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第1篇 網(wǎng)吧消防安全狀況調(diào)研報告
隨著科學技術的不斷進步，電腦不斷普及，不斷增加的網(wǎng)民刺激了互聯(lián)網(wǎng)欣欣向榮發(fā)展，網(wǎng)吧就如雨后春筍般林立于錫山區(qū)大街小巷，上網(wǎng)已經(jīng)變成人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠荩藗兝没ヂ?lián)網(wǎng)找資料、交友、玩游戲。直至2002年6月16日北京市“藍極速”網(wǎng)吧發(fā)生特大火災事故，導致25人死亡、多人受傷，網(wǎng)吧的消防安全立刻引起了全社會的關注。網(wǎng)吧作為當今社會高科技發(fā)展的產(chǎn)物，給人們的生活帶來方便和快捷的同時，也對消防監(jiān)督管理工作提出新的挑戰(zhàn),因此相關職能部門必須高度重視，切實增強網(wǎng)吧人群防火意識，落實各項防范措施，遏制網(wǎng)吧火災多發(fā)勢頭，杜絕群死群傷重特大火災事故的發(fā)生。筆者結合日常監(jiān)督管理工作通過對_____省_____市錫山區(qū)網(wǎng)吧的消防安全狀況的調(diào)查，對網(wǎng)吧火災的特點及防范對策談一些粗淺的看法。
一、網(wǎng)吧存在的消防安全隱患
目前，_____市共有網(wǎng)吧337家，其中營業(yè)面積在300平方米以上，電腦數(shù)量超過一百臺的有262家，而且其他網(wǎng)吧規(guī)模也呈日益擴大之勢。筆者在網(wǎng)吧日常消防監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
一是審批手續(xù)不健全。由于網(wǎng)吧經(jīng)營者消防意識淡薄，一些網(wǎng)吧在開業(yè)前沒有到消防部門辦理有關審核手續(xù)，甚至有兩家網(wǎng)吧擅自增加營業(yè)面積，為配備任何滅火設施，安全疏散也不符合要求，導致留下許多先天性的火災隱患。
二是習慣性違法行為屢禁不止。錫山區(qū)地域大部分處于城郊結合部，一些網(wǎng)吧雖然層數(shù)不高，但是耐火等級低，人員密集，流動人員多，原設計的安全出口寬度、數(shù)量不能滿足現(xiàn)實情況的需要，造成先天不足。有的網(wǎng)吧經(jīng)營者因管理人員不足，為了保證收益，防止偷盜，時常將安全出口上鎖。還有些網(wǎng)吧安全疏散通道堆滿雜物，習慣性違法行為屢禁不止，嚴重影響人員疏散。
三是電線負載大，電線敷設不規(guī)范。錫山區(qū)網(wǎng)吧由于營業(yè)時間長，電線負荷嚴重。部分網(wǎng)吧電線亂接亂拉現(xiàn)象非常嚴重，各類電線的敷設不符合技術規(guī)范要求。四是配套的輔助餐飲導致網(wǎng)吧管理混亂。錫山很多網(wǎng)吧，為了謀取暴利，拴住顧客的心，輔助開展餐飲業(yè)，快餐、飲料、小百貨服務一條龍，這樣大大增加了網(wǎng)吧的火災危險性。五是錫山網(wǎng)吧內(nèi)不禁止吸煙，煙蒂一不留神就會發(fā)生火災。
二、網(wǎng)吧火災的特點
網(wǎng)吧作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，與人們的生活息息相關，因此越來越多得受到人們的關注。由于_____市錫山區(qū)網(wǎng)吧不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)吧火災隱患也不斷增加，因此網(wǎng)吧火災呈現(xiàn)出的特點值得深思。
一是用電線路或用電電器引發(fā)網(wǎng)吧火災。由于長時間經(jīng)營，網(wǎng)吧用電負荷大，電器使用率高，極易造成電器和線路的老化、短路等故障，因此發(fā)生這類火災概率較大。
二是網(wǎng)吧火災火勢蔓延快、煙氣毒性大。錫山區(qū)多數(shù)網(wǎng)吧的電腦都在一百臺以上，一旦失火，不但損失大，而且由于電腦多數(shù)部件都屬可燃、易燃物，著火后，不僅蔓延非?？?，而且煙氣毒性非常大，很容易導致被困人員窒息。
三是網(wǎng)吧人群缺乏必要的疏散逃生技能。錫山區(qū)網(wǎng)吧管理者多數(shù)消防安全意識淡薄，而以青年為主的上網(wǎng)人群，消防知識也很匱乏。火災發(fā)生后，由于缺乏必要的消防安全知識和滅火技能，任憑火勢蔓延，很容易導致現(xiàn)場混亂，造成群死群傷重特大火災事故。
三、網(wǎng)吧安全防范措施
針對錫山區(qū)網(wǎng)吧存在的消防安全隱患和火災特點，筆者認為應從以下幾個方面著手，加強網(wǎng)吧消防安全管理，杜絕重特大火災事故的發(fā)生。
一是嚴把消防審核關，從源頭上杜絕火災隱患。加強對新開業(yè)網(wǎng)吧消防安全檢查力度，對不符合消防安全條件的堅決不允許開業(yè)。同時，要聯(lián)合文化、工商等職能部門對網(wǎng)吧選址、消防安全條件進行調(diào)查摸底，嚴格按照要求核查其消防安全條件，從源頭上消除網(wǎng)吧火災隱患。
二是嚴格落實網(wǎng)吧消防安全責任制。提高網(wǎng)吧消防安全管理，首先應明確網(wǎng)吧的消防安全責任人，定期開展責任人員培訓，督促其落實網(wǎng)吧消防安全工作，提高網(wǎng)吧行業(yè)的消防安全意識和安全自我管理水平，做到警鐘長鳴;其次是制定消防安全管理制度。網(wǎng)吧安全管理人員應明確消防安全管理制度，營業(yè)期間時刻都保證安全出口、疏散通道的暢通。最后是制訂出合理的滅火疏散預案。通過開展教育培訓使每位網(wǎng)吧安全管理人員熟悉滅火疏散預案，懂得在突發(fā)火災情況下，采取基本的疏散逃生技能。
三是加強宣傳教育和消防技能培訓。通過定期召開培訓班、舉行實地演練，利用網(wǎng)絡、電視、報紙、橫幅、傳單等多種形式廣泛開展防火宣傳活動，使網(wǎng)吧安全管理人員自覺樹立消防安全意識，正確使用滅火器、水槍等消防器材，從而避免火災發(fā)生。
四是規(guī)范網(wǎng)吧電線敷設，杜絕次品電線、電器使用。對網(wǎng)吧開展檢查過程中，要推行網(wǎng)吧電氣定期強制檢測制度，嚴禁質量差、不達標的電線、電器在網(wǎng)吧內(nèi)使用，對電線亂接亂拉的網(wǎng)吧責令停止營業(yè)，按要求整頓后方可營業(yè)。
五是加大行政處罰力度，規(guī)范網(wǎng)吧安全管理。以人員密集場所專項整治活動為契機，加大對網(wǎng)吧行政處罰力度，規(guī)范網(wǎng)吧內(nèi)輔助餐飲業(yè)的管理，嚴查火災隱患，確保網(wǎng)吧安全管理落到實處。
六是嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧禁煙制度。網(wǎng)吧空間有限，禁止吸煙不僅有益身體健康，而且可以有效降低火災事故發(fā)生率。
第2篇 網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作與凈化網(wǎng)絡文化市場環(huán)境調(diào)研思考調(diào)研報告
近期，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環(huán)境問題，提出強有力的凈化和改革措施，再次體現(xiàn)了中央對未成年人思想道德建設工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設工作的信心和決心。
長期以來，__區(qū)各級關工委把凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長作為關心下一代工作的一項重要內(nèi)容。自20__年起，區(qū)關工委與區(qū)文化廣電新聞出版局聯(lián)合聘請全區(qū)部分離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范等“五老”擔任網(wǎng)吧義務監(jiān)督員以來，“五老”義務監(jiān)督員擔當了規(guī)范網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員，為保護青少年健康成長辦了一件實事，受到人民群眾的歡迎和贊譽。該做法得到了上級業(yè)務部門的充分肯定，并在20__年11月《焦點訪談》節(jié)目中作為經(jīng)驗之一特別加以宣傳報道。
一、開展“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作的背景
自1999年__出現(xiàn)首家經(jīng)營網(wǎng)吧以來，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有網(wǎng)吧40家，總臺數(shù)近9000余臺。主要集中在新碶街道中心城區(qū)。調(diào)查顯示，網(wǎng)吧中上網(wǎng)人群以外來務工人員和青年學生為主，約占80%左右。
正因為網(wǎng)絡虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學生，除了在學校、家庭上網(wǎng)，也在網(wǎng)吧經(jīng)營者的疏于管理或者默許下，偷偷進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，網(wǎng)吧對未成年人的負面影響日益突出。一些未成年人上網(wǎng)成癮，以致深陷其中不能自拔，導致學業(yè)荒廢，更有甚者，誘發(fā)違法犯罪。我區(qū)曾在暑假期間發(fā)生過白峰、春曉兩鎮(zhèn)20多個青少年學生因 “網(wǎng)上結仇”聚在柴橋打群架，致使2人當場死亡，春曉4名青少年被公安機關拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發(fā)人深省。
目前，__區(qū)網(wǎng)吧管理中還存在著幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯后。全區(qū)各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數(shù)的管理人員疲于奔命實顯力不從心。二是部分網(wǎng)吧業(yè)主重利輕法，違規(guī)經(jīng)營。在對上網(wǎng)者進行身份登記方面，在違規(guī)經(jīng)營電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時經(jīng)營方面，在保護網(wǎng)絡安全和保證場所安全方面，部分網(wǎng)吧業(yè)主更多的是考慮其經(jīng)營的利潤，而忽視規(guī)范管理的要求。三是對網(wǎng)吧的整治和管理仍存有薄弱環(huán)節(jié)和死角，在城鄉(xiāng)結合部、遠離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧等由于管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規(guī)網(wǎng)吧、“打察邊球網(wǎng)吧”（以茶室名義經(jīng)營）和城區(qū)“黑網(wǎng)吧”有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結合部轉移、擴散的跡象等等。
二、建立“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍的現(xiàn)實意義
鑒于__網(wǎng)吧市場管理的客觀現(xiàn)狀來看，未成年人進入網(wǎng)吧已經(jīng)成為網(wǎng)吧管理中最為突出、群眾最為關注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠離網(wǎng)吧，為未成年人營造一個有利于其健康成長的網(wǎng)絡文化環(huán)境，這是一項關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，關系到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設的基礎工程。近年來__網(wǎng)吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監(jiān)督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉(xiāng)各部，他們發(fā)揚“網(wǎng)吧啄木鳥”精神，本著高度的責任感和對下一代無比的關心愛護，配合政府行政管理部門擔當網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監(jiān)督員，義務對我區(qū)文化市場特別是網(wǎng)吧進行查訪，重點防止和勸阻未成年人進入網(wǎng)吧或沉迷于網(wǎng)絡游戲，使未成年人進入網(wǎng)吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現(xiàn)象明顯改觀，為保護未成年人健康成長發(fā)揮了積極作用。請“五老”承擔網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作，具有獨特的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、親情優(yōu)勢，是加強和改進未成年人思想道德建設的一支重要力量，組織和動員老同志從事關心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監(jiān)管所不可能起到的獨特作用。
一是“五老”政治覺悟高，奉獻精神強?！拔謇稀本哂懈叨蓉熑胃泻褪姑?，為了下一代的健康成長，為了未成年人遠離網(wǎng)吧，他們無怨無悔地義務操勞。
二是“五老”德高望重，工作經(jīng)驗豐富?！拔謇稀倍撸ㄒ?guī)，會管理，組織、協(xié)調(diào)能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主有威懾力，對管理人員有約束力。
三是“五老”，工作時間寬裕?！拔謇稀彪x退休后，時間較為充裕，能夠不定期地到網(wǎng)吧進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)情況，對所在地區(qū)的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網(wǎng)吧監(jiān)管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。
實踐證明“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員已成為凈化網(wǎng)絡文化市場環(huán)境中社會監(jiān)督力量的主力軍，成為建立和健全網(wǎng)絡文化市場監(jiān)督機制的一項有效舉措。
三、開展“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作的做法與成效
（一）組建隊伍 優(yōu)化調(diào)整
經(jīng)驗表明，擔任網(wǎng)吧義務監(jiān)督員完全是義務、是奉獻，而且要長期堅持，因此選人是關鍵，具有自覺奉獻精神是搞好網(wǎng)吧監(jiān)督工作的良好基礎。為此，20__年初，區(qū)關工委通過廣泛征求各方面意見，篩選出“五老”志愿者初步名單，然后再一個個地征求意見，得到“五老”本人自愿認可后于7月聯(lián)合區(qū)文廣局正式聯(lián)合下文聘請16
名離退休老同志擔任文化市場義務監(jiān)督員，發(fā)監(jiān)督證。
隨著時間的推移，情況在不斷變化。區(qū)關工委針對該情況又聯(lián)合區(qū)文廣局在20__年下半年及時調(diào)整了相關人員，目前全區(qū)共有“五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員26名，做到每一家網(wǎng)吧都有1-2“五老”義務監(jiān)督員，其中有16名成員為文廣局為他們組織了系統(tǒng)的上崗培訓。其他10名成員均為各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關工委自行組織，以增加平時在監(jiān)督工作中的力量。自“五老”義務監(jiān)督員參與網(wǎng)吧監(jiān)管后，4年來，“五老”義務監(jiān)督員員出動近4000余人次，配合執(zhí)法部門查處了部分黑網(wǎng)吧和無照游戲機經(jīng)營戶，勸退了300余名進入網(wǎng)吧的未成年人，全區(qū)網(wǎng)吧的規(guī)范管理得到明顯改進，目前在我區(qū)已經(jīng)基本拒絕本地籍的未成年人進網(wǎng)吧現(xiàn)象。社會各界尤其是未成年人家長和學校對“五老”開展義務監(jiān)督的重要性和有效性給予了充分肯定和高度評價。
（二）健全組織 分工合作
我區(qū)16名受聘的“五老”文化市場義務監(jiān)督員以轄區(qū)的新碶、小港、戚家山、大碶、霞浦、柴橋街道、白峰鎮(zhèn)等7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為義務監(jiān)督區(qū)域，在執(zhí)法部門授權下對文化市場進行監(jiān)督。該隊伍下設6個組，以屬地化監(jiān)督為原則分別為新碶組（4人）、小港組（4人）、霞浦組（2人）、柴橋組（2人）、白峰組（2人）。在監(jiān)督項目中主要以網(wǎng)吧違規(guī)接納未成人為主的文化市場經(jīng)營項目，對所負責的網(wǎng)吧執(zhí)行不準未成年人進入網(wǎng)吧、不準超時經(jīng)營和不得傳播危害青少年健康成長的網(wǎng)絡內(nèi)容等規(guī)定落實進行監(jiān)督。對執(zhí)行規(guī)定好的網(wǎng)吧，給予肯定；發(fā)現(xiàn)問題的，及時向文化等部門反映，并對違規(guī)進入網(wǎng)吧的未成年人和有關網(wǎng)吧業(yè)主進行教育。
幾年來，“五老”義務監(jiān)督員積極配合文化、公安、工商等部門為主體的文化市場聯(lián)合執(zhí)法工作小組，各部門配合處理相互涉及的管理問題，各司其職、各負其責。經(jīng)過4年的專項整治行動，區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量從整治前的100多家，壓縮到現(xiàn)在的40家，取締無證“黑網(wǎng)吧”77家，查扣電腦主機1091臺，強有力的打擊和管理，有效地凈化了未成年人文化市場。
（三）落實制度 學習培訓
要做好義務監(jiān)督，必須熟悉情況和掌握政策法規(guī)，必須抓好學習培訓，使參與這項工作的老同志認清形勢，熟悉法規(guī)，明確做什么，怎么做；監(jiān)督工作的重點是什么，碰到問題找誰解決等。4年來，區(qū)關工委與文廣局聯(lián)合每年定期召開2次以上“五老”義務監(jiān)督員座談會和學習培訓。每次都由區(qū)廣文局負責人講解有關網(wǎng)吧監(jiān)管的政策法規(guī)，通報上期文化市場監(jiān)管情況。區(qū)關工委就如何監(jiān)督、如何聯(lián)系和舉報等，提出要求，并就人員分工等作出具體安排。同時, 根據(jù)形勢發(fā)展，增加學習內(nèi)容, 以便老同志及時向網(wǎng)吧業(yè)主宣傳，強化政策的威懾力。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧義務監(jiān)督員比較分散的情況，在培訓時，特別強調(diào)“屬地管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委要負起責任，做好對“五老”義務監(jiān)督員的指導、檢查、服務等，把工作做細、做實、做全，不留空檔，不留死角。監(jiān)督員同志要積極主動工作，有問題及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委聯(lián)系，重大問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報。從組織上、思想上、制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作的正常開展。
（四）開展監(jiān)督 靈活有效
我區(qū) “五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員采取定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督相結合，分散監(jiān)督與集中監(jiān)督相結合，單獨監(jiān)督與執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)督相結合，宣傳監(jiān)督與舉報監(jiān)督相結合形式開展督察工作。
許多老同志在對網(wǎng)吧進行監(jiān)督時，不僅定時去，出門辦事路過也去轉一轉，在雙休日和學生放暑寒假期間，更增加監(jiān)督次數(shù)，定時不定時進行監(jiān)督，網(wǎng)吧業(yè)主對老同志們的工作勁頭，也只有心悅誠服。我區(qū)戚家山街道關工委在集中監(jiān)督時另行組織各村“五老”義務監(jiān)督員8名，活動“大部隊”一起前往督察，在聲勢上打擊不法網(wǎng)吧業(yè)主的囂張氣焰；在舉報監(jiān)督中，20__年暑期，經(jīng)“五老”義務監(jiān)督員舉報，區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊會同公安、工商一舉端掉了霞浦街道鎮(zhèn)東村兩家“黑網(wǎng)吧”， 當即查扣了當事人上網(wǎng)經(jīng)營的19電腦；霞浦街道關工委辦公室與持證監(jiān)督員一起督察時隨帶照相機等設備，使違規(guī)網(wǎng)吧有了直接的“罪證”。此外，義務監(jiān)督員與文化部門的稽查人員密切聯(lián)系和溝通，有時還和他們一起進行監(jiān)督巡查工作。一系列了靈活有效的監(jiān)督形式營造了全社會關心、支持、參與網(wǎng)吧監(jiān)督管理的氛圍，形成了對網(wǎng)吧日常經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理的長效機制。
（五）保障后勤 激勵典型
區(qū)文化部門首先是及時把關政策法規(guī)印發(fā)給“五老”監(jiān)督員，使他們工作有依有據(jù)。其次是把全區(qū)網(wǎng)吧、電子游戲室和義務監(jiān)督員的基本情況對照表印發(fā)給他們，便于聯(lián)絡。再次是公布有關職能部門聯(lián)系電話和文廣局、工商局、公安局的舉報電話，便于及時溝通和舉報。
區(qū)關工委和文廣局時時刻刻關心“五老”監(jiān)督員的生活，及時給予肯定和表揚。除了每年一次的紀念品外，新年到來時買個掛歷、寄個賀卡。監(jiān)督員同志生病，關工委組織前往探望慰問等，處處體現(xiàn)對老同志的關心。在每次座談會、交流會上，都應把贊揚義務監(jiān)督員的高尚精神風貌、宣傳監(jiān)督過程中的好人好事作為重要內(nèi)容。20__年暑假期間，區(qū)關工委還專門聯(lián)系__新區(qū)時刊記者在報紙上報道了《“五老”志愿者：老有所為的“網(wǎng)吧啄木鳥”》一文，其中以霞浦街道“五老”義務監(jiān)督員__老人為典型，大力加以宣傳我區(qū)的“五老啄木鳥精神”極大激發(fā)了“五老”監(jiān)督員的榮譽感，提高了他們的積極性。
（六）疏堵結合 加強引導
網(wǎng)吧業(yè)之所以能快速興起和發(fā)展，除了互聯(lián)網(wǎng)自身的魄力，還在于它有市場的需求，滿足了群眾對上網(wǎng)的迫切需要，也直接推進了我區(qū)的信息化進程。因此，不能因為網(wǎng)吧發(fā)展中存在問題而否定其存在的合理性、必然性。“禁”和“堵”都不是辦法，關鍵還在于“導”和“疏”，例如我區(qū)在柴橋街道蘆南社區(qū)建立的關心下一代教育陣地——新星網(wǎng)電腦室，由街道和社區(qū)選派熱心于未成年人思想道德建設的老同志管理，供青少年免費上網(wǎng)，讓青少年利用網(wǎng)絡獲取知識，在這寧波市首家青少年綠色免費網(wǎng)吧里，上網(wǎng)人員基本為本社區(qū)未滿18歲的學生，可憑學生證、身份證等登記上網(wǎng)。區(qū)關工委和柴橋街道關工委還建立和完善各項制度，社區(qū)關工委與青少年家長簽訂孩子上網(wǎng)合同，每天上網(wǎng)時間不準超過2小時，青少年可以在管理人員監(jiān)督下單獨上網(wǎng)，也可以同其家長共同上網(wǎng)，電腦室還從轄區(qū)柴橋實驗小學聘請了技術顧問，把新星網(wǎng)設為主頁，讓青少年在娛樂的同時進一步加強了思想道德建設。通過近四年的努力，共接
納上網(wǎng)未成年人近15000余人次，“新星網(wǎng)電腦室”在鞏固的基礎上健康地向前發(fā)展，為青少年開啟了一條上網(wǎng)綠色通道，深受青少年和家長的歡迎。
四、開展“五老”義務監(jiān)督工作要加強和改進的問題及建議
網(wǎng)絡以及網(wǎng)吧的出現(xiàn)，是科技發(fā)展和信息技術的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展和社會進步的標志，其“雙刃劍”的特征，使加強網(wǎng)吧管理、規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營成為文化管理部門一項極為重要也倍受關注的工作。作為群眾參與的網(wǎng)吧市場監(jiān)管體系的重要組成部分，“五老”義務監(jiān)督員參與網(wǎng)吧管理，為在網(wǎng)吧管理工作中加大社會監(jiān)督力度，更好地構建和完善科學、全面的網(wǎng)吧市場監(jiān)管體系，找到了一個有效的形式和可行的載體。但在開展“五老”義務監(jiān)督的過程中，也還存在著一些具體的問題，網(wǎng)吧的管理是一項長期的、艱巨的工作，只有建立起科學管理的監(jiān)管長效工作機制，才能使“網(wǎng)吧啄木鳥”發(fā)揮出更大的潛力，更有效地凈化文化市場環(huán)境。
（一）加強隊伍的保障和激勵機制，保證監(jiān)督工作的持久性。
1、及時調(diào)整補充“五老”監(jiān)督員隊伍。目前我區(qū)“五老”監(jiān)督人員普遍存在一下問題：
網(wǎng)絡知識匱乏，難以進行有效監(jiān)管。網(wǎng)吧作為高科技背景下的一個新生事物，具有比較高的技術含量，“五老”中有許多老同志在參與義務監(jiān)督工作前對電腦、對網(wǎng)絡、對網(wǎng)吧知之甚少，在監(jiān)督過程中“五老”往往會感到力不從心。
“五老”人員數(shù)量偏少，社會監(jiān)督力度薄弱。隨著社會文化事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)吧數(shù)量在逐漸增多。因此，監(jiān)督的工作量也越來越大。尤其在新碶城區(qū)集中了24家網(wǎng)吧，單靠4名該街道的“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員，加上有些“黑網(wǎng)吧”業(yè)主頑固不化，對上門督察的老同志也要看其人數(shù)行事，如果人數(shù)多，其認錯態(tài)度會有所端正，假如只有了了幾名老同志前往會根本不放在眼里，給督察工作帶來一定難度。
“五老”人員年齡偏大，社會監(jiān)督作用受到制約。我區(qū)“五老”大多年事已高，全區(qū)持證的16名“五老”義務監(jiān)督員中，60-65歲的僅有1名，占6%，65—70歲的約占56%，70—75歲的約占19%，75歲以上的3名，占19%。一些老同志身體狀況也不好，請他們長期地參與義務監(jiān)督，就必須掌握好他們的工作節(jié)奏和勞動強度，做到勞逸結合、張馳有度，對此，各級關工委組織和文化部門還需要進一步提高認識，長遠考慮，并采取一些具體的措施。
針對上述情況，區(qū)關工委和文廣局應該增加網(wǎng)吧集中城區(qū)的監(jiān)督員隊伍，吸納新近退休的對網(wǎng)絡知識比較熟悉的“五老”人員加入監(jiān)督員隊伍。文化部門要加強系統(tǒng)培訓，要特別加強 “五老”人員對網(wǎng)吧有害信息的識別和監(jiān)管、對網(wǎng)吧運作技術手段違規(guī)經(jīng)營的發(fā)現(xiàn)、對網(wǎng)吧過濾軟件等技術措施落實情況的掌握、對網(wǎng)吧通過計算機網(wǎng)絡進行的管理狀況的了解等等方面知識的學習。總之要采取一切有利的措施使我們的網(wǎng)吧“五老”義務監(jiān)督員隊伍不斷壯大，整體素質不斷提升，工作覆蓋面也越來越廣。
2、加大激勵力度，提高“五老”監(jiān)督積極性。區(qū)文化部門要每年評選一次“優(yōu)秀網(wǎng)吧 ‘五老’義務監(jiān)督員”，在年終“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員座談會上由區(qū)關工委和文廣局聯(lián)合發(fā)給榮譽證書，并發(fā)給若干獎金。要充分調(diào)動一切積極因素，隨機表揚和會議表揚相結合，精神鼓勵和物質獎勵相結合，巧妙運用，相得益彰，把大家積極性最大限度調(diào)動起來，使監(jiān)督工作更持久發(fā)展下去。
（二）加強各部門協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)督工作的有效性
1、及時解決“五老”監(jiān)督員反映的工作上問題。各級關工委要專門配備一本網(wǎng)吧監(jiān)督工作記錄簿，對義務監(jiān)督員們反映的問題，及時記下，并盡快與有關部門聯(lián)系，使監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時有效處理。區(qū)文廣局要負責協(xié)調(diào)工商、公安等有關部門監(jiān)察到底，定時向“五老”反饋落實情況，提高義務監(jiān)督員的威信。
2、拓寬社會監(jiān)管層面，形成齊抓共管的工作合力。網(wǎng)吧，暴力游戲、沉湎聊天、淫穢色情等問題已經(jīng)成為一個社會問題，是一項需要全社會形成合力來關注和解決的綜合工程，對網(wǎng)吧的社會監(jiān)督，除了由“五老”來承擔，還必須進一步充實監(jiān)督隊伍，拓寬監(jiān)督面，加大監(jiān)督力度。在發(fā)揮“五老”作用的同時，還要發(fā)揮包括學生家長人、教師、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等方方面面的力量來參與對網(wǎng)吧等文化市場的監(jiān)督和管理，形成更有效的社會監(jiān)督。此外，宣傳部門、新聞媒體、學校要多作正面引導和宣傳，促進網(wǎng)吧行業(yè)的健康發(fā)展；學校和家長要加強對學生、子女的教育和監(jiān)護，引導他們樹立良好的網(wǎng)絡道德，健康文明上網(wǎng)，增強自我保護，加強自我管理；教育與社會工作者要思考提供更多的像我區(qū)柴橋街道蘆南社區(qū)的新星網(wǎng)電腦室這樣適合未成年人成長需要的、健康的娛樂場所；政府有關方面還應扶持和鼓勵開辦更多的生動有趣、健康向上的少兒網(wǎng)站，為少兒成長提供良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境。
第3篇 網(wǎng)吧調(diào)研報告
工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，具有相對集中的行政許可權，檢查權和處罰權。由于受市場經(jīng)濟的負面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性，嚴重損害執(zhí)法機關在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預防職務犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。
一、工商系統(tǒng)職務犯罪的主要特點
從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看，其職務犯罪有以下幾個特點。
（一）把權力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容，則想方設法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會，又擔心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。
（二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務便利以權謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負責查處深圳喜悅實業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。
（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。
（四）因權錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進行權錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。
二、工商系統(tǒng)職務犯罪的表現(xiàn)形式
（一）貪污受賄：一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規(guī)費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領導借干部調(diào)動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發(fā)包權收受錢物。
（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，構成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應管不管、應處不處、應收不收，致使擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法經(jīng)營行為發(fā)生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。
（三）侵犯公民合法權益。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產(chǎn)權。有的違規(guī)查扣管理對象的財物，違規(guī)凍結管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。
三、工商系統(tǒng)職務犯罪的主要原因
一是私欲放縱，導致犯罪。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導致犯罪。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。
三是監(jiān)督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務指標”的片面管理思維層次上，上級機關或主管領導主要關注任務指標完成情況，對隊伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導致小錯釀成大錯。其次，內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門受領導干預、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發(fā)揮，難以進行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次，重視對干部的使用，忽視對干部的監(jiān)督和管理，不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，導致一些干部法制觀念淡薄，自律意識差。第四，系統(tǒng)內(nèi)沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究，采取措施，只是在罪案發(fā)生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監(jiān)督來看，廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式，新聞輿論界、人民群眾對工商行政執(zhí)法活動及其相關的法律法規(guī)不了解，難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來看，“一把手”集人、財、物大權于一身，而相應的監(jiān)督制約措施乏力，容易導致“一把手”個人說了算，這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權利等腐敗行為，也難以得到有效的監(jiān)督制約。
四是“腐敗文化”潛在影響驅使犯罪。近幾年來，“腐敗文化”又有新的發(fā)展，如“當官不發(fā)財，請我都不來”、“當官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當然，看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅使一些領導干部不惜挺而走險，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。
五是“家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門的領導擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內(nèi)部消化”,對已案發(fā)的也多方說情袒護,為犯罪分子開脫罪責。
四、預防工商執(zhí)法人員職務犯罪對策
（一）改革監(jiān)管方式，預防利用監(jiān)管權吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是：由傳統(tǒng)的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉變，由傳統(tǒng)的監(jiān)管個體和集貿(mào)市場向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟戶口和經(jīng)營行為轉變；由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動管理向動態(tài)主動管理轉變，由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務向以查辦案件為主要任務轉變。監(jiān)管方式的改革，從工作機制上革除執(zhí)法活動中存在的陋習，限制執(zhí)法行為的隨意性，使辦人情案、越權辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權，失職瀆職行為減少。
（二）開展預防教育活動，增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的思想道德水平，增強其自律意識是預防職務犯罪的關鍵。開展預防教育活動，一是要充分發(fā)揮檢察機關熟悉法律業(yè)務知識的優(yōu)勢，與工商機關的紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合舉辦預防職務犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果，對典型案例進行剖析，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識和對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公民參與預防，在公民中形成預防職務犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。注意總結宣傳本系統(tǒng)的先進典型，通過組織典型先進人物巡回演講，把典型先進人物事跡編印成冊，組織干部職工學習等方式大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。
（三）加大監(jiān)督力度，規(guī)范權力運行。首先，建立健全內(nèi)部預防機制。一是要改革行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務公開，增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制，重點監(jiān)督規(guī)范領導干部的行為。四是嚴格執(zhí)法責任制，實行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級機關和法制、財務、監(jiān)察部門定期組織執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復議案件公開聽證，及時聽取行政相對人和其他人員對執(zhí)法工作的意見和建議。六是要健全財務管理制度，加強對票據(jù)使用的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范兩費的收繳，防止亂收費、挪用公款和私設“小金庫”等違法違紀行為發(fā)生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關各業(yè)務部門共同承擔預防職務犯罪工作職責，并根據(jù)各自的業(yè)務性質和特點明確分工、各負其責,使預防工作同業(yè)務工作有機結合。其次，結合行業(yè)特點開展崗位預防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為，構筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風廉政建設綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局（所）內(nèi)部建立預防職務犯罪聯(lián)絡員制度，聘請一些政治素質過硬、業(yè)務能力強的工作人員為預防職務犯罪聯(lián)絡員。再次，切實保障開展預防職務犯罪工作所必需的經(jīng)費、物質條件和技術裝備，積極推動辦公自動化和預防手段現(xiàn)代化建設。四是把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。
（四）嚴肅查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調(diào)查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件，對構成犯罪的及時與檢察機關取得聯(lián)系，并積極配合檢察機關查辦職務犯罪，決不姑息縱容。
（五）加快預防職務犯罪的立法工作，促進預防工作的法制化。一方面，要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作，適當增加預防職務犯罪內(nèi)容。另一方面，應當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定社會各責任主體在防范職務犯罪方面應盡的義務，以及違反義務應當承擔的責任，使預防工作“有法可依，有章可循”；同時規(guī)定有關職能部門預防職務犯罪的職責和履行職責的程序，嚴密對權力運行的監(jiān)控，防止權力濫用，構筑預防職務犯罪的法制體系。
（六）加強預防職務犯罪的調(diào)研工作，不斷探索預防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務部門和基層單位，開展預防調(diào)研工作，總結預防職務犯罪的經(jīng)驗與做法，分析研究工商系統(tǒng)不同時期職務犯罪的特點、規(guī)律、趨勢，探索研究預防職務犯罪理論，提出從源頭上預防職務犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指導工商系統(tǒng)職務犯罪預防工作的實踐。
（七）加強系統(tǒng)內(nèi)預防隊伍建設,提高預防隊伍素質。首先,系統(tǒng)內(nèi)要建立預防工作組織,指定部門和專人負責,選配政治素質強,政策理論水平高、業(yè)務能力強的干部充實預防工作部門。其次,要加強對預防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構筑起牢固的思想道德防線。再次,要加強對預防人員的管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)濫用職權、假借預防之名庇護犯罪等違法現(xiàn)象。
學生上網(wǎng)吧情況調(diào)研報告
根據(jù)上級安排，學校對學生上網(wǎng)吧情況進行調(diào)查了解，現(xiàn)對調(diào)研情況匯報如下：
1、在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)情況：通過班內(nèi)調(diào)查摸底，現(xiàn)在在校生在上學期間基本沒有上網(wǎng)吧上網(wǎng)情況，只是周末時間不少學生去網(wǎng)吧上網(wǎng)。
2、學校周邊網(wǎng)吧分布情況：學校300米內(nèi)無網(wǎng)吧。
3、學校方面、家長方面對網(wǎng)吧市場的看法、意見：作為學校明令禁止學生上網(wǎng)；通過了解作為家長百分之九十多的家長不同意孩子去網(wǎng)吧，希望上級部門嚴查網(wǎng)吧，對允許未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧一律取締。
4、學校在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)對學習影響情況：在校生上網(wǎng)嚴重影響學生學習：心里總惦記著網(wǎng)絡游戲如何通關，為此上課注意力不集中，學習成績下降；長期沉湎于游戲機室，造成視力下降、生活節(jié)律；產(chǎn)生人格改變，變得自私、自卑、失去朋友和家人的信任，像吸毒一樣，不擇手段拿家中的錢，或者借錢上網(wǎng)吧，甚至犯罪。
5、學校及家長對加強網(wǎng)吧管理的意見及建議：（1）、全面強化管理。加強對網(wǎng)吧、電子游戲廳的管理，力求做到在規(guī)定時間營業(yè)，不準接納未成年人進入網(wǎng)吧。設立專職或兼職巡查員，不定時的對網(wǎng)吧、游戲廳進行檢查；（2）、實行舉報獎勵制度。鼓勵家長對網(wǎng)吧、游戲廳違規(guī)行為進行舉報，一經(jīng)查實，予以獎勵。獎金來源可以向違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主收取。（3）、對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主進行嚴厲處理，使其不能在違章經(jīng)營中得到經(jīng)濟實惠，從而放棄違規(guī)經(jīng)營的念頭。對不規(guī)范的網(wǎng)吧、游戲廳要堅決取締。
