- 目錄
第1篇 信息化辦公室關于電子政務建設的調研報告
在上級黨委的指導下，我辦結合本單位的工作實際，通過召開深入學習實踐科學發(fā)展觀座談會等形式的活動，對我區(qū)電子政務建設發(fā)展狀況進行了調研，現將調研情況匯報如下：
一、我區(qū)政府信息化建設現狀
我辦根據區(qū)政府信息化建設規(guī)劃設計，利用波分復用技術，采取租用新聯通(原網通)裸光纖方式，統一構建起覆蓋全區(qū)黨政群機關，集數據、語音、視頻等多業(yè)務綜合傳輸網絡體系。以區(qū)政務內網平臺和外網平臺為基礎，以全面深化、拓展應用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門和副處級企事業(yè)共___個單位，以及主要道路(卡)口、重點部位(村街)共__個點位。
(一)統一構建“信息網”網絡平臺
1、“信息網”是區(qū)政府門戶網站，是我區(qū)政府信息發(fā)布的總平臺，是對外宣傳、展示形象的窗口，同時也是政府聯系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網站已聯接81個區(qū)政府部門及有關單位，網站包括走進、動態(tài)、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。
2、依托“信息網”網絡平臺，我們先后建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫(yī)療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統。
(1)行政許可服務網。為了方便群眾，提高辦事效率和質量，我辦特別在信息網上建立行政許可服務二級站點。企業(yè)和群眾通過互聯網訪問許可服務中心服務網站，即可實現網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業(yè)務。
(2)農村管理信息系統。為了促進農村管理現代化，推動農村管理信息化，我辦于__月建立了“農村管理信息系統”，對農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、財務管理、企業(yè)經營等方面進行數據采集并錄入，方便領導和群眾了解農村的各方面情況。
(3)勞動力資源管理信息系統。借助市農委在全市進行“農村管理信息系統”建設的機遇，我們根據區(qū)勞動局的實際業(yè)務工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發(fā)了勞動力資源管理信息系統，以此來實現對全區(qū)勞動力資源的動態(tài)管理。該系統收錄了具有區(qū)常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業(yè)情況等相關信息，基本形成了轄區(qū)的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級勞動力資源數據庫框架，為下一步構建人口領域基礎數據庫奠定了基礎。
(4)新型農村合作醫(yī)療信息管理系統。目前新農合網絡采取vpn設備接入方式，已連接__家醫(yī)院和__個結報處及___家社區(qū)衛(wèi)生服務站共___個單位，該系統具有網絡化監(jiān)督管理、網上結算、即結即報和實時數據交換等功能。市領導對新農合網絡系統給予了高度評價，參合農民也感覺到了網絡方便、快捷?，F在無論是新農合管理辦公室還是區(qū)級領導，隨時可以在網上監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農民的就醫(yī)動態(tài)信息。
(5)短信系統。為配合oa系統及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統。實現會議通知、公文下發(fā)等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發(fā)送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過短信系統向重點企業(yè)及時發(fā)布電力預警信息，區(qū)團委利用短信系統為團員青年就業(yè)提供信息幫助。
(6)電子郵件系統。我辦為全區(qū)黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達到____多個。通過電子郵件實現了各部門之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門之間的工作。
(二)統一構建“黨政辦公網”網絡平臺
1、“黨政辦公網”網絡平臺是黨政群機關(含區(qū)人大、區(qū)政協)及其各部門和副處級企事業(yè)共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。
2、依托“黨政辦公網”網絡平臺，先后建立了辦公自動化(oa)、社會應急指揮、行政審批三個應用系統。
(1)辦公自動化(oa)系統，該系統主要實現上下級之間、部門與部門之間的文件收發(fā)和一般性材料網上傳送等功能。目前，區(qū)五大機關及黨政各部門的文件全部實現了網上接收與發(fā)送，__個黨政部門的__個工作流程實現了網上辦理。
(2)社會應急指揮信息系統。該系統包括地理信息、基礎平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統，建立起統一的應急處置平臺，以實現應急聯動各個部門的網絡互聯互通和資源共享，也便于實施統一的指揮調度。按照平戰(zhàn)結合原則，該系統既支持處理一般事件又能及時處置重大突發(fā)事件。指揮中心統一接警后，按部門職責通知處警。
一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯動指揮網傳輸到遠程處警單位計算機終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。
(3)行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統。目前區(qū)行政許可中心服務大廳進駐__個部門，共___個事項。網上審批和網上評議等業(yè)務通過此系統將得到實現。
3、依托“黨政辦公網”網絡平臺完成市垂直專網接入
目前，在“黨政辦公網”網絡平臺與市政務專網對接的基礎上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、信訪辦、法制辦、審計局、統計局與市有關部門的聯網。
__月區(qū)審計局與市審計局專網對接成功，提供了兩級審計部門的數據傳輸通道，審計項目實現了網上管理和控制，審計機關信息資源實現了互聯互通和共享，審計人員培訓實現了網上教學。區(qū)審計局利用應用現場審計師系統(oa)對已有電子賬的__個單位進行了計算機審計。
同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎。
二、建設中存在的問題
(一)內網辦公自動化(oa)系統未能得到真正使用。目前辦公oa系統使用雙軌制，在使用oa實現一般性文件網上收發(fā)的同時還存在紙制或電話的傳達方式。
(二)重硬件輕軟件，信息資源開發(fā)與應用水平低。我區(qū)網絡資源基礎和電子政務應用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開發(fā)與應用水平卻遠遠落后于國內先進地區(qū)，尤其在為社會提供網上在線服務等方面，與先進地區(qū)依然存在很大差距，沒能發(fā)揮硬件基礎的最大效能。
(三)缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊，由于培訓時間短人員多，培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習，培訓的效果不理想。
(四)各部門組織機構不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個別單位領導重視程度不夠，信息化辦下級機構不能獨立設置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。
三、今后建設方向
從總體上看，我區(qū)政府信息化建設還處于起步階段，基礎設施建設雖已基本到位，但各項應用還有待于進一步深化。
(一)以確保業(yè)務發(fā)展為前提，完善電子政務專網。我區(qū)的電子政務專網已經建成，隨著各應用系統的跟進，首先要完成網絡的全覆蓋，其次根據各應用系統的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統建設，確保各應用系統的順利實施。
(二)從門戶網站建設入手，逐步實現“網上辦事”。“網上辦事”，就是要以門戶網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口，實現網上辦事、網上服務，提高為民服務的水平。
(三)加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統為基礎，逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區(qū)級政府統一的綜合辦公業(yè)務系統，并從機關內部業(yè)務量最大的公文流轉著手，統一公文交換，以達到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經費的目的。
(四)以“四庫”建設為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源，為滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領導決策提供服務，政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)勢在必行。資源庫將根據國家確定的政務信息資源建設專項規(guī)劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的“四庫”建設。
四、今后建設具體措施
(一)加強基礎數據平臺建設
以人口基礎數據和空間地理基礎數據為切入點，逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數據資源，完善并建立各職能部門業(yè)務應用系統，實現資源共享。
1、完善并建立人口相關職能部門業(yè)務應用系統。在人口基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善勞動管理信息系統和新農合管理信息系統、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統、整合并建立計劃生育信息管理系統，以及公共衛(wèi)生信息管理系統。
2、完善并建立空間地理相關職能部門業(yè)務應用系統。在全區(qū)空間地理基礎數據交換與共享平臺的基礎上，完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數據的應用系統建設;整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎數據，建立全區(qū)統一“空間地理基礎數據庫”，通過交換與共享平臺實現資源共享。
(二)加大資源整合力度
資源整合主要包括網絡資源整合和信息平臺整合兩部分。
1、在區(qū)電子政務綜合傳輸網絡的基礎上，整合視頻監(jiān)控(公安、城管)、公共衛(wèi)生、新農合、城管、應急等網絡資源，實現網絡資源互聯互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區(qū)直部門的網絡整合，加大組織協調力度，積極爭取網絡互聯與資源共享。
2、隨著我區(qū)黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快，以“平戰(zhàn)結合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺”5大平臺，既能保證資源共享，又能有效避免重復建設。
(三)強化安全管理
加強政務網(內網與外網)的網絡審計、入侵檢測，強化業(yè)務數據的安全統一存儲備份。在日常維護中，加強電子政務系統網絡日常巡查與檢測，做到主動發(fā)現，及時處理，確保系統網絡安全、穩(wěn)定、通暢。
(四)抓緊信息化干部培訓
從“人員管理與制度建設”入手，加強對各部門網管員、信息員的管理，并建立系統、網絡運行管理制度，使其得到規(guī)范管理。強化機關各部門人員的信息化技能培訓，加大信息化知識、計算機操作能力等方面的培訓力度，努力建立一支信息化技能水平高的隊伍。
第2篇 電子政務辦系統建設狀況調研報告
電子政務辦系統建設狀況調研報告
按照海委和局的統一安排，一年多來，在局辦公室和信息中心的努力工作和機關各部門、各單位的積極配合下，我局電子政務建設（一期）項目實施完成并得到正式應用，推動了機關政務工作的整合，提高了機關工作效率和水平。
一、電子政務辦公系統建設情況
1、電子政務辦公系統內容建設應用情況。目前，我局電子政務已建設完成門戶網站和綜合辦公系統、檔案管理系統。內網門戶開通運行了19個欄目，其中10個欄目由網站后臺單獨維護，其他的直接由綜合辦公系統關聯。綜合辦公系統開通使用了局領導每周工作安排、大事記等19個欄目，領導辦公、公文處理等11個一級模塊，發(fā)文辦理、意見征詢、任務管理等45個二級模塊，局行政發(fā)文、黨委發(fā)文、紀委發(fā)文、工會發(fā)文、上周要情報送、匯總、列表、維護等134項應用。檔案管理系統可以進行電子檔案的存儲、管理、查閱。
電子政務辦公系統的應用已基本涵蓋我局日常政務辦公的所有需要，實現了公文處理、檔案管理及部分政務工作的信息化處理，大大簡化了政務工作的過程，提高了工作效率。自20__年9月試運行至今，我局通過綜合辦公系統處理發(fā)文315件，收文146件，簽報87件，內部材料呈報33件，接收海委交換公文17件，上傳我局交換公文11件，發(fā)布政務公告97條，政務信息125條，上周要情24期，_____運河信息19期，大事記4條。
同時，為了提高政務辦公系統的實用性，按照海委的安排，部署了騰訊通rt_，購置了短信群發(fā)設備，這些電子政務外圍系統和設備同政務辦公系統一起搭建起來一個辦公信息化處理平臺。
為了進一步拓展政務辦公系統的應用，我局還對局屬各單位登陸門戶網站和綜合辦公系統進行了測試，局屬各單位工作人員除衛(wèi)河局外都可以通過微波和光纖登陸內網門戶，還開通了9個單位的局領導和辦公室主任為綜合辦公系統的用戶，方便他們登錄系統查看有關信息，使用部分功能。目前，門戶網站用戶1000人，綜合辦公系統用戶達240余人，系統得到一定應用。
2、電子政務辦公系統管理情況。為了更快更好地推進綜合辦公系統在機關的使用，辦公室編制了《_____局綜合辦公系統公文辦理簡明使用手冊》，采取圖文并茂的方式對大家開展培訓，并對登錄綜合辦公系統處理辦公事務做了具體要求。同時，為進一步加強管理，辦公室還并會同信息中心制定印發(fā)了《_____運河管理局機關電子政務系統管理辦法》，使綜合辦公系統的管理有章可循。
二、電子政務辦公系統應用中存在的主要問題
1、各部門（單位）領導認識不統一，理解不夠深入，沒有形成電子政務辦公系統應用的合力。目前，我局各級領導對電子政務建設的重要性，對電子政務建設產生的作用的認識也已經很明確，但整體來說，各部門（單位）領導對應用電子政務優(yōu)化本部門、本單位業(yè)務工作的動力不足，大力推行電子政務應用的力度不夠，還沒有形成推廣應用電子政務的合力，電子政務的效益和作用無法得到充分的顯示，致使政務系統里許多好的功能，如政務公開、多方式溝通、公文的跟蹤、查詢等等沒有充分發(fā)揮其應該發(fā)揮的功能。
2、機關工作人員信息化應用技能和動力不高。從政務系統后臺監(jiān)測的情況看，機關內經常使用該系統的只占三分之一，許多同志用的少、不會用，有些同志上班時騰迅通不開，局辦發(fā)的政務短信不接，分析原因有兩個：一個是機關部分職工熟練掌握電腦和網絡的技能不高，第二個還是思想意識問題，在系統建設的初級階段，還存在兩種手段同時應用的問題，很多人覺得是麻煩，還習慣于用老的做法，沒有看到長遠。
3、電子政務辦公系統相關管理體制和制度不完善。我局信息化工作領導小組負責電子政務的規(guī)劃，系統的部署和推廣應用職責在辦公室和信心中心，但目前這三家還沒有做到有效分工，并且缺少溝通和交流，致使辦公系統運行維護的職責和費用不明確，具體的工作細則不健全，影響了電子政務系統的規(guī)范化管理。
三、完善和推進我局電子政務辦公系統建設應采取的對策
1、進一步加強電子政務建設規(guī)劃。局信息化辦公室20__年牽頭制定了一個全局信息化建設規(guī)劃，6年過去了，科技進步很快，原有信息化建設的構想、標準等已跟不上時代和實際的要求。同時，目前機關已建設運行的政務辦公系統、防汛指揮系統、人事管理系統、財務管理系統、檔案管理系統，以后還要建設工程管理系統、水政水資源管理系統等等業(yè)務系統，這些系統之間標準不
一、接口不一，存在統一用戶認證、共聯共享的問題，今后，要由局信息化領導小組牽頭，繼續(xù)加強這方面的規(guī)劃和研究，增強信息化建設的統一規(guī)劃、管理。
2、實行內外網分離，加強電子政務系統的安全性和可靠性。目前，我局計算機網絡系統實行內外網并行方式，網絡安全性沒有保障，隨著到電子政務建設的深入，內外網不分離，電子政務系統無法同海委內網連接，同時，向局屬各單位的 拓展也受到帶寬和安全的影響。因此，下一步要考慮實行全局內外網分離，保證內外網的完全隔離，保障電子政務系統的安全有效運行。
3、進一步推進電子政務辦公系統建設，完善現有辦公信息化處理平臺。繼續(xù)對綜合辦公系統進行修改和完善，進一步修改充實各項內容，增強系統的可靠性和易用性。在現有辦公信息化處理平臺的基礎上，增加完善內網郵件系統、視頻點播系統等內容，充實內網內容，打造一個辦公、交流、學習的綜合平臺。加快檔案管理系統的應用步伐，推進該系統同綜合辦公系統的整合。
4、加強機關業(yè)務工作規(guī)范化、制度化，推進電子政務的協同式發(fā)展。電子政務既不是簡單的政府上網，也不是單純地將各部門（單位）的計算機網絡聯網，而是要應用信息技術對我局機關業(yè)務進行重構或再造，要建立以業(yè)務流為核心的管理模式，實現我局機關在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機化。要加強制度建設，建立健全辦公系統運行管理考核辦法、檔案管理系統運行管理規(guī)定、門戶網站管理規(guī)定等管理制度，逐步建立管理控制機構與體系。
5、大力推進電子政務辦公系統的推廣應用。進一步提高機關職工關于電子政務辦公系統對優(yōu)化工作環(huán)節(jié)、提高工作效率的認識。制定措施，增強大家應用電子政務辦公系統的積極性。將電子政務辦公系統的應用同目標管理考核相掛鉤，將各部門、單位列入電子政務辦公系統的使用情況列入日?？己朔秶酱俅蠹姨岣唠娮诱辙k公系統的使用頻次。
6、加強電子政務辦公系統的培訓和考核。與人事教育部門協商，制定電子政務辦公系統的培訓標準和計劃，編制使用和培訓教材，針對全體用戶、局領導、兼職文書等，組織開展不同范圍的培訓，提高電子政務辦公系統全體用戶運用信息化手段處理政務工作的意識和能力，使之適應新工作方式的轉變。
第3篇 關于我縣電子政務建設的可行性調研報告
書記：
按照您的指示，結合我縣實際情況，我們就電子政務建設的作用、投資、應用等方面，和有關部門及個別企業(yè)進行了座談和了解，并進行了初步分析，現就有關情況匯報如下。
一、電子政務的理論作用
雖然政府機關的工作千頭萬緒，但一般來電子政務有四種功能：一是公眾信息發(fā)布功能。政府機關可以將新的政策、新的條例、法規(guī)、辦法等發(fā)布給廣大民眾，提高信息溝通的效率。二是意見反饋功能?？梢宰屧L問者在網站直接將意見、建議、申報材料等發(fā)送到網站管理員的信箱中。三是網上辦公職能。政府機關可以在線發(fā)布通知、填報表格、開視頻會議、網上審批等。四是企業(yè)可以在線提報產品等，直接實現網上交易，也就是電子商務。
二、電子政務應用與我縣現實情況的矛盾
一是投入與產出的矛盾。去年，濟南_____和_____兩家網站制作公司分別就我縣電子政務應用進行了考察并拿出了《技術方案書》，按照設計要求，項目分三期建設：一期網絡建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協之間的網絡平臺架構相關配套設備（如機房、機房裝修、服務器、光纜、軟件等）的建設，費用為163萬元；二期網絡建設費用主要用于接入縣城內各部門、企業(yè)及其它網絡終端用戶交換平臺、光纜、軟件等共計317萬元；三期網絡建設主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交換機、線路租賃費等共計121萬元。整個工程總計投資600多萬元。目前，我縣互聯網用戶僅有4000戶左右（包括家庭、單位和網吧），全縣人均上網率相當低，加之傳統政務和商務習慣使然，致使我縣目前信息化實現程度仍然保持在較低水平，網站建成后短期內收回投資的難度很大。通過對_____、______、______等已經建有自己網站的企業(yè)的了解，其網站效果并不理想甚至毫無作用，其產品推介、交易仍以傳統的參加展覽會、交流會等商業(yè)活動為主。
值的一提的是，不管采取什么樣的投資方式，以上的設計費用僅僅用于政府中心門戶網站軟、硬件的建設，如果再計算各位領導、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)網絡終端設備（如計算機、打印機、ups電源等）等的投資費用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財政、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)自己來承擔的。
二是新技術與直接應用者落后的操作技能之間的矛盾。由于我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民眾電腦知識普遍缺乏，我縣綜合信息平臺建成后，對應用者尤其是領導干部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務的參與者和使用者對于該系統的熟練應用尚需要一個培訓和熟悉的長期過程。與之相對應的是，一些年輕人或者比較有時間和興趣應用電子政務的非領導同志，卻可能沒有機會配上電腦。
三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平臺建成，從理論上講，將成為一個非常全面、關系政務、商務和群眾生活各個方面的系統。根據目前平原實際，我縣還是欠發(fā)達縣，經濟總量較小，資本和信息流動尚未達到發(fā)達國家或先進地區(qū)的活躍程度，人均擁有電腦率和上網率還比較低，不管是電子政務還是電子商務，應用面相對狹窄，應用量相對少，傳統的政務和商務及信息交流習慣使得綜合信息平臺難以發(fā)揮應有作用，從而出現“大馬”拉“小車”的現象，造成資源的浪費。通過瀏覽和了解我縣私人建設的網站（如www.__________.net）內容，不難發(fā)現，政務及商務信息量小、面窄甚至過期，市場反映和應用遠遠達不到期望值。
四是超前建設與上級政府相關工作銜接的矛盾。據悉，目前_____市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺的有關事宜。如超前建設，我縣軟件系統及其它業(yè)務將來能否與市信息平臺兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進行技術上的改造，勢必又會增加投資成本，這是任何投資方都不愿看到的結果。
綜上所述，我們認為，我縣的電子政務網絡建設，應暫緩進行，應進一步觀望_____市政府信息網絡建設和運作情況，待條件成熟，再選擇恰當時機建設我縣自己的綜合信息平臺。這樣做的好處：一是可以借鑒市里的項目運作經驗（如投資方式、收益分配、建設步驟等）；二是業(yè)務上可以直接和市里兼容相通，無需磨合；三是將市里已經運作成熟的系統軟件等借鑒使用，可以大大降低投資成本，縮短試車時間；四是大樹底下好乘涼，市里建成后，掛靠市政府這個大網站，我縣的信息平臺可以更便捷地發(fā)揮自己的作用。
二oo五年四月一日
