第1篇 關(guān)于對園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況進行視察的調(diào)研報告
主任、各位副主任：
按照__年___人大常委會的工作安排，根據(jù)《中華人民共和國國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等相關(guān)規(guī)定，4月中旬，___人大財經(jīng)工委在人大常委會副主任__同志的帶領(lǐng)下，組織了財經(jīng)工委委員，對___工業(yè)園管委會及其園___內(nèi)部分企業(yè)開展了___工業(yè)園園___規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況的視察活動。在視察活動中，視察組聽取了___工業(yè)園管委會關(guān)于園___規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的基本情況，存在的困難與問題，今后工作的設(shè)想與建議等工作的匯報；聽取了__公司（非鋼及中厚板深加工）項目開展情況、建設(shè)過程中存在的困難與問題等情況匯報；實地視察了園區(qū)內(nèi)__有限公司等9家企業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
___工業(yè)園于__年經(jīng)___政府批準設(shè)立，__年6月經(jīng)國家發(fā)改委批準為省級工業(yè)園___。園___總規(guī)劃面積__平方公里,第一期規(guī)劃用地__平方公里，第二期規(guī)劃用地__平方公里。
在___委、___政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，___工業(yè)園緊抓長株潭經(jīng)濟一體化機遇，堅持以招商引資為重點，以項目建設(shè)為載體，開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快。近幾年，園___經(jīng)營機制逐步得到健全，基礎(chǔ)設(shè)施已全面鋪開，培育發(fā)展了一批經(jīng)濟實力強、科技含量高、市場前景好的企業(yè)，以先進機電制造業(yè)為主，兼容生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。主要體現(xiàn)在：
1、經(jīng)營機制基本健全
___政府在園___設(shè)立了管委會，成立了投資公司，實行“政府引導(dǎo)、市場運作、實體經(jīng)營”的運作模式。園___管委會制訂了一系列的規(guī)章制度，嚴格依章運作，用人實行存優(yōu)汰劣的聘用制，項目用地征拆提供一站式全程服務(wù)，辦事力求行為規(guī)范、高效快捷。如：立項手續(xù)5個工作日辦結(jié)，規(guī)劃手續(xù)15個工作日辦結(jié)，國土手續(xù)30個工作日辦結(jié)等。
2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
近兩年來，園___通過多渠道融資__億元投入基礎(chǔ)設(shè)施，按照“路成型、電成網(wǎng)、水成系”的規(guī)劃要求，拉通“三縱兩橫”主干道__公里、主排水管網(wǎng)__公里、自來水管道__公里，架設(shè)萬伏雙回高壓專線6.4公里、建設(shè)110kv專用變電站已投入運營，新奧燃氣、移動通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)已鋪設(shè)到園內(nèi)各個角落等。
3、招商引資力度逐年加大
園區(qū)按照當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，立足__雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，瞄準國企改制分離項目以及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸與大企業(yè)合作項目，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引了一批實業(yè)家前來投資創(chuàng)業(yè)。截至到視察日止，園___共引進項目__個，其中：投產(chǎn)項目__個、在建項目5個、籌建項目__個；引進內(nèi)資__億元、外資__萬美元，實際到位內(nèi)資__億元、外資__萬美元；完成固定資產(chǎn)投資__億元；開發(fā)土地面積近__畝（含道路面積）;先后獲“__先進工業(yè)園”、“__重點工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理先進單位”、“__發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進園區(qū)”等榮譽稱號。
4、園___效益穩(wěn)步提升
去年，園___完成總產(chǎn)值___億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值__億元，分別同比增長38%、33.2%；完成增加值__億元、規(guī)模工業(yè)增加值__億元，分別同比增長40.41%、39.23%；實現(xiàn)利潤__萬元；完成固定資產(chǎn)投資__億元，同比增長40%。園___現(xiàn)已引進___藥業(yè)、__藥業(yè)上市公司2家，__科技、__集團等高新技術(shù)企業(yè)8家，擁有“__”、“__”等多個知名品牌，自主研發(fā)擁有專利200多項。
5、園內(nèi)環(huán)境不斷改善
市委市政府出臺了《關(guān)于加快工業(yè)園___建設(shè)的決定》以及減免園___項目報建費、最低標(biāo)準收取有關(guān)行政規(guī)費，___委___政府規(guī)定的“三年內(nèi)___直部門不得入園收取檢查收費”等系列文件，簡化了園___項目審批程序，優(yōu)化了園內(nèi)企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。___兩級政府分別設(shè)立的稅收臺階獎、高新技術(shù)企業(yè)獎等措施也實質(zhì)性地扶持了園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。___工業(yè)園管委會也致力打造“誠信園區(qū)、責(zé)任園區(qū)、配套園區(qū)”，根據(jù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，園內(nèi)已引進大漢物流、民生物流等多家多功能專業(yè)物流企業(yè)，試圖為園內(nèi)企業(yè)提供快捷的物流、倉儲等配套服務(wù)，進一步降低園內(nèi)企業(yè)營銷成本。同時，多年致力與開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、交通銀行、建設(shè)銀行等8家銀行金融機構(gòu)搭建的銀企信貸平臺，贏得良好的信譽，___工業(yè)園被園內(nèi)企業(yè)稱為投資省心、環(huán)境順心、經(jīng)營安心的“三心”園區(qū)。
二、存在的主要問題
1、園___周邊環(huán)境復(fù)雜、第三期規(guī)劃困擾因素增多
周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與園___的發(fā)展理應(yīng)一致，需做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。但目前周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村與園___出現(xiàn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：如在園___南邊，___鎮(zhèn)將緊挨___七號路南邊（___電氣三期后面）的一塊地買給市民政局建設(shè)救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個磚廠；___鎮(zhèn)__村縱三南路沿線村民違法以高價賣地給私人建房，導(dǎo)致園___縱三路向南延伸遇到障礙。在園___北邊，__鄉(xiāng)__村緊挨園___公司中厚板項目建設(shè)粉煤灰預(yù)制廠，在園___新修的青年路邊上新建了其新村部、農(nóng)村汽修廠；__鄉(xiāng)政府計劃在園____東路以北建設(shè)新鄉(xiāng)政府（已經(jīng)得到規(guī)劃部門的同意）等，導(dǎo)致園___發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相矛盾的問題日益突出，相互爭地爭空間，使園___擴規(guī)外延受到了多種因素的困擾。
目前園___正在做三期擴規(guī)的編制工作，存在兩個方面的問題：一是園___三期向南擴的用地符合城市整體規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致三期南組團規(guī)劃用地?zé)o法進行。二是___七號路以南至湘江___域地形落差較大，同時布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉(xiāng)村企業(yè)，再受電廠專用鐵路、__鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時造成基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，難以連片開發(fā)，開發(fā)成本過高，開發(fā)利用價值不大。
2、投資融資體制不完善，資金調(diào)度難度增大
目前，由于園___處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，除承擔(dān)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，還承擔(dān)市政道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城___建設(shè)任務(wù)，園___資金帳面舉債近__億元; 土地報批花費多，土地征拆成本逐年遞增，招商進園___的大部分項目是倒掛虧本，已辦理報批手續(xù)的__余畝土地需進一步完成征拆手續(xù)，資金缺口約__億元;從去年開始，開行貸款已進入還本付息期，資金調(diào)度舉步唯艱;由于投融資體系不善，造成園___發(fā)展后續(xù)資金無法落實。依照《關(guān)于進一步加快發(fā)展___工業(yè)園的意見》（___發(fā)[__]18號文件）中所制定的入園條件、土地價格、稅收返還等政策以及《關(guān)于進一步落實___工業(yè)園有關(guān)政策的意見》（__政發(fā)[__]11號文件）等文件規(guī)定，園___難以促進園內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造貸款貼息、風(fēng)險投資貸款貼息等正常建設(shè)的需要。
3、園___管理體制與機制乏力，制約園___快速發(fā)展
在行政管理體制上，園___管委會完成了整體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、整體環(huán)境評估等規(guī)劃后，每個入園項目還需單獨做規(guī)劃、環(huán)評。因受規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等諸多需繼續(xù)直接向市相關(guān)政府職能部門申報，而且這些職能部門，規(guī)劃、報建審批環(huán)節(jié)過多、時限過長、辦事效率偏低等，造成園內(nèi)引進項目從談成、到報批、再到有權(quán)開發(fā)所需時間平均在1年以上，出現(xiàn)“項目等地，排隊入園”的狀況。
在管理機制上，園___也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務(wù)無法自始至終到位，以部分生產(chǎn)企業(yè)因急需擴大生產(chǎn)規(guī)模，續(xù)建廠房，用地調(diào)規(guī)手續(xù)需報建等，只能是邊報邊建，托報項目到不了位。二是園___沒有項目的調(diào)整權(quán)和閑置土地的處置權(quán)，土地利用率偏低。目前園內(nèi)土地閑置約__余畝，其中：投產(chǎn)企業(yè)閑置土地約__余畝、開行__支行貸款土地質(zhì)押__畝。園___雖然為妥善處置閑置土地，合理安排項目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進一步下決心、動真格，采取“易主、易用、易權(quán)、易位”和征收土地閑置費、征繳增值地價等方式，多管齊下處置閑置土地，值得進一步商榷。
4、招商引資力度需進一步加大，入園項目開工率偏低
至調(diào)查日止，園___內(nèi)投產(chǎn)項目__個、在建項目_個、籌建項目__個，合計項目__個，但產(chǎn)生稅收的項目僅__個（其中福利企業(yè)3家、__年新增1家），占總項目32.86%。__年園內(nèi)稅收總計__萬元（含福利企業(yè)退稅__余萬元）。
三、幾點建議
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，研究和制定園___發(fā)展新思路，調(diào)整好園___三期土地規(guī)劃
堅持現(xiàn)代化、高科技、外向型、資源節(jié)約型總體規(guī)劃，堅持信息化、產(chǎn)業(yè)化、集約化提升園內(nèi)企業(yè)品質(zhì)，抓住園內(nèi)已具規(guī)模的機電制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、物流業(yè)以及_公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設(shè)項目等契機，大力發(fā)展拓展并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，進一步按照中央、省、市、___經(jīng)濟工作會議精神，細化“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”政策，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以項目建設(shè)年、園___發(fā)展年為載體，銳意創(chuàng)新、奮力趕超、大力推進新型工業(yè)化進程，把___工業(yè)園作為我___產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚___、對外合作的承載___、自主創(chuàng)新的實驗___、財源增長的核心___。在項目建設(shè)上做到“一建二改三突破”，即：建設(shè)一批上規(guī)模檔次的主體產(chǎn)業(yè)，力爭成為全市、全省現(xiàn)代機電制造業(yè)中心；繼續(xù)改進和完善招商機制，改進和完善園___內(nèi)部管理體制；在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現(xiàn)突破。
2、堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強對土地的管理和利用
嚴格審批，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)的投資情況、生產(chǎn)性質(zhì)、實際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據(jù)。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎(chǔ)上，堅決避免多占或濫占土地現(xiàn)象，使進園企業(yè)達到用地指標(biāo)上的最小化，最優(yōu)化實現(xiàn)配置資源與效益產(chǎn)出的最佳組合。
項目進園區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進園項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強項目進園前期的考察工作，嚴把項目進園關(guān)。著力引進技術(shù)含量高、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項目進園。
科學(xué)分區(qū)，合理布局。整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)已形成的規(guī)劃布局、土地條件，對項目進行合理擺放。
定期清理，加大對閑置土地、存量土地的利用率。按照國際國內(nèi)開發(fā)園區(qū)管理慣例，以容積率控制法加強對企業(yè)的土地利用情況進行動態(tài)管理，實施跟蹤監(jiān)控，并定期進行清理。對閑置、低效利用的土地，根據(jù)企業(yè)的實際情況，分別做出不同的處理，或開征閑置土地占用費，或引導(dǎo)其進入市場等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園___基礎(chǔ)設(shè)施的投入，節(jié)約征地資金，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用。
3、堅持標(biāo)本兼治，完善投資融資體制
項目的引進是“標(biāo)”，而后續(xù)的服務(wù)則是“本”。舉全___之力，對重點項目、重點工程，實行“五個一”，即一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底的工作制度，抓進度、抓落實?？蓛斣嘷__直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)實行捆綁，同獎同罰，并拿出一定資金獎勵引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關(guān)于鼓勵到工業(yè)園___投資若干政策意見，可實行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
在推動融資方面，采取政府扶助、企業(yè)聯(lián)動、銀行介入的辦法?？蓪__投資公司職能重新定位，盤活現(xiàn)有閑置土地進行變現(xiàn)，償試吸收民間資本;___政府整合全___資源，償試向園___內(nèi)注入資金、財政擔(dān)保等方式對園___引資融資進行扶持,進一步完善投資融資體制。
4、發(fā)揮園___招商引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提升園___管理水平
進一步完善園___領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，園___服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。加大招商引資力度，將游離于省際、市際、縣際之間的有競力的投資商吸引入園;對入園企業(yè)第二期開發(fā)的項目提供代辦手續(xù)，高規(guī)格統(tǒng)一制訂園___內(nèi)的企業(yè)路牌等服務(wù); 進一步加強與市級政府職能部門的協(xié)調(diào)，簡化園___內(nèi)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)等審批手續(xù)；以___委政府紅網(wǎng)作為宣傳平臺，進一步擴大對外招商、宣傳的力度，為進一步提升園___檔次與水平而不懈努力。
進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對園___企業(yè)申報福利企業(yè)等行為應(yīng)加強審批監(jiān)管。對入園企業(yè)原則上不充許申辦福利企業(yè)，對已核批的福利企業(yè)，建議依法依規(guī)對其進行限期整改或撤銷。
以上報告，請予審議。
