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隴南調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-04-25 18:12:10 查看人數(shù):29

隴南調(diào)研報(bào)告

第1篇 隴南市關(guān)于法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

法律服務(wù)業(yè),是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,是中央和省委從推進(jìn)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署,也是完善社會(huì)主義司法制度的一項(xiàng)重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試工作者,是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支新生力量,這支力量在維護(hù)公民法人合法權(quán)益、維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來,隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展,為隴南的法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻(xiàn),但也存在一些不足與問題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,隴南市司法局通過深入調(diào)研,現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問題、建議等報(bào)告如下。

一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況

隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步發(fā)展壯大起來的。

(一)從無到有的發(fā)展歷史

改革開放以來,隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁,社會(huì)事務(wù)矛盾增多,尋求法律幫助的需求增加,隴南的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載,1981年,隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立,武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立,隸屬于司法局,實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從無到有的發(fā)展。1985年,武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務(wù)所。到__年,隴南市律師協(xié)會(huì)成立,成為隴南法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過近30年的發(fā)展,法律服務(wù)隊(duì)伍由弱到強(qiáng),服務(wù)范圍由小到大,尤其是近幾年,法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。

(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

1、初步形成較為完備的法律服務(wù)體系,法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助四方面組成的法律服務(wù)體系。設(shè)在市、縣區(qū)的法律服務(wù)單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務(wù)所19家。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)職能)195家,部分村落居民點(diǎn)設(shè)有法律服務(wù)工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個(gè)。全市19家律師事務(wù)所有執(zhí)業(yè)律師118人,實(shí)習(xí)律師35人,律師助理29人;10家公證處有公證員12人,助理公證員10人;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負(fù)基層法律服務(wù)職能)有法律服務(wù)工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)2家,鑒定人員12人。

2、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí),業(yè)務(wù)量迅速增長。__年,律師辦案累計(jì)2399件,近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案2039件,受援人數(shù)2056人,近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次,為異地當(dāng)事人寄送公證書91封,為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項(xiàng)1993件,其中:辦理國內(nèi)公證事項(xiàng)1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計(jì)辦案75件,近三年辦案量平穩(wěn)略有增長。

3、各項(xiàng)管理制度日趨完善,法律服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長,隴南各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)相繼建立了對法律服務(wù)單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、注冊驗(yàn)審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設(shè)等,規(guī)范了法律服務(wù)行為。法律服務(wù)各單位也相繼建立了如實(shí)向社會(huì)表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會(huì)議等制度,以便向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)公證、律師、法律服務(wù)工作者參與信訪接待,擔(dān)任政府法律顧問,擔(dān)任行政村、居委會(huì)法律顧問,推進(jìn)政府依法行政、基層自治組織依法自治。__年,全市律師擔(dān)任各級(jí)政府及其部門法律顧問437家,覆蓋面達(dá)到25%。

二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問題及原因分析

(一)發(fā)展布局不均衡,人員素質(zhì)參差不齊。律師事務(wù)所的發(fā)展,創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮,多愿設(shè)在人口相對集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城區(qū),而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu),甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所,有9家集中在武都區(qū),成縣有3家,西和縣2家,康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家,兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制,不允許私人設(shè)立法律援助中心和公證處)分布相對均衡,各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,律師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對較好,但法律服務(wù)工作者隊(duì)伍文化程度偏低,年齡結(jié)構(gòu)偏高,法律素質(zhì)偏低,大局觀念較弱,隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá),我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域,非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問業(yè)務(wù),其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開拓不足,參與項(xiàng)目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對一些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,缺乏超前研究,缺乏新經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí),幫助服務(wù)對象解決實(shí)際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所,即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競爭,缺乏高端法律服務(wù),層次不分明,特色不明顯。

(三)縣級(jí)司法局監(jiān)管職能偏弱,法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益?,F(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能,高度集中在地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無行政許可和行政處罰權(quán),出現(xiàn)“看到管不到,管到看不到,上下兩張皮”現(xiàn)象,管理實(shí)效大打折扣。現(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理,行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度,由于縣級(jí)未設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì),業(yè)務(wù)管理對縣級(jí)來說就存在空白點(diǎn)。導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮,出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所,屬從事法律服務(wù)的中介組織,現(xiàn)在稱其為新社會(huì)組織,不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,它們追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會(huì)效益,導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向,出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一,難度大,辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。

三、意見建議

如何進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè),為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),建議做好以下四方面工作:

(一)進(jìn)一步均衡布局法律服務(wù)資源,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭法律服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點(diǎn)),在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺(tái),方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時(shí)獲得法律服務(wù)。在村落(居民點(diǎn))打造獨(dú)具特色的司法行政工作室(站),將法律服務(wù)職能拓展到到最基層,延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。人員方面,將具備法律專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生、志愿者,律師、公證員等充實(shí)到三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中,為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面,加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度,為三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí),鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收取服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)自我收益,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)進(jìn)一步提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì),改進(jìn)法律服務(wù)方式方法。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過分級(jí)培訓(xùn),提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度,取長補(bǔ)短,相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)共同提高。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度,綜合運(yùn)用教育、紀(jì)律、法制等手段,引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會(huì)效益放在首位,自覺抵御“利益至上”的不良傾向,革除行業(yè)弊病。依法辦案,誠信服務(wù),使法律服務(wù)隊(duì)伍真正成為遵守法律和社會(huì)公德的楷模。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹立大局觀念,參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動(dòng),參與重大項(xiàng)目建設(shè),為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度,提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)對法律服務(wù)市場的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo),加強(qiáng)教育整治。重點(diǎn)整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會(huì)公共利益及損害法律嚴(yán)肅性的違法違紀(jì)問題,增強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)公信力。依法及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度,大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾,設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度,通過對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露,為社會(huì)各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息提供服務(wù)。擴(kuò)大縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限,從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革思路出發(fā),下放上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊驗(yàn)審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。允許設(shè)立縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法,進(jìn)一步理順法律服務(wù)單位與公檢法各家的關(guān)系,保障落實(shí)律師、公證員的法定權(quán)益,調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣傳、宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,樹立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。

(四)進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務(wù)直通車”活動(dòng),做到法律服務(wù)直通車全覆蓋,保證活動(dòng)形式的多樣化,參與力量的多元化,活動(dòng)開展的常態(tài)化。引導(dǎo)法律服務(wù)人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務(wù),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作,為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務(wù),推進(jìn)政府依法行政。鼓勵(lì)法律服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的復(fù)合型、高層次人才,通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才,為做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。

隴南調(diào)研報(bào)告

法律服務(wù)業(yè),是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,是中央和省委從推進(jìn)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的…
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