一些顯失公正的條款全盤接受。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí),多數(shù)女工選擇了沉默。雖然是計(jì)件工資,但外來(lái)務(wù)工婦女每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上的比例較高,噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物又無(wú)時(shí)不在侵蝕著她們的身體,而對(duì)此,外來(lái)務(wù)工婦女基本上都采取了默認(rèn)的態(tài)度,以保住目前的工作崗位。
2、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健問題。在企業(yè)與外來(lái)務(wù)工婦女的雇傭過程中,只有少數(shù)企業(yè)能按照人性化的管理來(lái)考慮職工的社會(huì)保障問題,大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng),在對(duì)勞動(dòng)數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同時(shí),簡(jiǎn)單的確定了所應(yīng)給付報(bào)酬的數(shù)額,社會(huì)保障問題根本不予考慮。參保內(nèi)容大多只限于意外傷害保險(xiǎn)。此外,落后的傳統(tǒng)觀念、薄弱的衛(wèi)生保健意識(shí)及社會(huì)保障條件的制約嚴(yán)重影響著外來(lái)務(wù)工婦女的健康。她們大部分人不注意甚至不了解“四期保護(hù)”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期),也沒有條件做婦科病檢查,平時(shí)生病也很少去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。
3、業(yè)余生活問題。廣大的外來(lái)務(wù)工婦女在對(duì)個(gè)人收入比較滿意的同時(shí),她們的精神生活方面也越發(fā)地顯得比較蒼白。她們心中的目的只有一個(gè),那就是打工掙錢。而每個(gè)企業(yè)似乎也抓住了這一似乎合理的要求,紛紛使出各種“解數(shù)”,調(diào)動(dòng)起女職工的工作積極性。尤其是在一些中小企業(yè),報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體基本與廣大的務(wù)工婦女無(wú)緣,各種文體活動(dòng)也是全年皆無(wú)。每個(gè)月的工作日當(dāng)中,除了廠房、宿舍就是餐廳、廁所,繁忙的工作讓她們連閑聊的興趣也沒有了。廣大的務(wù)工婦女在閑暇的時(shí)間,去得最多的地方就是商場(chǎng),購(gòu)物成了她們的最愛。
4、部分自己租房居住者給社會(huì)增添了不安定因素。由于飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等原因,相當(dāng)一部分務(wù)工婦女選擇了在外租房居住,這給她們的生活起居提供了便利。但隨之也出現(xiàn)了非法同居、偷盜等一些社會(huì)問題,這雖然只是極少數(shù)人的行為,但卻給整個(gè)社會(huì)大家庭增加了不和諧的音符,同時(shí)也讓當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來(lái)務(wù)工婦女的總體印象在心理上留下了陰影。
5、各種婦女組織基本呈空白狀態(tài)。除個(gè)別大企業(yè)外,所有的被調(diào)查企業(yè)均未設(shè)有相關(guān)的婦女組織。隨之相關(guān)的婦女政策教育也就滯后。調(diào)查顯示,約有一半的婦女對(duì)《婦女權(quán)益保障法》一知半解,甚至有的婦女對(duì)成立外來(lái)務(wù)工人員的婦女組織持反對(duì)意見。
三、建議和對(duì)策
由于外來(lái)務(wù)工婦女的問題直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,關(guān)系到構(gòu)筑和諧社會(huì)的大局,因此,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視,及時(shí)針對(duì)問題采取對(duì)策。
1、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。建議有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》和相關(guān)政策法規(guī)。采取定期檢查與不定期抽查的方法,深入勞動(dòng)用工單位,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽定情況、工資發(fā)放情況、休息權(quán)執(zhí)行情況及社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況進(jìn)行檢查,對(duì)未簽訂用工合同的企業(yè)要予以經(jīng)濟(jì)處罰,并補(bǔ)簽用工合同;對(duì)于隨意延長(zhǎng)工時(shí)、占用務(wù)工人員法定休息日的用工單位要按規(guī)定及時(shí)糾正;對(duì)確實(shí)需要延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日的,要按規(guī)定給務(wù)工人員加薪;對(duì)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn),要按規(guī)定繳齊。同時(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口尤其是分散流動(dòng)人口的管理力度,確保社會(huì)的安定。
2、加大對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的特殊權(quán)益的保護(hù)力度。建議衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)等部門定期對(duì)企業(yè)女職工保健和勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查,企業(yè)每年要抽出專門資金對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女進(jìn)行婦科疾病普查,對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的“四期”保護(hù),嚴(yán)格按照女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)不具備設(shè)施和條件的企業(yè),應(yīng)采取積極措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、、加大輿論宣傳力度,在全社會(huì)形成尊重外來(lái)務(wù)工婦女的良好氛圍。要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)務(wù)工婦女合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,利用媒體開設(shè)專題、專欄,宣傳外來(lái)務(wù)工婦女的積極作用,宣傳她們的創(chuàng)業(yè)典型。政府和有關(guān)企業(yè)每年應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)外來(lái)務(wù)工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)典型。在外來(lái)務(wù)工婦女中,婦聯(lián)組織應(yīng)開展“外來(lái)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)明星”等特色評(píng)選表彰活動(dòng),努力在全社會(huì)形成尊重外來(lái)務(wù)工婦女的氛圍。
4、加大培訓(xùn)力度,提高外來(lái)務(wù)工婦女的綜合素質(zhì)。勞動(dòng)、致富辦和婦聯(lián)組織在對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)的同時(shí),把提高法律意識(shí)和維權(quán)能力作為重要內(nèi)容,使外來(lái)務(wù)工婦女在務(wù)工前就具備較強(qiáng)的法律意識(shí)和自我保護(hù)的能力。組織外來(lái)務(wù)工婦女定期開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),在外來(lái)務(wù)工婦女中開展“比學(xué)習(xí),比技能”競(jìng)賽活動(dòng),激發(fā)她們的工作熱情,提高她們適應(yīng)崗位需求的能力和水平。
5、健全婦女組織,暢通維權(quán)渠道。建立健全外來(lái)婦女女職工委員會(huì)或外來(lái)婦女職工代表小組,將婦女組織組建在生產(chǎn)一線,并加強(qiáng)對(duì)此類組織的領(lǐng)導(dǎo),以利于代表和維護(hù)女工權(quán)益。建議勞動(dòng)仲裁部門對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件開辟綠色通道,作為特殊問題特殊解決;婦聯(lián)組織采取送法上門、公布投訴熱線、建立維權(quán)服務(wù)中心或咨詢服務(wù)站等形式,暢通維權(quán)的渠道。
第12篇 物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)數(shù)量急劇增加,由此引發(fā)的物業(yè)糾紛、業(yè)主委員會(huì)選舉換屆難等問題十分突出。如何管好物業(yè)公司,加強(qiáng)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)重要課題。三個(gè)月在深圳的掛職學(xué)習(xí)期間,比較了兩地物業(yè)小區(qū)管理中存在的突出問題,從實(shí)際出發(fā),分析原因,尋找對(duì)策,借鑒南山街道的管理模式,力爭(zhēng)更好的為小區(qū)居民服務(wù),維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
一、__街道和__街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)
截至__年6月底,__街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)__個(gè),總建筑面積約__萬(wàn)平方米,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè),占總數(shù)的45.7%;正在進(jìn)行換屆選舉中的有_個(gè),其中,由于各種原因長(zhǎng)期成立不了的有_個(gè);因物管問題和業(yè)委會(huì)組建換屆問題發(fā)生糾紛的有_個(gè)。__街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)__個(gè),總建筑面積約__萬(wàn)平方米,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。單位自管__家,社區(qū)代管小區(qū)__家,三無(wú)小區(qū)_家,小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè),正在進(jìn)行選舉中的有_個(gè).
總體看,街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn):
1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增,迎來(lái)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加,先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。
2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。
3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難,引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。
二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因
(一)物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣,成為引發(fā)其他問題的根源
現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有:①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后,發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況,影響業(yè)主居住。
現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來(lái)的問題。主要表現(xiàn)有:①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫(kù)用途等。
現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金,給后期物業(yè)管理帶來(lái)困難。
例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符,引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾,并逐步升級(jí)發(fā)酵,導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問題,甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅,業(yè)主聚集上訪堵路,打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交,開發(fā)商不知去向等。
主要原因:
①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn),造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。
②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范,相關(guān)部門審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。
(二)物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位,常常引發(fā)物業(yè)糾紛
現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊,服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評(píng)級(jí),但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少,很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),物業(yè)員工主動(dòng)上門服務(wù)少,業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低,有的物業(yè)公司在管理中問題百出,口碑極差。
現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清,有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營(yíng),全部收入歸企業(yè)方所有;有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開透明度,存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。
主要原因:
①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高,物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難,難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量,在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。
②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范,物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè),政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。
例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中,南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下,以賬目尚未核清為由一直拒絕退出,街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理,但該物業(yè)公司仍然不理不睬,導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。
業(yè)主參與度不高,并處于相對(duì)弱勢(shì),業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制,有效監(jiān)督不夠。
(三)業(yè)委會(huì)存在“三難”問題,成為引發(fā)問題糾紛的焦點(diǎn)
現(xiàn)象一、成立難
在業(yè)委會(huì)的組建上,兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后,籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間,最終沒有結(jié)果,過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立,甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。
主要原因:
①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ),業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去,有無(wú)業(yè)委會(huì)沒有關(guān)系,有的業(yè)主甚至不知道小區(qū)哪家物業(yè)公司在管理,不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會(huì)。所以,很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過程中,由于報(bào)名人數(shù)不夠,選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。
②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極,擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢(shì)力大了,物業(yè)不好管理,甚至有可能炒掉物業(yè),所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。
現(xiàn)象二、運(yùn)作難
一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì),但在日常管理方面,存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況,致使工作無(wú)法正常開展,業(yè)委會(huì)形同虛設(shè);在履職方面,業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通,業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長(zhǎng)期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在,未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。
主要原因:
①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散,且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開展,大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。
②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作,所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員,有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲,在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想,且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題,對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高,很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。
現(xiàn)象三、監(jiān)管難
實(shí)踐證明,業(yè)委會(huì)是把雙刃劍,用得好可以發(fā)揮很大的積極作用,如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問題,往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛,影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問題:
①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良,具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益,違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營(yíng)用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼,甚至收取其他物業(yè)公司好處,積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。
②部分業(yè)委會(huì)亂作為,運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制,少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意,超越權(quán)限行使權(quán)利,小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開業(yè)主大會(huì)通過,暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié),形成利益團(tuán)體,犧牲業(yè)主利益,侵犯業(yè)主權(quán)益,甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制,業(yè)委會(huì)主任以權(quán)謀私,從中獲利的情況。很多情況下,業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”,合法利益“被犧牲”,而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿?shì),對(duì)此類行為難以制止。
個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法,造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的,假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端,挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾,帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā),使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。
主要原因:
①利益驅(qū)使,權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉,而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心,究其原因,“無(wú)利不起早”!錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段,一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問社區(qū)工作站的工作人員:“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊?”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢呢!”;一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu),無(wú)所不能,進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力,有了地位,可以領(lǐng)導(dǎo)自居,業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的!”。
②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善,規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件,無(wú)論在時(shí)效性、操作性上,都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要,基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭(zhēng)議的問題時(shí)無(wú)可遵循。
例如:上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門,一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí),責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定,而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛,實(shí)踐中很難落實(shí),也極少實(shí)施。
機(jī)制不夠健全,指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面,基層專項(xiàng)工作力量薄弱,人手不足問題普遍存在,工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢(shì)需要和工作實(shí)際,工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付,對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面,政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢,行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順,缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施,在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管”,相互推諉的情況,致使很多矛盾越積越深,工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕,一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確,監(jiān)督不夠到位,措施不夠得力,工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關(guān)對(duì)策及工作建議
如上所述,因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會(huì)立竿見影,制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為,政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素,都負(fù)有責(zé)任,協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系,打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際,謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議:
(一)高度重視,調(diào)整思路,樹立新型管理和服務(wù)理念
高度重視不是口號(hào),是迫切希望!呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問題真正引起關(guān)注,合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè),是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分,關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國(guó)前列,出租屋、外來(lái)人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng),我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍,必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。
在認(rèn)識(shí)和理念上,要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系,在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù),使其相輔相成。把以人為本,業(yè)主自治,支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn),根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心,引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理,服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用,實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。
在實(shí)際工作中,要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制,充實(shí)工作力量,改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面;業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任,重心下移,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助,做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位,并具有明確性和可操作性,要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。
(二)完善法規(guī),細(xì)化政策,建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制
物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題,物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象,對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?怎樣監(jiān)督?如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸?成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。
在法律層面,有關(guān)部門盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》,填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中較為多發(fā),容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的典型問題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題,要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則;建立物業(yè)服務(wù)誠(chéng)信考核制度,考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤;在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放,充分聽取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位,明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度;完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序;推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度,統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn);明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定;建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序,屬實(shí)質(zhì)性備案;對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。
在行政層面,主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確,管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式,在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作,建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé);建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng),對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理;建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個(gè)案,立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式,各部門形成合力,對(duì)存在的突出問題及時(shí)制定工作方案及解決措施。
(三)開拓思路,創(chuàng)新方法,探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式
在法律、政策、行政保障充分,依法行政的基礎(chǔ)上,日常工作中,必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際,我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式,以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo),以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn),積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái),有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理,及時(shí)化解各類矛盾糾紛,有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。
1、“一網(wǎng)”,即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”,搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。
占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地,在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái),開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目,主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策,公開事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí),通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,及時(shí)了解小區(qū)輿情,疏導(dǎo)鄰里糾紛,消除怨氣隔閡,暢通維權(quán)渠道,拓寬議事空間。
2、“三會(huì)”,即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)(現(xiàn)場(chǎng))會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。
由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議,由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法信訪和物業(yè)主管部門參加,對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查,逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限,做到事事有落實(shí),件件有反饋。
由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談(現(xiàn)場(chǎng))會(huì),由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加,聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡,形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明,各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍,真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家,管好靠大家”。
由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式,安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn),提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。
3、“五員”,即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”,群策群力,分工合作,共同參與小區(qū)事務(wù)。
網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。
聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生,主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí),結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度,本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。
觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督,并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成,也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會(huì),開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。
督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組,對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。
4、“一創(chuàng)建”,即開展宜居物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)。
通過居民滿意度調(diào)查、業(yè)主投票等方式和程序,制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定,試行物業(yè)公司“紅黃牌”掛牌或星級(jí)評(píng)定制度,開展三好物業(yè)(小區(qū))評(píng)比、最有為(具活力)業(yè)委會(huì)表彰等系列活動(dòng),積極創(chuàng)建“綠色、人文、平安、和諧”現(xiàn)代化宜居物業(yè)小區(qū)。
第13篇 社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來(lái),__市局認(rèn)真貫徹各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),充實(shí)基層,最大限度的把警力下沉,初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無(wú)縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實(shí)際,把“警務(wù)室建成后,如何創(chuàng)造性開展工作,如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”作為重點(diǎn),采取各種措施,積極推進(jìn)。對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行了一些有益的探索?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、在運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
一是對(duì)警務(wù)室開展工作情況進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊(duì)按照科掛所分工加強(qiáng)對(duì)各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度,每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專門設(shè)計(jì)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》,與治安部門聯(lián)合對(duì)全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題,及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況,力促警務(wù)室各項(xiàng)工作全面開展。
二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊(cè)檔案。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,我局本著實(shí)用、實(shí)效的原則,對(duì)原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行了梳理、整合,根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要,整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案,既減輕了基層民警的記錄臺(tái)帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān),又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量,現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期,我們正組織專人對(duì)警務(wù)室相關(guān)薄冊(cè)再次進(jìn)行整合、精減,最大限度為警務(wù)室民警減負(fù),讓他們能騰出更多的精力投身各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
三是積極探索警務(wù)室彈性工作運(yùn)行機(jī)制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀,研究出臺(tái)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見》等一系列規(guī)定,指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法,并在具體實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整。例如:__派出所結(jié)合城區(qū)各個(gè)警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實(shí)際,堅(jiān)持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則,在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時(shí)制、錯(cuò)時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”,在社區(qū)警務(wù)彈性工作機(jī)制建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,推動(dòng)了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開展。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后,怎樣開展各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,采取什么方法,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等等,這也是我局警務(wù)室全面鋪開后的工作重點(diǎn)。為此,我們根據(jù)工作實(shí)際,采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式,對(duì)民警公安業(yè)務(wù)和開展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年_月份,我們組織全局各科室警種,對(duì)需要派出所警務(wù)室民警開展的工作進(jìn)行了系統(tǒng)整合,出臺(tái)了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》,對(duì)各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開展工作起到了良好效果。近期,我們還準(zhǔn)備對(duì)社區(qū)民警開展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報(bào)信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開,確保民警勝任工作。
五是組織階段性考核驗(yàn)收。為檢驗(yàn)、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況,我局由三基辦牽頭,組織了__個(gè)考核組,采取實(shí)地檢查等形式,對(duì)各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進(jìn)行了一次同步考核驗(yàn)收,就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識(shí)及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對(duì)各派出所長(zhǎng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試,并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀,召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和__派出所全體社區(qū)民警召開講評(píng)會(huì)并組織考試,通過這些考試考核,要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,對(duì)全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。
六是適時(shí)組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進(jìn)一步統(tǒng)一全局思想,促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開展,我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊(duì)長(zhǎng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行觀摩,采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式,觀摩各派出所一個(gè)警務(wù)室,觀摩結(jié)束后進(jìn)行評(píng)分,作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測(cè)評(píng)成績(jī),與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過觀摩,全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠,進(jìn)一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識(shí),明確了工作目標(biāo),掌握了工作實(shí)情,檢驗(yàn)了工作實(shí)效,同時(shí) 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距,切實(shí)增強(qiáng)了全局上下對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項(xiàng)100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊(cè),分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警,人手一冊(cè),要求民警熟知熟記,領(lǐng)會(huì)精神,自覺執(zhí)行,并組織了2場(chǎng)專門考試,考試成績(jī)納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設(shè)工作會(huì)議文件進(jìn)行了整理匯編,不同層面組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神,在日常工作中進(jìn)行貫徹。
八是積極爭(zhēng)取各方支持,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展以來(lái),得到了各級(jí)黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng),市局配發(fā)的___套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用,各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開展提供了不少便利條件和財(cái)力物力保障。同時(shí),我們?cè)诰瘎?wù)室建設(shè)上,從未對(duì)警務(wù)室辦公面積等做硬性要求,對(duì)有些村為警務(wù)室單獨(dú)建辦公室的,我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì)與警務(wù)室合署辦公,帶動(dòng)基層治保會(huì)建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織,我們實(shí)行了塊塊管理,在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓,借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個(gè)平臺(tái),把農(nóng)村治保會(huì)和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實(shí)抓牢。在內(nèi)部,我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式,加強(qiáng)各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通,搞好服務(wù),要求科隊(duì)民警為派出所服務(wù),黨委成員為科隊(duì)服務(wù),共同促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開展。
二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
警務(wù)室成立以來(lái),社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息___條,化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭_起,提供破案信息__條,帶破刑事案件__起,抓獲逃犯__人(其中部級(jí)逃犯__人),查處治安案件__起。200_年_月__日,__市__派出所接到報(bào)案:__市__廠被盜摩托車、銅板、照相機(jī)等物品,價(jià)值人民幣_(tái)___余元。接警后,__警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線索,警務(wù)室民警將正在銷臟的_名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)抓獲。200_年_月_日早晨,__派出所__警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),__村__正在家中非法制造鞭炮,當(dāng)場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭,硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200_年__月__日傍晚,刑偵大隊(duì)偵查員找到__派出所__警務(wù)室民警___,讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員__(男,__歲,__鎮(zhèn)__村人)、__(男,__歲,__小區(qū)人)。___根據(jù)在入戶走訪中掌握的___的未婚妻_某住在__區(qū)_號(hào)樓_單元_號(hào)和他經(jīng)常出入_某家的線索,與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述,民警又于當(dāng)晚以入戶走訪的名義進(jìn)入__家中,將其抓獲。200_年_月_日,__派出所__警務(wù)室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息,將涉嫌盜竊自行車的__(男,__歲,__市__鎮(zhèn)__村)在__街道__村其租房?jī)?nèi)抓獲。經(jīng)審查,該交待于200_年_月至今,先后在__、__等地盜竊自行車_輛、電動(dòng)自行車_輛的犯罪事實(shí)。現(xiàn)該已被刑事拘留,此案正在進(jìn)一步審理中。
為檢驗(yàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果,我們對(duì)每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行通報(bào)。從實(shí)際發(fā)案量看,去年至今,我市刑事發(fā)案同比去年下降__%,印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用,并且將在維護(hù)穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。
三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問題及建議
就我市來(lái)說,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物,改革才剛剛起步,還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),有些是面上普遍存在的問題,有些是具體問題,都待我們?cè)诮窈蠊ぷ骷皶r(shí)加以解決。
一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開展,我們認(rèn)識(shí)到,警務(wù)室的“廟”設(shè)好了,“和尚”會(huì)不會(huì)“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問題。我們認(rèn)為,社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項(xiàng)職責(zé),從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)看,民警應(yīng)該是個(gè)多面手、樣樣能,這就需要我們有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)基層民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn),否則,工作質(zhì)量和效果就會(huì)大打折扣。同時(shí),我們還建議,上級(jí)各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,決不能單打獨(dú)斗,制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
二是運(yùn)行機(jī)制的問題。這個(gè)問題涉及到公安工作的方方面面,是個(gè)系統(tǒng)工程,外地同行的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但更需要我們?cè)趯?shí)踐和實(shí)戰(zhàn)中去探索和完善。例如:如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強(qiáng)部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問題。這些問題已經(jīng)引起黨委的高度重視,現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問題。我們?cè)诖_定警務(wù)室數(shù)量時(shí),是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等,在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定,在農(nóng)村除所長(zhǎng)外全部民警都有自己的警務(wù)室,目的就是強(qiáng)迫民警去接觸群眾,去學(xué)會(huì)做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識(shí)還不一定科學(xué),在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題,現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了,我們通過對(duì)警務(wù)室建設(shè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析,于_月_日,在爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上,我們將警務(wù)室數(shù)量由___處調(diào)整為__處。
四是警務(wù)室檔案薄冊(cè)的問題。不少民警反映,警務(wù)室民警需要填寫的薄冊(cè)過多,牽涉了不少精力,并且有些薄冊(cè)對(duì)警務(wù)室實(shí)際工作作用不大。建議上級(jí)最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊(cè),為社區(qū)民警減負(fù)。我們?cè)谇捌诰珳p薄冊(cè)的基礎(chǔ)上,正在由專人組織再進(jìn)行調(diào)研論證。建議上級(jí)高度重視民警科學(xué)管理的問題,在最短時(shí)間內(nèi)解決民警辦公自動(dòng)化問題,避免重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率。
五是民警的經(jīng)濟(jì)、政治待遇問題。各級(jí)對(duì)此都出臺(tái)了不少有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵(lì)性政策,但仍停留到指導(dǎo)意見這個(gè)層面上,這是涉及到民警切身利益的事情,必須具體化、制度化,建議上級(jí)出臺(tái)具體可操作的硬性規(guī)定,這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。
第14篇 社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文
公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來(lái),__市局認(rèn)真貫徹各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān),充實(shí)基層,最大限度的把警力下沉,初步實(shí)現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無(wú)縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實(shí)際,把“警務(wù)室建成后,如何創(chuàng)造性開展工作,如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”作為重點(diǎn),采取各種措施,積極推進(jìn)。對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行了一些有益的探索?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、在運(yùn)行機(jī)制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
一是對(duì)警務(wù)室開展工作情況進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊(duì)按照科掛所分工加強(qiáng)對(duì)各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度,每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專門設(shè)計(jì)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》,與治安部門聯(lián)合對(duì)全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題,及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況,力促警務(wù)室各項(xiàng)工作全面開展。
二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊(cè)檔案。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,我局本著實(shí)用、實(shí)效的原則,對(duì)原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺(tái)帳進(jìn)行了梳理、整合,根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要,整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案,既減輕了基層民警的記錄臺(tái)帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān),又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量,現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期,我們正組織專人對(duì)警務(wù)室相關(guān)薄冊(cè)再次進(jìn)行整合、精減,最大限度為警務(wù)室民警減負(fù),讓他們能騰出更多的精力投身各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
三是積極探索警務(wù)室彈性工作運(yùn)行機(jī)制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀,研究出臺(tái)了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見》等一系列規(guī)定,指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法,并在具體實(shí)踐中及時(shí)調(diào)整。例如:__派出所結(jié)合城區(qū)各個(gè)警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實(shí)際,堅(jiān)持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則,在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時(shí)制、錯(cuò)時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”,在社區(qū)警務(wù)彈性工作機(jī)制建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,推動(dòng)了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開展。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后,怎樣開展各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,采取什么方法,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等等,這也是我局警務(wù)室全面鋪開后的工作重點(diǎn)。為此,我們根據(jù)工作實(shí)際,采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式,對(duì)民警公安業(yè)務(wù)和開展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年_月份,我們組織全局各科室警種,對(duì)需要派出所警務(wù)室民警開展的工作進(jìn)行了系統(tǒng)整合,出臺(tái)了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》,對(duì)各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,對(duì)指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開展工作起到了良好效果。近期,我們還準(zhǔn)備對(duì)社區(qū)民警開展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報(bào)信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開,確保民警勝任工作。
五是組織階段性考核驗(yàn)收。為檢驗(yàn)、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況,我局由三基辦牽頭,組織了__個(gè)考核組,采取實(shí)地檢查等形式,對(duì)各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進(jìn)行了一次同步考核驗(yàn)收,就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識(shí)及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對(duì)各派出所長(zhǎng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試,并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀,召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和__派出所全體社區(qū)民警召開講評(píng)會(huì)并組織考試,通過這些考試考核,要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,對(duì)全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。
六是適時(shí)組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進(jìn)一步統(tǒng)一全局思想,促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開展,我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊(duì)長(zhǎng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)行觀摩,采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式,觀摩各派出所一個(gè)警務(wù)室,觀摩結(jié)束后進(jìn)行評(píng)分,作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測(cè)評(píng)成績(jī),與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過觀摩,全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠,進(jìn)一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識(shí),明確了工作目標(biāo),掌握了工作實(shí)情,檢驗(yàn)了工作實(shí)效,同時(shí) 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距,切實(shí)增強(qiáng)了全局上下對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項(xiàng)100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊(cè),分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警,人手一冊(cè),要求民警熟知熟記,領(lǐng)會(huì)精神,自覺執(zhí)行,并組織了2場(chǎng)專門考試,考試成績(jī)納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設(shè)工作會(huì)議文件進(jìn)行了整理匯編,不同層面組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神,在日常工作中進(jìn)行貫徹。
八是積極爭(zhēng)取各方支持,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展以來(lái),得到了各級(jí)黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng),市局配發(fā)的___套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用,各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開展提供了不少便利條件和財(cái)力物力保障。同時(shí),我們?cè)诰瘎?wù)室建設(shè)上,從未對(duì)警務(wù)室辦公面積等做硬性要求,對(duì)有些村為警務(wù)室單獨(dú)建辦公室的,我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì)與警務(wù)室合署辦公,帶動(dòng)基層治保會(huì)建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織,我們實(shí)行了塊塊管理,在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓,借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個(gè)平臺(tái),把農(nóng)村治保會(huì)和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實(shí)抓牢。在內(nèi)部,我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式,加強(qiáng)各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通,搞好服務(wù),要求科隊(duì)民警為派出所服務(wù),黨委成員為科隊(duì)服務(wù),共同促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開展。
二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
警務(wù)室成立以來(lái),社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息___條,化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭_起,提供破案信息__條,帶破刑事案件__起,抓獲逃犯__人(其中部級(jí)逃犯__人),查處治安案件__起。200_年_月__日,__市__派出所接到報(bào)案:__市__廠被盜摩托車、銅板、照相機(jī)等物品,價(jià)值人民幣_(tái)___余元。接警后,__警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線索,警務(wù)室民警將正在銷臟的_名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)抓獲。
200_年_月_日早晨,__派出所__警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),__村__正在家中非法制造鞭炮,當(dāng)場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭,硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200_年__月__日傍晚,刑偵大隊(duì)偵查員找到__派出所__警務(wù)室民警___,讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員__(男,__歲,__鎮(zhèn)__村人)、__(男,__歲,__小區(qū)人)。___根據(jù)在入戶走訪中掌握的___的未婚妻_某住在__區(qū)_號(hào)樓_單元_號(hào)和他經(jīng)常出入_某家的線索,與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述,民警又于當(dāng)晚以入戶走訪的名義進(jìn)入__家中,將其抓獲。200_年_月_日,__派出所__警務(wù)室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息,將涉嫌盜竊自行車的__(男,__歲,__市__鎮(zhèn)__村)在__街道__村其租房?jī)?nèi)抓獲。經(jīng)審查,該交待于200_年_月至今,先后在__、__等地盜竊自行車_輛、電動(dòng)自行車_輛的犯罪事實(shí)?,F(xiàn)該已被刑事拘留,此案正在進(jìn)一步審理中。
為檢驗(yàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果,我們對(duì)每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行通報(bào)。從實(shí)際發(fā)案量看,去年至今,我市刑事發(fā)案同比去年下降__%,印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用,并且將在維護(hù)穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。
三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問題及建議
就我市來(lái)說,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物,改革才剛剛起步,還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),有些是面上普遍存在的問題,有些是具體問題,都待我們?cè)诮窈蠊ぷ骷皶r(shí)加以解決。
一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開展,我們認(rèn)識(shí)到,警務(wù)室的“廟”設(shè)好了,“和尚”會(huì)不會(huì)“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問題。我們認(rèn)為,社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項(xiàng)職責(zé),從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)看,民警應(yīng)該是個(gè)多面手、樣樣能,這就需要我們有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)基層民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn),否則,工作質(zhì)量和效果就會(huì)大打折扣。同時(shí),我們還建議,上級(jí)各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,決不能單打獨(dú)斗,制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
二是運(yùn)行機(jī)制的問題。這個(gè)問題涉及到公安工作的方方面面,是個(gè)系統(tǒng)工程,外地同行的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但更需要我們?cè)趯?shí)踐和實(shí)戰(zhàn)中去探索和完善。例如:如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強(qiáng)部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問題。這些問題已經(jīng)引起黨委的高度重視,現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問題。我們?cè)诖_定警務(wù)室數(shù)量時(shí),是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等,在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定,在農(nóng)村除所長(zhǎng)外全部民警都有自己的警務(wù)室,目的就是強(qiáng)迫民警去接觸群眾,去學(xué)會(huì)做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識(shí)還不一定科學(xué),在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題,現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了,我們通過對(duì)警務(wù)室建設(shè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析,于_月_日,在爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上,我們將警務(wù)室數(shù)量由___處調(diào)整為__處。
四是警務(wù)室檔案薄冊(cè)的問題。不少民警反映,警務(wù)室民警需要填寫的薄冊(cè)過多,牽涉了不少精力,并且有些薄冊(cè)對(duì)警務(wù)室實(shí)際工作作用不大。建議上級(jí)最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊(cè),為社區(qū)民警減負(fù)。我們?cè)谇捌诰珳p薄冊(cè)的基礎(chǔ)上,正在由專人組織再進(jìn)行調(diào)研論證。建議上級(jí)高度重視民警科學(xué)管理的問題,在最短時(shí)間內(nèi)解決民警辦公自動(dòng)化問題,避免重復(fù)勞動(dòng),提高工作效率。
五是民警的經(jīng)濟(jì)、政治待遇問題。各級(jí)對(duì)此都出臺(tái)了不少有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵(lì)性政策,但仍停留到指導(dǎo)意見這個(gè)層面上,這是涉及到民警切身利益的事情,必須具體化、制度化,建議上級(jí)出臺(tái)具體可操作的硬性規(guī)定,這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。
第15篇 銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),努力提高信貸質(zhì)量,近期,本人對(duì)銀行信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況和存在的問題
今年來(lái),工商銀行認(rèn)真執(zhí)行信貸政策,不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),努力提高信貸質(zhì)量,減少不良貸款。截至6月底,不良貸款余額4549.1億元,比年初減少425.2億元,不良貸款率1.30%,比年初下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),商業(yè)銀行撥備覆蓋率進(jìn)一步提高,達(dá)186.0%。從不良貸款的結(jié)構(gòu)看,損失類貸款余額649.1億元,可疑類貸款余額2226.7億元,次級(jí)類貸款余額1673.3億元;從分機(jī)構(gòu)類型看,主要商業(yè)銀行不良貸款余額3839.8億元,比年初減少424.7億元,不良貸款率1.30%,比年初下降0.29個(gè)百分比。充足的信貸投放有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起暖回升。在外需萎縮、消費(fèi)需求不足的情況下,信貸資金拉動(dòng)投資迅速增長(zhǎng),固定資產(chǎn)投資大幅上升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地政府投資項(xiàng)目主體。在新一輪大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下,企業(yè)的投資信心正在恢復(fù),民間投資熱情逐步激發(fā)。然而在信貸總量激增的背后,信貸資金結(jié)構(gòu)尤其值得關(guān)注。在信貸投放中,有大部分資金用于支持地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè),而這些項(xiàng)目多為鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目。大量信貸資金涌入政府融資平臺(tái),在保證各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí),卻也積累了一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)。大企業(yè)、大項(xiàng)目資金多,但大量中小企業(yè)正是面臨技術(shù)改造,生產(chǎn)線升級(jí)換代的關(guān)鍵期或是尋找新項(xiàng)目的建設(shè)期,卻苦于沒有資金。銀行在內(nèi)控與合規(guī)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題:如,部分制度在操作上有缺陷,缺少上下溝通,制度的相關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)到崗位環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),導(dǎo)致崗位職責(zé)不清、責(zé)任模糊等問題,有些缺乏必要的、經(jīng)常性的檢查,使一些基本制約最終難以有效落實(shí);部分員工紀(jì)律制度觀念淡薄,業(yè)務(wù)操作中不能嚴(yán)格按規(guī)章制度和流程操作,以習(xí)慣代替制度,“三查”制度流于形式、人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止,屢查屢犯,越權(quán)放貸時(shí)有發(fā)生,有的甚至對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題視而不見或隱瞞不報(bào),客觀上助長(zhǎng)了一些人肆無(wú)忌憚地違規(guī)違紀(jì),導(dǎo)致不良貸款不斷出現(xiàn)。
二、經(jīng)過深入分析,存在以上問題的原因主要有以下幾點(diǎn)
(一)基層銀行的授信權(quán)限上收
前幾年,由于轄區(qū)銀行金融資產(chǎn)質(zhì)量較差,不良貸款居高不下,上級(jí)銀行為加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,建立了嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理體制,貸款的審批權(quán)限逐步上收,大批基層行尤其是縣級(jí)支行不再享有實(shí)質(zhì)性的貸款審批權(quán)限,相對(duì)制約了銀行的信貸投入。