訪調(diào)調(diào)研報告(12篇)

第1篇 家訪調(diào)研報告

疽訪時間：

疽訪地點：

疽訪對象：

由于炎炎和渺渺兩位學生的在校表現(xiàn)比較相似，所以本次家訪，我請兩位學生的家長一起到炎炎家，可以利用有限的時間，向家長反映情況，并聽取學生在家的表現(xiàn)情況，互相溝通，讓孩子的家長對學生在學校的表現(xiàn)心中有數(shù)，老師也可以更全面地了解學生。

在本次家訪中，我沒有向家長告狀，而是比較真實的向家長告知這兩位學生的在校表現(xiàn)，集中向家長表揚了孩子的優(yōu)點，使家長也能清楚地認識到學生在學校的優(yōu)秀的一面，讓學生家長能夠敞開心扉，向老師敘說學生在家的表現(xiàn)。這樣，家長和老師都能夠掌握更全面的學生，不能只是憑借自己的片面了解而去評價學生的全部，使學生和家長都能感受到教師的真誠與親切。然后我婉轉(zhuǎn)的向家長介紹了學生在學習習慣上還存在的不足，并與學生進行了溝通，聽取了學生自己對學習的真實想法，也和家長交換了教育孩子的方法和意見，對家長提出來的問題給予解答，希望能夠?qū)W生的習慣養(yǎng)成和學習成績有所幫助。

一、發(fā)現(xiàn)的問題

在與家長的交談中，我發(fā)現(xiàn)家長對孩子的期望很高，但是由于為了生活，每天都要外出務工，幾乎沒有時間指導孩子的學習，對孩子的教育的方法缺乏科學性，所以，孩子在學習、生活上都沒有養(yǎng)成好習慣，而且學生在家也缺乏基本的待客禮貌，可見，家庭教育對孩子沒有起到真正的作用。

二、深入剖析

1、家長對孩子的了解不夠全面。這兩位家長的文化素質(zhì)不高，加上整天奔波于生活，對孩子的學習已經(jīng)忽視了，有時想起來問的時候，孩子也是報喜不報憂，家長就聽之信之，長此以往，學生和家長就都成為了一種習慣。在家長眼中，自己的孩子表現(xiàn)還是比較好的，并不了解學生在學校的學習狀況。

2、家長對孩子的學習缺乏督促的意識。其實，孩子的學習并不需要家長的指導，有時就是需要家長的監(jiān)督，使學生能夠意識到家長對他的重視，讓學生從心理上有一種上進的意識，思想上有些壓力，在學校，他自然就會對自己的各方面表現(xiàn)嚴格要求。而這兩位家長就缺乏這樣的監(jiān)督，有時問問孩子的作業(yè)，并不是真的看一看，能給一些有價值的指導，而是孩子說寫完了就過去了。所以，這兩位學生在家庭作業(yè)上就有敷衍的習慣，有的時候作業(yè)寫的內(nèi)容不正確，有時甚至沒有寫作業(yè)，老師問的時候，就說已經(jīng)完成了，丟了或是沒有帶來想用謊言來推脫。和家長聯(lián)系的時候，家長根本就不知道學生會出現(xiàn)這種事情。

3、家長對學生的教育方式不科學。家長平時沒有時間照顧孩子，給孩子零花錢以當做對孩子的補償，學生從小就習慣于花零錢、吃零食的生活方式，有時只要有一些小小的進步，家長也是用錢獎勵，而當孩子犯了錯誤，家長不是幫孩子分析原因，指導行為，而是用打來懲罰孩子，希望孩子能從中吸取刻訓。學生對家長這樣的教育方式近乎恐懼與麻木，所以，也就出現(xiàn)了報喜不報憂的現(xiàn)象。

4、家長對孩子的溺愛不利于孩子的成長。炎炎與渺渺兩位同學，都是家中的寶貝，受飲食習慣的影響，身體比較差，感冒發(fā)燒，肚子疼經(jīng)常發(fā)生，請假的時候很多，在他們休養(yǎng)的時候，家長在學習上不能給予指導，學生落下的課程越來越多，對學習失去了興趣，越來越懶惰，成績也就越來越差。慢慢的，他們就厭倦了學習，遇到一些困難也不會想辦法解決，直接就拒絕了。

三、解決的方法

1、學生方面

在課堂上，我有意識的關注炎炎、渺渺的表現(xiàn)，一些基礎的知識與問題，我盡量為他們提供機會，他們能答對，就鼓勵，逐漸的幫助他們樹立學習的自信，也讓他們能清楚的認識到自己的優(yōu)點，結(jié)合課上的表現(xiàn)，我在課下及時的找他們談心，告訴他們，他們并不笨，只是有些懶惰，只要上課積極回答問題，認真獨立完成作業(yè)，老師相信一定會有很大的進步的。課下，我引導學習組內(nèi)的小伙伴，平時給他多出些題目，多幫助他，督促他，多和他說說話，多給他一些鼓勵。對于家庭作業(yè)，我教給他記在家庭作業(yè)本上，回家后對照記錄一項一項的去完成，之后讓家長簽字，最后整理好書本，裝入書包。每天都這樣做，以養(yǎng)成好的習慣。

2、家長方面

我與家長交流了教育的方法，結(jié)合學生在學習和生活中暴露出來的一些實際問題，結(jié)合學生的年齡特點與心理需要，交給家長一些教育方法。比如：學生亂花零錢的問題。平時給孩子做好一日三餐，保證他們的營養(yǎng)，零花錢盡量不要再隨意的給孩子，除非真的有需要。在孩子有了進步以后，要根據(jù)事情的大小影響，該語言表揚的就不要用錢來代替，盡量獎勵孩子他們有利用價值的學習用具，或是書籍，平時多給孩子買一些適合的書，在家有計劃的監(jiān)督他們進行閱讀，孩子的家庭作業(yè)，每天要檢查，并且簽字，長期堅持，就會讓孩子感受到家長對他們的關心與重視，這樣的鼓勵，對孩子的成長是非常有必要的。在孩子出現(xiàn)錯誤的時候，可以進行換位思考，從小孩子的角度來考慮，這樣解決事情的時候，就多了一些理性，多些指導，不能總是用拳腳來解決，同樣會贏得孩子的尊重。家長和老師之間要常聯(lián)系，全面的掌握孩子的表現(xiàn)，好進行有針對性的指導，老師非常樂于配合。只要學生在學校有了進步，老師也會及時地告知家長，讓家長在家及時鼓勵，做到家校共育，使孩子能健康快樂的成長。

四、取得的效果

在家訪之后，我對炎炎和渺渺兩位學生的課上表現(xiàn)更加關注，時時提醒他們上課坐得端正，認真聽講，用激勵性的語言幫助他們樹立學習的自信心，多為他們提供自我表現(xiàn)的機會?，F(xiàn)在，這兩位同學客商主動舉手的次數(shù)越來越多，字寫的更加規(guī)范，在小組合作交流時，也能主動的說出自己的見解，小組長像我反映了很多次，在班會上，我有意識的表揚了他們?？吹剿麄兡樕涎笠绲臐M足感，我真的很欣慰。在課下，他們能融入到小伙伴的游戲之中，不再是一個孤僻的孩子。最可喜的是，他們改掉了花零錢的習慣，家庭作業(yè)再也沒有出現(xiàn)過錯誤，每天都能按時交到組長的手中。后來，在我與家長的電話聯(lián)系中，家長也說孩子在家表現(xiàn)也大不相同了，變的懂事了，真的長大了，家長表示很高興。

我想，付出總會有回報的，只要他們再堅持一段時間，一定會養(yǎng)成良好的學習、生活習慣，就讓我們拭目以待吧。

第2篇 大學生村官走訪調(diào)研報告

在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，積極開發(fā)多種經(jīng)濟增長渠道，打破單一性的發(fā)展格局，下面是小編為大家收集的大學生村官走訪調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

一、村情概況：

1、地理位置

____村位于沁水縣城西25公里的歷山腳下，沁東線旁，距中村鎮(zhèn)7公里。東西寬約4公里，南北長約4.5公里，面積18平方公里。與晉南翼城相接壤，該村交通方便，土地肥沃，礦藏豐富，人杰地靈。村落座北朝南，雄踞土垣之上，建筑古樸典雅，奇特美觀，登高俯看，酷似一只展翅欲飛的金雞。她北枕神仙嶺，南城登藥王殿，東西兩河環(huán)繞，四面群山環(huán)抱，綠樹成蔭，山青水秀，真可謂一座獨具特色的秀麗村莊。相傳舜的玄孫姚奕，定居在歷山的都垛村，其后裔一支入住____繁衍存世，村名叫姚家寨。后來，姚員外家養(yǎng)了一只惡犬，經(jīng)常傷人，路人進村必先____敲鐘，家員出來攔狗，從此改名____村。

2、基本情況

全村共有村民263戶，870多口人，2130畝耕地,5645畝林地。自第九屆村委換屆以來，成立____北嶺聯(lián)合黨支部。黨支部、村委會成員共有8名，黨員45名。下轄三個村民小組，有村民代表23人，屬純農(nóng)業(yè)村。村民經(jīng)濟收入以種植、養(yǎng)殖、外出務工為主。

3、新農(nóng)村建設情況

20__年通過全民總動員大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，投工2600多個、2400多車次，清運垃圾10000多方。新建了12個公廁和22個垃圾池。治理了衛(wèi)生死角，建立了長效機制，營造了干凈、衛(wèi)生、文明的生活環(huán)境。投資30余萬元修建東河大壩450米，不僅徹底改善了原先垃圾灘的面貌，而且為防汛工作打下了基礎,為本村的新農(nóng)村建設規(guī)劃提供了條件。在上級水利部門的大力支持下，先后投資23萬元，新打機井一眼，新建300立方蓄水池一個，更換供水管道。完成了本村的安全飲水工程，解決了村內(nèi)人畜吃水的問題。投資20萬元，將清潔能源煤層氣收入____，目前全村80%的戶都用上了清潔衛(wèi)生的煤層氣。先后投資190余萬元，硬化了村內(nèi)的大街小巷35000余平方米。并在村內(nèi)主要街道鋪設下水管道4000多米，徹底解決了村民出行難的問題。投資18萬元購置了配套的健身器材，不僅為群眾健身提供了方便，還豐富了村民的生活。投資20萬元在村東公路邊實行新村試點工程。安裝12組太陽能路燈，為亮化工程奠定基礎。投資120余萬元興建____村休閑文化廣場，目前已全部完成投入使用。投資12萬余元在全村主要街巷安裝了監(jiān)控設備，促進了社會的團結(jié)和諧，維護了社會穩(wěn)定。集中力量完成了集體林權制度改革，率先完成了集體林權制度改革的任務，受到了黨委政府的表彰。

20__年，全村糧食總產(chǎn)440.1噸，平均畝產(chǎn)215.2公斤。經(jīng)濟總收入650萬元，人均純收8444元。有村辦醫(yī)療診所1所，合作醫(yī)療參加保率達到100%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險行參保率達先進水平。六年制小學1所，在校學生100余人。戶戶通工程全部完工。我村作為沁水縣的基層組織建設先進村，多次榮獲縣委政府先進基層黨組織、和諧村優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織等榮譽稱號。

二、存在問題和原因分析：

通過走訪，我們了解到盡管____村地處交通便利的沁東線，可是本村的經(jīng)濟水平與本鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)村比較，經(jīng)濟條件并不太好，村民普遍反映，黨和國家的政策越來越好，各項惠農(nóng)政策、資金都能得到有效落實。但農(nóng)業(yè)種植依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)作物品種單一，經(jīng)濟作物少，相對收入也就少。村中雖然有部分養(yǎng)殖戶，這幾年也取得不少經(jīng)濟效益，但沒有形成規(guī)模，大的養(yǎng)殖戶也就存欄百余頭，沒有專門的技術指導，僅憑多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗，缺少市場經(jīng)濟眼光，大多都是憑借感覺。所以他們抵御風險的能力較低，一旦有病情活市場波動，村民往往損失較大

從我村的經(jīng)濟收入和來源看，我村的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展渠道單一;從經(jīng)濟發(fā)展的格局看，小農(nóng)分散型經(jīng)濟占比較大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局有很大差距。從對我村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我個人感覺主要是以下幾個方面原因造成了我村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

(1)、養(yǎng)殖經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)模化、專業(yè)化、生態(tài)化。養(yǎng)殖作為帶動我村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量效果還不是很明顯，大多數(shù)百姓還是單純的依靠種植業(yè)，缺乏有效的增收渠道。專業(yè)化、高效化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是如今推動村級經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這也是未來農(nóng)村發(fā)展的真正潛力所在。而我村目前的農(nóng)業(yè)格局則僅僅是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路上邁出了一小步，與規(guī)模化、專業(yè)化、高效化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式存在著較大的差距。

(2)、薄弱的集體經(jīng)濟，無法支撐村居更大的跨越發(fā)展。目前我村集體經(jīng)濟收入主要來源為上級撥款和一個石料廠。集體資產(chǎn)總額少。無其他集體經(jīng)濟來源，村級財政情況十分窘迫，過去五年的基礎設施建設都是靠借貸完成的，目前仍有200多萬外債沒有解決。無疑直接影響到我村的發(fā)展，2023年以來，許多基礎設施建設的開展和公用事業(yè)的進行都因為村集體無經(jīng)濟收入而擱淺。薄弱的集體經(jīng)濟無法支撐我村較大的跨越發(fā)展，只能勉強維持正常的運轉(zhuǎn)。

(3)、部分村、組干部工作熱情不高。一些村干部反映由于工作復雜、報酬低，工作難做，干部難當，工作積極性不高。

(4)、基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)。成員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，青年人外地務工，黨組織活動開展困難。

(5)、村民思想觀念不夠開放，精神生活單調(diào)乏味。突出表現(xiàn)就是村民無事以打麻將打發(fā)時間。在農(nóng)民增收工作中，雖經(jīng)村委多次會議商討，組織村民參觀學習，但是真正的付諸行動時大部分村民對增收計劃都是不愿意冒風險，存在觀望保本的態(tài)度。在七月份的洪澇災害中，部分村民存在等、靠、要的思想，自己不積極主動的去防災減災，在等政府的救濟和撥款。

三、解決辦法及發(fā)展建議：

1、在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，積極開發(fā)多種經(jīng)濟增長渠道，打破單一性的發(fā)展格局。

建議：以我村的現(xiàn)有實際情況來看，我村森林資源和水資源豐富，土地條件得天獨厚，優(yōu)越的地理位置和便利的交通環(huán)境將會給我村的苗木發(fā)展帶來極大的促進作用。

2、加大招商引資力度。

建議：村里的招商引資工作一直沒有起色。建議繼續(xù)加大招商引資力度，力爭將有意向的項目盡快落實，帶動本村經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

3、針對部分村干部工作熱情不高的問題可以考慮從以下幾個方面解決：(1)加強干部學習。采取理論結(jié)合實際，采取多種形式，有計劃、有步驟、有重點地對村干部進行基本理論、政策法規(guī)、管理知識和市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實用技術等知識的培訓，提高村干部隊伍依法施政的水平，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、共同致富的能力。(2)適當改善村、組干部待遇。采取靈活的方式，如根據(jù)各個村干部負責的工作的開展情況，根據(jù)個人工作業(yè)績給予適當?shù)莫剟?，以提高村、組干部的工作積極性。

4、生產(chǎn)要發(fā)展，集體經(jīng)濟要壯大。首先，要加強學習。當今社會是一個信息社會，面對時時處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強學習，提高新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，要采取走出去請進來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)指導農(nóng)村工作的作用，擴大信息的來源。

5、鑒于我村農(nóng)民文化偏低的實際，為了讓農(nóng)民能夠?qū)W得進，用得上，在送科技進村入戶的工作中，注重改進方法，采取理論培訓與現(xiàn)場指導相結(jié)合，理論講解與參觀大戶，由大戶現(xiàn)身說法，深入農(nóng)戶進場指導等方法進行，應該是能收到事半功倍的效果的。

6、開展豐富多彩的集體文化活動，以此來帶動村民的學習積極性和思想的開放性，要弘揚表現(xiàn)優(yōu)異的正能量，抵制消極落后的負能量，利用三八、五四、七一、正月十五等活動組建村極廣場舞健身隊，八音會，從文化入手，從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，增強他們自力更生，艱苦奮斗的信心，從而首先實現(xiàn)思想上的增收，進一步帶動收入上的增收。

作為一名大學生村官，我將繼續(xù)認真學習貫徹科學發(fā)展觀，學習黨在農(nóng)村的各項路線方針政策和農(nóng)村相關法律法規(guī)，深入農(nóng)村，積極與村民和村黨員干部溝通，積極為村兩委建言獻策。

在今后，我將繼續(xù)在村兩委領導下，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進取，以維護本村社會穩(wěn)定為前提，以促進本村村民增收為目標，扎實推進新農(nóng)村建設，為____村的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步做出自己的貢獻。

第3篇 信訪調(diào)研報告

__區(qū)是__市的中心城區(qū)，特殊的地理位置和社會環(huán)境，導致__區(qū)的信訪舉報工作既和其他縣區(qū)有普遍的共性，又有自己的個性。如何針對中心區(qū)的特點，探索信訪舉報工作的新路子，我們進行了細致調(diào)研。

一、信訪舉報活動的特點

信訪舉報主體出現(xiàn)多元化。過去舉報人以農(nóng)民為主，現(xiàn)在，個體商戶、地方工人、油田人員、公務員、下崗職工等信訪舉報比重加大。

反映的問題具有一定的綜合性。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗賠償款、土地征遷、村務公開、村居干部侵占集體資產(chǎn)、居民住宅樓建設過程中開支不明、執(zhí)法機關作風粗暴、部門工作失職等。特別是城區(qū)居委會集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償款的去向、村級事務不規(guī)范等問題成為近兩年來反映的突出問題。

信訪舉報崇上性強。即信訪高遞、人員高訪。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾直接向去市到省進京信訪反映。這從一個側(cè)面反映出基層的屏障作用有待于進一步提高。

一信多投現(xiàn)象較為嚴重。不少信訪群眾認為，多向幾大機關舉報，多找?guī)孜活I導反映問題，總有一件得到受理，或能形成轟動效應，從而出現(xiàn)相同內(nèi)容的信訪舉報件同時向幾個甚至十幾個不同級別的部門同時投遞。

出現(xiàn)了擇機越級上訪現(xiàn)象。在國家或本地有重大會議、活動和重大節(jié)日時，如“兩會”期間、基層換屆選舉、國慶、春節(jié)前夕等，個別上訪人往往會直接到省進京上訪，甚至出現(xiàn)干擾機關正常工作秩序的情況。

上訪由個體化向組織化發(fā)展。過去，上訪人員僅就個人受到利益侵害而單體上訪。現(xiàn)在，不少上訪事件中暴露出，個別人在利益的驅(qū)使下，往往聯(lián)合被反映人的對立面聯(lián)合進行反映，并且分工明確，有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡協(xié)調(diào)，有人負責車輛。

二、成因

居委會工程建設不規(guī)范。近兩年來，城區(qū)居委會在居民集資建設住宅樓、商品樓過程中，由于居委會干部素質(zhì)不是很高，大都沒有經(jīng)過統(tǒng)一的招投標程序，加上管理不夠規(guī)范，存在挪用集資款情況，造成工期延誤等問題的發(fā)生，引發(fā)群眾信訪。

村級組織缺乏有效的監(jiān)管。紀檢組織在基層特別是在村居，還存在空檔現(xiàn)象，村居沒有從事紀檢監(jiān)督工作的人員，村居干部的違反黨紀行為情況更多的是依靠群眾來信來訪反映出來，造成紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作明顯滯后。

村級財務管理不嚴格。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是出現(xiàn)越級訪現(xiàn)象的農(nóng)村，一定存在村級財務管理不規(guī)范甚至管理混亂的情況，且監(jiān)督制約機制不健全，村務公開工作形式主義化，而村干部工作作風又不民主、不科學，工作方式方法簡單粗暴，對村民要求置之不理，對一些好的建議不及時采納，導致村民意見很大，甚至激化矛盾，造成群眾信訪。

油田賠償款的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。__區(qū)地處勝利油田腹地，涉油案件發(fā)生比較頻繁。有的人為了得到單井的承包權、獲得巨大的經(jīng)濟效益，不惜以各種手段拉攏腐蝕黨員領導干部;有的在油田賠償款的劃撥過程中，鉆管理的漏洞，貪污挪用，侵害集體或個人的利益;有的在油田征地過程中，暗箱操作、假公濟私等，造成群眾信訪。

三、對策

要注重“早”，規(guī)范信訪舉報預警機制。

實行基層信訪“網(wǎng)底工程”，建立由區(qū)紀委牽頭，基層紀委、區(qū)直部門單位紀檢組負責，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責任到人的覆蓋全區(qū)的信訪舉報網(wǎng)絡體系。在全區(qū)所有村居設立信訪員，實行不穩(wěn)定因素排查匯報制度。各村居信訪員每周通過電話、報表等方式向鎮(zhèn)紀委、街道紀工委匯報不穩(wěn)定因素排查情況，基層紀委匯總情況后，報區(qū)紀委。通過這一措施，可以提前發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決。

要注重“約”，規(guī)范村居政務管理。在群眾關注的熱點難點問題上，要加強對村居干部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關系到群眾切身利益事項時，村居干部必須按照規(guī)定程序，召開村居兩委會議、村居民代表會議研究決定，嚴禁暗箱操作，假公濟私;在城區(qū)村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設住宅樓等涉及資金數(shù)額較大事項時，村居干部除按照法定程序進行研究外，必須報街道黨政聯(lián)席會議研究審批、備案，嚴禁隨意決定或個人私下交易;村居財務公開必須及時、真實、全面，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴禁不公開、假公開或只公開支出、不公開收入;村居干部必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，集體資金的領取、上交、支出等，必須由報帳員經(jīng)手，嚴禁非財務人員的村居干部管理集體資金;村居財務支出掛帳前，必須經(jīng)村居理財小組審核同意，并由理財小組長簽蓋章，嚴禁村居主要負責人自己管理理財公章，并隨意加蓋。

要注重“查”，加大群眾的初信、初訪辦理力度。對群眾來信來訪，認真做好登記，做到有訪必接，有信必查。對應該辦理又有條件辦理的問題馬上辦理;對因條件限制不能辦理的，主動做好解釋工作;對違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導教育工作;對有實際困難無連索反應的，暫緩辦理，待條件成熟后再行處理。在查辦初信初訪案件的過程中，要堅持查實查細的原則，凡是群眾反映的問題和在調(diào)查中了解到的問題，做到查實、查清，采取適當方式向群眾公布，爭取把問題解決在基層，避免出現(xiàn)越級上訪或群體性事件。

要注重“誠”，實行三項制度。即首問責任制、雙向承諾制和回復制度。在辦理群眾初信初訪過程中，堅持誰主管誰負責，誰承辦誰負責，工作人員要熱情服務，服務到底。對于業(yè)務外來訪，主動引導到相關部門，不能推委。對于業(yè)務內(nèi)來訪，要做到既是最初受理方、又是直接調(diào)查方、同時必須成為最終調(diào)查方。對于相關部門因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問題得不到有效解決，而再次信訪或越級信訪的，將列為區(qū)紀委督辦信訪案件。在執(zhí)行雙向承諾制制度過程中，信訪主辦人要與舉報人雙方簽定承諾書，信訪室按照實名舉報工作制度要求，對舉報內(nèi)容進行登記、辦理、調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)對當事人進行答復;舉報人在區(qū)紀委調(diào)查期間，要按照承諾書規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，不得聚眾鬧事或越級上訪等。在執(zhí)行回復制度過程中，受理機關要在受理舉報件后的三日內(nèi)將受理情況和辦理時限、承辦單位告之舉報人;在調(diào)查核實環(huán)節(jié)上，適時找舉報人調(diào)查取證和征求意見，并在調(diào)查終結(jié)后向舉報人說明調(diào)查核實的基本情況;在處理環(huán)節(jié)上，要對處理落實到位的情況進行跟蹤監(jiān)督?；馗孢^程中，要充分考慮穩(wěn)定因素和舉報人的意見，當事人對回告的處理結(jié)果有不同意見的，可提出異議，并提供具體線索和有關證據(jù)，承辦單位根據(jù)提供的具體線索和有關證據(jù)作進一步調(diào)查核實，達到最終化解矛盾的目的。

紀委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報告

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎設施建設占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導致土地不均引發(fā)糾紛。__年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調(diào)整時意見不一；__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認可。

（二）村干部超標準預留機動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務關系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是__、__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)項目建設等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關系。

（二）切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權、監(jiān)督權。要指導幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發(fā)權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續(xù)，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告

社會矛盾化解是中央政法委____年部署的“____”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時間看。時間在____年__月前的案件__件，占未結(jié)積案總數(shù)的_%，立案時間從____年__月起至____年__月止的案件____件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。立案時間從____年__月起至____年__月止的案件___件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件____件，占積案的__%，婚姻家庭糾紛案件___件，占積案的_%，人身損害賠償案件___件，占積案的_%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件___件，占未結(jié)積案的__%。

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。

(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅___件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的_%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。

三、解決執(zhí)行積案的對策

(1)進一步圍繞服務發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過難關。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執(zhí)行力度、實施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強化對特困群體的權益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實效，防止因執(zhí)行不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

(2)進一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設機構(gòu)，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區(qū)、受地方保護主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認真落實懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序，對疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強執(zhí)行權的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時，增強執(zhí)行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權利，自覺接受當事人和社會的監(jiān)督。

(3)進一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，贏取全社會合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭取黨委領導、人大監(jiān)督、政府及有關部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關部門的工作目標考核范圍。對被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務員等身份的，及時向人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執(zhí)行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。

(4)進一步加強執(zhí)行能力建設，提高執(zhí)行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執(zhí)行難有機結(jié)合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認真落實 “五個嚴禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設，從嚴管好隊伍。加強執(zhí)行業(yè)務培訓，增強干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進一步關心干警身心健康。

信訪案件的成因和對策：

為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區(qū)法院對信訪案件的成因和對策進行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。

一、信訪案件的現(xiàn)狀

從信訪案件方面看。____年__月前的所有積案中，信訪案件__件，占__%。 重復信訪案件__件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環(huán)節(jié)對訴訟、執(zhí)行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節(jié)。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產(chǎn)生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討說法找法院、找領導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當事人個人法律素質(zhì)不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權謀私、胡亂判案，便開始上訪。

(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅(qū)使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向?qū)Ψ疆斒氯嘶蚍ㄔ禾岢鲈S多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對策

(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執(zhí)行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據(jù)，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領導下依法采取法律措施嚴肅處理。

(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關當事人;如果不能當場答復，應盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關部門進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。

(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當事人服判息訴率結(jié)合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡化進程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時告知當事人，滿足其知情權。同時，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當事人對法院和法官信任度。

(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預警和應急處置機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。

__市__區(qū)法院執(zhí)行局

____年__月__日

國土資源信訪問題調(diào)研報告

信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨長期以來堅持的群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關系到社會安定穩(wěn)定大局，關系到黨的執(zhí)政能力建設。按照上級工作安排并緊密聯(lián)系##國土資源分局轄區(qū)實際，通過日常工作實踐和走訪村干部、與信訪對象溝通等方法，廣泛征求意見，科學分析我轄區(qū)近年來涉土信訪的特點和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、當前我轄區(qū)國土資源信訪的特點

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重影響了社會穩(wěn)定工作。

（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機性強，數(shù)量多，預防難。

（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關土地征用補償和個別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定。 二、國土資源信訪量上升的原因分析

國土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題，本質(zhì)上講還是我們國家在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當前政府征地“不平衡”心理和擔憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來、國務院強調(diào)樹立和落實科學發(fā)展觀，強調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實施，農(nóng)民的維權意識有了明顯增強。特別是__年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高， 這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪的一項經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯(lián)想到自身利益可能會受到損害。為準確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標準等相關信息，農(nóng)民就會自發(fā)想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應經(jīng)濟發(fā)展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟建設發(fā)展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村土地補償標準就應該同價，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補償標準后，往往會產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對被征地農(nóng)民的社保工作相對滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟利益驅(qū)動和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經(jīng)濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術”，你來我走，你走我動，流動性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導致舉報不斷。

（四）個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農(nóng)村鼓動農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調(diào)整等時期，一些舉報信訪在反映土地問題的背后，一般還

牽涉到政務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果

針對土地信訪量攀升的趨勢，我們感到國土資源管理工作必須認真處理好合理利用資源和保護資源、支持經(jīng)濟發(fā)展與保障農(nóng)民合法權益、依法行政與提高工作效率的三個關系，針對本地區(qū)實際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。

（一）出臺政策，形成大信訪格局。

（二）加強領導，實行嚴格信訪制度。

（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細工作，及時調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過程，實質(zhì)上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對人民群眾高度負責的態(tài)度，也利于從根本上維護基層穩(wěn)定。二是加強巡查，及時制止違法行為。

四、降低國土資源信訪量的對策和措施

（一）重視處理好“四個關系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個人之間的土地使用權爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間

（二）提高認識，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“____”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”。1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。2、變被動應付為主動預防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日常化、制度化的監(jiān)督。土地管理一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認真查找存在的不足并督促改進，從而達到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪機制，引進社會力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機構(gòu)、相關專業(yè)人員、運用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

(五）嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅決的查處。一要加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止；二要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強聯(lián)合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。

（六）建立應急預案，妥善處置群體性事件。

第4篇 2023年信訪調(diào)研報告

去年下半年以來，隨著世界性金融危機的日益蔓延和加深，、國務院及時調(diào)整工作思路，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學發(fā)展觀理論指導下，按照“科學發(fā)展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。

一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要意義

第一，認真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地推動科學發(fā)展的積極因素，凝聚促進科學發(fā)展的強大力量。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處，富有成效。

第二，認真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿?！靶旁L工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作”，這是、國務院對新形勢下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的有利因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，形成并達到人民共同建設，共同享有和諧社會的良好局面。

第三，認真做好新時期信訪工作是推進“三個安慶”建設，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個安慶建設已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅實基礎，處處洋溢著生機勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設發(fā)展規(guī)劃藍圖初現(xiàn),安慶作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點城市已明確,沿江城際鐵路已開工建設,石化煉化一體項目已獲批準。良好的局面,疊加的機遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進入了一個快速起跳的新階段。推進三個安慶建設，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動和意志。因此，必須把信訪工作放到堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下去研究、去推進，切實加強和改進信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

二、必須采取有針對的對策與措施，確保我市信訪工作年度目標任務的實現(xiàn)

今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎上，明確提出了__年全市信訪工作目標任務，這就是：標本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個指標全面下降，力爭遠離全省信訪目標考核重點管理“小籠子”。實現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標，任務重、壓力大，必須在以下幾個方面下真功夫，出真效果。

第一，堅持面向基層，著眼源頭控制。基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是大力推進公共決策的民主化、科學化，建立科學評價體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實施之前，通過信訪工作推進科學決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。三是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當?shù)兀够鶎诱嬲蔀榫S穩(wěn)信訪工作的第一道防線。

第二，堅持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權，主動深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態(tài)度的改進，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領導、責任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。

第三，堅持重點突破，注重關鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務重，戰(zhàn)線長，只有抓住要害，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破，才能帶動全面，整體推進。目前我市信訪工作的重點應放在赴省集體訪、重復訪，進京非正常上訪三個方面，同時要重視和做好市委、市政府兩個大院來訪接待及處置工作。通過扎實工作實現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一要堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領導接待日制度，扎實開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動；堅持并落實好領導干部帶案下訪制度；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序；同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結(jié)，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復上訪。

第四，強化責任意識，全面抓好落實。一要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作；其他領導成員實行“一崗雙責”，在認真做好分工范圍內(nèi)的工作同時，支持配合和協(xié)助主要領導、分管領導全力抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，落實責任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實履行好《信訪條例》賦于的“改進工作，完善政策，給予處分”三項建議權，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責任倒查制，必要時請紀委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權益。

基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報告

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點

近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對基層法院的涉執(zhí)信訪情況進行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院__年至__年共新收執(zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。__年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動；__年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防范和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機構(gòu)案多人少導致辦案周期較長，因為執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢不容樂觀。(見表一)

◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以__年至__年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財產(chǎn)。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進院訪占較大比例，重復訪時有發(fā)生。自__年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進京訪。重復訪累計9件，主要是個別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因

管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發(fā)生口角；有的責任心不強，查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個別執(zhí)行干警業(yè)務水平較低，辦案效率不高。個別執(zhí)行干警以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業(yè)務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經(jīng)驗辦案，不當采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執(zhí)行時機，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請執(zhí)行人缺乏訴訟風險意識，案件“空調(diào)”、“白判”時有發(fā)生。有的當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致繳納訴訟費增加了負擔，勝訴了案件也長期執(zhí)行無望。甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認為，法院掌握無限國家權力，不管被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況如何，都應當給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當事人“權大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請執(zhí)行人不予理解?！皥?zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，案件進入執(zhí)行程序時早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時，強制執(zhí)行往往會造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時，往往受到地方保護主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請執(zhí)行人不理解，遂開始信訪。

◎被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟條件所限導致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應著重從六個方面應對。

◎始終堅持用先進科學理念指導執(zhí)行工作，從源頭上預防和減少涉執(zhí)信訪。堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，用這一先進的理念武裝干警，真正把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業(yè)道德建設，逐步增強執(zhí)行干警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識，嚴肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧，堅決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護廣大人民群眾的利益，促進社會和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動要主動服從和服務于黨和國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對只講法律效果不講社會效果，就案辦案、機械執(zhí)法，也要反對只講社會效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權威。五是自覺接受黨的領導。充分發(fā)揮黨委領導的政治優(yōu)勢，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應把好“立案關”，以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時，應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書，使當事人對訴訟風險有明確的認識，對訴訟后果有合理的預測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強化審執(zhí)一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強對執(zhí)行權的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權相對集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。縱觀全國法院，因執(zhí)行干警辦關系案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制，以法院紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權制約執(zhí)行權；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴大執(zhí)行工作透明度，主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個層面的監(jiān)督，用社會各界的知情權監(jiān)督執(zhí)行權。

◎切實用足法律賦予的執(zhí)行權力，從根本上預防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權，最大限度地實現(xiàn)勝訴方的權益，是預防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標，對不同被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執(zhí)行聯(lián)動機制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務，原告不得不申請強制執(zhí)行。我國刑法設有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴重的，法院應主動以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機關，依法追究刑事責任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)遠不及審判隊伍，導致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊伍司法能力，增強司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應適時集中開展業(yè)務培訓；針對不同崗位，制定量化的技能達標標準，圍繞標準組織崗位練兵和分類測試，激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓、學歷教育及國家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學歷層次和處理疑難復雜問題能力。并且要建立競爭激勵機制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎勵，從而在執(zhí)行機構(gòu)營造更加濃厚的“比學習、強素質(zhì)，比先進、找差距，比貢獻、塑形象”氛圍。

◎積極應對涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學決策，全面推行涉執(zhí)信訪風險評估機制。被執(zhí)行人下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人堅決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對生效判決強烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強制執(zhí)行，勢必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關乎民生的案件，必須進行涉執(zhí)信訪風險評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責成相關執(zhí)行干警迅速采取查找財產(chǎn)、蹲點守候、司法拘留等相應措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點的集中執(zhí)行行動，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效，準確把握信訪人思想動態(tài)對癥下藥。對生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導其盡快依法申請再審或申訴，提交中止執(zhí)行裁定；對申請執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會救濟，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低保”，或幫助重新就業(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時告知信訪人執(zhí)行進度，落實“執(zhí)行公開”。四是強化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，想方設法追查被執(zhí)行人下落；堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當事人的利益平衡點，既為申請執(zhí)行人挽回損失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風方面，或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責令其限期辦結(jié)上級交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評估，準確把握時機，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任，達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果。

◎盡快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結(jié)機制，強力推進信訪工作規(guī)范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結(jié)。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現(xiàn)象，是我國信訪七大焦點問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實課題。中紀委等四部委局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》及其相關解釋已于__年7月25日頒布實施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機構(gòu)，專事涉法涉訴信訪責任查究：查實確系干警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的，給予黨政紀處理，直至追究法律責任；查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務院辦公廳__年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，實施信訪問題終結(jié)機制，對其信訪事項“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報”，并指定有關部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進社會和諧穩(wěn)定。

法院涉訴信訪問題調(diào)研報告

涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權威和司法公信，對社會穩(wěn)定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務，也是法院強化自身職責，主動參與社會管理的需要。筆者經(jīng)過調(diào)研潁東法院的涉訴信訪案件，對這一問題產(chǎn)生的原因及解決對策進行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。

一、涉訴信訪基本情況簡介

1、信訪案件、信訪理由相對集中

__年，潁東區(qū)法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執(zhí)行局有11件，分別占到信訪總數(shù)的32.1%和39.3%，信訪案件分布相對集中，信訪理由多與立案和執(zhí)行業(yè)務相關。涉及其他部門、事項的信訪理由，如舉報控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對較少。

2、黨委政府等部門批轉(zhuǎn)案件較多

從案件來源來看，本院來信、來訪案件共有9件，占到信訪案件總數(shù)的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門轉(zhuǎn)辦的。也就是說信訪人能準確“找對門”的只占三成多點，其他涉訴信訪案件均沒有直接找到司法機關，導致黨委政府等其他部門轉(zhuǎn)辦的案件一直居高不下。

3、信訪案件卷號較雜、立卷較多

潁東區(qū)法院信訪卷號有東信法、東信人、東信、東訪、東信信、東信政共六種卷號，卷號劃分過細而區(qū)別度較低，不利于案卷的流轉(zhuǎn)和案號的 識別、區(qū)分與記憶。同時，立的信訪案卷也較多，因為有些信訪情況是不需要立卷的，比如(__)東刑初第108號和(__)東刑初第68號案件的信訪，該兩起案件仍在審理當中，利害關系人試圖通過信訪來干擾法院的審理，顯然是不應接訪的，更沒有立卷的必要。當然，立卷多也和個別信訪人的重復信訪行為是有關的。

4、涉訴進京訪案件仍然不少

涉訴進京訪案件絕對數(shù)少，只有4件，但是仍然占到信訪總數(shù)的12.5%。因為涉訴進京訪會帶來更大的維穩(wěn)壓力，更大的司法權威及裁判終局性的挑戰(zhàn)，所以對于每一個此類案件都應當加倍重視，否則，一個案件就會影響到整個法院的業(yè)績考核和外部形象，甚至影響群眾對整個司法系統(tǒng)的信任度。

二、涉訴信訪問題的原因探析

1、缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的法律指引

嚴格地說，法院當前在應對涉訴信訪的問題上仍然處于無法可依的狀態(tài)，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪條例》作為統(tǒng)一的處理信訪的行政法規(guī)，對于應對涉訴信訪問題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問題的針對性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，也沒有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。

2、民眾“法治”意識差

我國民眾的“法治”意識較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現(xiàn)在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過“法治”，仍存有“青天”情結(jié)，不管是不是涉訴的問題，遇事首先想到找政府，以求通過政府來壓制司法。②依法維權不及時。有相當部分的信訪人是沒有及時利用自己依法享有的權利，比如上訴權、申請再審權等，而往往等到上訴期、申請再審期限過后又來無理信訪，而且對其作出的合法解釋也多半不被理解。

3、缺乏統(tǒng)一的信訪信息分享平臺

現(xiàn)行的信訪體系是各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效信息的溝通，最終也就導致各部門之間責任意識都不強，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉(zhuǎn)辦，其結(jié)果就是皮球踢走了，但是信訪問題依然存在。這不僅導致了解決問題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個“站點”之間不斷徘徊。

4、立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)有待進一步優(yōu)化

立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)的大比例信訪暴露了這兩個方面工作的一些問題，比如立案、再審等的審查不及時，執(zhí)行不及時、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點”和“終結(jié)點”是涉訴信訪問題的多發(fā)點，也是化解涉訴信訪問題的關鍵點之所在，進一步優(yōu)化立案、執(zhí)行的相關環(huán)節(jié)，提升立案、執(zhí)行的效率較為迫切。

5、相關人員對信訪人存在不良“引導”

涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機取巧的，原因就是“信訪經(jīng)濟”的客觀存在，這無疑助長了信訪人堅持信訪的信心。“信訪經(jīng)濟”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪人法治素養(yǎng)等客觀原因外，個別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對于這些幕后推手的追查和責任追究就顯得尤為必要。

6、案件質(zhì)量尚需提高

涉訴信訪問題說到底還是和法院審理的案件密切相關的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關系到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問題，以及舉報審理案件中的枉法裁判、濫用職權等行為?？梢哉f，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪問題的根本之所在，切實提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問題顯得尤為迫切。

三、破解涉訴信訪問題的對策建議

1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理

加強審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪問題的關鍵。法院全體干警要在思想上轉(zhuǎn)變認識，明白解決涉訴信訪問題不只是領導的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執(zhí)人員共同的事。法官干警們要樹立“一盤棋”思想，把處理涉訴信訪工作內(nèi)化為日常審執(zhí)工作的一部分，自覺提升司法能力、司法素質(zhì)，切實提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪”的產(chǎn)生。

2、制定專門法規(guī)，提升指導的規(guī)范性、針對性

《信訪條例》作為人民政府應對信訪的專門行政法規(guī)，用以處理法院涉訴信訪的問題時，針對性明顯不足，也易導致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下稱《意見》)把其指導對象擴大到“各地區(qū)各部門”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級上訪”、“各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理”等新規(guī)定，對于改變涉訴信訪批轉(zhuǎn)案件多的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)“權大于法”的認識等意義重大。但是，該《意見》仍然沒有考慮到涉訴信訪與案件的密切關系，缺乏對司法職能與地位的特殊對待和細致分析，仍屬宏觀指引，缺乏微觀指導。一個應對涉訴信訪的專門法規(guī)亟須付諸立法。

3、優(yōu)化立案、執(zhí)行相關環(huán)節(jié)，提升司法效率

要以立案、執(zhí)行工作作為化解涉訴信訪問題的切入點和突破口，把“立案難”、“執(zhí)行難”與涉訴信訪問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。力求在破解“立案難”、“執(zhí)行難”的過程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過程中探求破解“立案難”、“執(zhí)行難”的“金點子”，不斷提升立案、執(zhí)行、信訪工作的效率，比如提升申請再審審查、聽證的效率等，以更好地服務群眾。

4、建立更廣信息平臺，暢通信訪渠道

最高法院以司法公開三大平臺建設為契機，于2月28日開通了網(wǎng)上申訴信訪平臺，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節(jié)約了信訪的成本，具有很大的進步性。但是從當前中國國情來看，處理涉訴信訪問題不是僅憑法院系統(tǒng)一己之力所能完成的，我們應考慮建立更加廣泛的信息分享平臺，把人大、政府、信訪部門等相關主體也納入平臺建設中來，讓平臺信息更加豐富，形成部門之間更易協(xié)調(diào)的新局面。

5、分類對待信訪理由，著力消除“信訪經(jīng)濟”

分類涉訴信訪的理由，有針對性地建立涉訴信訪“即時終結(jié)”、“程序終結(jié)”和“風險預警”機制，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對個別案件當事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結(jié)果即可。對于纏訪鬧訪的要堅決打擊，大力消除“信訪經(jīng)濟”存在的空間，扭轉(zhuǎn)信訪人“權大于法”的錯誤觀念，嚴防因個人的不當干涉而影響到案件的正常、公正審理。

6、追究不良引導人責任，鞭策信訪人回歸理性

涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問題變得尤為棘手，再加上個別法官的廉潔意識不強，個別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實現(xiàn)自己的“信訪經(jīng)濟”。而他們的取經(jīng)對象正是需要被一并打擊的不良引導人，因為他們給信訪人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀的，甚至是違法的。

第5篇 2023年走訪調(diào)研報告

1月29日，在旺蒼縣司法行政系統(tǒng)“三大走訪”活動動員大會上，縣司法局黨組書記、局長何凱就全縣司法行政系統(tǒng)深入開展親情幫教、真情幫扶和“訪民情、聚民智、解民憂、惠民生”三大走訪活動進行了安排部署。會后，我所深入基層、深入群眾，開展了送溫暖、送法律、送服務的大走訪活動。在走訪過程中司法所干警聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難，受到了人民群眾、社會各界的一致好評。

“大走訪”實踐活動，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、切實維護社會和諧穩(wěn)定、積極構(gòu)建和諧警民關系而作出的一項重大決策，是新形勢下進一步繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持走群眾路線的客觀要求，對于做好當前基層司法行政各項工作，推動司法行政事業(yè)長遠發(fā)展，都具有重要意義。實踐證明，“大走訪”實踐活動增進了司法干警與人民群眾的感情，拉近了司法行政機關與人民群眾的距離。通過二十多天的走訪，我所圓滿完成了調(diào)研走訪任務，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、走訪的基本情況

走訪期間，我所共走訪了農(nóng)戶27戶，包括貧困家庭2戶，經(jīng)濟收中等以上家庭25戶;走訪活動通過實地調(diào)研、入戶走訪和座談會的形式，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策以及與群眾密切相關的國家法律法規(guī)，宣傳__年我縣司法行政工作的主要舉措和司法所的工作職能，聽取了群眾對基層司法行政工作的意見和建議。

二“大走訪” 實踐活動中發(fā)現(xiàn)的主要問題

當前基層各種關系基本協(xié)調(diào)，社會基本穩(wěn)定，人民生活不斷提高。但是隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些關系與矛盾趨于復雜和緊張，存在著某些不安定的隱患和不和諧的因素，影響社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類有以下兩類。

1、群眾與村委會間的矛盾糾紛。

(1)、干部作風問題。由于村領導班子成員素質(zhì)參差不齊，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差，對待群眾工作方法簡單粗暴，缺乏耐心細致的說服教育工作，對人民群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，常搞高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾，因基層干部工作方式簡單粗暴而引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生?；鶎痈刹颗c群眾的惡性互動引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關系逐步緊張。

(2)、管理職能與體制問題?；鶎咏M織、網(wǎng)絡建設不健全，群防群治作用發(fā)揮不好。一些村莊綜治網(wǎng)絡、人民調(diào)解網(wǎng)絡不健全，既缺乏培訓機制，又缺乏激勵機制和缺乏考核機制，機制的不健全導致在基層工作中，基層網(wǎng)絡作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的信任度成下降趨勢。

(3)、民主管理方面的問題。當前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對于涉及村民利益的重大事項，只是個別領導開個會就研究決定了，決策的不公開極易引發(fā)村民不滿，村民代表會和村民議事會多數(shù)形同擺設，村務管理缺乏有效的監(jiān)督。群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務混亂的越級上訪問題仍居高不下。

2、群眾與群眾之間的矛盾糾紛。

由于法律條文枯燥難懂，群眾對法律、法規(guī)認識不到位， 鄰里發(fā)生糾紛后不能正確運用法律武器維護自身權益，而基層組織又不能及時化解矛盾，從而導致鄰里之間矛盾不斷加深，家庭內(nèi)部成員之間關系不斷惡化。這些糾紛糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、村風的健康發(fā)展，也使干群關系進一步惡化。群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

(1)、因宅基地、責任田引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，法治與村規(guī)民約、歷史與現(xiàn)狀的沖撞，村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。主要因村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學與規(guī)范;部分村民法律意識較為淡漠，對有關的法律法規(guī)充耳不聞、視而不見，“自主翻建或新建”，以致侵犯了他人的宅基地使用權或集體土地所有權而引發(fā)的矛盾糾紛;加之現(xiàn)在農(nóng)村年青人往往不愿意與父母住在一起，某些村民在翻建房屋時，為了能讓自己和父母分開居住“建新不拆舊”，形成事實上的“多占搶占”，而產(chǎn)生了矛盾糾紛;有一些村干部不按法律、村規(guī)民約辦事，亂許口，亂批地，也造成了許多糾紛;宅基地糾紛，往往特別難調(diào)處。

(2)、因家庭、婚姻關系引起的糾紛。伴隨著人們婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，近年來家庭婚姻類糾紛成逐年上升趨勢，農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。農(nóng)村倫理道德遭到?jīng)_擊，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

三、農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征

一是農(nóng)村社會矛盾糾紛類型的多樣性。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題。

二是農(nóng)村社會矛盾糾紛主體的群體性。當前很多矛盾糾紛，如災后重建、白棗公路等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民民主法制意識不斷增強，組織化程度不斷提高。個別群眾為了實現(xiàn)自己的個人利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。許多糾紛如果處理不當，極易引發(fā)群體性事件。

三是農(nóng)村社會矛盾糾紛調(diào)處的艱難與復雜性。過去的糾紛多發(fā)生在個人與個人之間，調(diào)處時當事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由經(jīng)濟利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升，甚至還有相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求達到自己的目的，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來了相當大的難度和復雜性。

四是農(nóng)村社會矛盾糾紛當事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當事人為維護自身的權益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能達到自己希望的結(jié)果。當事人往往采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，而政府部門對待這些非正常上訪事件，往往片面強調(diào)“和諧穩(wěn)定”在處理問題中往往做出過多的妥協(xié)，最后事情雖然得到解決，但卻在社會上造成人民群眾信訪不信法的惡劣影響。

四、農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾追求個人利益的思想過于片面化。

2、干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。

3、基層組織建設薄弱，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。

4、宣傳解釋工作做得不深入細致，法律法規(guī)宣傳力度不大。

5、對熱點難點問題處理得不夠穩(wěn)妥。

五、處理矛盾糾紛的對策。

矛盾是不可避免的，有效預防和及時化解基層矛盾是基層政府及司法所必須直面面對的。

1、預防基層矛盾糾紛的對策。

(1)、加大普法力度，促使群眾知法、遵法、守法?，F(xiàn)在，我國已進入“__”普法階段，在總結(jié)以往普法經(jīng)驗的基礎上提高認識，加大對普法宣傳的投入。

(2)、健全制度，依法管理，緩和干群關系。在健全村務管理制度中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是司法所應該充分發(fā)揮指導作用，幫助村級自治組織健全村務管理制度 (村規(guī)民約、自治章程) ，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對村主要干部的考核，制定出相關考核辦法。通過加強鞏固黨組織在農(nóng)村工作中的領導核心地位，規(guī)范黨務、村務行為，加快基層民主化進程，從根本上減少或杜絕了因村務管理混亂而產(chǎn)生矛盾糾紛。

(3)、依法行政、減少行政糾紛。行政機關工作人員應認真學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》及其 行業(yè)法律法規(guī)，做到廉潔自律、依法行政、不損群眾利益，從而減少矛盾糾紛，促使社會和諧。

(4)、健全法律援助渠道。

法律援助是一項重要的法律制度，是社會文明進步的象 征和司法公正的標準，是構(gòu)建社會主義和諧社會推進社會主 義民主法制建設的必然要求。法律援助能為矛盾雙方當事人 提供法律救助，使當事人在解決矛盾糾紛時清楚認識到自己 的權利、義務，促使矛盾糾紛向雙方和解方面發(fā)展，為及時有效 調(diào)處創(chuàng)造有利條件。因此法律援助對于有效解決矛盾糾紛， 促進社會安定有序、和諧發(fā)展意義重大。

2、構(gòu)建化解矛盾糾紛的有效機制

按照：“整合力量，聯(lián)合維穩(wěn)，方便群眾，提高效能”的思路，立足于事前工作，建立并完善“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制。

(1)、著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制。在健全組織網(wǎng)絡的基礎上，要明確責任，互通信息，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種手段，“三位一體， 四級負責”，努力形成上下聯(lián)動，立體防控的工作格局。 司法所、派出所、法庭等部門的工作人員要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，多方聯(lián)動，盡力化解矛盾糾紛。

(2)、建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)大調(diào)解工作有機銜接。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級調(diào)解組織在矛盾糾紛預警、控制、調(diào)解方面的獨特功能，努力形成上下配合、協(xié)調(diào)運作的工作合力。

另一方面，盡力規(guī)范調(diào)處程序，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段密切配合，有機銜接，打好“組合拳”，通過“分級調(diào)處”、“ 包案制”等工作機制將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

把工作與群眾路線相結(jié)合，是政法機關的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好新形勢下維護穩(wěn)定工作的根本保證。在此次“大走訪”實踐活動中，我所以“服務群眾、管理創(chuàng)新”為主題，以踐行“以人為本、執(zhí)法為民”為主線，以“聯(lián)系群眾、深入群眾、服務群眾、警民親近”為目標，努力塑造“ 作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、親民愛民”政法干警新形象。通過走訪活動，司法所干警讓群眾深刻感受到司法行政時刻就在身邊。通過深入基層、服務群眾，司法所干警做到了情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、情感融洽在基層。在以后的工作中，我所要將走訪活動形成制度化，把“大走訪”活動作為構(gòu)建和諧警民關系的重要切入點，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，進一步健全完善活動的內(nèi)容、方式、方法并長期堅持，切實把這項活動上升為新形勢下構(gòu)建和諧警民關系，保平安保穩(wěn)定、促和諧促發(fā)展的重要載體。

農(nóng)村掛包幫轉(zhuǎn)走訪工作三嚴三實調(diào)研報告

一、基本情況

縣鄉(xiāng)幅員面積27.68平方公里，有耕地661.8公頃。地處丘陵地區(qū)，四季分明，屬亞熱帶濕潤季風氣候。轄金6個村，56個村民小組?，F(xiàn)有居民 3295戶，總?cè)丝?1495人。作為新區(qū)核心組成部分，鄉(xiāng)承擔著由發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)、奮力推進“產(chǎn)城一體”項目和新農(nóng)村建設重要任務。其中，過軍壩村、瓦房溝村為“掛包幫”活動聯(lián)系村。

過軍壩村位于鄉(xiāng)西南面，與本鄉(xiāng)村相鄰。全村共有8個社，841戶，2992人。該村是新區(qū)產(chǎn)城一體建設核心區(qū)。目前，開工在建項目均在該村范圍內(nèi)，園區(qū)基礎設施建設正全面快速推進。

根據(jù)市、縣開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動相關文件精神，為把“掛包幫”工作落到實處，我鄉(xiāng)迅速成立“掛包幫”活動工作領導小組，力爭為民排憂解難，為村共謀發(fā)展，并以召開座談會、走訪群眾等方式多次深入幫扶村進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

村位于鄉(xiāng)北面，與本鄉(xiāng)以及市鎮(zhèn)村相鄰。全村共9個社，330戶，1016人(其中男528人、女488人)，耕地952畝，其中田528畝，土424 畝。已修村道路3.3公里，已整治山坪塘2口;實現(xiàn)全村戶戶通電，建成沼氣池200余口;林業(yè)方面完成退耕還林355畝，實施天保工程管護森林1000余畝，有9個林業(yè)站，9個天保站點，建成林木種苗基地9個，成立森林防火隊9個;建成服務站所場1個，獸醫(yī)站點1個;固定電話普及率達100部，移動電話用戶達300余戶，廣播電視覆蓋率達100%。

二、存在的問題

(一)過村

1.土地征用問題。新區(qū)產(chǎn)城一體項目所用土地，需按國家有關政策進行征用，不再進行流轉(zhuǎn)，確保園區(qū)建設順利推進。

2.建立失地農(nóng)民社會保障體系問題。需著手組織對新區(qū)產(chǎn)城一體項目所涉及村社失地農(nóng)民進行清理，按有關政策逐一建立生活保障、住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等各項基本生活保障。

3.關于基本生活保障資金問題。需按照土地征用有關政策解決失地農(nóng)民基本生活保障所需資金。

(二)村

1.鄉(xiāng)村公路等級不高。雖然瓦房溝村的公路通達率較高，但等級不高，路面窄、路況不優(yōu)、抗災能力低，且無科學的生產(chǎn)道路。較落后的交通基礎設施制約了該村新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利設施薄弱。由于無骨干水利工程，十年九旱，人民群眾的生產(chǎn)、生活用水全靠天蓄積，特別是瓦房溝村山高溝夾，區(qū)域內(nèi)無干流經(jīng)過，積雨面小，蓄水設施缺乏，雨季雨水無法保蓄，僅靠幾口堰塘蓄水解決群眾生產(chǎn)生活用水。

3.農(nóng)村項目未整合啟動。瓦房溝村第二輪扶貧村計劃、民俗文化新村建設、土地增減掛鉤項目尚未整合啟動，規(guī)劃缺乏前瞻性。

三、主要措施

(一)加強聯(lián)系，主動對接。鄉(xiāng)作為“掛包幫”活動的主體，鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人充分發(fā)揮主觀能動作用，經(jīng)常深入過村、村，與村三職干部、困難戶進行對接，了解具體情況。同時，主動與聯(lián)系本鄉(xiāng)的縣長和縣府辦、縣交運局、縣投促委等聯(lián)系部門主要負責人進行匯報、對接、溝通，及時將過軍壩村、瓦房溝村的基本情況、急需上級領導和部門協(xié)調(diào)解決的事項作出詳細匯報。

(二)科學制定規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實際明確了爭取在__年—__年三年時間內(nèi)，將過軍壩村納入新區(qū)“產(chǎn)城一體”項目統(tǒng)一開發(fā)建設，建成優(yōu)美社區(qū)。將瓦房溝村建成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游為特色的新農(nóng)村示范點，成為新區(qū)的后花園。同時，配合幫扶單位制定了過軍壩村、瓦房溝村三年幫扶規(guī)劃和年度計劃。

(三)加強基礎設施建設。完善各項基礎設施是農(nóng)民增收致富的首要條件，鄉(xiāng)黨委、政府積極與農(nóng)業(yè)、水利等相關部門聯(lián)系，加大農(nóng)村公路建設力度和農(nóng)田水利建設力度，爭取更多項目的扶持。

(四)搞好產(chǎn)城一體、新農(nóng)村建設和新村扶貧項目。過村已納入新區(qū)產(chǎn)城一體項目內(nèi)進行整體規(guī)劃、開發(fā)，需進一步加大同置信合創(chuàng)的合作力度，按照“一年打基礎、兩年出形象、五年成規(guī)模、八年建成”的目標，將其打造成為西南生態(tài)環(huán)境最美、綜合配套最全、產(chǎn)城融合最佳、運營效率最高的產(chǎn)城一體示范園區(qū)。積極向上匯報，盡快啟動瓦房溝村土地增減掛鉤建設項目、新農(nóng)村建設專項規(guī)劃和新村扶貧建設項目，以緩解園區(qū)用地指標壓力。同時將瓦房溝村打造成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游新農(nóng)村示范點，成為新區(qū)后花園。

(五)認真開展結(jié)對幫扶活動。鄉(xiāng)黨政領導每人掛一個支部、聯(lián)系一戶幫扶群眾。幫助支部強化隊伍、加強建設、發(fā)揮堡壘作用;幫助所聯(lián)系農(nóng)戶尋找一條致富的路子。全鄉(xiāng)機關干部每2人聯(lián)系1戶困難群眾，結(jié)成幫扶對子，讓其早日脫貧。

(六)多形式加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是鼓勵村民借鑒好的經(jīng)驗，以大戶帶動小戶，大力發(fā)展桃子、枇杷等特色產(chǎn)業(yè)，作出屬于自己的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè);二是加大農(nóng)業(yè)技術培訓，邀請相關部門對全村進行農(nóng)業(yè)技術培訓，并通過村級廣播定期向村民講解相關農(nóng)業(yè)知識，幫助引導農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量;三是引進外來投資，有效利用現(xiàn)有資源，解決剩余勞動力就近就業(yè)，提高收入。

四、建議

(一)搞好項目的申報和爭取工作。建議村、鄉(xiāng)、縣三級聯(lián)動，圍繞農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。其中，瓦房溝村已納入第二輪扶貧村計劃，建議上級部門支持，力爭__年啟動，并將民俗文化新村建設、增減掛鉤項目一并納入，爭取瓦房溝村早日脫貧致富。

(二)加大鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利建設力度。建議通過上級部門爭取擴大村社道路、生產(chǎn)道路、農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進一步完善村道路和農(nóng)田水利建設管理機制，徹底解決道路、農(nóng)田水利問題。

(三)加大對人才、工作支持力度。按照放權活區(qū)精神，加大對人才、工作支持力度，確保產(chǎn)城一體項目順利推進。

社區(qū)民情走訪調(diào)研報告

市委辦社區(qū)民情調(diào)研小組

根據(jù)全市黨的群眾路線教育實踐活動安排，市委辦組織調(diào)研小組到聯(lián)系的丹溪社區(qū)開展民情調(diào)研。在走訪社區(qū)臨街店面過程中，經(jīng)營戶反映去年以來客流量不斷減少，而房租不降反升，幾乎難以承受，而房東堅持房租只漲不跌。調(diào)研小組又走訪了商貿(mào)區(qū)、化工路一些店面，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營戶與房東之間就租金問題形成了一個無奈的“囚徒困境”(兩個被捕囚徒之間的一種特殊博弈，說明個人理性有時能導致集體的非理性)，若長期得不到破解，勢必影響我市商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮。

一、轉(zhuǎn)型升級時期客流量減少凸顯，租金壓力加劇

經(jīng)營戶反映，__年下半年客流量明顯減少，同樣的店面、經(jīng)營模式、商品價格，銷售額大約減少了一成，而店面租金卻普遍上漲了7%-10%，經(jīng)營壓力急劇加大。對于一般零售經(jīng)營戶而言，經(jīng)營凈利潤與租金比為1.5：1時，能感覺心理平衡;如果1-1.2：1感覺是在為房東打工;若凈收入還低于房租，則認為缺乏發(fā)展?jié)摿?如果是0.5：1，則大多數(shù)經(jīng)營戶都會選擇離開。以社區(qū)水果店為例，2間店面年租金7萬元，經(jīng)營毛利20-25%。__年銷售額80多萬元，__年只有70萬元，除去日常經(jīng)營開支、房租，凈利潤只有7.5萬元。而經(jīng)營戶在續(xù)簽合同時提出要減少房租，普遍遭到了房東拒絕。

客流量減少的根本原因，在于我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，隨著低產(chǎn)值落后產(chǎn)能的逐步淘汰、企業(yè)技術改造升級和生活成本不斷上升，一大批低技能、低學歷、低收入的外來建設者轉(zhuǎn)移到其他地方(__年義烏流動人口同比下降約4.6萬人，減幅3.34%。流動人口中從事生產(chǎn)制造加工行業(yè)的68萬人，占51.22%，較__年減少了11.8萬人)。當然，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有新的外來建設者涌入義烏，帶來新的商機(流動人口中自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的38.4萬人，占28.9%，較__年增加8萬人，增幅26.34%。大專及以上學歷增加了1萬多人，上升了0.91個百分點)。改變，需要成本和時間。如果房東不能根據(jù)市場形勢進行調(diào)整，一廂情愿要求保持甚至提高租金，最終經(jīng)營戶只得用腳投票，選擇離開義烏。逐步的更新?lián)Q代一旦演變成短時期內(nèi)的集體“逃離”，勢必對我市的店面商鋪造成雪崩式的沖擊，這對于一個商貿(mào)城市而言將會是沉重的打擊。

二、房東不愿意調(diào)整租金主要有三方面原因

經(jīng)營戶與房東是個利益共同體，合則兩利，分則兩傷。店鋪租金本是經(jīng)營戶與房東雙方博弈的結(jié)果，由市場決定。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場急劇變化時期，如果雙方不能很好應對這種變化，一昧堅持既得利益不肯做出一點讓步，最終會使雙方陷入“囚徒困境”導致兩敗俱傷。房東不愿讓步原因有：

第一類是盲目樂觀，不能察覺發(fā)展形勢的變化。隨著房東經(jīng)濟的興盛，大多數(shù)房東的幸福指數(shù)很高，群眾開玩笑稱，男房東天天旅游、麻將、ktv，女房東則是購物、美容、看韓劇。心無壓力，生活固然滋潤，卻會逐漸跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏。一個有趣的對比：經(jīng)營戶每天起早摸黑，辛勞異常，但大都精神抖擻，也經(jīng)常關注財經(jīng)類新聞;而很多房東雖然生活安逸，卻大都精神不振，少了一股精氣神。一個小房東稱，他圈子里的朋友一年不看新聞聯(lián)播、義烏新聞的是普遍現(xiàn)象。很多房東總是認為“房租從來都是只有漲沒有跌的，店鋪從來不用擔心租不出去”。

第二類是怕冒風險，過于注重眼前收益。

去年的“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，對房東經(jīng)濟過分繁榮的弊端進行了深入剖析，也讓一些房東意識到如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有城市承載力、競爭力的提升，房東經(jīng)濟是不可持續(xù)的。一些房東盡管也認識到只有主動適應市場的變化，通過降低房租、為經(jīng)營戶提供增值服務，才能實現(xiàn)雙贏，但真正要進行調(diào)價，又放不下眼前收益。有房東就表示，“將來的事說不準，即便降了房租也未必有利，還不如現(xiàn)在多收一點是一點”。

第三類是畏首畏尾，不愿積極改變。

調(diào)研中有房東表示，自己怕當領頭羊，如果其他店鋪租金沒有下調(diào)，自己下降了很可能會帶動周邊店鋪的整體下降，房東稱“那可是要被邊上的人罵死的”。于是，經(jīng)營戶和房東都只能苦苦支撐，等待新的轉(zhuǎn)機或是市場最終的“判決”。

三、加強監(jiān)管引導，努力構(gòu)建和諧共贏局面

借鑒經(jīng)濟學思維，破解“囚徒困境”當在機制引導、增進溝通理解、營造“友善”氛圍等方面著手，促進雙方達成共識，建立相對穩(wěn)固的利益共同體。

1.通過加強市場秩序監(jiān)管樹立遵守規(guī)則的社會導向。當前店面經(jīng)營戶對房東意見較大的是不顧合同隨意漲價。如一經(jīng)營戶反映，__年在化工路租了一間36平方米的店面，當時合同約定連租3年，年租金13萬元，每年上浮8-10%，到__年房價漲到22萬元。換個地方也是如此，只好每年換地方，又要重新裝修，由此造成時間、財務成本巨大損失。經(jīng)營戶表示，很多房東認為漲價天經(jīng)地義，想怎么漲就怎么漲，即便工商、法院介入也很難執(zhí)行到位。一旦發(fā)生糾紛，就算贏了官司生意也會大受影響。違反合同隨意漲價，不僅急劇加重經(jīng)營戶負擔，還會讓他們覺得義烏秩序不佳、規(guī)范不夠，對義烏持續(xù)繁榮的信心大受打擊。建議從規(guī)范秩序樹立良好導向的角度，加強監(jiān)管，打造誠信、公平、規(guī)范的市場經(jīng)營環(huán)境，切實維護經(jīng)營戶的合法權益，增強外來創(chuàng)業(yè)者對義烏的信心。

2.創(chuàng)新宣傳方式更好凝聚創(chuàng)業(yè)共識。以往宣傳主要依靠電視、報紙等主流媒體，以正面宣傳引導為主。而現(xiàn)實中許多房東生活壓力小、收入高，再加上生活習慣、生活圈子影響，對經(jīng)濟社會發(fā)展變化的敏感度不高。建議提高宣傳針對性，在內(nèi)容、形式和宣傳途徑方面有所創(chuàng)新。內(nèi)容上，盡量用通俗易懂、群眾能直觀感受的事例，如快餐店客流量、中低端手機銷售量、夜市攤位租金等方面的變化，以經(jīng)濟漫畫的形式讓群眾愿意看、能看懂、看了有印象。更好發(fā)揮社區(qū)的宣傳作用，把宣傳內(nèi)容放到社區(qū)電梯間、樓道處以及公共娛樂場所等，讓更多房東有機會看到。宣傳途徑上，更加重視qq、微信等新媒體作用，通過微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)一些外地或歷史上因創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而成功，因自滿守成而衰敗的故事傳奇，讓他們看了有興趣、有感觸。

發(fā)展實踐早已表明，無論是個人還是地方，一旦失去了拼搏進取的創(chuàng)業(yè)精神，無論多么富有終究都會走向衰敗。歷史上湖(州)商的興衰就極具警醒意義(1876年前后湖商鼎盛時期，僅“四象八牛七十二金狗”財富就達8000萬兩白銀，超過當時清政府一年的財政收入。但富起來的湖商沒有抓住振興民族工業(yè)的機會，將大量的資金流向捐官賣爵、修園建樓等非經(jīng)營性的領域，并以上海為中心的房地產(chǎn)行業(yè)作為最大的投資。如四象之一的劉墉家第四房就在上海出租房屋700多棟，房租收入達到每月5萬銀元以上，按當時購買力計算約相當于現(xiàn)在的350萬元。到了20世紀20年代，隨著技術革新人造絲大量涌入市場，湖州七里絲簡直沒有機會在市場上競爭。再加上第一次世界大戰(zhàn)前后，白銀匯率大幅波動，對出口影響巨大，盛極一時的湖商幾乎是一夜之間走向沒落)。

3.增厚創(chuàng)業(yè)氛圍增強城市的吸引力親和力。與經(jīng)營戶訪談中，一位來自潮州的陳姓經(jīng)營戶有兩句話讓我們悚然動容。一句是：“如果義烏經(jīng)濟環(huán)境不好了，做生意的人看不到希望，就會選擇離開，那時義烏就真成了底特律了”。另一句話是：“現(xiàn)在義烏的一些房東、富二代，上午10點前電話都打不通的，你們義烏既沒有海(不靠海)、又沒有田(空間小)，如果再沒了吃苦拼搏的精神勁，以后靠誰(什么)來發(fā)展?”這兩句話真是讓我們深受震撼。去年“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，讓“新奶酪”、“中國的底特律”、“溫水煮青蛙”、“房東”等成了群眾口中的熱點詞匯，也讓外來創(chuàng)業(yè)者感受到義烏再出發(fā)的熱切愿望。他還表示在報紙上能看到很多外來者成功創(chuàng)業(yè)的事跡，讓他們覺得很暖心，也感受到義烏的開放包容和對外來創(chuàng)業(yè)者的尊重。建議主流媒體能多關注、宣傳一些白手起家、創(chuàng)業(yè)小成的典型事例，更好展現(xiàn)義烏親商重商的發(fā)展氛圍，增強義烏城市對廣大創(chuàng)業(yè)者的親和力。同時，通過宣傳身邊艱苦拼搏的青年小人物、創(chuàng)業(yè)小故事，進一步激發(fā)義烏年青一代的創(chuàng)業(yè)激情，讓他們認識到光靠父輩留下的財富難以獲得社會的普遍認可，唯有積極進取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方能擔起發(fā)展的歷史責任，贏得真正的尊重。

赴肢殘協(xié)會等單位走訪調(diào)研報告

為深入了解__市殘障群體就業(yè)現(xiàn)狀和助殘社會保障工作，7月上旬，__大學（威海）聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心赴__市肢殘協(xié)會、__市殘疾人勞動就業(yè)服務中心進行走訪調(diào)研，并就合作開展殘疾人就業(yè)培訓活動等事項進行商議和交流，為聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心助殘培訓項目的繼續(xù)開展打下堅實基礎。

7月7日，團隊成員來到__市肢殘協(xié)會了解情況，據(jù)協(xié)會高__主席介紹，主席自己親身經(jīng)歷殘疾的病痛但是毫不氣餒，認為殘疾人更要自立、自強。高主席非常支持項目，主動表示將為機構(gòu)聯(lián)系高區(qū)的肢殘協(xié)會，希望共同為這些群體帶去一些改變。8月11日是全國肢殘日，肢殘協(xié)會將在威海__市舉辦威海市肢體殘疾人交流大會，并期待就此活動與我校聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心進行合作。

7月11日，團隊成員赴__市殘疾人勞動就業(yè)服務中心進行了調(diào)研走訪，就業(yè)服務中心的周主任接受了團隊成員的采訪。據(jù)周主任介紹，__市殘疾人勞動就業(yè)服務中心致力于為__市殘疾人提供無償就業(yè)服務，主要工作內(nèi)容包括提供培訓并安置殘疾人就業(yè)，收繳和審核__市用工單位的殘疾人勞動保障金，進行智力障礙者的托養(yǎng)工作等。為擴大殘疾人就業(yè)機會，中心每年定期開辦為期三個月的殘疾人職業(yè)技能培訓班，每年可完成對百余名殘疾人的就業(yè)培訓，培訓內(nèi)容包括電腦技術、盲人按摩、美容美發(fā)、手工等。通過培訓考試的殘疾人學員，將會獲得殘疾人勞動資格證，提升自身的就業(yè)競爭力。聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心的成員就中心聚愛課堂項目與周主任進行交流，希望殘疾人就業(yè)服務中心學習，并與其合作，機構(gòu)提供志愿者和手工藝培訓師為高區(qū)和環(huán)翠區(qū)的肢殘殘疾人進行上門培訓，周主任表示非常支持聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心的助殘就業(yè)項目，下一步將就此合作進行進一步的溝通。

通過本階段調(diào)研走訪，團隊成員對威海市殘疾人的就業(yè)狀況和就業(yè)保障政策有了更為深入的了解，同時也對聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心在下一階段開展聚愛課堂，為殘疾人提供上門手工藝制作培訓打下基礎。機構(gòu)將秉承著“用生命影響生命，聚愛心為愛前行”的宗旨，用行動帶動更多的人參與助殘事業(yè)，真正幫助更多殘疾群體實現(xiàn)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢想。

第6篇 信訪調(diào)研報告格式范文

摘要新形勢下，__區(qū)信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現(xiàn)狀與特點

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

信訪調(diào)研報告范文

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報告

導語調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。

調(diào)查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細地鉆研材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。

至于對策，調(diào)研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、復雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應該經(jīng)過政策預評估。

接下來就跟隨一起，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報告怎么寫的有關內(nèi)容吧！

不知不覺中，我已經(jīng)進村一個星期了，在這一個星期中，通過與村組干部的交流，走訪入戶與村民交談以及自己的總結(jié)思考，我對佟莊村的基本情況有了一個全面的了解，同時明確了自己以后工作中的努力方向。一村情佟莊村位于宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)東北部，東接沭陽縣悅來鎮(zhèn)雙蔡村，西接朱嶺村，北臨沂河，南靠紀宅村；村中現(xiàn)有七個村民小組，以二組和六組居民戶數(shù)最多；全村共有467戶居民，總?cè)丝谟?100人，勞動力人數(shù)約為977人，現(xiàn)有村干部6人；全村耕地面積為2200畝，主要經(jīng)濟作物為優(yōu)質(zhì)水稻和高產(chǎn)小麥，耕種面積占耕地97%以上。

二高效農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，佟莊村充分利用本村農(nóng)田面積大，種植條件優(yōu)等優(yōu)勢，一直致力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，目前已建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，標準化肉雞養(yǎng)殖合作社等項目，本村建有5個標準化肉雞養(yǎng)殖大棚，占地面積達5000平方米，已于__年投入生產(chǎn)，年出欄肉雞30萬羽；這些項目多采用以黨員帶頭，村民入股的模式，不僅帶動了村民的生產(chǎn)積極性，增加了收入，也帶動了本村富余勞動力的就業(yè)。三村民增收

第8篇 環(huán)保局開展下基層走訪調(diào)研報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據(jù)寧辦發(fā)[2023]7號文件要求，結(jié)合我局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領導干部下基層調(diào)研走訪的長效機制，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯(lián)系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

二、對象范圍

局領導班子成員；

三、基本要求

1、領導班子成員每年下基層調(diào)研走訪不少于4次；

2、調(diào)研走訪一般安排在局聯(lián)系點（含企業(yè)）、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發(fā)展問題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。

3、調(diào)研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發(fā)展，促進社會和諧之計。

4、在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。

5、要廣泛開展結(jié)對幫扶活動，并在基層和企業(yè)建立工作聯(lián)系點，要與農(nóng)村困難戶結(jié)成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學發(fā)展主題，結(jié)合自身工作實際，擬定調(diào)研走訪活動方案，重點是對調(diào)研走訪內(nèi)容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調(diào)研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。

2、把握調(diào)研走訪程序。調(diào)研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間地頭實地察看，掌握基本情況；二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意；三問：選擇不同層面不同對象發(fā)放調(diào)查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況；四理：梳理匯總意見建議；五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調(diào)研走訪材料。調(diào)研走訪結(jié)束后，要分別形成調(diào)研報告和走訪材料，調(diào)研報告要努力做到內(nèi)容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。

4、推進工作成果轉(zhuǎn)化。對在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調(diào)研走訪帶來的實際成效，使調(diào)研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強組織領導

1、切實加強領導。主要領導具體負責調(diào)研走訪活動的組織領導，指導協(xié)調(diào)和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調(diào)研走訪取得實際成效。

2、強化考核監(jiān)督。市委把調(diào)研走訪活動納入局領導班子和領導干部年度考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內(nèi)容，在領導班子年度民主生活會上，班子成員要就調(diào)研走訪活動情況進行對照檢查，接受監(jiān)督。

3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡，大力宣傳調(diào)研走訪中的好做法、好經(jīng)驗、宣傳調(diào)研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動的良好氛圍。

1 ，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第9篇 違法涉訪調(diào)研報告

主任、各位副主任，各位委員：

為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問題的有效辦法，更好地推進司法公正，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會工作要點安排，__月__日至__日，由縣人大常委會分管領導帶隊，縣委政法委分管領導、常委會法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負責人參加組成調(diào)研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和__、__、__三個鎮(zhèn)，采取聽取匯報、召開座談會、查看資料、剖析案例相結(jié)合的方式，對____年以來全縣涉法涉訴信訪工作情況進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況

近年來，全縣各級黨政組織和政法機關深入貫徹落實《國務院信訪條例》，從加強組織領導、完善工作制度、注重辦理實效入手，在處理涉法涉訴信訪問題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。

1、各級領導高度重視涉法涉訴信訪工作。縣委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問題，____年，建立了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問題排查調(diào)處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護了群眾的合法權益。同時，制定了《縣委書記、縣長大接訪活動實施方案》和《縣委縣政府領導接待信訪群眾辦法》，主要領導對重要信訪親自接待。對一些影響比較大的疑難問題，由縣上領導親自負責協(xié)調(diào)，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參加，直接面對群眾，及時化解處理。如____年，__鄉(xiāng)一名群眾信訪到全國人大，反映生效判決長達_年未能執(zhí)行，縣委分管領導親自協(xié)調(diào)督辦，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復上訪多年的積案得到有效解決。____年以來，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__%。

2、人大常委會加強督辦解決信訪問題?？h人大常委會制定頒布了《縣人民代表大會常務委員會信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專職工作人員，加強了制度、機構(gòu)和隊伍建設。常委會法制工委、辦公室、信訪室加強與“一府兩院”的聯(lián)系溝通，隨時掌握了解信訪工作動態(tài)。對涉法涉訴信訪案件，常委會領導親自審閱批示，明確辦理要求和時限。對信訪反映的久拖不結(jié)的執(zhí)行案件和涉法疑難案件，主任會議認真研究，對具備解決條件的案件，列為常委會督辦案件認真督辦。近年來，針對群眾信訪反映比較集中的問題，常委會及時組織部分縣人大常委會組成人員、人大代表對法院生效法律文書執(zhí)行情況、檢察院法律監(jiān)督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進行視察、調(diào)研，研究分析存在問題的主要癥結(jié)，提出解決問題的建議和對策。對一些積案和被執(zhí)行人惡意阻撓執(zhí)行工作等社會影響較大的案件，常委會領導積極協(xié)調(diào)，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執(zhí)行工作順利開展。____年以來，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件___件，重點立案督辦__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%。歷年多次上訪的___、___、___等反映的信訪問題，都得到了妥善處理，社會反響良好。

3、司法機關認真辦理信訪案件。近年來，司法機關按照全縣信訪工作目標管理責任書的要求，及時受理群眾信訪，認真辦理有關機關和上級業(yè)務主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪案件?？h法院積極爭取，籌措涉法涉訴救助基金__多萬元，解決了一部分當事人經(jīng)濟十分緊困、無法執(zhí)行的信訪案件。____年至今，縣法院共接待群眾來訪____人次，處理來信__件，多數(shù)都給予了當面答復或立案辦理?？h檢察院共受理各類信訪案件__件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%?？h公安局共接待來信來訪__起，辦結(jié)__起，辦結(jié)率__%?？h人大信訪室轉(zhuǎn)交司法機關辦理的涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率50%。其中，轉(zhuǎn)縣法院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__9%;轉(zhuǎn)縣檢察院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%;轉(zhuǎn)縣公安局5件，辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數(shù)都及時結(jié)案。朝那、什字、獨店三個基層法庭，注重案件調(diào)解處理，生效法律文書執(zhí)行率比較高，從源頭上預防了信訪事項的發(fā)生。

4、各級配合暢通信訪渠道。縣信訪聯(lián)席會議較好地發(fā)揮了在集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同辦理解決涉法涉訴信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門密切配合，對上級轉(zhuǎn)辦和本部門受理的涉法涉訴信訪問題認真對待，積極辦理，大部分信訪問題都在基層得到了有效化解。縣信訪局對涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細致地做好當事人思想疏導工作的同時，及時告知信訪人依法向有關政法機關反映。對一些需要聯(lián)合辦理的信訪問題，及時和縣人大信訪室聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決。如西屯鄉(xiāng)農(nóng)民馬來艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務工期間被機器扭斷截肢，生效法律文書確定的案款因企業(yè)破產(chǎn)無法兌付的問題，縣信訪局協(xié)調(diào)有關部門為其全家辦理了農(nóng)村低保，落實了每年____元的生活補助費，并將其列為農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，妥善地解決了反映的問題。

二、信訪案件辦理工作存在的問題

調(diào)研組認為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問題，在工作上還存在以下四個方面的薄弱環(huán)節(jié)：

1、執(zhí)法機關對涉法涉訴信訪問題在認識上有偏差。有的執(zhí)法機關不能從維護社會穩(wěn)定和保障群眾合法權益的高度正確認識涉法涉訴信訪問題，對涉法涉訴信訪問題的重要性認識不足，重視不夠，研究解決問題不及時，不認真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級上訪;有的對情況復雜、難度較大的信訪問題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問題，而是采取蒙蔽搪塞的態(tài)度消極應對，推事出門，導致信訪人屢次上訪;有的執(zhí)法人員對來訪群眾態(tài)度生冷，語氣生硬，引發(fā)了信訪人的對立情緒，使一些小問題變成了難以解決的大問題。

2、一些職能部門作用發(fā)揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問題上，政法部門的職能作用沒有得到較好發(fā)揮。有的執(zhí)法人員公正司法的意識和責任性不強，業(yè)務素質(zhì)和辦案質(zhì)量不高，個別人員甚至辦“人情案”，引發(fā)了一些信訪問題。__年以來，縣人大常委會和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執(zhí)行工作，尤其執(zhí)行方面的信訪占到了轉(zhuǎn)辦案件的62%?？h檢察院法律監(jiān)督職責履行不夠到位，對一些有法不依、執(zhí)法不公的案件，在主動搜集線索，運用法定手段開展法律監(jiān)督不夠。公安機關對個別案件立案、偵破不及時，有的干警辦案行為不規(guī)范，引發(fā)當事人上訪。有的基層派出所對苗頭性、突發(fā)性、群體性事件信息收集掌握不及時，防控應對措施不到位，對農(nóng)村發(fā)生的群體性事件處置不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦職責履行不到位，業(yè)務工作沒有真正開展起來，在開展法律宣傳教育和主動“下訪”方面職責缺失，排查和及時化解各類矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，導致越級訪的問題時有發(fā)生。

3、信訪工作機構(gòu)不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機關信訪工作力量普遍不足，在靠實責任、規(guī)范辦理、及時答復等方面程度不同的都存在一些問題。縣法院信訪工作責任落實不到位，信訪問題底子不清，信訪案件辦結(jié)率比較低。司法救助制度還沒有真正建立起來，目前，縣法院可用于開展司法救助的資金不足10萬元，相當一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當事人，由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)使得判決長期得不到執(zhí)行，造成長期上訪，嚴重影響和損害了司法的公信力。

4、對部分非正常上訪和纏訴纏訪問題缺乏有效的處理措施。對個別人員無理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關機關在處置中往往過于慎重，失之過寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢買平安，產(chǎn)生了一定的負面影響。對纏訴、纏訪和越級上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。

三、對今后解決涉法涉訴信訪問題的建議

1、要提高認識，高度重視涉法涉訴信訪問題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時化解矛盾糾紛，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關群眾切身利益。為此，相關執(zhí)法部門要高度重視，充分認識解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性和復雜性，認真落實領導責任和辦案責任。要認真落實中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，建立解決涉法涉訴信訪問題責任制，確立主要領導是第一責任人、辦案人員是直接責任人的機制。要注重發(fā)揮縣集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議在處理疑難涉法涉訴信訪問題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強組織領導，逐步健全政法各部門信訪工作機構(gòu)，落實工作人員，加強業(yè)務培訓，靠實工作責任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責全力抓好。要以開展的涉法涉訴信訪案件評查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執(zhí)法不公、徇私枉法等問題，狠抓倒查問責，推行責任追究。

2、要提高辦案質(zhì)量，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。各級政法機關要以公正司法為核心，狠抓隊伍建設，教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法全程監(jiān)管，實行案件質(zhì)量終身責任制，力爭把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。縣法院要切實加強案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，努力確保公正裁決，促使當事人息訴服判。對申訴類案件和上級法院發(fā)回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅持有錯必糾?？h檢察院要充分行使好法律監(jiān)督職權，加大對公安機關案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，對群眾申訴、舉報的案件線索，要高度重視，認真查處，依法辦理。公安機關要加強對干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時出警處警，搜集固定證據(jù)，維護群眾合法權益，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。

3、要提高糾紛調(diào)處成功率，最大限度地把各類矛盾化解在基層。各級政府和司法機關要加強依法信訪宣傳，規(guī)范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強群眾法制宣傳教育，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機關依法作出的公正判決和裁定，促進息訴罷訪?？h法院和司法行政主管部門要加強對各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作的指導，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢和各級人民調(diào)解組織的作用，積極主動調(diào)處各類矛盾和糾紛，預防和減少涉法涉訴問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續(xù)加大調(diào)解力度，調(diào)解優(yōu)先，當調(diào)則調(diào)，促使當事人和解，從根本上預防和減少信訪案件。

4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結(jié)率，確保案結(jié)事了。各執(zhí)法單位對各有關機關、縣信訪聯(lián)席會議轉(zhuǎn)辦、交辦和本單位受理的信訪事項，要有專人負責，認真研究，及時辦理。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅克難，切實加以解決?？h法院要進一步加大對生效法律文書執(zhí)行工作的組織領導，明確工作責任，從嚴考核獎罰，創(chuàng)新執(zhí)行方式，著力解決“執(zhí)行難”問題，確保生效法律文書執(zhí)行到位，切實維護案件當事人的合法權益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

第10篇 開展黨的群眾路線教育走訪調(diào)研報告

按照《中共謝家集區(qū)委深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》(謝群組發(fā)〔2023〕1號)和《關于做好全區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作的通知》(謝群組發(fā)〔2023〕12號)文的要求，我鎮(zhèn)主要領導集中一周時間開展“四走訪”(基層走訪、帶案下訪、進門探訪、基層回訪)活動對照調(diào)研提綱，采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實踐活動作了深入細致的調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、調(diào)研走訪基本情況

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)活動辦的統(tǒng)一部署，這次調(diào)研的主要任務是鎮(zhèn)主要領導集中一周時間，開展“四走訪”活動。調(diào)研采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行。鎮(zhèn)黨委、政府、村、社區(qū)主要負責人全員參與，深入村、社區(qū)、村民組、走訪“兩代表一委員”、低保戶、貧困戶，體察民情，了解民意。

鎮(zhèn)黨委要求，調(diào)研工作既要突出主題，依據(jù)“四風”、“三癥”及“三嚴三實”查找全鎮(zhèn)在踐行群眾觀點、群眾路線方面存在的突出問題，了解群眾所需所盼所急，解決實際困難，又要把調(diào)研工作與當前重點工作相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風，在園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)森工作及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面切實做好群眾工作，以達到解決問題、推動發(fā)展、取得實效目的。

二、調(diào)研工作中群眾所反映的問題

(一)鎮(zhèn)村黨員干部引導服務群眾方面

通過調(diào)研，不少村民反映鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系群眾需進一步提高。一是期望鎮(zhèn)干部能更加務實為民。有個別鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)指導流于形式，以便應付上面的檢查;而有個別村組村務工作不透明、不公開。二是期望鎮(zhèn)村干部提升致富帶富能力。打鐵還需本身硬，只有自己具備致富的能力，才能帶領當?shù)匾煌赂弧５?zhèn)村兩級干部，在群眾眼中存在：不少新招聘的鎮(zhèn)干部是剛畢業(yè)的大學生，基層經(jīng)驗少、閱歷淺，指導工作的實踐經(jīng)驗不足;個別村干部只滿足于完成日常事務性工作，未把引導群眾致富當作首要任務，帶領當?shù)厝罕娭赂坏哪芰^弱，群眾認可度較低。三是期望鎮(zhèn)村干部進一步提高責任意識。部分鎮(zhèn)村干部存在當“太平官”、“做太平事”的思想，服務意識淡薄、不能俯下身子深入基層推行農(nóng)業(yè)科技新政策、新技術、新產(chǎn)業(yè)，缺乏群眾工作的責任心。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢

一是交通不便。李郢孜鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因長期超載車借道經(jīng)過，導致部分道路路面損毀嚴重，李園路更是坑洼不平，群眾出行猶如做“碰碰車”，十分困難;多年來，鎮(zhèn)運用一事一議財政獎補資金修建“村村通”道路，現(xiàn)鎮(zhèn)6個行政村基本實現(xiàn)道路硬化，但配套設施如亮化工程、綠化工程及攝像頭安裝并未跟上，群眾晚上出行困難;公交方面。鎮(zhèn)群眾出行主要依靠公交車為5路、515路及山余車。其中5路及515路只行駛到鎮(zhèn)政府，且運行時間較短，山余車雖行駛到羅山路口，但發(fā)車時間不正常。群眾迫切需求公交車能夠按時發(fā)車并延長運行時間。

二是農(nóng)村就業(yè)渠道較少。李郢孜鎮(zhèn)原有煤礦多座，鎮(zhèn)年輕勞動力基本選擇礦上就業(yè)，現(xiàn)小煤礦關閉，鎮(zhèn)年輕人多選擇外出打工，村里留守兒童，留守老人問題十分嚴重。同時因部分群眾受教育程度較低，觀念陳舊，技術落后，缺乏創(chuàng)新意識，在外務工多只能選擇勞動強度大、報酬低的工作。在走訪中，群眾普遍反映說期望政府能加強技術培訓和新興產(chǎn)業(yè)的推廣，舉辦招聘會，提供就業(yè)崗位，解決目前工作、家庭不能兼顧的困局。

三是村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。全鎮(zhèn)6個行政村集體經(jīng)濟基發(fā)展緩慢。李郢孜鎮(zhèn)由有數(shù)民族村賴山村，上級政府也有相應的民族扶持配套資金。但多年來，鎮(zhèn)各個行政村集體收入未見起色，賴山村黃牛養(yǎng)殖場進度緩慢，群眾希望可以由政府幫助引進一些適宜當?shù)匕l(fā)展的一些項目，幫助農(nóng)民致富，同時希望政府加大對個、私企業(yè)的扶持幫助。

四是農(nóng)業(yè)設備需維修修建。部分群眾反映，天氣干旱時農(nóng)田灌溉困難，希望可以維修或者修建灌溉設施。如范圩村三號橋村民組反映農(nóng)業(yè)灌溉較為困難，北梨園村希望每個村民組都能夠修建當家塘。

(三)公共服務不到位

一是居民飲水問題。2023年，在鎮(zhèn)政府的大力扶持下，孟崗村啟動農(nóng)村飲用水工程，共解決2700多人飲水困難問題?，F(xiàn)鎮(zhèn)6個行政村、5個社區(qū)基本解決飲用水問題。但還存在供水定點問題。群眾希望政府能夠出面協(xié)調(diào)，實現(xiàn)長流水。

二是扶貧和低保等社會救助問題。這次調(diào)研走訪，貧困戶、五保戶、殘疾人及留守老人及兒童等是重點走訪人員。通過走訪，群眾反映的問題主要集中在以下幾方面：1、殘疾人和下崗人群就業(yè)問題。這部分人群希望通過自己的努力改變生活，但是社會目前提供的就業(yè)崗位較少，沒有辦法實現(xiàn)自己的愿望;2、各類保險、低保標準問題。群眾反映，目前物價高漲，原養(yǎng)老保險、低保金及退休金等已經(jīng)無法滿足生活需求，希望政府可以向上反應提高標準，保障日常生活。

三是公共設施缺少問題。一是期盼修建社區(qū)居民健身廣場，完善設施，綠化、美化環(huán)境。從轄區(qū)面積及人口規(guī)模來看，李郢孜鎮(zhèn)人口地域分布存在線面長，建設娛樂場所少的特點。社區(qū)居民早晚健身大多在道路沿線或街頭巷尾，點多面散，存在交通安全隱患，因此，辟建專門的健身活動場所，呼聲較高。二是改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。改造賴山集大街亂推亂放、占道經(jīng)營現(xiàn)象;清理規(guī)范垃圾堆放點，增設垃圾桶，嚴禁垃圾倒入河中污染水源和空氣質(zhì)量;農(nóng)村部分居民房屋陳舊，各戶基本沒有下水及廁所，希望修建免費公廁。三是對鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境和設施進行綜合整治，給商戶和社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的購物和交易環(huán)境。四是修建老年公寓。因青壯力多外出打工，鎮(zhèn)留守兒童和老人較多。目前鎮(zhèn)在留守兒童方面投入較大，設施較為齊全，而老年方面基本空白。群眾希望能夠修建老年公寓給老年人一個能夠安度晚年的場所。

(四)思想氛圍營造方面問題

一是活動受群不夠明確。一些文化活動已經(jīng)不能適應當前農(nóng)村形勢，形式和針對人群不夠明確。如電影下鄉(xiāng)多為老電影，組織活動多由鎮(zhèn)、村干部自己參加，缺少針對老年人、青少年的活動題材，造成老年人無法參加、年輕人不感興趣的局面。

二是宣傳內(nèi)容方式局限。鎮(zhèn)常用的宣傳手段為張貼宣傳欄、懸掛橫幅、廣播等。對于新興媒體如qq、微信等平臺運用較少。同時在宣傳內(nèi)容的語言運用上多為“高大上”，不夠日常化，生活化，導致部分群眾看不懂，為主流文化的宣傳帶來困難。。

三、整改意見

開展黨的群眾路線實踐教育活動，最根本的目標就是要落實務實、清廉、為民的服務宗旨，切實為民辦實事、辦好事，解決群眾困難，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密切干群關系，營造和諧民情。通過一周的集中走訪，拉近了我們和群眾的距離，體察了群眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點，收獲頗多。下一步我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作安排，改進工作作風，真抓實干，不斷整改：

(一) 注重作風建設，進一步理順干群關系

一是加強干部群眾教育引導。做好新形勢下的干部群眾工作，既要重視利益導向，又要注重發(fā)揮和利用好宣傳教育這個優(yōu)勢。一加強對領導干部的引導和教育，開展黨的群眾路線教育實踐活動，做到為民務實清廉，要突出領導干部這個重點，通過組織系列培訓，明確各領導干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的觀念。二是群眾工作一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。三是要進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，拓寬社情民意表達渠道，通過行之有效的形式，引導群眾理性合法地表達訴求。

(二)重抓辦實事，進一步密切干群關系

圍繞群眾的意見和建議，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，要本著實事求是的態(tài)度，從源頭化解矛盾，對癥下藥，逐一解決：一是對群眾反映的無長流飲用水、李園路維修、養(yǎng)老金、低保等問題，凡是鎮(zhèn)政府能夠解決的，立即解決，凡是不能解決的將積極協(xié)調(diào)相關部門給予解決，仍不能解決的，向上級政府匯報尋求幫助;二是群眾反映的就業(yè)難問題，鎮(zhèn)政府將積極聯(lián)系相關企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)園區(qū)建設，盡最大努力為群眾提供離家近、待遇高的工作;三是交通、衛(wèi)生等涉及政策面的問題，及時和相關主管部門溝通，爭取政策，逐步解決。

(三)狠抓農(nóng)民經(jīng)濟收入，進一步牢固干群關系

“發(fā)展才是硬道理。”今后，我們要千方百計促進群眾增收，一是做好招商引資和園區(qū)建設，積極爭取項目，力爭來的項目要快、穩(wěn)。好的實施。二是拓寬群眾的致富思路，加大對個、私企業(yè)在資金、土地和政策上的扶持力度，爭取讓一部分人先富起來，逐步帶領群眾靠產(chǎn)業(yè)致富。三是要積極探索，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。鎮(zhèn)何首烏嫩葉發(fā)酵茶技術為全省第一個通過省級科技成果鑒定的技術，在國內(nèi)也尚屬首次，發(fā)展前景良好。目前已建成了一個功能齊全的種苗繁育基地， 100畝核心種植示范基地。下一步將輻射帶動130戶農(nóng)戶進行何首烏種植，預計擴大種植面積1000畝，同時進行科技成果的轉(zhuǎn)化，爭取產(chǎn)品早日上市銷售。四是在條件成熟的情況下，要多組織村民代表、致富能手到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方學習好經(jīng)驗、新技術，帶動全村村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同致富。

第11篇 走訪調(diào)研報告

在'聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風'的主題教育實踐活動中，我們按照縣里的統(tǒng)一要求，到諸葛鎮(zhèn)河西村進行走訪，我們帶去了聯(lián)系群眾承諾書并留下了自己的聯(lián)系卡片，通過座談和問卷調(diào)查，逐步了解了農(nóng)村群眾家庭收入來源及支出的基本情況以及我縣目前的教育狀況，向他們宣傳了國家的惠農(nóng)政策，并認真聽取了他們的訴求和建議。盡力幫他們解決困難，讓他們感受到黨和政府對人民的關心。

一、村莊概況

我負責走訪的有39戶，這次一共聯(lián)系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無法聯(lián)系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20_____年3月份新成立的領導班子努力想為群眾辦點實事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會辦公室，由上級部門扶持花60萬元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經(jīng)上報了計劃，并經(jīng)上級部門批準撥專項資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學生上下學。

二、農(nóng)民的心聲

因為是春天農(nóng)忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對我們的走訪非常配合特別歡迎，因為是一對一的直訪，他們對我們的調(diào)查問卷中提出的問題給予了真實的回答。通過走訪聯(lián)系，我內(nèi)心感受到巨大的震撼。我聽到最多的一句話就是：現(xiàn)在老百姓真好啊，老一輩子什么時候種地不繳皇糧啊，現(xiàn)在種地還有補貼，他們用最樸實的語言表達著對政府的感激?，F(xiàn)在60歲以上的老人每月都能領養(yǎng)老金，他們對黨的惠民政策給農(nóng)民帶來的實實在在的利益充分肯定，特別對政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調(diào)查戶紛紛表示，義務教育學費減免和資助，孩子們都能上學，村村通后出門不愁了，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機農(nóng)資補貼、農(nóng)村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實實在在的實惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實實的為百姓辦實事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對美好生活的向往。

三、存在的問題

因為掌握了真實的第一手材料，回來后在整理調(diào)查問卷中也發(fā)現(xiàn)了群眾普遍存在一些問題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經(jīng)濟建設中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農(nóng)作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價現(xiàn)在也很透明，降低了不少，但檢查費用太高，仍然負擔不起，村民崔學中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬元錢，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費，我被他們的淳樸和善良深深的感動了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來，有的一個人在家出點意外情況無法及時處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個養(yǎng)老院這樣相互之間能有個照應。

4、宅基地的問題

由于村里現(xiàn)在不劃宅基地了，現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚沒地方住，他們條件好點的就在附近的縣城買房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當成新房，這樣導致許多老人無房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問題。

在走訪調(diào)查中，群眾反映的意見建議很多，渴求解決的問題也很多，但目前迫切需要解決的主要問題就是'養(yǎng)老難'這不僅是河西村存在的問題，也是廣大的農(nóng)村群眾中普遍存在的問題，短期內(nèi)也無法迅速解決，相信隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會慢慢好起來。有了為民辦實事的政府，我們對未來充滿了信心。

四、一點感想

通過萬名干部直接聯(lián)系群眾活動使我的工作能力得到實實在在的鍛煉和提高。 增加了農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，為了能做好本次活動的各項工作，我認真的學習了黨的各項有關農(nóng)村工作的方針政策，認真向在農(nóng)村一線工作的領導干部學習工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經(jīng)驗，增進了和群眾的感情。通過和群眾“面對面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實關心的問題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農(nóng)村政策提供了科學的真實的依據(jù)。只有深入到農(nóng)民家中，實實在在與農(nóng)民一起開展各項工作，農(nóng)民就會理解你、支持你。 我體會到縣委縣政府組織的這次“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風”活動不是走馬觀花、蜻蜓點水式的，而是飽含感情和責任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進工作、解決群眾的生活生產(chǎn)困難積累經(jīng)驗。干部聯(lián)系群眾要樹立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進性最根本的體現(xiàn)。同時，樹立為民形象，還要求每一個領導干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動做實、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯(lián)系戶情況，分類聯(lián)系，另一方面切實掌握聯(lián)系戶存在的困難和問題，做好梳理歸納。要通過走訪聯(lián)系，切實把問題反映出來，對于一些能解決的問題，我們盡力聯(lián)系相關部門能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達理的，只要我們黨和政府切實為百姓辦實事，辦好事，老百姓對黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領會到習主席提出的‘人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實的反映，我們相信這一次的活動僅僅是個開始，下一步我們將繼續(xù)聯(lián)系群眾，為群眾解決實際困難，和群眾同甘苦，共命運。

走訪調(diào)研報告

（二）

愛國社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，愛國社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對愛國社區(qū)行政管理工作進行了實地走訪調(diào)研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調(diào)查，以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務。

2、社區(qū)事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

第12篇 信訪調(diào)研報告范文

伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關系的進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，____年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有__人次，____年共有__人次，____年共有__人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現(xiàn)出以下特點：(1)越級上訪趨勢增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重復訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項__人次，其中重大信訪案件_起，上級轉(zhuǎn)辦案件_起。

二、問題成因

通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問題：

一是干部自身作風存在問題。干部(尤其是村干部)對上級相關政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權。再加上部分村干部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農(nóng)村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調(diào)自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時期信訪工作的幾點建議

(一)完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。

(二)提高干部為民服務意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉(zhuǎn)變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡?，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進器，在構(gòu)建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權益。

民政信訪工作現(xiàn)象調(diào)研報告

近幾年來，__縣民政局信訪工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢，每年來信來訪都在800件（人）次左右，上訪量控制在合理的范圍之內(nèi)，來信來訪辦結(jié)率達98%，群眾滿意率達95%以上。探索新時期民政信訪工作的特點、存在問題的原因和相應對策，已成為民政工作者要認真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來越多，民政信訪也越來越復雜化

隨著國家親民、惠民政策的不斷出臺，經(jīng)濟體制改革，利益關系的不斷調(diào)整，新時期民政信訪的對象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。

1、信訪對象呈現(xiàn)出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過去的貧困戶、優(yōu)撫對象、老弱病殘為主，現(xiàn)在則擴大到城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶、社會救助者、對村委會換屆選舉不滿意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺也相繼引起一些相關人員的上訪。比如，農(nóng)村低保戶的幾次擴面提標，這項工作涉及面廣，工作量大，政策性很強，而且受益者得實惠多，原來，低保特困戶一個月只有15元，有的一戶只保一個人，一年下來也就是100多塊錢，現(xiàn)在標準提高到每人每月35元，一個月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進入低保的人數(shù)多，但指標畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差，也就是說原來比較窮的進入低保后，比未進入低保的“邊緣戶”經(jīng)濟條件又要好一些。這些“邊緣戶”心里不平衡，所以，上訪的也就相應的增多了。__年，國家出臺了對1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪問題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認為自己的退休工資很低，要求享受參戰(zhàn)待遇；二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇，但民政部的規(guī)定是對同時具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項標準發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪。又如，在國家出臺對流浪乞討人員的救助管理條例之前，很少有要求救助的，現(xiàn)在，要求救助的是絡繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國；有的麻風病人、艾滋病人成群結(jié)隊，一來就是10幾人，漫天要價；有的是刑滿釋放人員，不滿足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪工作帶來了新的困難。

2、信訪內(nèi)容越來越復雜

現(xiàn)在，除了優(yōu)撫安置、救災救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)低保對象的確定、危房改造、村委會換屆、村干部的違法違紀等，上訪人反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，而且都要求解決，不達目的不罷休。在改革過程中，由于社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多來信來訪者反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性又強，處理起來感到難度比較大，有些問題，如果我們不引起重視，處理不當，就會在社會上產(chǎn)生消極影響。從__年來，我們開展了兩屆村委會換屆選舉工作，由于國家對“三農(nóng)”出臺了一系列優(yōu)惠政策，當村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過國家轉(zhuǎn)移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競爭就比較激烈，相當一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票，利用家族勢力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對新當選的村干部不滿意，甚至不認同，從而造成集體上訪，多頭上訪，一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪，在某種程度上說，村干部任期3年，也是少數(shù)村民上訪的3年。

3、信訪形式趨于多樣性

在我們的社會轉(zhuǎn)型中，由于相關法律法規(guī)和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，一部分社會群體對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪人員還采用對比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來，縣委、縣政府從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費。這樣一來，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應該享受，還有老復員軍人說：“我們畢竟扛過槍，多多少少為國家做過貢獻，但我們的優(yōu)待金居然沒有低保的多（因為低保是保全家的），我們想不通”，這些上訪者是說得有道理的，作為民政局也無法拿出充分理由來說服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。

二、造成民政信訪增多的主要原因

隨著惠民政策的不斷出臺，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。造成信訪增多的主要原因有以下三個方面。

1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時存在著偏差

民政對象的救濟、補助等標準雖然多次調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應新形勢的需要，民政對象的生活水平難以實現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災救濟對象信訪問題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關，群眾最敏感，反映比較強烈的社會熱點問題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災救濟等方面，顯得較為突出。近年來，城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標，但物價上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪。再就是農(nóng)村的“半邊戶”，城鎮(zhèn)戶口一方享受了低保，就比農(nóng)村低保戶強得多，造成群眾對政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個困難戶，如果戶口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標準，但如果他戶口在中營鄉(xiāng)卻不一定能評得上低保，因為中營相對比較落后，比他困難的對象實在太多了。又如受災戶，農(nóng)村的低保戶和富裕戶受災的程度一樣，在發(fā)放救災款物時，應該側(cè)重于低保戶。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后，該鄉(xiāng)在救助時側(cè)重于困難戶，結(jié)果造成大量村民群體上訪。

2、體制改革和制度的不完善

前些年，屬于非農(nóng)戶口的子女當兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置協(xié)議書，后來改革實行了貸幣化安置，有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了，原來簽訂的安置協(xié)議書不能兌現(xiàn)，造成這些對象的四處上訪，要求安排工作。今年底，__縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪，原來他們依靠跑麻木為生，每月可以掙700—800塊錢。__縣里為了保穩(wěn)定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，并享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來沒有開麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾，現(xiàn)在民政局也很難辦，暫時采取的臨時生活救助，每月發(fā)250元生活補助費。但實際上這部分殘疾人仍然在開麻木，也仍然在上訪。

3、部分人員的素質(zhì)比較低

一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不夠，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，促使矛盾激化，造成重復上訪、越級上訪。二是少數(shù)信訪者也有素質(zhì)不高的問題，主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿足對問題的解決，要求過高、法制意識淡薄、無理取鬧等。

三、抓好民政信訪工作的對策

認真研究新時期民政信訪工作的特點和存在問題的原因，對癥下藥，才能做好新形勢下的民政信訪工作。

1、加強信訪信息收集工作，做到防患于未然

民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。如果我們在工作中注意收集信訪信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動權，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級民政信訪網(wǎng)絡，加強基層信訪力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高信訪工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人

民政信訪工作是政府了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉相關方針、政策和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個一”，即：一張笑臉相迎、一句問候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠心辦事。對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”。

3、切實做到以人為本，解決信訪對象實際問題

俗話說：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。在信訪工作中，我們只要對信訪對象反映的實際問題，真正做到“件件有著落，事事有回音”，在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映熱點難點問題，要認真研究想方設法解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由哪一級、哪個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會。

信訪工作調(diào)研報告

摘要：新形勢下，__區(qū)信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

關鍵詞：信訪、穩(wěn)定。

隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現(xiàn)狀與特點

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。