第1篇 建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制調(diào)研報告
建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制調(diào)研報告
行風(fēng)是一個單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。海事部門代表國家擔(dān)負(fù)著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊(duì)伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進(jìn)程。如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊(duì)伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，談?wù)劥譁\的看法。
一、目前海事隊(duì)伍存在的行風(fēng)問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)也影響到海事隊(duì)伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：
（一）大局意識淡薄。個別海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。
（二）依法行政觀念不強(qiáng)。個別基層海事管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費(fèi)重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
（三）文明執(zhí)法意識淡薄。個別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對待群眾冷、硬、橫、推。
二、存在問題的根源：
（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅定。
面對當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負(fù)。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)中等價交換的原則運(yùn)用到海事執(zhí)法工作當(dāng)中，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取實(shí)惠、尋求社會財富的工具，把接受當(dāng)事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀(jì)及至犯罪的行為。
（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。
海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費(fèi)等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點(diǎn)賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。
（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。
由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動，部分海事管理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，放松了安全管理和隊(duì)伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視社會滿意度指標(biāo)的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒有真正起到學(xué)習(xí)促進(jìn)工作的作用，不能對干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作力度，對行風(fēng)工作中存在的問題，沒有嚴(yán)格查處，存在護(hù)短現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。
要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同獎懲。
1、要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由一把手為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機(jī)制。
2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標(biāo)管理，建立糾、評、建機(jī)制，制定并實(shí)施《政務(wù)公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設(shè)。
(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。
緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制開展行風(fēng)工作。
1、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項(xiàng)、依據(jù)、辦理程序及要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實(shí)行陽光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在 一線對外執(zhí)法窗口，實(shí)行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機(jī)制，將個人行風(fēng)情況，納入績效考評，并與個人評先評優(yōu)掛鉤。著重抓好重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓違法違紀(jì)者遠(yuǎn)離海事執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來。
建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。對理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊(duì)伍煥發(fā)生機(jī)和活力。
2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請老師對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵廣大干部群眾增強(qiáng)愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。
（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運(yùn)環(huán)境。
1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應(yīng)、主動對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識，從長遠(yuǎn)入手，細(xì)心謀劃。通過扎實(shí)開展渡口、渡船、工程船、小機(jī)船、低質(zhì)量船舶、超載、運(yùn)載危貨物等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。同時，認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理責(zé)任制，完善長效監(jiān)管機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。
2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對象提供主動式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實(shí)現(xiàn)由被動型服務(wù)向主動型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。通過發(fā)放“民主評議行風(fēng)”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽取行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
