改造調(diào)研報(bào)告提綱(15篇)

第1篇 農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對(duì)于加快____蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開(kāi)展，筆者以__為樣本點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、__土坯房現(xiàn)狀

__有3423戶(hù)農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)(全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國(guó)前或建國(guó)初)，且疏于管理，存在著不同程度的安全隱患，同時(shí)，還有一部分農(nóng)戶(hù)的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重受到威脅。

二、存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開(kāi)，廣大干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過(guò)程也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并需要著力解決。

1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，收入來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，____年__農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房成本高，在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬(wàn)元，多則十萬(wàn)元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對(duì)象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問(wèn)題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1.5萬(wàn)的補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會(huì)籌資有限。即使采取社會(huì)募捐、企業(yè)援建、個(gè)人捐助等措施，也是杯水車(chē)薪、推進(jìn)較慢。

2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，但部分群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下問(wèn)題：一是“爭(zhēng)”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭(zhēng)補(bǔ)償、爭(zhēng)利益，致使改造成本上升;二是“戀”，部分年長(zhǎng)者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存;三是“憂(yōu)”，憂(yōu)政策會(huì)變，憂(yōu)先改造吃虧，憂(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)門(mén)，憂(yōu)搬遷后生活不便，致使維持現(xiàn)狀，速度放緩;四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。

三、對(duì)策建議

加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。

1、統(tǒng)一思想，全面動(dòng)員。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過(guò)程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，特別是對(duì)居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶(hù)，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，耐心細(xì)致，面對(duì)面地做好思想動(dòng)員和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工，縣國(guó)土部門(mén)依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對(duì)集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃;縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)制定建房方案，提供技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi);縣民政部門(mén)對(duì)低保戶(hù)的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣殘聯(lián)對(duì)殘疾戶(hù)的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣審計(jì)部門(mén)對(duì)改造資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門(mén)對(duì)改造工作中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督;其余有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改造工作的支持和指導(dǎo)。

3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個(gè)結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，尊重群眾意愿，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以__為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應(yīng)選擇來(lái)龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶(hù)型建設(shè)的辦法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個(gè)人資金能力進(jìn)行選擇。

4、整合資金，項(xiàng)目捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠群眾自籌;三要靠財(cái)政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個(gè)一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊;由財(cái)政資金預(yù)算一塊;由駐村結(jié)對(duì)幫扶一塊;由農(nóng)戶(hù)通過(guò)自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個(gè)部門(mén)難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排，整合項(xiàng)目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國(guó)土等職能部門(mén)作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對(duì)改造房屋，原則上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，村級(jí)組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地動(dòng)員群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面實(shí)施公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭(zhēng)取中央扶貧開(kāi)發(fā)政策，構(gòu)筑專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使更多的貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第2篇 我省山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問(wèn)題

(一)山垅田糧食生產(chǎn)概況

(二)山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省山垅田主要分布在南平、_____、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機(jī)質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢(shì)多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長(zhǎng)期排水不暢，土體長(zhǎng)期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長(zhǎng)期被冷銹水體浸泡后，導(dǎo)致土體的有機(jī)質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長(zhǎng)和對(duì)養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來(lái)山垅田投入的基本建設(shè)費(fèi)用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水(三水)難以排放，冷、爛、毒、銹(四害)現(xiàn)象普遍。耕地長(zhǎng)久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機(jī)耕道路年久失修，有的根本沒(méi)有建設(shè)機(jī)耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。

(三)山垅田自然氣候特點(diǎn)

(四)自然災(zāi)害情況

山垅田自然災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、寒、雹等，其中干旱和洪澇災(zāi)害尤為突出。過(guò)去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉(燒)山營(yíng)造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴(yán)重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導(dǎo)致山體固土儲(chǔ)水能力大大下降，一旦遇上臺(tái)風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣和梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害;這種山地生態(tài)鏈，大雨時(shí)無(wú)力儲(chǔ)水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴(yán)重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。

(五)缺乏資金和新技術(shù)的支撐

目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高?！熬盼濉币詠?lái)，新項(xiàng)目技術(shù)推廣大多落戶(hù)在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。山垅田沒(méi)有項(xiàng)目和新技術(shù)的帶動(dòng)，相應(yīng)也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員也沒(méi)機(jī)會(huì)進(jìn)入山垅田開(kāi)展新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長(zhǎng)期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶(hù)干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。

二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對(duì)策與建議

(一)省委、省政府應(yīng)把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程

根據(jù)世界性糧食危機(jī)形勢(shì)，我們應(yīng)站在維護(hù)老百姓“米袋子”安全和國(guó)家安全高度，樹(shù)立“糧囤于庫(kù)，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務(wù)工作來(lái)抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究山垅田改造提高和發(fā)展對(duì)策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)成立山垅田改造發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)充分利用土地資源的重大意義。同時(shí)成立研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山垅田實(shí)事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，模清實(shí)情，拒絕瞞報(bào)虛報(bào)，真實(shí)反映實(shí)際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國(guó)務(wù)院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見(jiàn)、糧食流通管理?xiàng)l例，研究制定山垅田保護(hù)和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們?cè)霎a(chǎn)增收。

(二)爭(zhēng)取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道

第3篇 城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報(bào)告

建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶(hù)均居住面積小、每戶(hù)人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶(hù)、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長(zhǎng)改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問(wèn)題，一些已落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問(wèn)題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問(wèn)題。三是對(duì)被拆遷戶(hù)原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究危舊小區(qū)改造問(wèn)題；市第八次黨代會(huì)提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽(yáng)、撫順、長(zhǎng)春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門(mén)編制了專(zhuān)項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專(zhuān)題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見(jiàn)》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問(wèn)題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過(guò)討論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣(mài)管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽(tīng)證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。

2、切實(shí)保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實(shí)在建的27個(gè)危改項(xiàng)目作為我市危改工作的一部分，市里應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)心，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大落實(shí)力度。凡政府部門(mén)直接推動(dòng)、參與操作的危改項(xiàng)目，應(yīng)注重與《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進(jìn)，很難說(shuō)服被拆遷群眾按照《實(shí)施方案》開(kāi)展動(dòng)遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實(shí)行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一政策實(shí)施改造。

3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置。一是實(shí)行異地安置可適當(dāng)加大安置系數(shù)。為鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇異地安置，可適當(dāng)加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門(mén)在群眾中深入調(diào)研之后，認(rèn)真加以測(cè)算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應(yīng)安置系數(shù)，對(duì)被拆遷群眾應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟(jì)上更合算。二是實(shí)行貨幣化補(bǔ)償可按照評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如拆遷戶(hù)不愿意到安置點(diǎn)，則由相關(guān)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶(hù)的合法房屋進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)參照同等地區(qū)的商品房（或二手房?jī)r(jià)格），按評(píng)估價(jià)向拆遷戶(hù)支付貨幣補(bǔ)償款，拆遷戶(hù)自行購(gòu)房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見(jiàn)的情況下，也可對(duì)有條件的危改小區(qū)實(shí)行原地安置。

4、危改拆遷安置應(yīng)更注重戶(hù)均最小保障面積。目前我市國(guó)有土地私房拆遷安置實(shí)行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實(shí)際拆遷中，不少拆遷戶(hù)掛戶(hù)人口過(guò)多，存在明顯弊端。實(shí)行戶(hù)均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶(hù)常住人口確實(shí)過(guò)多，可單獨(dú)張榜公示，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，作為例外參照人均最低保障面積進(jìn)行安置（或參照人均最低保障面積進(jìn)行計(jì)算，超出戶(hù)均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。

5、異地安置小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學(xué)分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細(xì)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，既廣泛征求意見(jiàn)，又廣為宣傳危改工作。在實(shí)際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量?jī)?yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問(wèn)題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面的便利。

第4篇 農(nóng)村危房改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村的危房改造問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文將給大家介紹農(nóng)村危房改造調(diào)研報(bào)告。

農(nóng)村危房改造調(diào)研報(bào)告

實(shí)施農(nóng)村危房改造是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要惠民政策，是完善新型社會(huì)救助體系，確保農(nóng)村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎民生福祉的一項(xiàng)重要工作。為進(jìn)一步了解全縣農(nóng)村危舊房改造工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，今年3月份以來(lái)，黃平縣審計(jì)局對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展了2023年危房改造資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)實(shí)地走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，在全縣范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，對(duì)此項(xiàng)工作提出若干建議和對(duì)策，以供參考。

一、黃平縣農(nóng)村危房改造基本現(xiàn)狀

2023年黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)4,500戶(hù)，其中：五保戶(hù)一級(jí)危房12戶(hù)，低保戶(hù)共900戶(hù)(一級(jí)100戶(hù)、二級(jí)420戶(hù)、三級(jí)380戶(hù))，困難戶(hù)共3,564戶(hù)(一級(jí)400戶(hù)、二級(jí)796戶(hù)、三級(jí)2,368戶(hù))，一般戶(hù)24戶(hù)。

由于黃平歷史、地理等原因致使黃平經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，且位置較為分散，危改對(duì)象經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，危房改造工作開(kāi)展難度大。

二、黃平縣農(nóng)村危房改造成效

實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來(lái)，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是改善了農(nóng)村人居條件。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實(shí)施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強(qiáng)了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的信心，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村危舊房改造是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程，通過(guò)長(zhǎng)期的持續(xù)努力，我縣農(nóng)村危房改造已初顯成效，但與人民群眾的幸福期待、與生態(tài)宜居的目標(biāo)要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.危房改造資金支出進(jìn)度不按危房改造工程完成進(jìn)度發(fā)放(兌現(xiàn))，存在資金缺口。中央及州級(jí)財(cái)政2023年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金尚欠到位資金共計(jì)106.91萬(wàn)元(其中:中央補(bǔ)助資金應(yīng)為1,145.96萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1,084.09萬(wàn)元，尚欠61.87萬(wàn)元(未兌現(xiàn)給危改戶(hù));州級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)為450.00萬(wàn)元，實(shí)際到位資金404.96萬(wàn)元，尚欠45.04萬(wàn)元。

2.縣財(cái)政困難沒(méi)有及時(shí)配套農(nóng)村危房改造資金。截止2023年12月31日，2023年度的農(nóng)村危房改造任務(wù)全面改造完工并經(jīng)驗(yàn)收合格，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅發(fā)放(兌現(xiàn))農(nóng)村危房改造資金1,311.52萬(wàn)元，截止2023年3月25日發(fā)放(兌現(xiàn))3,266.80萬(wàn)元, 為撥給全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改資金3,334.09萬(wàn)元的97.98%。

3.操作程序有待規(guī)范。操作層面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是危房鑒定難以實(shí)施，危房鑒定由專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，鑒定費(fèi)用較高，困難群眾無(wú)力承擔(dān);二是危房改造名額多由各村根據(jù)本村實(shí)際上報(bào)，一些地方存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。一些村干部工作程序不到位，公開(kāi)性、民主性體現(xiàn)不夠充分，甚至造成村干部與群眾之間的矛盾。三是農(nóng)村危房統(tǒng)計(jì)普查過(guò)程中，深入程度不夠，存在誤報(bào)、漏報(bào)的情況，缺乏動(dòng)態(tài)信息采集機(jī)制，使建設(shè)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)實(shí)際數(shù)有偏差。

4.技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重缺失。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來(lái)，尚未建立技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，仍處于群眾自發(fā)和無(wú)序管理狀態(tài)。一是改造戶(hù)多為自主聘請(qǐng)社會(huì)工匠實(shí)施改造，改造過(guò)程中存在人工、建材等浪費(fèi)現(xiàn)象，給困難群體造成損失。二是在危舊房改造選址、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程中缺乏技術(shù)指導(dǎo)，一些完成改造的新房存在技術(shù)缺陷和安全隱患。三是缺乏政策引導(dǎo)，群眾對(duì)農(nóng)村危房改造這項(xiàng)惠民政策知曉度不高，理解存在偏差。

5.存在建房就補(bǔ)盲目攀比現(xiàn)象。在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民對(duì)自家住宅大肆擴(kuò)建、增建，意借危房改造的機(jī)會(huì)為自身謀利益，群眾盲目攀比，建筑面積和總造價(jià)超出標(biāo)準(zhǔn)，易出現(xiàn)因建返貧的現(xiàn)象。如：重安鎮(zhèn)有2戶(hù)農(nóng)戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)條件較好，而列入農(nóng)村危房改造對(duì)象，分別按困難戶(hù)一級(jí)、困難戶(hù)二級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但其危房改建新房的造價(jià)分別為40.00萬(wàn)元、60.00萬(wàn)元。

三、關(guān)于對(duì)農(nóng)村危舊房改造工作的對(duì)策和建議

1.政策調(diào)整、政策引導(dǎo)。建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金投入力度，減少縣級(jí)財(cái)政配套資金的壓力?？h財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，確保資金及時(shí)足額到位。擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建議改變資金管理模式，明確責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況確定分擔(dān)比例，撥付模式由分類(lèi)分次撥付變更為驗(yàn)收合格后通過(guò)銀行賬戶(hù)直接撥付救助對(duì)象。

2.強(qiáng)化服務(wù)、分類(lèi)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，制定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)及驗(yàn)收辦法，按照誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的建房責(zé)任制、驗(yàn)收責(zé)任制及驗(yàn)房備案制度;推行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把選址、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。在舊危房改造過(guò)程中，應(yīng)建立組織，落實(shí)專(zhuān)人，對(duì)所在的危舊房改造工作進(jìn)行全程的巡查監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收等工作，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工匠使用技術(shù)培訓(xùn)，確保持證上崗;國(guó)土部門(mén)應(yīng)做好土地巡查，督促?lài)?yán)格落實(shí)一戶(hù)一宅制度;民政部門(mén)要做好對(duì)困難家庭、低保家庭的資格核查工作等。村兩委干部要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、宣傳，幫助解決農(nóng)民建房過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的有效手段，建立起政府、企業(yè)、銀行、社會(huì)多渠道融資的有效平臺(tái)，為危房改造項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施提供資金保障。

3.加強(qiáng)宣傳、規(guī)范操作。注重多形式多渠道向群眾講政策、講規(guī)劃、算造價(jià)，做到政策規(guī)定、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，讓農(nóng)民群眾了解和掌握基本政策，消除依賴(lài)心理。務(wù)求評(píng)審制度公開(kāi)透明，采取農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查、縣級(jí)核準(zhǔn)、上級(jí)備案的程序，合理確定改造對(duì)象，保證評(píng)審過(guò)程公開(kāi)透明，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象，使危改工作得到群眾公認(rèn)。對(duì)危改資金發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要區(qū)分不同情況，做到寬嚴(yán)適度。對(duì)于在危改資金中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)通報(bào)，并通過(guò)有關(guān)主管部門(mén)督促鄉(xiāng)村兩級(jí)迅速整改存在的問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵吞和挪用危改資金的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布。

農(nóng)村危房改造調(diào)研報(bào)告范文二：

鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)職能部門(mén)的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，嚴(yán)格按照省、市、縣的要求，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃和政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)危房改造解決困難住有所居的目標(biāo)。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、20_____年以來(lái)工作開(kāi)展情況

鎮(zhèn)黨委政府本著從根本上逐步消除困難群眾住房破危、抵御自然災(zāi)害能力差的決心，高度重視農(nóng)村困難群眾危房改造工作，努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程，建設(shè)成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程。安排對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況進(jìn)行了認(rèn)真排查、摸底，有重點(diǎn)地列入改造計(jì)劃，并向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)和村兩委親自抓的工作方法，主動(dòng)協(xié)調(diào)，解決難題，督查進(jìn)度，確保了農(nóng)村困難群眾危土房改造工作的有序推進(jìn)。

2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建45戶(hù)，修繕27戶(hù)，發(fā)放改造資金共58.5萬(wàn)元;2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建97 戶(hù)，修繕21戶(hù)，發(fā)放改造資金共118萬(wàn)元;2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建60戶(hù)，修繕65戶(hù)，發(fā)放改造資金共92.5萬(wàn)元;2023年盧陽(yáng)鎮(zhèn)危房改造中重建281戶(hù)，修繕139戶(hù)，發(fā)放改造資金共336萬(wàn)元。自2023年實(shí)施危房改造以來(lái)，我鎮(zhèn)累積實(shí)施危房改造756戶(hù)，其中重建483戶(hù)，修繕273戶(hù)，累積發(fā)放改造資金605萬(wàn)元。

二、具體工作舉措

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造既是改善貧困群眾生存狀況的一項(xiàng)安居工程，也是充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的民心工程，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了盧陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)袁輝茂同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)工會(huì)主席曹海波同志任副組長(zhǎng)，民政辦人員和各駐村干部以及村主干為成員，共同做好危房改造工作。鎮(zhèn)里先后召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、村主干會(huì)、鎮(zhèn)干部職工會(huì)議，貫徹落實(shí)文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《盧陽(yáng)鎮(zhèn)2023年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》，具體指導(dǎo)危改工作有條不紊地進(jìn)行。

2.強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。一是核實(shí)到位。按照調(diào)查摸底情況，經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議將危房改造工程任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，確定人員后，__縣民政局、危房改造辦同志逐戶(hù)走訪，最后敲定危房改造對(duì)象。并將農(nóng)村危房改造對(duì)象在全鎮(zhèn)各村進(jìn)行公示，由于工作過(guò)細(xì)，公示結(jié)果均無(wú)異議。二是責(zé)任到位。危房改造對(duì)象確定之后，我們層層簽定責(zé)任書(shū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)、建房戶(hù)包落實(shí)。由鎮(zhèn)政府與村簽定責(zé)任狀，明確村主任為第一責(zé)任人，專(zhuān)門(mén)各村危房改造工作。與危房改造戶(hù)簽定《農(nóng)村危房改造協(xié)議書(shū)》，明確改造、重建的標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是督促到位。鎮(zhèn)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期督查與不定期抽查相結(jié)合，每周進(jìn)行一次督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并督促各村抓緊抓落實(shí)。四是資金到位。為確保危改工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)危改領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提供各建房戶(hù)糧補(bǔ)存折將上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

3.科學(xué)規(guī)劃，精心組織。在推進(jìn)改造過(guò)程中，我們按照盧陽(yáng)鎮(zhèn)危土房改造總體規(guī)劃要求，做到實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。一是組織調(diào)查摸底。認(rèn)真完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，以戶(hù)為單位，建立危房檔案資料，家庭成員、居住情況、收入情況、貧困原因等情況做到清清楚楚。二是制定改造計(jì)劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、水庫(kù)移民搬遷、火災(zāi)戶(hù)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分批改造。三是堅(jiān)持求實(shí)效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)旅游大鎮(zhèn)計(jì)劃及困難群眾的實(shí)際生活需要，鎮(zhèn)村干部積極主動(dòng)，幫忙聯(lián)系工程隊(duì)、建筑材料、搞工程預(yù)算等。同時(shí)調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，發(fā)動(dòng)親戚朋友出錢(qián)出力，親幫親、鄰幫鄰，共同幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管。通過(guò)鎮(zhèn)村的共同努力，為部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶(hù)、低保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、特困戶(hù)解決了住房困難，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%，得到了廣大群眾的大力支持與擁護(hù)。

4.嚴(yán)明制度，規(guī)范操作。農(nóng)村危房改造是關(guān)系困難群眾切身利益的大事，操作實(shí)施必須合乎民意、取信于民，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。為此，我們重點(diǎn)在改造對(duì)象上規(guī)范程序，努力做到公開(kāi)、公平、公正。在對(duì)象確定上，由村上報(bào)調(diào)查核實(shí)的情況，由鎮(zhèn)下達(dá)改造計(jì)劃，然后分村進(jìn)行公示，公示7天后，群眾無(wú)異議的，鎮(zhèn)危改辦在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄上再公示7天未收到任何反映后上報(bào)審批，確保了危房改造的對(duì)象真正落實(shí)到需要改造的群眾身上。以政府補(bǔ)助為輔，農(nóng)戶(hù)自籌為主的方針，深入到各村，掌握實(shí)際，按質(zhì)按量按期完成改造工程任務(wù)。加強(qiáng)施工監(jiān)督，保證施工質(zhì)量，與施工方簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，按照工期要求，組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保改造工程按質(zhì)按期完成。

在改造工作中，改造對(duì)象分布在34個(gè)村(居)社區(qū)，截止11月15日，今年所分配的420戶(hù)危房改造工程全部完工，預(yù)計(jì)春節(jié)前可全部搬入新居，其中加固完工的有139戶(hù)(入住139戶(hù))，重建完成主體的281戶(hù)(入住200戶(hù))，下一步鎮(zhèn)危房改造辦將按照實(shí)施方案嚴(yán)格審核。截止目前統(tǒng)建戶(hù)一卡通已將收集完畢，一戶(hù)一檔全部建立，現(xiàn)正在檢查和完善中。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、危改對(duì)象部分是低保、貧困、殘疾戶(hù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，自籌資金困難很大，無(wú)能力建房。而農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一。危改戶(hù)自身積累較少，上級(jí)財(cái)力有限，危改資金不足，部分難以解決;

2.通過(guò)實(shí)施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點(diǎn)的水、電、路、廣播電視、農(nóng)村消防、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)因投入不足而跟不上發(fā)展需要;

3.按照全縣的總體規(guī)劃，在城區(qū)23平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民不得建房，舊房拆除后不得重建。我鎮(zhèn)合并后大多數(shù)村都在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在這些村里還有不少的群眾居住條件十分簡(jiǎn)陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隱患;

4.由于我鎮(zhèn)是由原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)合并，因此農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套壓力大;

四、建議和意見(jiàn)

根據(jù)近幾年危房改造實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和存在的困難，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際，現(xiàn)提出如下建議：

1.建議下年度下達(dá)指標(biāo)時(shí)下達(dá)危房改造資金總數(shù)額，不下達(dá)戶(hù)數(shù);

2.建議上級(jí)部門(mén)多分配資金，讓重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶(hù)、低保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、特困戶(hù)和殘疾人等無(wú)能力建房的農(nóng)戶(hù)能夠修建新房;

3.建議整合部門(mén)資金支持危房改造。凡涉及農(nóng)村危房或其它危房改造的各類(lèi)部門(mén)補(bǔ)助資金應(yīng)進(jìn)行捆綁使用，切實(shí)提高各相關(guān)部門(mén)補(bǔ)助資金的效益。進(jìn)一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農(nóng)村危房改造建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村危改政策，對(duì)非貧困戶(hù)的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實(shí)行差額或全額貸款貼息，以此擴(kuò)大扶助面，調(diào)動(dòng)積極性，幫助經(jīng)濟(jì)基層差，籌資能力弱的農(nóng)戶(hù)修建新房，推進(jìn)危改速度。

4.建議把農(nóng)村危房改造納入村容村貌改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境改善和村容村貌環(huán)境改造的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施力度，堅(jiān)持實(shí)行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

5.建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。動(dòng)員全社會(huì)共同參與農(nóng)村危房改造建設(shè)，鼓勵(lì)單位、企業(yè)、社會(huì)各界人士獻(xiàn)愛(ài)心，積極向農(nóng)村危房改造捐款、捐物，切實(shí)解決農(nóng)村特困危房改造戶(hù)因建房而返貧的不正?，F(xiàn)象。加大農(nóng)村危改政策宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)危改政策的理解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)政策的引導(dǎo)效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)民參與危改的主體作用，從而加快危改工作全面順利推進(jìn)。

第5篇 農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，__縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實(shí)際。但隨農(nóng)村危改的深入推進(jìn)，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來(lái) 。最近結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就影響農(nóng)村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、勇于探索，邁出了農(nóng)村“危改”的堅(jiān)實(shí)一步

一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤并。__年，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設(shè)小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)工作思路，引導(dǎo)偏、小、窮30戶(hù)以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并，采取政府出資，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶(hù)924平方米的新型移民小區(qū)，對(duì)自然條件惡劣的下青山屯實(shí)施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。

二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設(shè)。__年，從保護(hù)資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶(hù)新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點(diǎn)， __年全縣大面積鋪開(kāi)，共建節(jié)能稻草板房1035戶(hù)。

三是面向城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求，采取每戶(hù)農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，免費(fèi)設(shè)計(jì)，免收各種規(guī)費(fèi)和建安稅的政策，首先在濃河鎮(zhèn)富強(qiáng)村引導(dǎo)和扶持有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶(hù)建設(shè)了1棟50戶(hù)、3750平方米農(nóng)民集資樓。通過(guò)引導(dǎo)，又先后啟動(dòng)3個(gè)村4棟200余戶(hù)農(nóng)民集資樓建設(shè)，從上樓農(nóng)戶(hù)中整理出耕地、養(yǎng)殖用地6.5萬(wàn)畝。

四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境。在推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造的同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套建設(shè)。幾年來(lái)，先后實(shí)施農(nóng)村改路368.4公里，全縣已有80個(gè)村實(shí)施通村通暢公路建設(shè)，通村通暢率達(dá)到93.9%，82個(gè)行政村中有59個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)道路硬化，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個(gè)村屯；改廁1918戶(hù)；改灶3268戶(hù)；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個(gè)村，安裝路燈610盞；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯69個(gè)，栽植綠化樹(shù)340萬(wàn)株。通過(guò)泥草房改造及環(huán)境配套建設(shè)，使農(nóng)村貌煥然一新。

三年來(lái)，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶(hù)，占總改造任務(wù)的35.8%。

二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村“危改”存在的不足和問(wèn)題

近日，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中專(zhuān)題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題。

一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對(duì)政策還不了解或存在著模糊認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認(rèn)識(shí)不足，思想還很保守。

二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標(biāo)準(zhǔn)、要求和認(rèn)識(shí)上的不同。例如，貧困戶(hù)因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對(duì)節(jié)能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認(rèn)可這樣一個(gè)過(guò)程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標(biāo)準(zhǔn)要求高，反而習(xí)慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對(duì)新型節(jié)能材料很少認(rèn)同和接受，甚至對(duì)免燒磚也很少?lài)L試。

三是農(nóng)民的主體意識(shí)和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用上，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。

五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、建筑工藝還需進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。

三、深入實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“危改”的想法

__縣是省級(jí)貧困縣，也是省、市偏遠(yuǎn)落后縣份的縮影，由于財(cái)力弱，在推動(dòng)農(nóng)房改造上勢(shì)單力??；泥草房改造量大、面廣，是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶(hù)農(nóng)村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨。

一是進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭(zhēng)三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效。__縣在“危改”上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認(rèn)可，并把這一縣級(jí)實(shí)踐行為上升為省、市政府的重點(diǎn)工作，出臺(tái)了意見(jiàn)、制定了規(guī)劃，啟動(dòng)了改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家建設(shè)部也先后兩次派人員和專(zhuān)家來(lái)通調(diào)研，__縣已被列為國(guó)家“擴(kuò)大危改”示試點(diǎn)縣。我們的實(shí)踐和在新型節(jié)能材料方面的應(yīng)用和示范，已贏得了絕佳的爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的政策機(jī)遇?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們更應(yīng)堅(jiān)定信心和決心，一方面從擴(kuò)大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭(zhēng)取項(xiàng)目，在扶貧開(kāi)發(fā)、民政和殘疾救助、建設(shè)的安居工程等多渠道爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取扶持；另一方面科學(xué)操作，加大力度，合力推進(jìn)，力爭(zhēng)用三至五年切實(shí)把農(nóng)村“危改”工作抓出頭、抓出成效。

二是進(jìn)一步研究和完善有效的金融扶持和財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農(nóng)房改造建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村“危改”政策，對(duì)非貧困戶(hù)的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實(shí)行按建紅磚房、苯板和免燒磚類(lèi)節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類(lèi)型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴(kuò)大扶助面，調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)“危改”速度；在面上整體推進(jìn)中適當(dāng)提高對(duì)使用免燒磚、稻草板建房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)新型節(jié)能材料應(yīng)用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施力度，堅(jiān)持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，實(shí)行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復(fù)墾，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)推動(dòng)擴(kuò)大耕地面。

四是進(jìn)一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對(duì)貧、富不同群體或老齡化獨(dú)居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶(hù)型和室內(nèi)格局設(shè)計(jì)上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，讓老百姓認(rèn)可、放心使用。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)和全縣幫扶幫建工程的深入開(kāi)展，進(jìn)一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)“危改”政策的理解和認(rèn)識(shí)，特別是增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)應(yīng)用新型節(jié)能建筑材料的認(rèn)可度。通過(guò)政策的引導(dǎo)效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進(jìn)。

第6篇 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)城市的窗口，一個(gè)城市的形象，一個(gè)與千家萬(wàn)戶(hù)的生活息息相關(guān)、不可或缺的“菜籃子”工程建設(shè)優(yōu)劣的要點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活水平正在逐漸提高，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所能提供的服務(wù)和要求也日益增高，這些都將促使現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生一系列的改造，以此來(lái)適應(yīng)日趨成熟的城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)這一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的大市場(chǎng)。下面是小編整理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考！

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)商品豐富鮮活，購(gòu)銷(xiāo)兩旺，極大地拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，并在解決就業(yè)方面發(fā)揮了非常積極的作用。但其中也存在著市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理粗放等問(wèn)題，尤以“臟、亂、差”現(xiàn)象最為突出。因而，如何對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的改造，并努力提升其品位，是一個(gè)值得關(guān)注的課題。

一、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)行為缺乏正確的認(rèn)識(shí)。三是保潔不到位。有的市場(chǎng)業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，減少開(kāi)支，減少保潔人員，造成市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差(尤其是水產(chǎn)、分割活雞鴨、肉類(lèi)等交易區(qū))；另外，經(jīng)營(yíng)熟食的攤位，對(duì)衛(wèi)生要求也不注重，經(jīng)營(yíng)者普遍不穿戴相關(guān)的工作服和工作帽，防蠅措施沒(méi)有做好，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生有待改進(jìn)。四是存在無(wú)序性的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)人員。這些經(jīng)營(yíng)者隨意性強(qiáng)，往往今天到這個(gè)市場(chǎng)亂設(shè)攤，明天又去那個(gè)弄堂亂吆喝，今天賣(mài)蔬菜，明天賣(mài)魚(yú)貨，打一槍換一個(gè)地方，逃費(fèi)又逃稅。五是存在拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購(gòu)買(mǎi)其商品，同行之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生口角，爭(zhēng)吵不休甚至打架斗毆，導(dǎo)致市場(chǎng)交易秩序混亂。六是超范圍搶生意。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)常有經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了搶生意而超越經(jīng)營(yíng)范圍，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)吵不斷，管理工作難度增大。七是部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)租賃的攤位存在認(rèn)識(shí)上的不足。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，攤位已經(jīng)買(mǎi)來(lái)或租下了，只要自己稅費(fèi)交足誰(shuí)也管不著我。八是市場(chǎng)管理不到位。認(rèn)為市場(chǎng)內(nèi)不出大事就沒(méi)關(guān)系，對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃率褂械氖袌?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，車(chē)輛任意停放，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、“臟、亂、差”的根源及成因

上述僅是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在的種種現(xiàn)象，要想有效地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，就得深入了解這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，事在人為，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和品位上不去，經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)不高是一個(gè)很大的原因。

目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)成分復(fù)雜，有農(nóng)民、下崗工人、待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員、外來(lái)流動(dòng)人員、退休人員、殘疾人員等等，其文化程度普遍較低，初中和初小程度的占了大半。

市場(chǎng)內(nèi)的這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)小市民意識(shí)普遍較濃，法制觀念較為淡薄，文明經(jīng)商意識(shí)欠缺，除了自己的經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所，不顧及消費(fèi)者及其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。對(duì)這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，要求他們整理干凈攤位周邊的垃圾，非常困難。其次，造成臟、亂、差的現(xiàn)象，與市場(chǎng)整體規(guī)劃欠缺也有一定的聯(lián)系。部分市場(chǎng)在規(guī)劃、建造時(shí)沒(méi)有安排停車(chē)場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)通道普遍狹窄，擁擠不堪。另外，有些農(nóng)戶(hù)和城鄉(xiāng)居民為了節(jié)省入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的攤位費(fèi)用，迫于生計(jì)，不得不每天販些小魚(yú)小蝦、蔬菜在市場(chǎng)周?chē)N(xiāo)售。沒(méi)有一個(gè)固定的攤位，整天和市場(chǎng)管理人員兜圈子，給市場(chǎng)管理工作帶來(lái)一定的難度。

三、對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的幾點(diǎn)看法

本人認(rèn)為只有加大硬件投入，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的教育力度，做好經(jīng)營(yíng)管理，才是提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高市場(chǎng)檔次，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活、便利購(gòu)物的根本所在。在具體的可行性操作上，可以從以下幾點(diǎn)來(lái)改造提升現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

首先，市場(chǎng)業(yè)主要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。時(shí)代在發(fā)展，不進(jìn)則退是永恒不變的自然規(guī)律。市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和浙江省工商局《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的意見(jiàn)》，按照有關(guān)法規(guī)和《意見(jiàn)》進(jìn)行自查，對(duì)上述存在的現(xiàn)象和問(wèn)題以書(shū)面形式列出整改意見(jiàn)書(shū)，專(zhuān)人落實(shí)責(zé)任，確保整改到位，不要流于形式。

其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的素質(zhì)建設(shè)。每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是直面消費(fèi)者和外來(lái)顧客的小小窗口，往小處說(shuō)，體現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好壞，往大處講，體現(xiàn)的是一個(gè)城市文明經(jīng)營(yíng)的程度。正因如此，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行深入的教育是一項(xiàng)重中之重的工程。既要加大宣傳力度，使經(jīng)營(yíng)者從根本上認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、有序經(jīng)營(yíng)的重要，也要讓他們逐步認(rèn)識(shí)到自己對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所能產(chǎn)生的影響，讓他們意識(shí)到自身經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的正反面影響。

再者，要加大市場(chǎng)投入，改變現(xiàn)有的臟、亂、差面貌，切實(shí)提升市場(chǎng)的檔次和品位。市場(chǎng)的硬件要向人性化的改造過(guò)渡，舍棄過(guò)去簡(jiǎn)陋至極的市場(chǎng)硬件，要達(dá)到整潔、美觀、有序、實(shí)用的要求。這方面可以借鑒超市功能的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)設(shè)施。如蘭溪在今年北門(mén)菜場(chǎng)的改造中，投資了30多萬(wàn)元，對(duì)水產(chǎn)品區(qū)，家禽區(qū)、蔬菜區(qū)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行了改造，相應(yīng)的照明設(shè)施也進(jìn)行了改造，大幅提升了市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)布局狀況，環(huán)境衛(wèi)生也有了很大的改善。

另外，要加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度，營(yíng)造“放心菜”工程。市場(chǎng)業(yè)主是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者管理的“第一責(zé)任人”，要加強(qiáng)市場(chǎng)的日常管理，建立質(zhì)量管理制度。這其中，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制非常重要。每天在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期、定量、定標(biāo)的檢測(cè)。對(duì)于不合格的農(nóng)產(chǎn)品要立即退出市場(chǎng)、銷(xiāo)毀，清除“污染食品”才能使廣大消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得放心，從根本上保障消費(fèi)者的健康。

最后，還要強(qiáng)化市場(chǎng)內(nèi)部的管理，進(jìn)一步健全并落實(shí)好管理制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的考核和監(jiān)督。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升是一項(xiàng)新的工作，市場(chǎng)管理者要從原來(lái)陳舊的管理模式下解脫出來(lái)，用新的眼光、新的容貌、新的方法來(lái)管理好市場(chǎng)。市場(chǎng)管理人員要有明確的職責(zé)；市場(chǎng)內(nèi)的保潔人員也要落實(shí)好具體的保潔工作；市場(chǎng)內(nèi)的消防人員也要人人明確責(zé)任；市場(chǎng)內(nèi)的值班人員也要設(shè)立相關(guān)的制度。有了相應(yīng)完善的配套制度，還要把這些制度作為細(xì)則來(lái)落實(shí)，作為市場(chǎng)管理和服務(wù)人員定期考核量化的指標(biāo)。

第7篇 2023大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告：農(nóng)村改造調(diào)研

實(shí)踐時(shí)間：20__年 __ 月 17 日-1__ 日

實(shí)踐地點(diǎn)：湖南省郴州市蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村

實(shí)踐內(nèi)容：龍門(mén)池村的改造與發(fā)展實(shí)踐內(nèi)容實(shí)踐形式：走入農(nóng)村，村民洽談，拍照取景，文獻(xiàn)參考

實(shí)踐目的：進(jìn)一步了解龍門(mén)池城中村的改造工程，目前的規(guī)劃方案和改造后的發(fā)展前景，確切落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

20__年__月17日，我投入到了“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的浪潮中，感受這份來(lái)之不易 的實(shí)踐機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)自己在課堂上無(wú)法學(xué)到的東西。

一·龍門(mén)池村改造背景 龍門(mén)池村改造背景

近年來(lái)，郴州市城區(qū)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)浪潮高漲。城市日益變大、變美的同時(shí)，掩蔽于高樓 大廈后的“城中村”問(wèn)題也凸顯出來(lái)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)、管理體制的二元模式，這些“城中村”里 存在的諸如環(huán)境臟亂差、違法建筑濫、火災(zāi)隱患多、治安形勢(shì)險(xiǎn)等現(xiàn)象，已在城市中造成了 不良的負(fù)面影響，損害了市民的利益，也破壞了郴州的形象。 因而，城中村改造已納入城 市建設(shè)的議事日程，這是和諧郴城的需要，這也是我市加快城市化步伐、提升城市品位、提 升城市形象，提高城市現(xiàn)代水平的必由之路。 蘇仙區(qū)占郴州中心城區(qū)約一半面積， “城中村”城市公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理職責(zé)不 明，衛(wèi)生環(huán)境差，少部分成為城市形象的“傷疤”?！俺侵写濉钡拇嬖诤蜔o(wú)序發(fā)展，已影響 到建設(shè)宜居蘇仙、文明蘇仙工作，影響到蘇仙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了中心城區(qū)城 市整體形象和品位的提升。對(duì)“城中村”的強(qiáng)力改造已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇， 也是加快“兩城”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三城”創(chuàng)建和“一區(qū)三中心”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要! 郴州市龍門(mén)池城中村改造工程屬市重點(diǎn)利民惠民工程， 龍門(mén)池村地處青年大道邊， 南塔 嶺腳下，是未來(lái)城市發(fā)展的核心區(qū)之一。然而在城中村改造的工程中，必須切實(shí)保障農(nóng)民切 身利益，如實(shí)補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償金和保障安置房等，這樣才可以實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)改造，進(jìn)一步提升 城市品位。

二·實(shí)踐報(bào)告

1·前期改造試點(diǎn)工作 ·

根據(jù)20__4年__月24日市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神 ，市委 、市政府決定對(duì)市中心城區(qū)建成區(qū) 、規(guī)劃建設(shè)區(qū)村莊( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城中村 ”)進(jìn)行改造 。為推進(jìn)“城中村”改造工作順利實(shí)施，經(jīng)市政府同意，就加快開(kāi)展“城中村 ”改造前期工作做了研究與決定。 全力推進(jìn)“城中村”改造試點(diǎn)工作。 市委、 市政府決定在蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村朱家組等5 個(gè)區(qū)域先行開(kāi)展“城中村”改造試點(diǎn)工作。北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)要按 照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，規(guī)劃先行、改造跟進(jìn)，完善功能、改善民 生”的原則全力推進(jìn)“城中村”改造試點(diǎn)工作，將上述區(qū)域打造成城鄉(xiāng)建設(shè)的“亮點(diǎn)”和“城中 村”改造的“樣板”，為“城中村”改造工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在 20__3年 __ 月 __ 日下午， 總投資 __ 億元的蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村朱家組“城中村” 合作開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目正式簽約。這是我市首個(gè)“城中村”合作開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目。 該項(xiàng)目是我市“城中村”改造的試點(diǎn)項(xiàng)目， 位于蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村境內(nèi)， 總占地面 積 59.9 畝，總建筑面積 20 多萬(wàn)平方米。項(xiàng)目計(jì)劃總投資 __ 億元，建設(shè)工期計(jì)劃為 3 年， 將打造成為一個(gè)集金融、商住、寫(xiě)字樓于一體的多功能高檔商貿(mào)、住宅社區(qū)。按照計(jì)劃，項(xiàng) 目投資方廈門(mén)華程投資開(kāi)發(fā)有限公司將先期注入運(yùn)作資金 1 億元， 用于該項(xiàng)目的前期啟動(dòng)工 作。 改造簽約現(xiàn)場(chǎng)

2·農(nóng)村居民對(duì)待“城中村”改造的希望與困惑 ·農(nóng)村居民對(duì)待“城中村”

目前“城中村”已成為進(jìn)城務(wù)工人員主要容納地，成為城市人口密度最高的區(qū)域。以 最典型的郴江鎮(zhèn)三里田村三里田組為例，其常住人口 __52 人，但承租人口達(dá) 3000 余人，全 村 __00 多戶(hù)中 90%的有房屋出租，有 6__%的依靠房屋出租維持基本生活，房租月收入也從 幾百元到上萬(wàn)元不等。而這種以租為業(yè)的思想在白鹿洞鎮(zhèn)的村民中也很有市場(chǎng)，將近 90% 的城鄉(xiāng)村民希望通過(guò)建房來(lái)取得租金收入，并把建房作為最大投入。村民對(duì)“城中村”的態(tài) 度也日趨復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，有 __0%以上的受訪者期待“城中村”改造或者搬遷，但又擔(dān)心失 去房租收入;有 32%的受訪者表示保持原狀，但又渴望加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善其居住環(huán) 境。

城中村” 3· “城中村”改造基本原則和思路

改造“城中村”是城市管理的需要，為群眾創(chuàng)宜居環(huán)境。 市場(chǎng)化運(yùn)作原則。 市場(chǎng)化運(yùn)作原則。按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思 路，積極探索農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村居改造的可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，以項(xiàng)目和利益招商，吸引房地產(chǎn)商參與城中村改造，實(shí)現(xiàn)多方共贏。 以人為本的原則。城市的發(fā)展是讓城市居民的生活更美好，改造“城中村”，多 以人為本的原則。 聽(tīng)群眾呼聲，多協(xié)調(diào)，使村民思想變通，行動(dòng)支持，權(quán)益保障。 因地制宜，先試點(diǎn)后推開(kāi)。 因地制宜，先試點(diǎn)后推開(kāi)。從 20__ 年起，力爭(zhēng)到 __ 年底完成我區(qū)“城中村” 改造試點(diǎn)工作，選取白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村等幾個(gè)村組作為區(qū)“城中村”改造項(xiàng)目， 形成樣板工程，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步在其他“城中村”推開(kāi)，形成蘇仙模式。

4·龍門(mén)池“城中村”改造井然有序的逐步展開(kāi)(列舉四例) ·龍門(mén)池“城中村”改造井然有序的逐步展開(kāi)(列舉四例)

(一 )郴州市規(guī)劃局

關(guān)于龍門(mén)池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)方案 公 示

蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村龍家組，袁家組村民安置用地規(guī)劃我局于 __ 年審批，根據(jù) 龍家組、袁家組的申請(qǐng)，擬對(duì)原有批準(zhǔn)的安置規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。經(jīng)研究，我局?jǐn)M同 意其申報(bào)的村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)方案。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;》、《湖南 省城市規(guī)劃公示制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃方案及相關(guān)資料予以公示，請(qǐng)廣大市 民提出寶貴的意見(jiàn)。

龍門(mén)池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)總平面圖

(二)郴州市規(guī)劃局白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村孔家洞組村民安置規(guī)劃及建筑方案的公示

郴州市白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村孔家洞組村民安置用地位于該組集體用地內(nèi)，用地面積為 6160 平方米，安置戶(hù)數(shù) 21 戶(hù)，每戶(hù)占地面積 90 平方米，建筑層數(shù) 5 層。村民安置規(guī)劃方 案已經(jīng)我局業(yè)務(wù)例會(huì)研究同意。依據(jù)《郴州市城市規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，為 提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)將規(guī)劃方案公示，請(qǐng)廣大市民提出寶貴意見(jiàn)。

龍門(mén)池村孔家洞組村民安置規(guī)劃總平面圖

(三)郴州市規(guī)劃局關(guān)于龍門(mén)池建材物資貿(mào)易中心用地規(guī)劃修改意向方案公示

龍門(mén)池建材物資貿(mào)易中心用地位于白鹿洞鎮(zhèn)龍門(mén)池村芳頭組， 用地南臨青年大道， 東臨 龍門(mén)池村虎型坳組，總用地面積 9300.3 平方米。規(guī)劃意向方案已經(jīng)市規(guī)委專(zhuān)家論證，依據(jù) 《郴州市城市規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將意向方案予以公示，請(qǐng)廣大 市民提出寶貴意見(jiàn)。

規(guī)劃修改意向總平面及豎向圖

(四)改造水淹區(qū) ——郴江河綜合治理龍門(mén)池村曹家坪段拆遷工作速寫(xiě)

即將改造的郴江河綜合治理曹家坪段

據(jù)了解，今年 3 月動(dòng)工的郴江河綜合治理龍門(mén)池村曹家坪段項(xiàng)目，去年 9 月就已經(jīng)取 得拆遷許可證。 實(shí)施該項(xiàng)目主要是為了對(duì)曹家坪段郴江河道進(jìn)行綜合治理， 有效提高郴江河 防洪泄洪能力， 切實(shí)保護(hù)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 同時(shí)形成以河帶路、 以景治河的風(fēng)光帶。 拆遷騰出來(lái)的空地，主要用于公益性質(zhì)的沿江風(fēng)光帶、小游園、游道建設(shè)，以及城鎮(zhèn)污水截 污干管的鋪設(shè)、曹家坪基礎(chǔ)設(shè)施的改造。 根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，本次拆遷范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物，采取貨幣補(bǔ) 償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?2400 元每平方米計(jì)算，如被拆遷人有異議的， 由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再視具體情況協(xié)商。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房統(tǒng)一建在青 年大道。被拆遷房屋(住宅)選擇安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，采取被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑調(diào)換安置房 套內(nèi)建筑面積，拆一還一。產(chǎn)權(quán)證載明為住宅現(xiàn)在作門(mén)面房的，在拆遷公布前依法取得營(yíng)業(yè) 執(zhí)照和稅務(wù)登記并依法納稅的，在拆遷范圍公示后無(wú)異議的，面積按住宅置換，經(jīng)營(yíng)面積 600 元每平方米予以補(bǔ)償。 3 月 __ 日拆遷指揮部進(jìn)場(chǎng)后，首先對(duì)拆遷范圍內(nèi)建筑物的面積、權(quán)屬性質(zhì)、使用情況一 一進(jìn)行了摸底調(diào)查， 并張榜公示， 接受群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢(xún)。 拆遷補(bǔ)償安置方案 (征求意見(jiàn)稿) 形成后，指揮部又以書(shū)面送達(dá)的形式，把拆遷補(bǔ)償方案(征求意見(jiàn)稿)和征求意見(jiàn)表送達(dá)拆 遷范圍內(nèi)的每一戶(hù)居民手中，共收集到反饋意見(jiàn) 332 條。在指揮部隨機(jī)抽閱了 3 份意見(jiàn)表， 只見(jiàn)上面大家都堅(jiān)定不移的表達(dá)了對(duì)城市改造、 提質(zhì)工作的支持， 這不單是當(dāng)?shù)鼐用竦母猓?也是提升整個(gè)郴州城市品位的一項(xiàng)德政工程、民心工程。

5·龍門(mén)池“城中村”改造中遇到的問(wèn)題 ·龍門(mén)池“城中村”

目前有不少市民反映，雖然龍門(mén)池村地處青年大道邊，南塔嶺腳下，是未來(lái)城市發(fā)展的 核心區(qū)之一，在近兩年的政府規(guī)劃中，也有對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃改造的表述。但是,兩年過(guò)去了， 龍門(mén)池村許多地方風(fēng)景依舊。從村中所能看見(jiàn)的南塔一隅，樹(shù)木稀疏;村內(nèi)菜地遍布，不時(shí) 有陣臭卷來(lái);唯一的一條磨心塘道路，據(jù)了解 __ 年初規(guī)劃已出臺(tái)并進(jìn)行了公示，可是到 現(xiàn)在道路還是破破爛爛。 除此之外， 村中就是一些有礙觀瞻的違建房以及縱多的垃圾堆和臭 水溝， 這些既影響了美觀， 也不利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?郴州當(dāng)前正在積極爭(zhēng)創(chuàng)“三城”， 城中村也引起了政府的足夠重視， 可不知為什么就是雷聲大雨點(diǎn)小， 希望有關(guān)部門(mén)能夠真心 關(guān)注城中村以及一些小街小巷的改建工作，讓藍(lán)天綠水走進(jìn)郴州的每一個(gè)地方。 的確，“城中村”改造是一項(xiàng)重大的民生工程，即關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益，也影 響城市的整體布局與發(fā)展。然而，“羅馬不是一日建成的”，這不是一下子就能夠?qū)崿F(xiàn)的事 情，這需要巨大的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)必須做好村民的補(bǔ)償和安置工作，對(duì)改造工程中 的資金管理也必須監(jiān)管到位，嚴(yán)厲查處貪污腐敗現(xiàn)象。 由于所涉及的改造面積之大，村民數(shù)量之多，資金不可能一下子就全部到位，需要通過(guò) 招商引資， 逐步規(guī)劃好， 做好村民的思想工作， 保障村民切身利益， 以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行改造， 堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，才可以 真正實(shí)現(xiàn)“城中村”科學(xué)的改造。

關(guān)于龍門(mén)池“ 6·關(guān)于龍門(mén)池“城中村”改造的幾點(diǎn)建議 關(guān)于龍門(mén)池 城中村”改造的幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導(dǎo)與約束作用。 嚴(yán)格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導(dǎo)與約束作用。 首先， 做好舊村改造與城市總體規(guī)劃的融合工作。 城市總體規(guī)劃要充分考慮到未來(lái)發(fā)展 過(guò)程中對(duì)道路、停車(chē)、綠化等市政公用設(shè)施的需求，防止“二次拆遷”。其次，做好舊村改 造規(guī)劃的編制工作。 加快推進(jìn)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制， 科學(xué)制定城中村改造工作的分期 推進(jìn)方案，將其作為具體改造項(xiàng)目的強(qiáng)制性依據(jù)。

2、妥善落實(shí)居民安置，嚴(yán)格規(guī)范征地行為。 、妥善落實(shí)居民安置，嚴(yán)格規(guī)范征地行為。 這是“城中村”改造的首要任務(wù)和重要內(nèi)容，也是改造成敗的關(guān)鍵。在安置方法上，實(shí) 行原地安置、異地安置與資金安置相結(jié)合。在土地的使用上，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并取得 國(guó)有土地使用權(quán)證后，改造開(kāi)發(fā)前，其土地的合法使用人、土地用途不變，原農(nóng)用地承包人 可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。如開(kāi)發(fā)征用，給予相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)采取徹底重建改造的“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié) 合部自然村土地按有關(guān)國(guó)家政策辦理征地手續(xù)，使其轉(zhuǎn)為國(guó)有土地性質(zhì)。對(duì)拆違整治的“城 中村”，按土地劃撥政策全部轉(zhuǎn)為國(guó)有，其村民合法建筑在有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)所 有證和國(guó)有土地使用證，并允許交易。對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，堅(jiān)持依法依規(guī)，補(bǔ)償資金到 位，確保給農(nóng)民兌現(xiàn)。

3、多形式推進(jìn)試點(diǎn)工作。 、多形式推進(jìn)試點(diǎn)工作。 “城中村”改造試點(diǎn)項(xiàng)目可以按政府主導(dǎo)改造，社會(huì)資金參與改造，集體經(jīng)濟(jì)組織自行 改造等三種模式。政府主導(dǎo)改造是指以政府投資或政府與集體經(jīng)濟(jì)合作投資等形式，對(duì)“城 中村” 進(jìn)行改造。 社會(huì)資金參與改造是指政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)招標(biāo)或 者通過(guò)拆遷后三通一平土地公開(kāi)招標(biāo)等方式確定土地使用人。 集體經(jīng)濟(jì)自行改造是指農(nóng)村集 體利用其原有的集體建設(shè)地征收為國(guó)有后， 自行改造或與相關(guān)主體合作開(kāi)發(fā)建設(shè)等。 韶關(guān)等 地城中村改造工作主要是采用后兩種模式。

4、建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。 、建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。 由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍二元體制， 農(nóng)業(yè)人口與 “非農(nóng)” 人口戶(hù)籍存在很大的社會(huì)保障和政策差異。 因此，在村民轉(zhuǎn)居民工作中，應(yīng)優(yōu)先解決“城中村”村民的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)職業(yè)技 術(shù)培訓(xùn)， 實(shí)現(xiàn)每戶(hù)村民家中有一人城市就業(yè)， 同時(shí)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策在征地資金中優(yōu)先解 決農(nóng)民的社會(huì)福利和保障問(wèn)題，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇。

5、切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益。 、切實(shí)保護(hù)集體資產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益。 在城市化進(jìn)程中，各村組都積累了大量的集體資金，其屬村民共有財(cái)產(chǎn)。因此，建議在 區(qū)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全財(cái)務(wù)制度，確保集體資產(chǎn)不流失。同時(shí)將這些資金納入市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，定期考核和監(jiān)管，使股份制公司正常運(yùn)作，使參股村民從公司分紅 中受益。

6、強(qiáng)化改造“城中村”的后續(xù)管理。 、強(qiáng)化改造“城中村”的后續(xù)管理。 改造“城中村”目的是改善人民居住環(huán)境，但“三分治，七分管”，必須重視改造后的 “城中村”管理，把“城中村”作為小區(qū)來(lái)實(shí)施管理，通過(guò)村民出資聘請(qǐng)物業(yè)管理公司，實(shí) 施水、電、衛(wèi)生、保安等事務(wù)管理，同時(shí)可以解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題，在實(shí)際工作中避免 改造后的“城中村”又變成新的“城中村”。

三·實(shí)踐總結(jié)

大學(xué)生參與'三下鄉(xiāng)'活動(dòng)， 是五四青年的人生之路， 是我們經(jīng)得起社會(huì)考驗(yàn)的方式之一， 是貫徹落實(shí)__提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 是青年學(xué)生健康成長(zhǎng)、 將自身價(jià)值 與祖國(guó)命運(yùn)緊密相連的必由之路。 抓住有利時(shí)機(jī)參與各種形式的暑期'三下鄉(xiāng)'活動(dòng)， 把學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)與投身于社會(huì)實(shí)踐統(tǒng) 一起來(lái)，自覺(jué)走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，努力縮短成長(zhǎng)與社會(huì)需要之間的距離，提高解決實(shí)際 問(wèn)題的能力，我想這對(duì)未來(lái)自己的發(fā)展有著巨大的意義。 通過(guò)此次三下鄉(xiāng)的活動(dòng)，我認(rèn)識(shí)到了城中村改造是我國(guó)城市化進(jìn)程中特有的階段 城中 村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象， 其成因是中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度、 城鄉(xiāng)二元土地所有和 管理制度、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度、城鄉(xiāng)二元行政管理制度、城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì) 體制與城市化發(fā)展不相適合， 一部分傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)由于接近于城 鎮(zhèn)地區(qū)而又滯后于城 市化發(fā)展，被城市建成區(qū)包圍、半包圍而成 為“孤島”，未完成城市化轉(zhuǎn)型的特殊地區(qū)。當(dāng) 城市發(fā)展到一定階段，將面臨城中村改造的突出問(wèn)題。城中村的改造，成為我國(guó)城市化進(jìn)程 中不可回避的特殊階段。 我市區(qū)進(jìn)行“城中村”改革改造，一是有利于拓展城市空間置?！俺侵写濉蓖恋乩寐实?， 通過(guò)改造， 有利于優(yōu)化土地資源配置， 為我市發(fā)展騰出新的空間。 二是有利于改變城市面貌， 提升城市品位。“城中村”布局雜亂，建設(shè)無(wú)序，形式土而單調(diào)。通過(guò)改造可重塑形象，提高 我區(qū)的品 位和競(jìng)爭(zhēng)力。三是有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)?！俺侵写濉毕鄬?duì)封閉， 管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過(guò)改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為 方式、整體素質(zhì)得到 提高。伴隨著城市外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程， 尤其是像龍門(mén)池村這樣的老城區(qū)，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造，提升土 地價(jià)值，置換土地功能，是構(gòu)建“文明城市”，“園林城市”和“衛(wèi)生城市”的重要手段。 大學(xué)生'三下鄉(xiāng)'，有利于增長(zhǎng)才干。只有書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，才是學(xué)以致用，學(xué)有 所用。明確自己未來(lái)發(fā)展的方向，確定自己人生未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，延續(xù)著以前正確的道路， 堅(jiān)持不懈的走下去，即便是風(fēng)雨兼程，自己會(huì)永不退縮。 大學(xué)生'三下鄉(xiāng)'，有利于了解國(guó)情。身為 21 世紀(jì)的青年，本身就應(yīng)該有一種頑強(qiáng)的歷 史使命感和社會(huì)責(zé)任感，我將以此次三下鄉(xiāng)，重新認(rèn)識(shí)自己，考核自己，樹(shù)立一種適應(yīng)當(dāng)代 社會(huì)的做人理念和做事方式，將來(lái)可以真正的為人民服務(wù)。

第8篇 舊城改造社會(huì)調(diào)研報(bào)告

舊城改造是指改造和更新老城市的物質(zhì)生活環(huán)境。本文將介紹舊城改造社會(huì)調(diào)研報(bào)告。

舊城改造社會(huì)調(diào)研報(bào)告第：

十八大報(bào)告中提到以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓老百姓生活的更幸福。為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，_____鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實(shí)感受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的幸福感。十八大的勝利召開(kāi)，讓我們?cè)谂f城改造工作中更有信心，更有干勁，結(jié)合黨的群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，我們更要從細(xì)微處入手，實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市功能，讓市民生活得更舒心。

一、舊城改造背景及意義

在宏觀政策上，科學(xué)發(fā)展觀、五個(gè)統(tǒng)籌的提出都表明我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)已逐步從先前的經(jīng)濟(jì)效率至上，轉(zhuǎn)向和諧、平衡式發(fā)展，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向更全面、更廣泛、更綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步轉(zhuǎn)變。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題上，就是要讓老百姓從這些細(xì)微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機(jī)。

_____鎮(zhèn)城市化已進(jìn)入發(fā)展期，城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型;而另一方面城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，農(nóng)城居民生活居住條件沒(méi)得到明顯改善，無(wú)法享受城市化帶來(lái)的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)城的新機(jī)制。

不管是宏觀政策的調(diào)整，或是新一輪規(guī)劃的實(shí)施，還是城鄉(xiāng)一體化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排來(lái)貫徹和落實(shí)。舊城改造政策的推行，可以達(dá)到較好的政策預(yù)期。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地瓶頸，拓展建設(shè)用地空間，有了用地指標(biāo)也同步解決了城市建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境，能使配套公共服務(wù)帶來(lái)的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導(dǎo)農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。四是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。

二、存在的突出問(wèn)題

(一)土地利用粗放，視覺(jué)環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

(二)管理機(jī)制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門(mén)管不到，街道管不好的問(wèn)題。同時(shí)，由于城市建設(shè)牽動(dòng)土地升值，村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場(chǎng)秩序。

(三)思想認(rèn)識(shí)不夠，拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異，導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的整體簽訂;有的村民為得到更高補(bǔ)償金，提出無(wú)理要求，拒簽拆遷協(xié)議;還有個(gè)別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開(kāi)展。

(四)改造資金不足，整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進(jìn)的突出問(wèn)題。

三、主要原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶(hù)籍、土地、財(cái)政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。

(二)局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶(hù)口，無(wú)需參加勞動(dòng)，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶(hù)，戶(hù)均年租金收入達(dá)數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批食租群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟(jì)利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時(shí)，也制約了舊城整體改造步伐。

(三)思想認(rèn)識(shí)偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適_____市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒(méi)有意識(shí)到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，沒(méi)有體會(huì)到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事、實(shí)事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔(dān)心舊城改造或整體拆遷會(huì)使生活無(wú)著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，對(duì)舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對(duì)。

四、對(duì)策與建議

(一)在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)舊城改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導(dǎo)黨員干部群眾樹(shù)立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)實(shí)行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明，扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造。

(二)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)持舊城改造與提升環(huán)境、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，確保改造規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城整體改造開(kāi)發(fā)規(guī)劃。按照一改一個(gè)村、一改一個(gè)區(qū)片、一改一條街的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批寫(xiě)字樓、商務(wù)樓，打造精品商務(wù)街區(qū)，使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過(guò)吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅(jiān)持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點(diǎn)。通過(guò)特色改造開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。

(三)在創(chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)舊城改造。按照先建設(shè)安置房，后拆遷改造，再綜合開(kāi)發(fā)的程序，合理明確開(kāi)發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的舊城自我組建開(kāi)發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通過(guò)土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，向市場(chǎng)出售。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開(kāi)發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶(hù)，其他推向市場(chǎng)銷(xiāo)售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式。實(shí)行政府收儲(chǔ)后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而加快舊城拆遷安置和實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)，合理把握舊城改造開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開(kāi)發(fā)商贏利潤(rùn)、政府贏形象的三贏。

(四)在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)舊城改造。完成舊城改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在考核。把舊城改造工作納入相關(guān)部門(mén)、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化工作考核指標(biāo)，列出時(shí)間表;把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部年度考評(píng)主要依據(jù)，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、工資補(bǔ)貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

舊城改造社會(huì)調(diào)研報(bào)告第：

舊城改造是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，舊城改造改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。舊城改造改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。開(kāi)發(fā)開(kāi)放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國(guó)際性大港，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的舊城改造現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有四不象之說(shuō)，雖然這些年進(jìn)行了一些舊城改造的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開(kāi)放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量舊城改造的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對(duì)新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造進(jìn)行改造。

一、我區(qū)舊城改造的基本情況及存在的問(wèn)題

(一)基本情況。舊城改造一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)有22個(gè)行政村(實(shí)際24個(gè)村莊，約7.8萬(wàn)常住人口，約2.6萬(wàn)戶(hù))，其中舊城改造有15個(gè)，戶(hù)籍人口26650人，13952戶(hù)，外來(lái)人口81200人。舊城改造在形成過(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)舊城改造異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來(lái)自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗。舊城改造的存在，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。

(二)存在的問(wèn)題。舊城改造在北侖開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問(wèn)題，而且是問(wèn)題多于作用。

1、違章建筑多。由于舊城改造租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來(lái)這些違章建筑一直存在，并沒(méi)有得到有效查處，給舊城改造下步改造帶來(lái)巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于舊城改造居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)。舊城改造公廁不堪入目，基本上沒(méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門(mén)窗。舊城改造垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高。舊城改造亂張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍。舊城改造道路狹窄，通行困難。舊城改造菜場(chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大。舊城改造中外來(lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜。舊城改造警力不力，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的舊城改造缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車(chē)輛無(wú)法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，舊城改造的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的 斷頭路(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能。舊城改造的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件。

二、我區(qū)舊城改造改造的必要性

(一)舊城改造改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出現(xiàn)代高端。舊城改造就是城區(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。

(二)舊城改造改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

寧波實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市三連冠，而獲得全國(guó)六個(gè)三連冠城市只有6個(gè)，但舊城改造的存在給文明城市創(chuàng)建帶來(lái)諸多麻煩，通過(guò)改造，可以完善中心城區(qū)核心區(qū)的窗口形象，充分展示北侖區(qū)域的特色和品位，為文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區(qū)塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位于該地段的隆順村、貝

(三)舊城改造改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的舊城改造毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢(shì)低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對(duì)較差，舊城改造的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

三、我區(qū)舊城改造改造所面臨的優(yōu)勢(shì)及困難

(一)我區(qū)舊城改造改造的優(yōu)勢(shì)

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的舊城改造整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房?jī)筛倪M(jìn)展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2002年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說(shuō)北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國(guó)前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì)因舊城改造改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行舊城改造改造。

3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣。舊城改造改造需要不菲的人力、物力、財(cái)力，沒(méi)有實(shí)力則談不上舊城改造改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為舊城改造改造提供了有力支撐。

(二)我區(qū)舊城改造改造的面臨的困難

1、村民期望的問(wèn)題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行舊城改造改造，但對(duì)改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2、政策時(shí)效的問(wèn)題。前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過(guò)大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

第9篇 拆遷改造建設(shè)工作中對(duì)城市改造與城市化認(rèn)識(shí)的調(diào)研報(bào)告

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合本人在__路拆遷改造的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)關(guān)于對(duì)城市改造與城市化的粗淺認(rèn)識(shí)。

積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，加快工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。城市化水平是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。推進(jìn)__城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市環(huán)境，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高_(dá)_的城市化水平。

一、城市改造是提高城市品位，樹(shù)立城市形象的迫切需要。

城市品位、城市形象，是城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵在城市外部形態(tài)的直觀標(biāo)識(shí)。建筑是城市凝固的藝術(shù)，與人類(lèi)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，聯(lián)系最密切，也是展示一個(gè)城市形象、品位的最佳平臺(tái)。

__由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等原因，市區(qū)街道短、窄、臟、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污合流；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑風(fēng)格落后；隨著城區(qū)不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問(wèn)題都直接影響到__經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象。按照__城市規(guī)劃的要求，城區(qū)中的危舊房屋和不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建筑物都應(yīng)拆遷改造；對(duì)那些占地面積大，建筑標(biāo)準(zhǔn)不高的“城中村”必須進(jìn)行改造；以改善市民的居住環(huán)境，提高居住的生活水平。

二、城市改造是加快__政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市建設(shè)的迫切需要。

京廣鐵路、106、107國(guó)道，京珠高速公路縱橫南北，312國(guó)道、滬陜高速公路、寧西鐵路橫貫東西，__地處豫南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，發(fā)達(dá)的交通樞紐為_(kāi)_的城市發(fā)展提供難得的天機(jī)；因此，__的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是__撤地改市后，人民群眾對(duì)城市建設(shè)的要求更高。從__路道路拆遷改造后的情況看，加快城市改造應(yīng)著力解決三個(gè)矛盾：

一是__城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾；二是舊城面貌與群眾所期望發(fā)展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區(qū)市民居住條件與人民群眾日益要求提高生活質(zhì)量的矛盾。

三、城市改造是把住宅建設(shè)和房地產(chǎn)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要。

實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。特別是目前

美國(guó)的金融危機(jī)波及到全世界，我國(guó)采取擴(kuò)大內(nèi)需的措施應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，內(nèi)需不足是制約__經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素之一。通過(guò)啟動(dòng)城市拆遷改造，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，帶動(dòng)建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激居民消費(fèi)，增加社會(huì)總需求，帶動(dòng)城市商業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

四、城市改造是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能的迫切需要。

__市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理難、維護(hù)難，不僅給市民帶來(lái)諸多不便，也為城市部分從事服務(wù)的職能部門(mén)增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“以人為本”的城市社區(qū)建設(shè)，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎(chǔ)的城市生活單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民的居住環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。

五、城市改造是改善城市投資環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

__地處全國(guó)東西區(qū)域的結(jié)合部，南北通道重要位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)為_(kāi)_的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。加快城市改造的步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能引鳳筑巢，才能使__縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，文明的人文環(huán)境。__路道路拆遷改造以后，數(shù)家投資商到__路選項(xiàng)目搞投資，現(xiàn)已有6家投資商選中項(xiàng)目投資建設(shè)，計(jì)劃總投資6億元。

六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經(jīng)營(yíng)城市的需要。

__市舊城區(qū)建筑布局不合理，道路狹窄，建筑零亂，大都是低矮平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”居多，占用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費(fèi)。通過(guò)拆除舊城區(qū)危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，增加城市的聚集效應(yīng)，提高投資吸引力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些發(fā)達(dá)中等城市已實(shí)施“退二進(jìn)三”，從城市退出第二產(chǎn)業(yè)，讓商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)城，把一些工業(yè)項(xiàng)目退到郊區(qū)，這不是簡(jiǎn)單的搬遷，而是和企業(yè)更新改造、優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內(nèi)燃機(jī)配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業(yè)街。__路的信建總公司的廠區(qū)、建材廠、車(chē)輛廠、港口機(jī)械廠等企業(yè)已相繼搬遷到工業(yè)城區(qū)，均采取土地置換的方式，__路既將成為第二條繁榮的商貿(mào)街。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速城市改造，加大拆遷建設(shè)力度。一方面關(guān)系到城市建設(shè)的速度，另一方面關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和安置工程建設(shè)順利進(jìn)行為重點(diǎn)，以健全拆遷補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管、完善拆遷許可證制度為切入點(diǎn)，量力而行，盡力而為，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。

幾點(diǎn)建議：

1、城市拆遷改造要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，注重“三個(gè)效益”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益），用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)規(guī)范城市拆遷改造行為，使城市這一國(guó)有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生回報(bào)。

2、加強(qiáng)城市拆遷改造管理，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修訂的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和相關(guān)的拆遷法規(guī)政策，并結(jié)合__實(shí)際制定相配套、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，以維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市改造拆遷工作順利實(shí)施。

3加快城市改造后的建設(shè)速度，規(guī)范投資商的經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)做到拆一片、美化一片、亮化一片、群眾滿(mǎn)意一片。

第10篇 農(nóng)村危舊土坯房改造的調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村危舊土坯房改造涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系子孫后代，是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，解決我市突出民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題一個(gè)個(gè)進(jìn)行了調(diào)查、分析和思考，現(xiàn)以鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見(jiàn)建議以供參考。

一、特別困難農(nóng)戶(hù)的危舊土坯房改造問(wèn)題

鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)兩年的農(nóng)村危舊土坯房改造，已經(jīng)累計(jì)解決了54戶(hù)“四類(lèi)”人員的住房問(wèn)題，其中五保戶(hù)5戶(hù)、低保戶(hù)29戶(hù)、貧困殘疾人7戶(hù)、烈士子女__戶(hù)。但仍然有77戶(hù)特別困難農(nóng)戶(hù)住在土坯房中，其中五保戶(hù)17戶(hù)、低保戶(hù)19戶(hù)、貧困殘疾人37戶(hù)、烈士子女4戶(hù)。

（一）這些農(nóng)戶(hù)沒(méi)有參與農(nóng)房改造的原因主要有：

1、沒(méi)有改造意愿。大部分特困農(nóng)戶(hù)的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問(wèn)題。同時(shí)由于補(bǔ)助款只有2萬(wàn)，對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)二層半磚混結(jié)構(gòu)的房屋來(lái)講幾乎是杯水車(chē)薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質(zhì)量反而不如以前的土坯房。因此相當(dāng)部分特困農(nóng)戶(hù)不愿意新建房屋。

2、沒(méi)有改造能力。特困農(nóng)戶(hù)日常生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源都常常短缺，根本就沒(méi)有新建房屋的能力，即使加上補(bǔ)助和__（兩項(xiàng)總計(jì)最多6萬(wàn)，考慮到還款能力問(wèn)題，通常只能__2萬(wàn)），也不足以完成一層及簡(jiǎn)單裝修，強(qiáng)行完成的話只能背上一身債務(wù)，反而降低了生活質(zhì)量。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也困難，鄉(xiāng)沒(méi)有能力為這些農(nóng)戶(hù)進(jìn)行集中統(tǒng)建。

第11篇 山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

我省耕地總面積為1711.23萬(wàn)畝（20__年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），人均耕地約0.51畝，全國(guó)人均平均耕地1.39畝，比聯(lián)合國(guó)人均耕地0.8畝標(biāo)準(zhǔn)警界線還低0.29畝，是我國(guó)人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質(zhì)量以

二、三等級(jí)地為主，中低產(chǎn)田占耕地面積的80%，其中山垅田面積為422.07萬(wàn)畝，占水稻田總面積的30.43%。山垅田主要分布在閩西北、閩東北和閩中南山區(qū)，其中南平122.18萬(wàn)畝，_____89.47萬(wàn)畝，龍巖54.58萬(wàn)畝，寧德51.41萬(wàn)畝，漳州40.01萬(wàn)畝，福州29.18萬(wàn)畝，以上六個(gè)地市山垅田約占全省山垅田總面積的92%。近幾年來(lái)，我省由于建設(shè)占用耕地需要，每年約減少耕地10萬(wàn)畝左右。為了填補(bǔ)這個(gè)“窟窿”，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)”平衡，沿海城市還委托建寧等山區(qū)縣開(kāi)墾山垅田，為此山垅田的總量還在不斷增加。過(guò)去農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣補(bǔ)貼，主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見(jiàn)效明顯的洋面田上，山垅田的低產(chǎn)改造和耕作條件的改善未能得到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的足夠重視。目前，全省山垅田平均畝產(chǎn)量約300公斤，冷爛山垅田平均畝產(chǎn)量約100公斤左右，與洋面噸糧田相比，其增產(chǎn)潛力很大，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把山垅田低產(chǎn)改造擺上各級(jí)政府的議事日程。

一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問(wèn)題

（一）山垅田糧食生產(chǎn)概況

全省山垅田面積422.07萬(wàn)畝，其中冷爛泥田和深腳爛泥田為26萬(wàn)畝。據(jù)了解，20__年，山垅田糧食年產(chǎn)量180.67萬(wàn)噸，占全省糧食總產(chǎn)量820.17萬(wàn)噸的22%；平均畝產(chǎn)量300公斤左右，約比洋面田平均低130公斤。其耕作模式以稻—閑模式為主，復(fù)種指數(shù)低，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，作物產(chǎn)量低。近幾年來(lái)，由于不少農(nóng)民外出打工和深山貧困戶(hù)移居相對(duì)交通方便的公路旁新村居住，以及對(duì)冷爛泥田的投入難于收回成本等問(wèn)題，導(dǎo)致了不少山垅田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山垅田還未及時(shí)修復(fù)復(fù)耕。山垅田被拋荒的主要原因：一是在現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民還沿襲“面朝黃土，背朝天”的耕作模式，十分辛苦；二是糧食價(jià)格太低，10年來(lái)單價(jià)提高不到25％，與成本提高額相抵，收入提高甚微；三是為了脫貧，年輕人大多外出打工、經(jīng)商。村中留守的多數(shù)是50歲以上和15歲以下的人，沒(méi)有勞力去種大面積的田，只能種一些口糧田，自給自足。

（二）山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省山垅田主要分布在南平、_____、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機(jī)質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢(shì)多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長(zhǎng)期排水不暢，土體長(zhǎng)期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長(zhǎng)期被冷銹水體浸泡后，導(dǎo)致土體的有機(jī)質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長(zhǎng)和對(duì)養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來(lái)山垅田投入的基本建設(shè)費(fèi)用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水（三水）難以排放，冷、爛、毒、銹（四害）現(xiàn)象普遍。耕地長(zhǎng)久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機(jī)耕道路年久失修，有的根本沒(méi)有建設(shè)機(jī)耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。

（三）山垅田自然氣候特點(diǎn)

我省屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。以閩中山脈為界，分為閩東南沿海南亞熱帶氣候和閩東北、西北與西南內(nèi)陸中亞熱帶氣候。山垅田多分布于山巒疊障、地形復(fù)雜的山谷地和坡麓地帶，水熱條件區(qū)域差異以及垂直分異比較明顯，霧水氣候形成多樣性。全省≥10℃積溫變化在5000—7800℃之間，無(wú)霜期235—365天。受山地形貌影響，全省熱量垂直分異十分明顯，隨海拔高度每上升100米，冬季和夏季氣溫下降0.6℃左右，≥10℃積溫減少220—250℃。山垅田多為三面環(huán)山，冷水泉灌溉，陽(yáng)光照射不足，因此水溫偏低。據(jù)田間測(cè)定，水溫比洋面田低4—7度，土溫低2—4度。

（四）自然災(zāi)害情況

山垅田自然災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、寒、雹等，其中干旱和洪澇災(zāi)害尤為突出。過(guò)去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉（燒）山營(yíng)造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴(yán)重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導(dǎo)致山體固土儲(chǔ)水能力大大下降，一旦遇上臺(tái)風(fēng)強(qiáng)對(duì)流天氣和梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害；這種山地生態(tài)鏈，大雨時(shí)無(wú)力儲(chǔ)水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴(yán)重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。

（五）缺乏資金和新技術(shù)的支撐

目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會(huì) 化服務(wù)體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高?！熬盼濉币詠?lái)，新項(xiàng)目技術(shù)推廣大多落戶(hù)在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。山垅田沒(méi)有項(xiàng)目和新技術(shù)的帶動(dòng)，相應(yīng)也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員也沒(méi)機(jī)會(huì)進(jìn)入山垅田開(kāi)展新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長(zhǎng)期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶(hù)干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。

二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對(duì)策與建議

（一）省委、省政府應(yīng)把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程

根據(jù)世界性糧食危機(jī)形勢(shì)，我們應(yīng)站在維護(hù)老百姓“米袋子”安全和國(guó)家安全高度，樹(shù)立“糧囤于庫(kù)，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務(wù)工作來(lái)抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究山垅田改造提高和發(fā)展對(duì)策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)成立山垅田改造發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)充分利用土地資源的重大意義。同時(shí)成立研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山垅田實(shí)事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，模清實(shí)情，拒絕瞞報(bào)虛報(bào)，真實(shí)反映實(shí)際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國(guó)務(wù)院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見(jiàn)、糧食流通管理?xiàng)l例，研究制定山垅田保護(hù)和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們?cè)霎a(chǎn)增收。

（二）爭(zhēng)取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道

省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)應(yīng)與南方10個(gè)省的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研山垅田低產(chǎn)改造課題，并將調(diào)研課題成果向全國(guó)人大代表、政協(xié)委員通報(bào)有關(guān)情況，爭(zhēng)取全國(guó)人大代表、政協(xié)委員支持，并在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出山垅田低產(chǎn)改造項(xiàng)目應(yīng)擠入“十一五”期間開(kāi)始實(shí)施，每年改造面積30萬(wàn)畝，年總投資為15000萬(wàn)元。投資組成按4：3：2：1方式配比，即中央出資4元時(shí)，省級(jí)財(cái)政配套3元，地級(jí)市財(cái)政配套2元，縣級(jí)財(cái)政配套1元。此外，農(nóng)民投工投勞3000萬(wàn)元。山垅田周邊的生態(tài)修復(fù)和水利工程分別由林業(yè)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌措資金，水利部門(mén)亦可從“六千”工程中分解部分經(jīng)費(fèi)來(lái)做這項(xiàng)工作?；I措的資金主要用于水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，田間配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示范和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等。資金投向設(shè)定由領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議決定，并提留3%用于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等項(xiàng)目建設(shè)管理工作，同時(shí)按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，確保投資效益。

（三）山垅田低產(chǎn)改造綜合措施

1、山垅田周邊山體生態(tài)的修復(fù)。由于歷史原因，山垅田周?chē)降卮蠖嘟?jīng)歷煉（燒）山營(yíng)造松杉針葉林過(guò)程。這種林像根系單一，落葉甚少，附在地面上的腐植質(zhì)量偏少，固土儲(chǔ)水能力很差，是滑坡、泥水流摧毀山垅田的主誘因，同時(shí)導(dǎo)致山林和農(nóng)作物病蟲(chóng)害增多，有機(jī)肥大量流失，影響山垅田耕作質(zhì)量，因此我們要修復(fù)山垅田周邊山地的生態(tài)環(huán)境。對(duì)山體核心部位的松杉針葉林進(jìn)行間伐改造，擴(kuò)種闊葉林木；在山頂部位套種灌木林；在山的較低部位，與山垅田接壤處種植根系發(fā)達(dá)的荊刺雜草，以利農(nóng)作物需要陽(yáng)光時(shí)割草透光；在山垅田選擇適應(yīng)位置建造人工濕地和蓄水庫(kù)。在濕地上種養(yǎng)水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物，并把山垅田排放的毒（銹）水引入濕地。銹水經(jīng)處理后，引入人工蓄水庫(kù)，同時(shí)在雨季時(shí)也將山地水導(dǎo)入蓄水庫(kù)，以備旱時(shí)用水，并結(jié)合采用人工增雨，人工破雹新技術(shù)解決雹災(zāi)、旱情等問(wèn)題?？傊ㄟ^(guò)以上四項(xiàng)措施，恢復(fù)原始生態(tài)鏈，提高山地固土儲(chǔ)水能力（據(jù)測(cè)算一畝混交林能多儲(chǔ)15立方米的水量），以達(dá)到自然循環(huán)水系的良性循環(huán)，形成獨(dú)特的小氣候特性，使之基本防控洪澇、干旱和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。

2、搞好山垅田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平整耕地：依照“小平大不平”原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)部分不平整的耕地進(jìn)行平整治理，根據(jù)實(shí)際情況使之方塊規(guī)則化，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)，同時(shí)還要注重風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)新的動(dòng)力在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用；搞好機(jī)耕主要道路和田間的機(jī)耕作業(yè)道路建設(shè)，以利推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要工程：開(kāi)挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝；排放山洪水、冷泉水、毒銹水、串灌水，同時(shí)整修灌、排渠系；做到“洪水不進(jìn)田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒銹水排出田”；對(duì)灌排渠相配套的生產(chǎn)橋、涵管、小型渡槽、田間節(jié)制閘等設(shè)施要進(jìn)行整修、完善和配套；通過(guò)生物工程措施對(duì)土壤進(jìn)行改良；采取開(kāi)挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、增施有機(jī)肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施，對(duì)土壤進(jìn)行改良。

3、遵循自然規(guī)律，走自然和諧的發(fā)展道路。對(duì)水利、光照、溫度、肥力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，應(yīng)退耕還林，退耕還草，恢復(fù)山體植被；對(duì)適宜耕種的水毀山垅田和拋荒的山垅田，要因地制宜，科學(xué)修復(fù)和開(kāi)發(fā)，講求效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、依靠科技進(jìn)步，提高山垅田綜合生產(chǎn)能力。山垅田改造總體建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、投資安排、管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，要充分符合科學(xué)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展要求。建立山垅田種子基因庫(kù)、種子研究基地和種子儲(chǔ)備制度，運(yùn)用航天技術(shù)改良品種品質(zhì)，同時(shí)在職業(yè)院?；I辦山垅田綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)，為山垅田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供后備科技人才。

（四）缺糧省份更要居安思危，重視農(nóng)業(yè)，保護(hù)好農(nóng)民利益

手中有糧，心里不慌，這是治大國(guó)者之真諦。我省是缺糧省份，老百姓對(duì)糧食的心態(tài)是脆弱的，因此要把山垅田這個(gè)有限資源保護(hù)好，利用好，使之為具有戰(zhàn)略意義的糧食穩(wěn)定服務(wù)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推算，如果采取高標(biāo)準(zhǔn)措施對(duì)422.07萬(wàn)畝山垅田進(jìn)行低產(chǎn)改造，畝產(chǎn)平均將增加100公斤以上，甚至可以翻番，其糧食可新增100萬(wàn)噸以上。同時(shí)，改造后的山垅田可以擴(kuò)種一季煙葉或蔬菜，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分可觀。目前，沙縣用好土地流轉(zhuǎn)政策，解決了部分土地拋荒問(wèn)題。梨樹(shù)鎮(zhèn)制定了優(yōu)惠政策，吸引外出經(jīng)商者回流、資金回歸，承包了200畝耕地種糧；夏茂鎮(zhèn)引進(jìn)了漳州幾名農(nóng)戶(hù)到該鎮(zhèn)承包了100多畝農(nóng)地種糧，取得成效。制定以上政策和措施，解決了土地充分利用問(wèn)題，全省各地政府可以借鑒學(xué)習(xí)。同時(shí)還可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社等形式為載體，解決山垅田拋荒問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)切的是效益問(wèn)題，政府應(yīng)把這個(gè)議題擺上重要日程，除穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格外，要制定種糧直補(bǔ)向“種糧大戶(hù)”傾斜政策，認(rèn)真執(zhí)行先種后補(bǔ)，不種不補(bǔ)規(guī)定，同時(shí)建立種糧者保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。借鑒工業(yè)用電和居民用電差價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法規(guī)，按照恩格爾下降系數(shù)和gtp增長(zhǎng)系數(shù)核算，提高糧食加工業(yè)用糧價(jià)格，反哺種糧農(nóng)戶(hù)，同時(shí)按照民眾用糧承受能力，逐年適當(dāng)提高糧價(jià)，增加農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

（五）在_____、南平、龍巖、寧德、漳州的重點(diǎn)水稻生產(chǎn)縣（市、區(qū)），實(shí)行山垅田低產(chǎn)改造試點(diǎn)，并設(shè)立示范改造工程點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)輻射帶動(dòng)全省，然后全面有序地鋪開(kāi)。在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、人才等方面對(duì)示范點(diǎn)傾斜，示范點(diǎn)建設(shè)的田間水渠、路網(wǎng)設(shè)置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服務(wù)體系等項(xiàng)目，要積極推廣新型材料和數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上應(yīng)用，要按照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造工程的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。通過(guò)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)山垅田的生態(tài)環(huán)境改善、土壤結(jié)構(gòu)改良、土壤肥力提高、復(fù)種指數(shù)提高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利現(xiàn)代化水平提高，為確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

第12篇 城中村改造工作調(diào)研報(bào)告

縣委組織部

根據(jù)掛職工作安排，結(jié)合我縣城市化建設(shè)需要，7月14日，第二批赴江干區(qū)掛職工作組組長(zhǎng)曾祥煜同志親自帶隊(duì)，由掛職干部26人組成調(diào)研組，對(duì)江干區(qū)城中村改造工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)觀摩了彭埠街道五堡社區(qū)征遷點(diǎn)，參與了相關(guān)部門(mén)的座談交流，對(duì)江干區(qū)城中村改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，深受啟發(fā)！現(xiàn)就結(jié)合我縣征地拆遷實(shí)際工作和城市化建設(shè)需要，認(rèn)真進(jìn)行了對(duì)比分析和梳理總結(jié)，形成調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部，下轄8個(gè)街道，面積105平方公里，共有社區(qū)143個(gè)，行政村4個(gè)，常駐人口74.1萬(wàn)。近年來(lái)，江干區(qū)搶抓杭州市委市政府'擁江發(fā)展、跨江發(fā)展'的總體城市建設(shè)戰(zhàn)略布局和g20杭州峰會(huì)等歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持'聲勢(shì)越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低'的理念，層層壓實(shí)責(zé)任、層層落實(shí)任務(wù)，全力抓好城中村改造工作。通過(guò)三年時(shí)間，完成全區(qū)57個(gè)城中村（社區(qū)）征收農(nóng)戶(hù)（居民）10000余戶(hù)，拆整結(jié)合改造13000戶(hù)，拆除房屋450余萬(wàn)平方米，搬遷企業(yè)480余家，完成安置10000余戶(hù)，征收整治改造范圍共20平方公里，'國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)'基本成型，實(shí)現(xiàn)了城郊結(jié)合部向大都市中心區(qū)的逐步蝶戀。

二、主要做法及成效

（一）科學(xué)高點(diǎn)定位，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。從思想上高度認(rèn)識(shí)城中村改造是推進(jìn)城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化'三化'融合發(fā)展的重要平臺(tái)，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標(biāo)。著力把江干打造為錢(qián)江新城建設(shè)的'點(diǎn)睛之筆',世界名城建設(shè)的'典范之作',呈現(xiàn)城市國(guó)際化、人文生態(tài)融合的時(shí)尚之美。把啟動(dòng)大會(huì)舉辦到錢(qián)江新城g20峰會(huì)場(chǎng)，引領(lǐng)全體干部和群眾代表親身體驗(yàn)城中村改造到錢(qián)江新城華麗轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定城中村改造工作的信心和決心。

第13篇 對(duì)舊村改造稅收征管的調(diào)研報(bào)告

對(duì)舊村改造稅收征管的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著城市規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，舊村改造已經(jīng)成為當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一種重要形式。為了徹底摸清全市舊村改造的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式和稅收管理現(xiàn)狀，__市地稅局文昌征收分局安排專(zhuān)人深入街道辦事處、相關(guān)村（居）委會(huì)及職能部門(mén)，進(jìn)行了全面調(diào)查，并就如何規(guī)范稅收征管提出建議。

一、舊村改造的現(xiàn)狀

舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)下對(duì)村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。自國(guó)家停止福利分房制度、實(shí)行住房商品化以來(lái)，居民主要依賴(lài)商品化房屋以解決住房需要，導(dǎo)致城市化發(fā)展速度和城市房?jī)r(jià)攀升并存。由于通過(guò)招、拍、掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地面積的增多，使得城中村和市郊村的土地越來(lái)越少，有力推動(dòng)了農(nóng)村特別是具有地域和資源優(yōu)勢(shì)的村莊舊村改造的速度，由于房屋價(jià)格低廉，可以使村集體、村民和居民通過(guò)灰色地帶享受房?jī)r(jià)上漲和土地增值的特殊利益，村民通過(guò)舊村改造獲得了較大的福利。以文昌分局轄區(qū)為例，所轄33個(gè)自然村有40%進(jìn)行了舊村改造，城中村改造率高達(dá)60%，城中村入住率達(dá)80%以上，市郊及較偏僻的村入住率不高甚至無(wú)人入住。

二、舊村改造的形式

舊村改造主要分為由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和所在村（居）委會(huì)自行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)兩種形式。按照房屋分配方案的不同，大體分為以下五種類(lèi)型。

（一）村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、拆遷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。由于規(guī)劃區(qū)域?qū)儆邳S金地段，一般由所在村（居）委會(huì)依據(jù)城市規(guī)劃提出申請(qǐng)，由有關(guān)職能部門(mén)審批后，政府以劃撥的形式供給土地，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)前期拆遷和后期安置，交由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，樓房建成后，除安置拆遷戶(hù)外，其余全部對(duì)外銷(xiāo)售。建設(shè)項(xiàng)目主要包括住宅樓和沿街商業(yè)設(shè)施等，對(duì)內(nèi)安置綜合考慮舊村改造項(xiàng)目所處位置、村居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、當(dāng)期市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等多種因素，確定回遷安置方案。大多實(shí)行按舊房占地面積折算新房面積，超面積補(bǔ)差，不足面積退款的方法。回遷戶(hù)不發(fā)房產(chǎn)證和土地使用證，對(duì)外銷(xiāo)售發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用證。以某村委會(huì)為例，舊村改造由本村的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建，首批于20__年建成后，確定了兩個(gè)回遷方案：一是拆遷戶(hù)按舊房占地面積1平方米1020元作價(jià)，直接以現(xiàn)金償付，拆遷戶(hù)自行決定是否購(gòu)買(mǎi)安置住房；二是拆遷戶(hù)按舊房占地面積1平方米折算為樓房建筑面積0.85平方米, 超標(biāo)準(zhǔn)的面積按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)差。

（二）村（居）委會(huì)以宅基地的名義規(guī)劃，借用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)開(kāi)發(fā)。由于城市規(guī)劃建設(shè)原因，部分村（居）委會(huì)由于宅基地規(guī)劃面積不足，為滿(mǎn)足村民的居住需求，由村委會(huì)統(tǒng)一擇地規(guī)劃施工，建成后分配給本村村民，剩余部分進(jìn)行對(duì)外銷(xiāo)售，所獲收益歸集體所有。以某居委會(huì)為例，該村于20__年開(kāi)工建設(shè)了70套住房，建筑面積7000平方米。村居委會(huì)給予每個(gè)村民補(bǔ)償1.5萬(wàn)元，折算為樓房相當(dāng)于每人按優(yōu)惠價(jià)提供24.53平方米樓房，超優(yōu)惠面積按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的分配方案。村民購(gòu)買(mǎi)47套后，其余23套全部由房地產(chǎn)公司代理銷(xiāo)售。由于對(duì)外銷(xiāo)售房屋為“小產(chǎn)權(quán)房”，且當(dāng)初銷(xiāo)售環(huán)節(jié)許諾給外銷(xiāo)戶(hù)辦理兩證，目前該村在繳納違法占地罰款和補(bǔ)繳土地出讓金后，正協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦房產(chǎn)證、土地使用證。

（三）村（居）委會(huì)以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，村民自行建造住宅，出售轉(zhuǎn)讓不受限制。以某村委會(huì)為例，20__年該村以劃撥宅基地的名義擇址新建，按一處老房分配一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村居委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃要求，每戶(hù)占地面積179.28平方米，每戶(hù)上交村委8000元后（其中3000元由村委會(huì)負(fù)責(zé)修路和水電的鋪設(shè)），由村民自行建造二層樓，新建房一律不辦理兩證。目前共建成二層樓241戶(hù)（本村有戶(hù)口172戶(hù)，戶(hù)口遷走分宅基地69戶(hù)），部分住房已經(jīng)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

（四）村（居）委會(huì)以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，集中建造，出售轉(zhuǎn)讓不受限制。以某村委會(huì)為例，20__年以劃撥宅基地的名義擇址規(guī)劃，統(tǒng)一施工。建成后，對(duì)需要分配宅基地的村民收取成本價(jià)，統(tǒng)一抓鬮，決定住房位置。新建房不辦理兩證。目前已建戶(hù)型為3間的二層樓57戶(hù)，每戶(hù)占地183平方米，收費(fèi)8.7萬(wàn)元；已建戶(hù)型為2間的二層樓8戶(hù)，每戶(hù)占地127平方米，收費(fèi)7.1萬(wàn)元，部分住房已經(jīng)對(duì)外銷(xiāo)售。

（五）村（居）委會(huì)以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，集中建造，出售轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格限制。以某居委會(huì)為例，該村以劃撥宅基地的名義擇址規(guī)劃，統(tǒng)一建房后分配給村民，每平方米給予一定的優(yōu)惠政策，不辦理兩證，以按1800元/平方米收取樓房押金，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣(mài)，否則按2100元/平方米收取房款。

三、舊村改造稅收管理中存在的問(wèn)題

凡舊村改造過(guò)程中規(guī)劃建設(shè)占用土地通過(guò)招、拍、 掛方式取得，以政府為主體進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，在稅收管理方面不存在問(wèn)題，以其他方式取得規(guī)劃建設(shè)用地的，存在問(wèn)題較多。

(一)規(guī)避?chē)?guó)家法律法規(guī)，追求利益最大化。近年來(lái)，、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，三令五申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。不少村（居）委會(huì)在舊村改造前，一般都會(huì)對(duì)國(guó)家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，針對(duì)土地監(jiān)管和懲處上的漏洞，借鑒臨近村莊的成功模式，認(rèn)為村（居）委會(huì)作為基層群眾自治組織，以規(guī)劃宅基地名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)是為百姓辦事、為集體牟利，加上國(guó)家上下提倡建立和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，即使違法違規(guī)占地建設(shè)，國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)也不會(huì)大規(guī)模拆毀，無(wú)非就是“先乘車(chē)、后補(bǔ)票”或者干脆就是“乘車(chē)不補(bǔ)票”，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,也給稅收管理造成困難。

（二）實(shí)際調(diào)查取證難，稅收征收阻力大。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，村（居）委會(huì)無(wú)論是以規(guī)劃宅基地名義還是以其他形式建造的房地產(chǎn)，對(duì)本村（居）委會(huì)以外的人員銷(xiāo)售取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅費(fèi)。由于稅負(fù)較高，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)的調(diào)查詢(xún)證，無(wú)論是村（居）委會(huì)主任還是會(huì)計(jì)人員，一般都推委扯皮，加之近幾年來(lái)村（居）委會(huì)換屆選舉、人事更迭等原因，一些涉稅開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的立項(xiàng)、審批、建設(shè)、分配方案等基礎(chǔ)資料難以核實(shí)，個(gè)別村（居）委會(huì)甚至對(duì)調(diào)查工作采取消極抵制的態(tài)度，以種種借口拒不提供資料。而以劃宅基地名義分房的村民，數(shù)量多、身份雜，不愿提供甚至故意隱瞞轉(zhuǎn)賣(mài)事實(shí)，給征管工作造成阻力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式多樣，建筑業(yè)稅收大量流失。村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于素質(zhì)差異和財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱，缺乏索要發(fā)票意識(shí)，對(duì)舊村改造涉及舊房拆遷以及規(guī)劃宅基地范圍內(nèi)修建道路等工程項(xiàng)目的單位或個(gè)人，多采取白條或工資表的形式結(jié)算拆遷工程款；缺乏協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，宅基地土建工程一般由村（居）委會(huì)或村（居）民自行選定個(gè)體建筑隊(duì)伍施工，施工方和建設(shè)方開(kāi)票和索票意識(shí)較差，且村（居）委會(huì)經(jīng)常以房抵頂工程款項(xiàng)，造成建筑業(yè)稅收的流失。

（四）“小產(chǎn)權(quán)房”管理不力，難以應(yīng)收盡收。日前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布新規(guī)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。而在此之前，尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”是合法還是非法作出界定。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式一直沒(méi)有明確規(guī)定。該局認(rèn)為稅收管理意義上的“小產(chǎn)權(quán)房”界定至少包括兩個(gè)要素：一是占用土地性質(zhì)為農(nóng)村集體所有制；二是城鎮(zhèn)居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)村（居）委會(huì)開(kāi)發(fā)或村（居）民轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)及住房的行為為非法行為。另外，城鎮(zhèn)居民通過(guò)各種變通方式取得的農(nóng)村集體所有制房屋產(chǎn)證、土地使用證的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“小產(chǎn)權(quán)房”。目前，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，依據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分已經(jīng)能夠明確界定“小產(chǎn)權(quán)房”銷(xiāo)售的村（居）委會(huì)進(jìn)行了征收管理，但是由于不能辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)，普遍存在拖欠房款的問(wèn)題，另外部分對(duì)外銷(xiāo)售的“小產(chǎn)權(quán)房”不能準(zhǔn)確界定，實(shí)際工作中難以征收到位。

（五）監(jiān)管弱化和政策不明，稅收管理難以到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為農(nóng)村劃分宅基地屬于免稅事項(xiàng)，缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)作中涉稅事項(xiàng)加強(qiáng)管理的清醒認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)舊村改造中發(fā)生應(yīng)稅行為規(guī)范管理的調(diào)查研究，實(shí)際稅收管理工作相對(duì)弱化。另外，因?yàn)楝F(xiàn)行稅收政策不明確，造成稅收征管措施無(wú)法落實(shí)。例如對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的征稅依據(jù)，除營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定外，目前沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范性文件明確。再比如舊村改造中的拆遷安置稅收政策問(wèn)題，依據(jù)國(guó)稅函[1995]549號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，就其取得的營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按同類(lèi)住宅房屋的成本價(jià)核定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)最終轉(zhuǎn)讓時(shí)未作價(jià)結(jié)算的住宅區(qū)配套公共設(shè)施(如居委會(huì)用房、車(chē)棚、托兒所等)，凡轉(zhuǎn)讓收入已包含在住宅房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格中并已征收營(yíng)業(yè)稅的，不再征收營(yíng)業(yè)稅。目前各省市執(zhí)行情況不一致，省內(nèi)目前尚沒(méi)有明確政策，基層征收管理人員難以把握。

四、加強(qiáng)舊村改造稅收管理的建議

（一）加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，納入正常申報(bào)征收。稅務(wù)登記是稅收管理的前提和基礎(chǔ)。要嚴(yán)格征管法及其實(shí)施細(xì)則以及稅務(wù)登記管理辦法的要求，結(jié)合村（居）委會(huì)應(yīng)稅項(xiàng)目較多的實(shí)際，及時(shí)辦理稅務(wù)登記，同時(shí)對(duì)于舊村改造中零散建筑工程項(xiàng)目較多的實(shí)際，及時(shí)辦理扣繳登記，改變以往按年查賬、一次征收的模式，實(shí)行按月申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方法，確保實(shí)現(xiàn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）強(qiáng)化稅法宣傳，提高納稅意識(shí)。要增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性，深入開(kāi)展稅法宣傳進(jìn)村（居）委會(huì)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，結(jié)合村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)人員辦稅過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題以及舊村改造過(guò)程中涉稅問(wèn)題，舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)班詳細(xì)講解，充實(shí)財(cái)務(wù)人員的稅收知識(shí)。同時(shí)，要借助村（居）委會(huì)這個(gè)宣傳平臺(tái)，進(jìn)行多形式、經(jīng)常化的宣傳，將稅法、土地和房產(chǎn)管理等法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行宣傳，促使村（居）民增強(qiáng)索要發(fā)票和產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，避免村（居）民因不懂法而承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，為稅收征收管理打好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行區(qū)別對(duì)待，明確稅收政策。實(shí)施舊村改造，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的必需,也是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。從舊村改造的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)和受益對(duì)象看，一方面要解決農(nóng)民住房問(wèn)題，受益者是農(nóng)（居）民；另一方面要通過(guò)舊村改造運(yùn)營(yíng)土地資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大福利積累，受益者是村（居）委會(huì)和農(nóng)（居）民。因此，建議盡快出臺(tái)舊村改造的稅收政策，對(duì)具體涉稅行為應(yīng)區(qū)別對(duì)待：將房屋安置給拆遷戶(hù)的，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，但對(duì)安置過(guò)程中向村民收取超面積部分的價(jià)款，可按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅；向非拆遷戶(hù)出售商品房，應(yīng)按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。

（四）依托綜合治稅，實(shí)現(xiàn)源頭控管。舊村改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要加強(qiáng)涉稅管理，必須依靠地方黨委政府的有力支持，加強(qiáng)與城市規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源管理局、房管局、財(cái)政局、各街道辦事處鄉(xiāng)建辦以及村（居）委會(huì)等部門(mén)的配合協(xié)作。一方面要深化社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，完善舊村改造稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善涉稅信息的收集整理和定期交換，及時(shí)掌控“第一手”資料，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。另一方面要密切關(guān)注國(guó)家對(duì)于“小產(chǎn)權(quán)房”的控制政策，一旦政策松動(dòng)，要及時(shí)提請(qǐng)地方黨委政府，主動(dòng)加強(qiáng)與土地、房管部門(mén)的配合，在辦證環(huán)節(jié)落實(shí)“以票控稅”，及時(shí)進(jìn)行稅款的追征。另外，對(duì)于土地管理部門(mén)對(duì)部分已經(jīng)規(guī)劃多年無(wú)產(chǎn)權(quán)的住宅小區(qū)，在責(zé)令補(bǔ)繳違法占地罰款和土地出讓金后準(zhǔn)備辦理國(guó)有土地使用權(quán)的，要及時(shí)跟進(jìn)管理，加強(qiáng)稅款清算。

（五）完善專(zhuān)業(yè)管理，努力挖潛增收。要抓住當(dāng)?shù)卣?guī)范舊村改造行為，整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的有利契機(jī)，及時(shí)將舊村改造納入綜合治稅管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，制定完善控管辦法，有效推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理進(jìn)程；同時(shí)，要根據(jù)舊村改造的投資規(guī)模，及時(shí)將舊村改造納入重大建設(shè)項(xiàng)目管理，通過(guò)立項(xiàng)建檔、跟蹤管理、納稅評(píng)估等手段規(guī)范流程，深化管理，促使村委會(huì)依法及時(shí)申報(bào)繳納稅款，確保應(yīng)收盡收。

第14篇 低產(chǎn)田改造的可行性分析報(bào)告調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

8鄉(xiāng)位于我縣西北干旱走廊，境內(nèi)無(wú)大的河流經(jīng)過(guò)，常年降水量偏低。水資源缺乏，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。其中撤區(qū)并鄉(xiāng)前的老溫塘鄉(xiāng)共有11個(gè)村，水利條件更為落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80以上的農(nóng)田無(wú)穩(wěn)定的灌溉保證。擬建設(shè)的溫塘垅基本農(nóng)田改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫塘垅低改）工程主要實(shí)施地為溫塘村，涉及柘木、洪合三村，輻射大橋，正田等村，受益總?cè)丝谶_(dá)4500多人，直接受益人口為20__人，間接受益人口達(dá)2500人。工程主要內(nèi)容為：4座骨干山塘的高標(biāo)準(zhǔn)硬化及改造，2條骨干支圳及配套灌溉渠道的修建及三面硬化。預(yù)計(jì)工程總投入為70萬(wàn)，可改造低產(chǎn)田1800多畝，同時(shí)可大大改善當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)群眾增收，推進(jìn)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益巨大。

二、必要性與可行性

1．項(xiàng)目背景情況。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)三年出臺(tái)了三個(gè)中央一號(hào)文件都是關(guān)于事關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題。隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)和耕地面積的持續(xù)減少，糧食安全問(wèn)題引起了全世界各國(guó)的高度重視。為此，國(guó)家出臺(tái)了一種糧直補(bǔ)、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田等一系列政策。特別是今年又提出了新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。因此，在此背景下，啟動(dòng)溫塘垅低改工程是符合國(guó)家政策，是一項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程。

2．項(xiàng)目實(shí)施的必要性。

——有利于增加糧食種植面積，提高糧食單位面積產(chǎn)量。工程實(shí)施后，每年可增加糧食播種面積300畝，雙季稻種植面積可增加至1500畝，平均每畝單產(chǎn)可增加100公斤。

——有利于降低種植成本，減少勞動(dòng)時(shí)間。實(shí)施低改后，種植水稻每年每畝可減少抽水用電等開(kāi)支15-30元，同時(shí)可節(jié)約守水，放水等勞動(dòng)時(shí)間3個(gè)左右。

——有利于提高防洪防汛能力，消除安全隱患。目前，謝泥壩、胡子壩等四個(gè)骨干山塘均存在一定的安全隱患，急需資金改造。項(xiàng)目實(shí)施后，以上山塘將全部硬化，可大大提高項(xiàng)目村的防洪防汛能力。

——有利于改善交通狀況，改變項(xiàng)目村落后面貌。目前，溫塘村兩條主要公路均傍水圳而建，由于沒(méi)有修建高標(biāo)準(zhǔn)保壙，公路經(jīng)常塌方，嚴(yán)重影響了交通的暢通。通過(guò)低改可大大改善交通狀況，有利于沿圳公路的建設(shè)，一改溫塘垅“天晴三日田開(kāi)裂，下雨三日垅成河”的落后面貌。

——有利于融洽干群關(guān)系，構(gòu)建設(shè)和諧新農(nóng)村。

3．項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

-技術(shù)可行性分析

工程主要項(xiàng)目為骨干山塘硬化及美化、渠道修建及硬化。所有工程大部分為土方及混泥土徹方，技術(shù)含量低，具有建筑施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程隊(duì)伍均可承擔(dān)所有施工任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)可行性分析

該工程總投資為75萬(wàn)元，整個(gè)工程工期3個(gè)月左右。具體資金概算為：4口山塘硬化及美化工程需12萬(wàn)，2條支圳高標(biāo)準(zhǔn)改造（長(zhǎng)3公里，流量為6立方，兩面需徹上寬0.5米,下寬0.8米的重力式混凝土保壙）需45萬(wàn)，配套渠道（流量為0.4立方，長(zhǎng)約4公里）需15萬(wàn)。其它費(fèi)用3萬(wàn)。所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為：每年新增糧食播種面積300畝，可產(chǎn)糧約120噸，1500畝水稻平均每年可增產(chǎn)100公斤，年增產(chǎn)量為150噸，合計(jì)可增產(chǎn)270噸，以每50公斤70元計(jì)，產(chǎn)值為38萬(wàn)元，加上節(jié)約的電費(fèi)及勞力，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為40萬(wàn)，投資回報(bào)率高。

環(huán)?？尚行苑治?/p>

該工程基本上為零污染項(xiàng)目，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有破壞作用。

施工環(huán)境分析

該工程是一項(xiàng)惠民工程，當(dāng)?shù)厝罕娖谂我丫?，鄉(xiāng)村兩鄉(xiāng)級(jí)大力支持，施工環(huán)境優(yōu)良。

三、資金籌措

1．項(xiàng)目資金投入總額及投入計(jì)劃

總投入75萬(wàn)元。采取整體公開(kāi)發(fā)包方式，由施工單位全額墊資，工程完工驗(yàn)收合格后付款。

2．資金來(lái)源

爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金50萬(wàn)，群眾自籌12萬(wàn)元，山塘經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)10萬(wàn)元，在外經(jīng)商成功人士捐款3萬(wàn)元。

四、項(xiàng)目具體的進(jìn)度與計(jì)劃安排

20__年12月1日——20__年12月30日可行論證、申請(qǐng)立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)

20__年12月20日——20__年2月15日經(jīng)營(yíng)權(quán)拍買(mǎi)、籌資

20__年1月15日——20__年1月30日工程招標(biāo)

20__年2月5日——20__年5月5日工程施工

20__年5月10日——20__年5月30日竣工驗(yàn)收

五、主要結(jié)論

該項(xiàng)目符各國(guó)家政策，深受群眾歡迎，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益巨大，各級(jí)政府大力支持，實(shí)施技術(shù)難度小，投資效益明顯，經(jīng)初步論證切實(shí)可行。

第15篇 城中村改造調(diào)研報(bào)告

城中村改造后，農(nóng)民變成了市民，他們不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來(lái)依靠出租房屋的收入也將消失，村民必須選擇新的從業(yè)方式，而很多村民文化素質(zhì)較低，甚至一些是文盲，要妥善地進(jìn)行城中村改造，村民培訓(xùn)問(wèn)題必須先行。如下是給大家整理的城中村改造調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。

城中村改造調(diào)研報(bào)告

城中村改造是一件非常復(fù)雜的事情，最近,我們就此問(wèn)題到武漢市進(jìn)行了一次調(diào)查研究 ?？吹降膮s是另外一番景象：所到之處的市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)以及村民對(duì)城中村的改造交口稱(chēng)贊。一項(xiàng)改革政策能夠得到利益調(diào)整各方的一致認(rèn)同這是少有的。我們認(rèn)為，武漢市城中村綜合改造政策穩(wěn)妥，富有創(chuàng)見(jiàn)，既解決了城市化過(guò)程中城中村存在的產(chǎn)權(quán)模糊、機(jī)制不活、監(jiān)督不力問(wèn)題，又解決了城中村被邊緣化的問(wèn)題，探索出了一條公有制的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。武漢市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

基本作法

何謂城中村?《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖(1997-2023年)》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市城中村綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入此次改造范圍)共計(jì)147個(gè)行政村和15個(gè)農(nóng)林單位，涉及總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬(wàn)人。我們分別與武漢市城中村改造專(zhuān)班、漢陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及七個(gè)村的干部群眾進(jìn)行了座談，了解到他們的基本做法是：

一、科學(xué)確定六改一建改造政策。武漢市委、市政府站在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，2023年9月正式拉開(kāi)了城中村綜合改造的序幕。在借鑒廣州、北京、珠海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，武漢市下發(fā)了《中共武漢市委、市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見(jiàn)》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門(mén)關(guān)于落實(shí)市委市人民政府積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見(jiàn)的通知》兩個(gè)文件。文件明確提出了城中村改造的目標(biāo)任務(wù)是六改一建，即經(jīng)濟(jì)組織改制，改村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營(yíng)模式為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式;戶(hù)籍改登，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口改登為城市居民戶(hù)口;村改居，依法撤銷(xiāo)村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì);福利改保障，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會(huì)保障體系;土地改性，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地;村灣改造，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施;按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。

六改一建較之全國(guó)其他城市城中村改造，有很多創(chuàng)新，在全國(guó)有一定的影響，可以說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)治久安的善政。長(zhǎng)治表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問(wèn)題;久安表現(xiàn)在永久性地解決了失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。兩年實(shí)踐證明，這種設(shè)計(jì)是很科學(xué)的。

二、試點(diǎn)先行。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村綜合改造，武漢市將城中村分為 abc三類(lèi)，a類(lèi)村為人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝，b類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.1畝、小于0.5畝的村，c 類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。同時(shí)確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點(diǎn);第二步是以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn) ab 類(lèi)村的綜合改造工作;第三步是逐步解決 c類(lèi)村的問(wèn)題。武漢市選擇了16個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)的城中村改造是武漢市的一個(gè)縮影，abc三類(lèi)村分布均衡，有6個(gè)村先期進(jìn)入試點(diǎn)。區(qū)委書(shū)記鄭永新告訴我們：我們把這次城中村的改造看成是再造一個(gè)漢陽(yáng)的重大機(jī)遇，當(dāng)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，精心組織，放手推進(jìn)，深得市民的擁護(hù)。

三、嚴(yán)格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個(gè)字：先改制，后改造。即率先進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作，配套進(jìn)行村民戶(hù)籍變更、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、撤消村委會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)的工作。在完成上述改制工作之后，推動(dòng)村灣改造建設(shè)。

改制是城中村改造的切入點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)對(duì)城中村改制的程序控制十分規(guī)范、嚴(yán)格，他們把改制分為九個(gè)步驟：第一步，做好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作;第三步處理村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù);第四步，制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見(jiàn)進(jìn)行修改;第五步，表決通過(guò)修改后的方案，依法辦理有關(guān)確認(rèn)手續(xù);第六步，新組建企業(yè)向工商部門(mén)辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法;第八步，召開(kāi)股東大會(huì)，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，召開(kāi)董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)、聘任總經(jīng)理，作出董事會(huì)決議;第九步，辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)等。目前，漢陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)村均已全部嚴(yán)格按照這四階九步程序操作完畢，完成了改制工作。整個(gè)過(guò)程，公開(kāi)、公平、公正，全程陽(yáng)光，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒(méi)有鬧事的。

四、把住股權(quán)量化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)處置，其間股權(quán)量化是難點(diǎn)。漢陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)李詩(shī)偉很有感觸地說(shuō)，改制過(guò)程中的股權(quán)量化要體現(xiàn)公平為主，兼顧貢獻(xiàn)的原則。漢陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)村股權(quán)對(duì)象的確定、股權(quán)配置的數(shù)額、對(duì)村民補(bǔ)償?shù)霓k法等各村不同，但量化項(xiàng)目是相同的，分五種：一是人頭股;二是勞動(dòng)年限股;三是任職股;四是學(xué)歷股;五是表彰榮譽(yù)股。

武漢市城中村改造實(shí)行的是一村一策，股權(quán)量化有一個(gè)共同標(biāo)志：群眾同意。無(wú)論何種方法，要取得全部村民的絕大多數(shù)同意并簽字。為探究村干部與村民股份量化的差距，我們對(duì)十里鋪、前進(jìn)、五里墩三個(gè)試點(diǎn)村的股份量化情況，尤其是村書(shū)記與村民的股份量化比較。

村 名

量 化

股 本

(萬(wàn)元)

量 化

對(duì) 象

平均每人持股

(萬(wàn)元)

支 書(shū)

股 本

(萬(wàn) 元)

與同工

齡村民

比 例

與平均

水 平

比 例

大部分

村 民

股 本

(萬(wàn) 元)

十里鋪

前 進(jìn)

五里墩

5800

2718

3098

345

235

205

16.8

9.54

15.

52.00

29.79

61.84

1:1.60

1:1.53

1:1.20

1:3.0

1:3.5

1:3.0

30

10

30

從上表可以看出，這三個(gè)村的村書(shū)記與村民之間的量化股份比例懸殊并不算大，群眾能接受。

五、建立保障體系。城中村通過(guò)村改居后，村民變成了股民，鄉(xiāng)里人變成了城里人，他們不僅享有城市居民享有的隱性福利，甚至有比城市居民還更多的生存門(mén)路和生活保障。據(jù)漢陽(yáng)區(qū)委副書(shū)記李丹芳介紹，漢陽(yáng)區(qū)城中村綜合改造后，村民有了五條保障線，一是醫(yī)保;二是社保;三是房保(城中村改造還建有戶(hù)不超過(guò)300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入);四是就業(yè)優(yōu)先(村自辦企業(yè));五是低保。此外，持股分紅還有一大塊收入(當(dāng)然也有風(fēng)險(xiǎn))。

六、推進(jìn)村灣改造。改制完成之后，改造就提上了議事日程。目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。武漢市城中村的改造有很?chē)?yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)。即將土地分為四類(lèi)，一類(lèi)叫還建用地，一類(lèi)叫產(chǎn)業(yè)用地，一類(lèi)叫開(kāi)發(fā)用地，一類(lèi)叫儲(chǔ)備用地。

還建用地是指經(jīng)過(guò)改建、整治后保留的住宅用地和拆除舊村灣后建設(shè)新居住區(qū)的還建用地。以村為單位計(jì)算，戶(hù)均建筑面積不超過(guò)300平方米，或者人均不超過(guò)50平方米，容積率按1.6-1.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。產(chǎn)業(yè)用地是指留給原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決村民勞動(dòng)就業(yè)的用地。產(chǎn)業(yè)用地的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是按照改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中原村勞動(dòng)力(含退休人員)勞均80平方米計(jì)算。開(kāi)發(fā)用地是指為補(bǔ)償建設(shè)還建房投入，在村灣改造騰退土地和其它剩余土地中按一定比例拿出用于商品房開(kāi)發(fā)的用地。其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是按新建居住區(qū)還建用地的1：11：1.5的比例確定。儲(chǔ)備用地則是留足上面三地之后的剩余土地，納入土地中心統(tǒng)征儲(chǔ)備。

初 見(jiàn) 成 效

武漢市城中村綜合改造試點(diǎn)工作已進(jìn)行了兩年時(shí)間，成效顯著。

16個(gè)試點(diǎn)村均已全部完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作。共涉及集體總資產(chǎn)20多億，扣除改制成本、繳納社?；鸬?，用于股權(quán)量化的達(dá)14.64億元，界定股民6708人。此外，二環(huán)內(nèi)還有21個(gè)非試點(diǎn)村也完成了改制工作。

16個(gè)試點(diǎn)村均已全部完成戶(hù)口改登工作。共5284戶(hù)、11157人轉(zhuǎn)為了城市居民戶(hù)口。此外二環(huán)內(nèi)還有13個(gè)非試點(diǎn)村完成了雙登工作。

16個(gè)試點(diǎn)村有15個(gè)完成撤消村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì)工作，非試點(diǎn)村也有8個(gè)完成了撤村建居工作。

16個(gè)試點(diǎn)村有15個(gè)村參入了社保。共籌措資金7700余萬(wàn)元，參保勞力達(dá)4018人，參加養(yǎng)老保障共1589人，養(yǎng)老保障面已達(dá)到99%以上。非試點(diǎn)村有14個(gè)村5766名勞力1194名老人分別參加了社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障。

16個(gè)試點(diǎn)村先后完成了改造規(guī)劃編制和審批。部分村土地已經(jīng)掛牌，有的村正在開(kāi)工建設(shè)之中，有的還建房一期已全面封頂。估計(jì)今年將有10個(gè)以上的村可開(kāi)工建設(shè)，二環(huán)內(nèi)非試點(diǎn)村將有20個(gè)村可完成改造規(guī)劃編制工作

武漢市城中村改造已經(jīng)初見(jiàn)成效，前景可期，主要表現(xiàn)為：

一是明晰了產(chǎn)權(quán)，探索了一條公有制實(shí)現(xiàn)的有效形式。通過(guò)城中村的綜合改造，原村集體的資產(chǎn)得到了全面的清理，非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)得到了徹底的清理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，不良資產(chǎn)依法進(jìn)行了處置，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過(guò)改制，改變了原村集體資產(chǎn)村民名義上共同所有，為現(xiàn)在實(shí)際上按份共有，維護(hù)了廣大村民的自身權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾關(guān)心企業(yè)發(fā)展，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

二是規(guī)范了經(jīng)濟(jì)管理形式，有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城中村的綜合改造，土地資源變成了資產(chǎn)，變成了資本，變成了資金。城市化對(duì)城中村土地資源的無(wú)序吞食，將逐步改變成有序開(kāi)發(fā)。集體經(jīng)濟(jì)管理形式，從自然松散形態(tài)走向了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范模式，從封閉半封閉走向開(kāi)放走向市場(chǎng)，從初級(jí)和低級(jí)發(fā)展階段走向高一級(jí)發(fā)展階段。招商引資有了一個(gè)落腳的平臺(tái)，集體經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)起飛的機(jī)場(chǎng)。

三是提供了社會(huì)保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧。老百姓由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了居民，和城里人一樣享受社會(huì)福利，生活無(wú)憂(yōu)慮，幸福有保障，許多矛盾和問(wèn)題悄然化解在底層，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與和諧意義重大。

四是暢通了城市化道路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。武漢市城中村改造一舉改變了城中村農(nóng)村集體土地分散征用、分塊變性的問(wèn)題，以村為單位地塊打包掛牌，有利于城市化的進(jìn)程，找到了解決城中村問(wèn)題長(zhǎng)治久安的途經(jīng)，找到了解決舊城區(qū)改造的新途徑。

經(jīng) 驗(yàn) 和 啟 示

城中村改造源起城市化。城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批喪失農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的都市鄉(xiāng)村，同時(shí)也造就了大量的失地農(nóng)民。城中村問(wèn)題日益成為影響城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升、市(村)民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的突出問(wèn)題。武漢市經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的探索，為解決這一綜合頑癥找到了一條新路。其主要經(jīng)驗(yàn)和啟示是：

一、實(shí)行綜合配套改革。這是武漢城中村改造的亮點(diǎn)。城中村問(wèn)題既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是歷史問(wèn)題;既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;既是農(nóng)村問(wèn)題，也是城市問(wèn)題。是綜合性的問(wèn)題，就應(yīng)該采取綜合配套政策。實(shí)踐證明，武漢市城中村綜合改造總體設(shè)計(jì)是科學(xué)的，突出體現(xiàn)在它是綜合治理而不是單兵獨(dú)進(jìn)上。武漢市城中村改造包括集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶(hù)口改登、撤村建居、建立社保、改造舊村灣等工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，旨在通過(guò)綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實(shí)現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。既考慮了集體經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展，又考慮了居民的生產(chǎn)生活，既考慮了城市的發(fā)展需要，又考慮了百姓的發(fā)展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既考慮了政府的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，又考慮了群眾的心理承受壓力。綜合配套改革思路慎密，整體推進(jìn)，試點(diǎn)兩年來(lái)，悄然無(wú)聲地變革，水不動(dòng)魚(yú)不跳地推進(jìn)，綜合配套是最明智也是最關(guān)鍵的。

二、把準(zhǔn)時(shí)機(jī)和條件。推進(jìn)城中村改造要把握好火候，行政捏合、人為推動(dòng)都有是大忌。早改改不動(dòng)，遲改動(dòng)不了。武漢市城中村改造時(shí)機(jī)把握得比較好。就武漢市財(cái)力而言，只能走低成本改造之路，也就是說(shuō)，既要完成改造任務(wù)，又要在資金上財(cái)力上包括資源上自求平衡。武漢市城中村民居正處在二、三層樓時(shí)代，改造成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，而一旦城中村民居進(jìn)入六七層時(shí)代，改造的成本就太大，政府買(mǎi)不起這個(gè)單。一些城市出現(xiàn)政府退無(wú)底線、百姓屢拆屢建的被動(dòng)局面，就是教訓(xùn)。從城中村的現(xiàn)實(shí)狀況看，改制改造必須堅(jiān)持五個(gè)必備條件：人均耕地在0.5畝以下;村灣建設(shè)在城市規(guī)劃之中;有能夠理解政策和落實(shí)政策的強(qiáng)有力的村兩委班子;有能夠支付或者承擔(dān)改造成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有大多數(shù)群眾的同意和支持。條件不具備，時(shí)機(jī)不成熟，最好不要?jiǎng)?，否則難收?qǐng)觥?/p>

三、充分相信、充分依靠群眾。成立市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛牌時(shí)，武漢市估計(jì)這項(xiàng)工作問(wèn)題大，矛盾多，上訪堵門(mén)少不了，為顧及影響，他們把辦公室從市政府大院里搬出去借房辦公，并作好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。結(jié)果恰恰相反，兩年來(lái)，市村改辦未遭遇一次惡性集體上訪，辦公室人員由原來(lái)10多人減為1人，辦公地點(diǎn)從政府外又搬回政府內(nèi)。這故事我們當(dāng)初聽(tīng)了有點(diǎn)將信將疑。后來(lái)我們到村里座談，得到了印證。在羅家村、在前進(jìn)村、在鐵橋村等地，村干部都曾接待過(guò)群眾來(lái)訪，但問(wèn)題都能解決在村一級(jí)，解決在村民代表大會(huì)上。十里鋪村書(shū)記劉啟社告訴我們，來(lái)訪較多的是原來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要求量股分紅，要求享受福利待遇。他的辦法是，開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)，你在會(huì)上把理由擺出來(lái)，然后請(qǐng)群眾表決通過(guò)，通得過(guò)就給，通不過(guò)就沒(méi)有。因而我們走訪的村，原農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的待遇大不一樣。武漢市的經(jīng)驗(yàn)證明，凡事把政策原原本本交給群眾，把道理跟群眾講清楚，并且凡事請(qǐng)群眾當(dāng)家作主，由群眾代表大會(huì)決策通過(guò)，沒(méi)有走不通的。通過(guò)這一次城中村的綜合改造，城中村的老百姓對(duì)什么是以人為本，對(duì)怎樣當(dāng)家作主，有了更具體也更深切的體會(huì)，基層民主建設(shè)因此邁出了一大步。

四、堅(jiān)持一村一策。同樣是村里書(shū)記，沙湖的閔芳華同志，不要貢獻(xiàn)股，與村民平等分股;十里鋪村的劉啟社同志就有鄉(xiāng)黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)給他的5萬(wàn)貢獻(xiàn)股。同樣是漢陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)村，前進(jìn)村支書(shū)量化股本是同工齡村民的1：1.53;而五里墩村支書(shū)的量化股本是同工齡村民的1：20。同樣是股權(quán)設(shè)置，前進(jìn)村提了40%的集體股，十里鋪村就沒(méi)有設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。同樣是為群眾辦福利，十里鋪村拿現(xiàn)金一次性支付，前進(jìn)村就用貸款解決。同樣的問(wèn)題不同的辦法不同的形式不同的手段，都可以，只要群眾通得過(guò)。這就是從市到區(qū)到鄉(xiāng)到村到組，大家齊聲叫好的工作模式：一村一策。一村一策好在解決問(wèn)題，尤其是能解決復(fù)雜的問(wèn)題，解決政府不容易解決的問(wèn)題，甚至能創(chuàng)造性地解決與政策擦邊的問(wèn)題。因此，這個(gè)模式特別為群眾認(rèn)可，特別為村干部喜歡，也特別為上級(jí)青睞。改造涉及上百個(gè)村、上千個(gè)組、幾十萬(wàn)人，事情千差萬(wàn)別，村情千差萬(wàn)別，人情千差萬(wàn)別，不可能一刀切，不可能齊步走，一村一策，調(diào)動(dòng)了基層干部群眾主動(dòng)面對(duì)矛盾和解決矛盾的積極性，極大地發(fā)揮了他們的聰明才智。這是武漢市城中村綜合改造順利開(kāi)展的一條真經(jīng)。

五、面向建立現(xiàn)代化企業(yè)制度推進(jìn)改制。武漢市在這一點(diǎn)上毫不含糊。集體經(jīng)濟(jì)組織改改制的方向是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的股份制企業(yè)，告別村企合一、村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織模式。武漢市試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制有三種形式，一是原有經(jīng)濟(jì)實(shí)體是公司制的，按《公司法》進(jìn)一步明晰權(quán)屬，優(yōu)化調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，即將村委會(huì)所持有的集體股權(quán)量化給具有股民資格的村民;二是對(duì)非公司制企業(yè)，通過(guò)改制，按集體資產(chǎn)處置方案，根據(jù)《公司法》進(jìn)行改造;三是原沒(méi)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的集體經(jīng)濟(jì)組織，要求組建公司制企業(yè)，也可由村民會(huì)議決定選擇適合自己的改制形式。不管采取什么形式改制，都必須引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立健全的公司制治理結(jié)構(gòu)，全面進(jìn)入市場(chǎng)，否則，只求形式上改制，本質(zhì)上沒(méi)有多大變化，企業(yè)得不到發(fā)展，股民得不到分紅，最后將難以為繼。或者是借改制之名將集體財(cái)產(chǎn)改進(jìn)了少數(shù)人的腰包，老百姓不答應(yīng)。

六、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督。城中村綜合改造，被稱(chēng)之為比搞土改還難，至今仍然為很多城市大傷腦筋。首先，村班子戰(zhàn)斗力要強(qiáng)，遇到問(wèn)題和矛盾不推諉。其次，政府不能越俎代皰，更不能包辦代替，要放手讓村民自主，政府的職責(zé)是把好程序關(guān)、審批關(guān)。第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這項(xiàng)工作政策性特別強(qiáng)，涉及到的部門(mén)特別多，需要大力協(xié)調(diào)。第四，加強(qiáng)監(jiān)督。事關(guān)群眾切身經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)集體財(cái)產(chǎn)資金，特別需要加強(qiáng)監(jiān)督。漢陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察還有檢察審計(jì)部門(mén)全程參與了城中村的改造，督促陽(yáng)光操作，設(shè)立舉報(bào)熱線，逐項(xiàng)審計(jì)公開(kāi)，這些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。

幾 點(diǎn) 建 議

武漢市的城中村改造經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。從武漢市城中村綜合改造的進(jìn)程看，改制、進(jìn)入社保需要支付大量的改革成本，只有通過(guò)整合土地資源、制定土地效益最大化的村灣改造方案，才能為改造提供財(cái)力保證。由于這項(xiàng)工作涉及的相關(guān)因素眾多，各種矛盾交織，我們?cè)谡{(diào)查中感受到，有必要從以下五個(gè)方面完善政策，強(qiáng)化措施。

一、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，做好政策間的配套和銜接。目前，有幾個(gè)方面需要盡快銜接或協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)改制與改造之間的推進(jìn)銜接。我們?cè)谑镤仭㈣F橋、五里墩等村了解到，試點(diǎn)村改制后的改造推進(jìn)不夠理想，卡在土地變性以及規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上。改制試點(diǎn)村大都支付了大量改革成本，寄希望村灣改造中通過(guò)土地整合實(shí)現(xiàn)成本置換，改造不啟動(dòng)就成了一個(gè)半拉子工程，甚至有可能前功盡棄，土地轉(zhuǎn)不靈，股民成災(zāi)民，改造進(jìn)展不順，有可能引發(fā)大面積社會(huì)矛盾。二是自求平衡的小社保網(wǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)入社保網(wǎng)。村改居過(guò)程中的村民進(jìn)的是武漢市自成體系的小網(wǎng)，不僅保費(fèi)高(人平38000元)，而且運(yùn)轉(zhuǎn)久了，可能出現(xiàn)障礙，留下隱患。三是村改居后村建制要保留一段時(shí)間。與建居同時(shí)撤消村建制，不利于改制與改造之間的銜接。在村灣改造沒(méi)有完成前，已改制的企業(yè)履行拆遷、公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等職能，名不正，言不順與此同時(shí)，改制企業(yè)一旦無(wú)利可圖，極易規(guī)避困難，把矛盾推向政府。

二、扶上馬送一程，對(duì)城中村改制企業(yè)以扶持過(guò)渡期。相當(dāng)一部分改制企業(yè)還相當(dāng)脆弱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨很大困難，政策層面應(yīng)給予一定的扶持和優(yōu)惠，以促進(jìn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)展。一是試點(diǎn)村改制都付出了巨額成本。補(bǔ)償農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、為勞動(dòng)力補(bǔ)繳10年的社保、醫(yī)?；?、為退休人員交納10年的養(yǎng)老保障及醫(yī)保基金等，村均都在兩三千萬(wàn)元。二是試點(diǎn)村改制企業(yè)仍然承擔(dān)著新建社區(qū)的社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等這些企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，有的村還要對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的進(jìn)行再補(bǔ)貼。三是試點(diǎn)村改制企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)明顯加重。一般而言，城中村的產(chǎn)業(yè)主要是物業(yè)。改制前，村集體的物業(yè)租賃享受了很多涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，改制后一律按城市企業(yè)對(duì)待，物業(yè)稅達(dá)到收入的17%以上，村民受惠大幅減少。四是試點(diǎn)村改制企業(yè)承受著分紅的壓力。村集體經(jīng)濟(jì)改制后，股民的期盼是分紅并能逐年提高，過(guò)去是給村民發(fā)福利，表現(xiàn)為施予，現(xiàn)在是分紅，表現(xiàn)為貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)壓力陡然增大。因此，改制企業(yè)現(xiàn)在正處在最困難、最重要的轉(zhuǎn)換時(shí)期，必須在政策層面上明確一個(gè)過(guò)渡扶持期，這不僅僅是企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

三、打破屬村地域界限，追求城中村改造的整體效益和板塊效益。武漢市城中村的改造是以村為單位安排還建地、開(kāi)發(fā)地、儲(chǔ)備地，這樣做的好處是便于操作，便于推進(jìn) ;不利的一面是不利于土地綜合開(kāi)發(fā)利用，也不利于各村與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)，容易形成新一輪的城中村現(xiàn)象。對(duì)于地處城中、區(qū)位相鄰、地塊零碎的村，可考慮以?xún)芍寥齻€(gè)甚至更多的村為單位，依據(jù)同一區(qū)域的改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源的最佳整合，使土地資源的利用效益最大化?？偟脑瓌t是村灣改造建設(shè)規(guī)劃服從城市建設(shè)規(guī)劃。但村灣改造規(guī)劃，也要盡可能地體現(xiàn)規(guī)劃的全局性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，統(tǒng)一性，考慮它的規(guī)模效益、區(qū)域效益、板塊效益。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的功能區(qū)分，科學(xué)地成規(guī)模地配置還建用地、產(chǎn)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)用地，提升土地的利用價(jià)值，減少市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)成本。

四、合理調(diào)整利益，確保村及村民土地市場(chǎng)化的合法權(quán)益。城中村改造政策的核心是土地變性，這就有一個(gè)國(guó)家、開(kāi)發(fā)商、村及村民的土地利益配置問(wèn)題?？偟脑瓌t應(yīng)該是：確保村及村民的合法權(quán)益。從武漢的情況看全省，首先，對(duì)人均占地不足0.3畝的城中村，應(yīng)原則上停止與綜合改造無(wú)關(guān)的商業(yè)項(xiàng)目土地征用和儲(chǔ)備。因?yàn)?，總體上看，人均占地低于0.3畝，還建、土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展都無(wú)法平衡，最終仍然要由政府埋單。其次，城中村改造過(guò)程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場(chǎng)土地量的占比肯定會(huì)提高，市場(chǎng)關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地變性是最后的晚餐，地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，政府可考慮對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收入中，拿出一定比例實(shí)行以獎(jiǎng)促改，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

五、探索多種安置方式，降低城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。從有些試點(diǎn)村舊村灣改造方案編制來(lái)看，由于土地資源太少，往往是靠提高還建房和開(kāi)發(fā)商品房的容積率來(lái)達(dá)到平衡，這樣不僅影響了環(huán)境的改善，也加大了中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，還給將來(lái)的城市管理帶來(lái)很大壓力。城中村改造過(guò)程中，在保證廣大村居民合法利益的前提下，可采取實(shí)物還建、貨幣安置、部分實(shí)物部分貨幣多種安置方式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)采取貨幣安置補(bǔ)償?shù)霓k法，這樣更有利于城市的布局和功能分區(qū)建設(shè)。從另一個(gè)層面上講，有利于加快原村民與城市居民的融合。