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第1篇關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作的調(diào)研報(bào)告 第2篇踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告 第3篇紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作調(diào)研報(bào)告 第4篇關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告 第5篇商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告 第6篇財(cái)政工作調(diào)研報(bào)告 第7篇我市有關(guān)民政工作調(diào)研報(bào)告 第8篇集團(tuán)公司政工隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第9篇強(qiáng)化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第10篇商務(wù)政工科對商品市場調(diào)研報(bào)告 第11篇關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報(bào)告 第12篇縣民政工作調(diào)研報(bào)告及存在問題的建議 第13篇區(qū)人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第14篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第15篇人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
第1篇 關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作的調(diào)研報(bào)告
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是事關(guān)黨和國家整體發(fā)展的重要內(nèi)容。以下是小編提供的關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作的調(diào)研報(bào)告,希望對您有幫助!
在新形勢下,基層單位如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,嚴(yán)格履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會貢獻(xiàn)新的力量,值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作者,結(jié)合工作實(shí)際,就如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作談一下自己粗淺的認(rèn)識。
一、目前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題
(一)監(jiān)督力量薄弱。
一是機(jī)構(gòu)不健全。目前基層單位雖然已經(jīng)配備紀(jì)檢組長和紀(jì)檢監(jiān)察員,但大部分沒有獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)察室。二是人員配備不齊。現(xiàn)在大多數(shù)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員只有1~2人,并身兼多職,兼顧本職工作較少,致使紀(jì)檢監(jiān)察職能履行不到位。三是體制不健全?;鶎訂挝患o(jì)檢組和監(jiān)察室是在本級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,這樣的體制要發(fā)揮好監(jiān)督作用就顯得有些乏力。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。
紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng),需要紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員剛剛走向紀(jì)檢工作崗位,工作經(jīng)驗(yàn)不足,同時(shí)缺少專業(yè)知識培訓(xùn),致使紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平不高,從而缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度。
(三)干部職工認(rèn)識不足。
基層單位處于工作的第一線,業(yè)務(wù)工作面廣,任務(wù)繁重,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在完成工作任務(wù)上,而紀(jì)檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時(shí),部分干部職工沒有認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,認(rèn)為只要把工作做好了,不違背大原則就行,對紀(jì)檢監(jiān)察工作不支持配合,并有一種抵觸情緒,嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認(rèn)為是軟件,沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當(dāng)前基層單位反腐倡廉教育情況來看,仍是以開會、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等簡單方式方法為主,教育方式方法缺乏時(shí)代性和多樣性,制約了反腐倡廉的實(shí)效性。
二、做好基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議
十八大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十八大精神,奮力拼搏、勤學(xué)苦練,創(chuàng)新舉措的做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身建設(shè),提高履職能力。
俗話說,打鐵還需自身硬。一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。古人云:只有學(xué)而知之,沒有生而知之。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力,把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中去,切實(shí)使紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強(qiáng)化自身責(zé)任意識。強(qiáng)烈的責(zé)任感是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ),責(zé)任心強(qiáng),就會勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),不回避矛盾和問題,積極克服困難,推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀(jì)檢監(jiān)察人員必備的素質(zhì)?;鶎庸ぷ髡呙鎸Φ娜藛T素質(zhì)參差不齊,人際關(guān)系錯綜復(fù)雜,創(chuàng)新意識強(qiáng),才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進(jìn)和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程中去,在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實(shí)、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明,廉生威。紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀,做到廉潔從政,樹立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好形象。
(二)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,但現(xiàn)在基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察室很少有主修這個(gè)專業(yè)或在專職紀(jì)檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓紀(jì)檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干,怎樣干好。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察人員找準(zhǔn)定位,正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作和日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。
紀(jì)檢監(jiān)察工作是單位工作的一個(gè)重要組成部分,是我們?nèi)媛男泄ぷ髀氊?zé)的保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)好局黨組的參謀助手,與其他黨組成員凝心聚力,團(tuán)結(jié)一致地完成單位的各項(xiàng)工作任務(wù)。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要圍繞全局工作,服務(wù)于單位工作大局,從全局的高度謀劃部署工作、協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)共同落實(shí)。
(四)健全制度,加大基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的力度。
______在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時(shí)指出,要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此,基層單位應(yīng)該針對當(dāng)前工作中容易發(fā)生問題的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié),建立健全工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度,使質(zhì)監(jiān)的各項(xiàng)工作在執(zhí)行上有章可循,有規(guī)可依,切實(shí)做到用制度管人、按制度辦事。
(五)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)干部職工宣傳教育,營造廉政工作氛圍。
宣傳教育是懲治和預(yù)反腐敗體系的重要組成部分,是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。一是充分利用各種載體,開展日常教育活動,努力營造學(xué)廉、崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。二是開展深受干部職工喜愛、易接受、有吸引力、喜聞樂見的廉政活動,通過環(huán)境育廉。三是將廉政文化融入單位整體工作中去,使干部職工在潤物細(xì)無聲、潛移墨化中接受教育。
(六)紀(jì)檢監(jiān)察干部爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,領(lǐng)導(dǎo)的支持至關(guān)重要。紀(jì)檢監(jiān)察人員要經(jīng)常主動地向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和本機(jī)關(guān)黨組匯報(bào)工作情況,讓領(lǐng)導(dǎo)意識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,爭取業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助,為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,從而充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的保駕護(hù)航作用,落實(shí)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)與本部門黨組成員的溝通和交流,增加了解,消除偏見,贏取大家工作上的理解與配合,爭取各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
第2篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我州把“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略,促進(jìn)綠色繁榮”作為全州開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主題。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略,全面構(gòu)建綠色繁榮的_____民政,近期我們組織對全州的民政工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、_____州民政工作的現(xiàn)狀
(一)社會救助體系進(jìn)一步完善
1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn),困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年,我州農(nóng)村低保從11.1萬人擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人均補(bǔ)差不低于43.51元。20__年,農(nóng)村低保人數(shù)從15萬人擴(kuò)大到20萬人,人月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。20__年,城市低保對象從48299人增加到了53489人,全年共下?lián)苜Y金8355萬元,人月均補(bǔ)差110元。從20__年1月起,全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到240元,人月均補(bǔ)差達(dá)到140元。并將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,給予240元全額補(bǔ)助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活,進(jìn)一步提高他們的生活水平,對全州城鄉(xiāng)低保、五保對象以及享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼2772.79萬元,并對城市低保、農(nóng)村低保對象分別進(jìn)行了“5個(gè)5”、“3個(gè)5”救助慰問。
2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善,社會救助水平不斷提高。20__年4月,在咸豐縣召開了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場會,按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則,全面推進(jìn)大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展,為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補(bǔ)助資金2445萬元,共救助12多萬人,有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)生活困難,進(jìn)一步推進(jìn)和完善我州社會救助體系建設(shè),州民政局與州財(cái)政局聯(lián)合下文,建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度,城市居民每戶每年救助可達(dá)800元,農(nóng)村居民每戶每年可達(dá)400元。另外,我們還籌集資金對8.3萬戶農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶等實(shí)施了農(nóng)房政策性保險(xiǎn)。
3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展,農(nóng)村福利院建設(shè)管理水平不斷提高。近幾年來,我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進(jìn)一步完善和提高。20__年,進(jìn)一步開展了提檔升級活動。一方面,州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文,全力支持福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面,實(shí)行以獎代補(bǔ),鼓勵開展項(xiàng)目建設(shè),不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時(shí),舉辦全州農(nóng)村福利院院長培訓(xùn)班,不斷提高福利院建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。去年9月,我州《打造“_____模式”,著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長效機(jī)制》的經(jīng)驗(yàn)被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”,省廳謝松保廳長等領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪,《中國社會報(bào)》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進(jìn)行了大篇幅宣傳報(bào)道。目前,全州有五保對象13483人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為72%。另外,將分散供養(yǎng)的艾滋病和結(jié)核病孤老患者納入了五保,按照年人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。從20__年1月起,集中供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、救災(zāi)救濟(jì)卓有成效,災(zāi)民群眾基本生活得到有效保障。20__年,我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災(zāi)害,累計(jì)受災(zāi)人口305.45萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失90億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失17.41億元。在州委、州政府的
正確領(lǐng)導(dǎo)下,全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在第一位,充分發(fā)揮職能作用,全力以赴投入到抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中。及時(shí)啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi),轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民;及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任制;及時(shí)編發(fā)災(zāi)情快報(bào),為各級黨委、政府和上級民政部門科學(xué)決策提供依據(jù);及時(shí)爭取和下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金和物資,全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9149萬元,棉衣被36982件(床)、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂,確保了災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,州民政局制定出臺了《應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》,全州災(zāi)害應(yīng)急救援體系基本建立,應(yīng)急救災(zāi)能力得到加強(qiáng)。同時(shí),經(jīng)過5個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn),圓滿完成了5027戶雪災(zāi)倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災(zāi)倒房重建任務(wù)。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟(jì)的核心作用,最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,維護(hù)了社會穩(wěn)定。
5、社會捐助活動有勢有效,慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來,我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展,一是加大慈善宣傳力度,營造良好的慈善氛圍。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè),增強(qiáng)社會慈善意識,提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)。將州慈善協(xié)會更名為州慈善總會,聘請了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長和其他重要職務(wù),落實(shí)了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災(zāi)期間收到社會各界捐款565萬余元;汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬元,創(chuàng)下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月,又在全州組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”捐贈活動,州直103個(gè)單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭取,積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項(xiàng)目、“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程光明行活動”,接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸;實(shí)施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等;_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學(xué)生100名。
(二)涉軍各項(xiàng)業(yè)務(wù)成效顯著
近年來,全州積極開展雙擁模范州、城(縣)創(chuàng)建工作,組織開展了各種走訪慰問活動,軍政軍民團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、配合,雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績。在20__年全國、全省“雙擁”工作會上,我州被命名為全省“雙擁模范州”,_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”,建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”,來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”,有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關(guān)心國防建設(shè)之星”、“獻(xiàn)身國防后備力量建設(shè)之星”。在成功創(chuàng)建省級“雙擁模范州”的基礎(chǔ)上,今年又及時(shí)啟動了“全國雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開展,促進(jìn)了優(yōu)撫、安置、軍休各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。及時(shí)、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補(bǔ)助;協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門落實(shí)了優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障問題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展,光榮院改擴(kuò)建、烈士紀(jì)念建筑設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理取得新成績;州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強(qiáng)管理,加快發(fā)展。完成了軍隊(duì)離退休干部住房制度改革工作,每年舉辦了軍休運(yùn)動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、檔案移交以及安置工作。對自謀職業(yè)退役士兵落實(shí)工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策,對農(nóng)村退伍士兵普遍進(jìn)行了走訪慰問,并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟(jì)糧、生活費(fèi),建房、維修房屋等。
(三)社會組織培育有了新發(fā)展
在依法登記的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、豐富種類,推動我州各類社會組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是加強(qiáng)了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育、發(fā)展和幫扶,目前已發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會57個(gè)。同時(shí),積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體制改革,開展行業(yè)性社團(tuán)評估工作,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,完善了社團(tuán)組織重大活動申報(bào)制度,社會組織自我管理與服務(wù)社會的能力進(jìn)一步提高,為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
(四)基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段
20__年,對全州2540個(gè)村進(jìn)行了換屆選舉,并產(chǎn)生了新一屆村委會班子,成功推行了改“登記選民”為“選民登記”,改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”,改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”,改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項(xiàng)創(chuàng)新;村務(wù)公開、民主管理不斷深化;和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),下?lián)苜Y金100萬元,改善了部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動了_____州社區(qū)信息管理平臺,20個(gè)城市社區(qū)的信息化工作,目前,_____市20個(gè)社區(qū)居民信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區(qū)的建設(shè)和功能發(fā)揮,思想上更加重視,領(lǐng)導(dǎo)和支持上更加自覺。
(五)社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展
20__年,州政府將城市社會福利院建設(shè)列入為民辦理的十件實(shí)事,要求每縣市新建或改擴(kuò)建一所功能齊全、設(shè)施完備的城市社會福利院,兩年內(nèi)完成,實(shí)現(xiàn)對“三無”人員實(shí)行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米,新增床位1130張,建設(shè)總投資4662萬元。目前,全州8縣市的新建、改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護(hù)中心、州精神衛(wèi)生中心已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。其中,兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國家項(xiàng)目計(jì)劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。慈善事業(yè)加速發(fā)展,社會慈善意識逐步增強(qiáng),社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高;慈善組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng),州慈善協(xié)會更名為州慈善總會,聘請了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長和其他重要職務(wù),落實(shí)了辦公場所、工作人員和工作用車;召開了慈善大會,州委肖書記、州政府楊州長等領(lǐng)導(dǎo)出席大會并兼任名譽(yù)會長,慈善影響力得以提升;慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。
(六)社會事務(wù)管理水平不斷提升
圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作,簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀(jì)要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設(shè)標(biāo)工作任務(wù)。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)加快發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標(biāo);流浪乞討人員救助有效開展;生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)順利,殯葬改革進(jìn)一步深化,管理和服務(wù)水平不斷提升。
(七)福利彩票發(fā)行工作健康運(yùn)行
通過狠抓內(nèi)部管理,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核,大力培育開發(fā)農(nóng)村市場,組建縣市分站,推進(jìn)城鄉(xiāng)市場的廣度與深度開發(fā),努力推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來,福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定,20__年全年完成銷量1.4748億元,募集州級兩級公益金1404萬元,有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)的發(fā)展。
(八)老齡工作扎實(shí)有效開展
積極貫徹落實(shí)《湖北省人民政府第301號令》精神,協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)了老年人緩交或免交訴訟費(fèi)、進(jìn)入文化景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取200元長壽保健費(fèi)等相關(guān)政策,為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》,切實(shí)維護(hù)了老年人合法權(quán)益。
(九)機(jī)關(guān)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)
州、縣市民政局機(jī)關(guān)、二級事業(yè)單位在機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作中都取得了較好的成績,機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)不斷加強(qiáng),有力地推動了民政各項(xiàng)工作的發(fā)展。州民政局機(jī)關(guān)在州直單位的各項(xiàng)考評中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強(qiáng),民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實(shí),有效解決了上訪群眾的困難,維護(hù)了社會穩(wěn)定。加強(qiáng)了民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和規(guī)范管理,確保了各項(xiàng)民政資金的安全運(yùn)行。
去年,我們向上爭取各類資金達(dá)3.4億多元,與20__年的1.89億元比增幅高達(dá)79%,為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。20__年度,州民政局有多項(xiàng)工作受到各級表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”外,還被省政府表彰為“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”;被省民政廳表彰為民政財(cái)務(wù)工作“一等獎”、福利彩票發(fā)行先進(jìn)單位;被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“州直部門人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“全州抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”;被州委辦公室評為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”;被州綜治委命名為“州直平安單位”;被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進(jìn)單位”等等,另外多人次受到各級各部門的表彰。
二、構(gòu)建綠色繁榮_____民政存在的主要問題
(一)基層民主政治建設(shè)難度大
在推進(jìn)村民自治過程中還有一些困難和問題,一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會組織法,村民是以戶籍為準(zhǔn)的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,“村民”的概念實(shí)際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限。現(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應(yīng)。按照《黨章》規(guī)定,村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉,而一個(gè)村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù),相對于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任來說,群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會遇到挑戰(zhàn)時(shí),有的村黨支部書記單純強(qiáng)調(diào)其核心作用,大權(quán)獨(dú)攬,不依法支持村委會開展村民自治;少數(shù)村委會主任單純強(qiáng)調(diào)其依法選舉的群眾性,與村黨支部書記長期不和,相互拆臺,甚至發(fā)展到對簿公堂,嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題,但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后,部分社區(qū)居委會缺乏辦公場所和人員,影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作的開展,我州和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大。
(二)民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差,執(zhí)法管理難度大
由于當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型階段,對民間組織的理解和認(rèn)識相對滯后,鼓勵和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,或雖有制度,但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因,難以真正發(fā)揮服務(wù)社會的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴(yán)重不足,對民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。
(三)社會福利機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)社會福利服務(wù)的需求
隨著人口老齡化速度的加劇,未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農(nóng)村,存在大量的“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),在部分青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)的情況下,年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前,我州有110所福利院,但因歷史原因,大部分農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)來源少、院民自主經(jīng)營能力欠缺,吸納能力有限。城市社會福利院建設(shè)正在全力推進(jìn),但由于地方財(cái)力有限,資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)難度也很大。
(四)社會救助及救災(zāi)救濟(jì)保障能力還比較弱
到目前為止,我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬人,仍有32萬絕對貧困人口未納入低保,無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人,相對20__年城市低保42582人僅增長了25.6%,這個(gè)增長比例不能順應(yīng)社會發(fā)展的需要。另外,因財(cái)力保障能力有限,城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還不高,救助保障能力不強(qiáng),大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標(biāo)準(zhǔn)辦法,降低了起付線,提高了救助標(biāo)準(zhǔn),但每年累計(jì)最高不超過8000元,這對于大多數(shù)救助對象而言,僅是杯水車薪。
(五)民政部門工作任務(wù)繁重,人手不夠的矛盾十分突出
隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大,民政工作的范圍逐步拓寬,工作任務(wù)更加繁重。目前,我州民政工作人員偏少,特別是基層工作力量嚴(yán)重不足,制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例,全州僅22名低保工作人員,卻承擔(dān)了對近50萬人的救助任務(wù),管理著每年逾2億元的救助資金,而低保工作的任務(wù)從原來單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時(shí)救濟(jì)等近十項(xiàng)工作,其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)。另外,如州老齡辦公室僅有1人,僅為科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),卻承擔(dān)著大量老年人的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作;州民政局僅有27名公務(wù)員編制,遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市,且存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理、人員老化的現(xiàn)象。
三、構(gòu)建_____民政綠色繁榮的意見和建議
(一)置民政工作于全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大框架之下
民政工作是政府的重要工作之一,我州是老少邊山窮地區(qū),民政工作在化解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會氛圍、促進(jìn)社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要,各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的進(jìn)程中,既要充分發(fā)揮主觀能動性,大膽地創(chuàng)新工作方法,努力爭取走在全省的前列,又要綜合考慮我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特點(diǎn)、地理位置等實(shí)際,緊密結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局,制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃,力避脫離實(shí)際。如果工作計(jì)劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財(cái)力實(shí)際,又與民族習(xí)慣有嚴(yán)重沖突,這個(gè)計(jì)劃不僅達(dá)不到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的,還有可能引起社會的動蕩,欲速而不達(dá)。因此,民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù),而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局,促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會的良性互動,從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。
(二)處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會效益的關(guān)系
一方面,我們要采取各種措施,多方籌措資金,保持民政事業(yè)特別是各類福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度,努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,使更多的民政服務(wù)對象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面,要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,使其最大限度地發(fā)揮良好的社會效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求,使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化,充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響,杜絕對服務(wù)對象造成利益的損害和身心的傷害,提升人文關(guān)懷的水平,促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步,發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒,通過恰當(dāng)處理速度與效益的關(guān)系,爭取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項(xiàng)冠軍”,還要創(chuàng)造條件爭當(dāng)“團(tuán)體冠軍”。
(三)樹立大民政思想,不斷壯大民政工作隊(duì)伍
民政工作事多面寬,在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下,_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少,社會組織發(fā)育不完善,僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想,敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門共同關(guān)注民政,為民政事業(yè)出謀劃策;二是要廣泛動員社會各界參與民政工作,出資出力,建言獻(xiàn)策;三是要大力發(fā)展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊(duì)伍,建立以政府為主導(dǎo)、社會組織為基礎(chǔ)、社會志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍,整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè),彌補(bǔ)人少事多的缺憾,促進(jìn)我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
(四)多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)
經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),沒有充足的資金作保證,民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級黨委、政府高度關(guān)注民生,國家拉動內(nèi)需應(yīng)對金融危機(jī)以及國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇,創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先,要積極爭取國家和省級民政專項(xiàng)資金對民族地區(qū)的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng),這是主要的籌資渠道,不能有絲毫懈怠,要充分運(yùn)用民族地區(qū)政策向上爭取;其二,要爭取州、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政對民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算,不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象,要保證財(cái)政對民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長;其三,抓好福利彩票市場的開拓,發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用,最大限度地籌集更多的福彩公益金,壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力;其四,充分發(fā)揮慈善組織的作用,廣泛募集社會各界善款,使社會救助體系更加完善,救助資金更加充裕;其五,開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金,以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長的需要,為_____民政實(shí)現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第3篇 紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政工作調(diào)研報(bào)告
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是事關(guān)黨和國家整體發(fā)展的重要內(nèi)容。在新形勢下,基層單位如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,嚴(yán)格履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會貢獻(xiàn)新的力量,值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作者,結(jié)合工作實(shí)際,就如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作談一下自己粗淺的認(rèn)識。
一、目前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題
(一)監(jiān)督力量薄弱。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。
紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng),需要紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員剛剛走向紀(jì)檢工作崗位,工作經(jīng)驗(yàn)不足,同時(shí)缺少專業(yè)知識培訓(xùn),致使紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平不高,從而缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度。
(三)干部職工認(rèn)識不足。
基層單位處于工作的第一線,業(yè)務(wù)工作面廣,任務(wù)繁重,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在完成工作任務(wù)上,而紀(jì)檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時(shí),部分干部職工沒有認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,認(rèn)為只要把工作做好了,不違背大原則就行,對紀(jì)檢監(jiān)察工作不支持配合,并有一種抵觸情緒,嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認(rèn)為是軟件,沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當(dāng)前基層單位反腐倡廉教育情況來看,仍是以開會、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等簡單方式方法為主,教育方式方法缺乏時(shí)代性和多樣性,制約了反腐倡廉的實(shí)效性。
二、做好基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議
十八大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十八大精神,奮力拼搏、勤學(xué)苦練,創(chuàng)新舉措的做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身建設(shè),提高履職能力。
俗話說,打鐵還需自身硬。一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。古人云:只有學(xué)而知之,沒有生而知之。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力,把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中去,切實(shí)使紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強(qiáng)化自身責(zé)任意識。強(qiáng)烈的責(zé)任感是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ),責(zé)任心強(qiáng),就會勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),不回避矛盾和問題,積極克服困難,推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀(jì)檢監(jiān)察人員必備的素質(zhì)?;鶎庸ぷ髡呙鎸Φ娜藛T素質(zhì)參差不齊,人際關(guān)系錯綜復(fù)雜,創(chuàng)新意識強(qiáng),才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進(jìn)和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程中去,在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實(shí)、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明,廉生威。紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀,做到廉潔從政,樹立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好形象。
(二)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,但現(xiàn)在基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察室很少有主修這個(gè)專業(yè)或在專職紀(jì)檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓紀(jì)檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干,怎樣干好。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察人員找準(zhǔn)定位,正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作和日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。
紀(jì)檢監(jiān)察工作是單位工作的一個(gè)重要組成部分,是我們?nèi)媛男泄ぷ髀氊?zé)的保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)好局黨組的參謀助手,與其他黨組成員凝心聚力,團(tuán)結(jié)一致地完成單位的各項(xiàng)工作任務(wù)。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要圍繞全局工作,服務(wù)于單位工作大局,從全局的高度謀劃部署工作、協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)共同落實(shí)。
第4篇 關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告
從廣義上講,依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分,是社會進(jìn)步的標(biāo)志,是國家長治久安的保障,是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制,依法行政的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政,則是指各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī),運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),以公開的治安管理活動為主,輔以秘密手段,組織社會各方面力量,預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故,維護(hù)社會治安秩序和公共安全,保護(hù)公民合法權(quán)益,為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之,公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實(shí)現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施已歷時(shí)五年,公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是,在個(gè)別地方,尤其是極個(gè)別基層公安機(jī)關(guān),在依法行政的推進(jìn)實(shí)施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜,筆者認(rèn)為,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策,輕法律,習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事,存在黑頭(法律)不如紅頭(文件),紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件),白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示),筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài),嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟(jì)的誤解,甚至曲解,導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義,見利忘義,受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法,怎樣執(zhí)法,首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動,有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù);有的亂收費(fèi)、亂罰款,以此搞“創(chuàng)收”,來解決辦公費(fèi);有的將案件降格處理,以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”,對有“收入”的事,調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的,同當(dāng)前戶籍管理的實(shí)際脫節(jié);有的本身有疏漏,規(guī)定不夠明確,不夠合理,相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面,法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實(shí)施需要一定的物質(zhì)條件,如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開,但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時(shí)間期限的規(guī)定,由于交通不便或通訊閉塞等因素,往往難以辦到,也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督,是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織,并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財(cái)務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己,如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體,監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象,無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計(jì)的多么全面、多么合理,都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下,內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進(jìn)行監(jiān)督,也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念,糾正特權(quán)思想,樹立起法律至高無上的權(quán)威,自覺依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”,就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢,及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念,重視保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益,重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán),樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上,要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事,逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來,反對任何形式上的特權(quán)思想,堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威,用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過程中,應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系,樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念,既保障打擊違法犯罪,也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益,并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國家依法對社會實(shí)施管理,其執(zhí)行公務(wù),依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理,其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣,才能使公安機(jī)關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序管理服務(wù)于社會。
三是提高民警素質(zhì),促進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,要利用各項(xiàng)專題教育活動,培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識,公
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告第2頁
正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育,使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識,使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識,增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性,養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣,提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件,也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié),是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路,培訓(xùn)、考核則是其推動力,要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容,并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合,必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè),這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量,擁有重要的職權(quán),如果對這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約,就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán),濫用職權(quán)的現(xiàn)象,甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此,健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,把行政權(quán)力科學(xué)分解,合理組織,將會極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系,對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革,這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能,通過法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分,使其各自發(fā)揮職能,促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,從根本上革除“人治”的弊端。再有,明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力,由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力,使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力,具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度,并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來,形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系,確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
第5篇 商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
市直商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)共117戶(包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨(dú)立法人企業(yè)和原市場服務(wù)中心),有職工15918人,其中在職10892人,離休68人,退休4958人。自20__年開始,商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,先后依據(jù)株政發(fā)[20__]13號和株發(fā)[20__]5號文件積極推進(jìn),到目前為止,已完成改制78戶,占企業(yè)66.6%,其中:破產(chǎn)24戶,“兩個(gè)置換”54戶,有償解除勞動合同、置換職工身份9612人,占在職人數(shù)88.2%,還有39戶企業(yè)沒有進(jìn)行改制(其中有6戶原已批準(zhǔn)進(jìn)入程序但因種種原因暫停),占企業(yè)數(shù)33.3%,職工2085人,其中:在職1261人,占在職人數(shù)11.8%。
市政府對商業(yè)企業(yè)改制十分重視,20__年3月1日的第33次常務(wù)會議在充分肯定前期工作的同時(shí),就改制中存在的問題進(jìn)行了研究,鑒于資產(chǎn)質(zhì)量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制,會議認(rèn)為商業(yè)企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段,對條件不成熟的企業(yè),原則上不再進(jìn)入改制程序,維持現(xiàn)狀,讓困難企業(yè)的困難職工申請低保,故此,這次會議以后,商業(yè)企業(yè)基本上就沒有企業(yè)進(jìn)入改制程序,主要集中精力對已進(jìn)入程序的企業(yè)進(jìn)行掃尾。
二、存在問題
(一)39戶未改制的企業(yè),大多為少、小、邊、窮的企業(yè),資產(chǎn)處置難,職工安置難,維護(hù)穩(wěn)定難,改制工作難以推動。
1、“三無”企業(yè)11家306人(其中在職251人),主要是原外貿(mào)企業(yè),絕大多數(shù)無資產(chǎn)、無經(jīng)濟(jì)來源、無辦公場所,負(fù)債率極高,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都沒交足,有的根本就沒交,企業(yè)極不穩(wěn)定,職工要求按改制政策進(jìn)行安置的呼聲很高。(市外貿(mào)集團(tuán)公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進(jìn)出口公司、開發(fā)公司、萬通公司、洲港公司、利達(dá)公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司)。
2、“有天無地”的企業(yè)6家,職工209人,其中在職93人,占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi),由于歷史原因,土地權(quán)屬不清,嚴(yán)重制約著改制的推進(jìn),市政府及相關(guān)部門多年努力仍未得到妥善解決。(市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經(jīng)營部、田北菜店、化新商店)
3、安置資金缺口大的企業(yè)9家,職工616人,其中在職419人,這些企業(yè)因資金缺口大和改制費(fèi)用難以籌措等原因而無法進(jìn)入程序,僅靠微薄的租賃收入維持。(市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應(yīng)站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學(xué)堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊(duì)、杉木塘副食商場)
4、因產(chǎn)權(quán)不明晰、職工思想復(fù)雜等原因未能進(jìn)入改制程序的企業(yè)13家,職工954人,其中在職498人,如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后,產(chǎn)權(quán)分割不到位,根本就不明晰,使改制工作無法進(jìn)行,如民族飯店因民族政策而未能進(jìn)行改制等。(市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場)
(二)資金缺口大
隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整,再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因,企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重,安置費(fèi)用越來越高,資金缺口越來越大,據(jù)對這39家企業(yè)統(tǒng)計(jì)測算,這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬元,若按株發(fā)[20__]5號文件的政策,安置職工需15513萬元,負(fù)債16847萬元,按相關(guān)政策安置到位的話,資金缺口18763萬元。
(三)職工的思想復(fù)雜
這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復(fù)雜,其心里預(yù)期更高,希望政府給予的安置補(bǔ)償和優(yōu)惠政策更多,尤其是那些有點(diǎn)資產(chǎn)勉強(qiáng)維持的企業(yè),如果按[20__]5號文件,對資產(chǎn)公開處置后,關(guān)門走人,他們的積極性不高,甚至抵觸。據(jù)摸底,在未改制的企業(yè)中,有改制積極性的企業(yè)不到一半,且大多集中在“三無”企業(yè),大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。
(四)工作協(xié)調(diào)難度大
市商業(yè)企業(yè)改制辦設(shè)在市商務(wù)局,主要由商業(yè)科承擔(dān)這一職能,在實(shí)際工作中,涉及相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重,爭取優(yōu)惠政策的力度也非常有限,人手不足,商務(wù)局雖然調(diào)配充實(shí)了一些人力,但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機(jī)關(guān)的辦公秩序造成不良影響,為商務(wù)工作全面開展造成不利。化解改制企業(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。
三、工作設(shè)想
(一)基本原則
一是依法依規(guī)按程序、公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問題的處理,依法維護(hù)好職工的利益;二是企業(yè)自主、政府引導(dǎo)的原則,突出企業(yè)的自主行為,充分尊重企業(yè)職工的意見,不大包大攬,有序指導(dǎo)和合理疏導(dǎo);三是實(shí)事求是,因勢利導(dǎo),區(qū)別對待,穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,不搞 一刀切,按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒有缺口的必備條件,成熟一家改一家。
(二)工作步驟
按照先易后難有序推進(jìn),深化改革與解決遺留問題相結(jié)合的思路,力爭用3年的時(shí)間,完成企業(yè)改制工作。
1、積極處理好改制中的遺留問題,對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的,想方設(shè)法妥善處理;對已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛,按照尊重歷史、尊重事實(shí)的原則,依法依規(guī)進(jìn)行化解,避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認(rèn)真對待,及時(shí)處理。
2、積極推動有條件的企業(yè)進(jìn)行改制,即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo),盡快進(jìn)入程序,今年計(jì)劃為3家左右,如市勞保公司等在年內(nèi)完成。
3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn),缺口資金由政府解決,約需11萬元;或者讓其完善好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù),將欠帳和提留部分予以掛帳,對確無收入來源的企業(yè),新發(fā)生額由財(cái)政撥付,逐月繳清。維護(hù)其基本民生問題,維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定,爭取今年實(shí)施。
4、積極引導(dǎo)資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時(shí)間改制,對此,市政府應(yīng)該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破難點(diǎn)。對資產(chǎn)安置缺口較大的,尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,制訂方案,爭取政策支持,推動改制,如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置問題,必須明晰產(chǎn)權(quán)或者重新合并為一個(gè)法人實(shí)體,廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權(quán),或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行處置,計(jì)劃在20__年下半年實(shí)施,20__年完成。
第6篇 財(cái)政工作調(diào)研報(bào)告
逐步加大項(xiàng)目支出績效評價(jià)的范圍,提高財(cái)政資金使用效益,推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化精細(xì)化管理,下面是小編為大家收集的財(cái)政工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友!
一、我縣財(cái)政概況
(一)財(cái)政收支情況
我縣財(cái)政現(xiàn)狀是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力有限、總體上處于保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”狀態(tài),且可用財(cái)力的大部分為上級補(bǔ)助收入。
1、近年財(cái)政收支情況
(1)收支情況。2023年我縣完成財(cái)政總收入79428萬元,其中公共財(cái)政預(yù)算收入(地方財(cái)政收入)39629萬元。具體到征管部門,國稅完成41562萬元,地稅完成27619萬元,財(cái)政完成10247萬元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《__縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。2023年用于平衡的總收入178950萬元,主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬元,上年結(jié)余431萬元,上級補(bǔ)助收入135990萬元,財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財(cái)政總支出178453萬元,其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬元,上解支出725萬元,債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。
(2)可用財(cái)力情況。2023年用于平衡的總收入為178950萬元,其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬元。上級補(bǔ)助收入135990萬元,我縣財(cái)政對上級轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是:專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元,一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元,實(shí)際形成財(cái)力的上級補(bǔ)助收入26092萬元。
(3)土地出讓收入情況。自2023年開始,我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長,2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元,剔除空轉(zhuǎn)及政府性獎勵支出,近四年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、投入大,土地出讓收入如同杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。
2、__年財(cái)政收支預(yù)算情況
(1)公共財(cái)政收支預(yù)算:預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬元,增長15%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬元,同口徑增長15%;上級補(bǔ)助收入54544萬元(包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金);上年結(jié)余497萬元;調(diào)入資金23992萬元,縣級預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬元。財(cái)政總支出安排122831萬元(不含年中上級追加的專項(xiàng)指標(biāo)),其中本級公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬元,上解上級支出833萬元。
(2)基金收支預(yù)算:全縣政府性基金收入安排41777萬元(其中土地出讓收入39961萬元),政府性基金補(bǔ)助收入3827萬元,上年結(jié)余56萬元,當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元(其中調(diào)出資金23992萬元),預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬元。__年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬元,為確保收支平衡,從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口,實(shí)際上無法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。
(二)財(cái)源情況
我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,受市場影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè),大多屬外購?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右),主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策,后是廢舊政策,再后是再生資源利用政策),2023年再生資源利用政策取消,為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù),2023年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息,2023年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元,分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè),主要分布在大坪,共有18家企業(yè),2023年、2023年、2023年、2023年2023年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元,分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè),先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站,全縣已建電站149處297臺,裝機(jī)24.2萬千瓦,2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元,分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動,房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加,形成我縣比較穩(wěn)定的稅源,2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元,分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。(具體詳見附表四《2023-2023年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》)
2023年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家,納稅上100萬元的企業(yè)46家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)14家,納稅上100萬元的企業(yè)60家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)17家(其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家,__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4200萬元),納稅上100萬元的企業(yè)66家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家,__縣叢源礦業(yè)有限責(zé)任公司納稅達(dá)到3280萬元),納稅上100萬元的企業(yè)69家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅2000萬元以上的企業(yè)11家,__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達(dá)到4480萬元,納稅上100萬元的企業(yè)55家)。
(三)財(cái)政供養(yǎng)人員情況
20__年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。2023年我縣實(shí)際11767人,其中在職人員8327人,離退休人員3440人,全縣月工資支出3327萬元。2023年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬元(含工資及社保繳費(fèi))。
(四)政府性債務(wù)情況
截止__年2月底,我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元(不含__年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及__年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元)。其中bt項(xiàng)目(融資代建)債務(wù)18.45億元,分別是:城建開發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元;公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元,非bt項(xiàng)目債務(wù)4.02億元,主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等;銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元(具體詳見政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表)。我縣2023年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元;2023年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。
(五)財(cái)政資金外借情況
我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出,除大力籌資融資外,縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款:一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專項(xiàng)資金全部集中到國庫管理局管理;二是成立融資專戶負(fù)責(zé)籌融資。截止__年2月底,縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元,剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元,財(cái)政實(shí)際借出資金超過8億元,大大超過財(cái)政資金安全警戒線。若城建開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款,將影響財(cái)政資金的正常支付。(具體詳見附表五《財(cái)政性資金借出情況表》)。
三、財(cái)稅工作面臨的困難及原因
(一)稅源結(jié)構(gòu)單一,完成任務(wù)壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅,礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè),極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè),2023年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%,占國稅收入的比重75%,稅源受政策及行情的影響大,極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過貿(mào)易創(chuàng)稅。2023年通過財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元,其中2023年入庫3.21億元,__年元月份入庫3600萬元,為此我縣支付了11940萬元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè),2023年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%,是我縣相對較穩(wěn)定的稅源,但是增長潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè),近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,自2023年以來房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大,2023年占財(cái)政總收入的比重為23%,占地稅收入的比重為57%,成為地稅的主要稅源;傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源,占總收入的比重為12%,稅源總量不大。__年,我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬元。除去有色金屬稅收,實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半,房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)__年實(shí)際稅源3億元左右,完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。
(二)支出日益膨脹,收支平衡壓力大。我縣財(cái)政保障能力極低,總體上還處于“吃飯財(cái)政”,面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2023年干部職工津補(bǔ)貼已達(dá)21000元,排全市前列,但由于上級規(guī)范津補(bǔ)貼獎金發(fā)放,干部職工要求津補(bǔ)貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級配套的壓力大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市創(chuàng)建國家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)等生態(tài)建設(shè)、旅游節(jié)開幕式項(xiàng)目建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展,縣級投入的壓力非常大。四是對“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息,去年貼息支出達(dá)11490萬元。收入增長但是可用財(cái)力并沒有增長,無法滿足日益增長的支出需要。__年預(yù)算留有2.4億元的缺口,預(yù)算執(zhí)行難以平衡。
(三)政府債務(wù)沉重,財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達(dá)到40億元,還不包含__年擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游節(jié)項(xiàng)目投資將產(chǎn)生的新債及財(cái)政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益,還債沒有資金來源,最終需要縣本級財(cái)力來歸還本息,給財(cái)政增加了壓力和風(fēng)險(xiǎn),按20__年我縣12億元左右實(shí)際財(cái)力來計(jì)算,僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,還本付息的壓力非常大。
(四)項(xiàng)目建設(shè)增多,籌資融資難度大。近兩年我縣項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多,戰(zhàn)線長,資金需求大,今年,我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上,計(jì)劃通過各融資平臺融資10億元,通過出讓儲備土地籌資4.5億元,通過以水電公司為主體發(fā)行中期票據(jù)5億。2023年我縣融資工作突破歷史,融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重,壓力更大。我縣是國扶縣,財(cái)政總收入規(guī)模僅9億元,銀信部門等借貸方怕我們償債有風(fēng)險(xiǎn),對我們普遍惜貸、吝借,因此要完成籌融資20億元,難度非常大。
四、財(cái)政工作對策及建議
(一)擠水份,據(jù)實(shí)反映收入現(xiàn)狀。
20__年我縣財(cái)政總收入為24316萬元,2023財(cái)政總收入達(dá)到79428萬元,是2023年的3.27倍。近年的高增長形成了稅收的高基數(shù),實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出,稅收目標(biāo)任務(wù)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。靠高額貼息來完成財(cái)政收入任務(wù)即沒有增加可用財(cái)力,又由于地方財(cái)政收入虛增影響上級轉(zhuǎn)移支付的分配。上級分配構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財(cái)力缺口,依據(jù)一定的公式計(jì)算,基本是按客觀因素分配。一個(gè)縣的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)越大,上級分配的轉(zhuǎn)移支付越少。2023年至2023年我縣地方財(cái)政收入水平較低,我縣這幾年構(gòu)成財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長較快,六年來每年平均凈增1840萬元。近幾年由于收入增長過快,我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付及基本財(cái)力保障機(jī)會獎補(bǔ)資金增長大幅下降,2023年我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付僅增加395萬元,2023年增加2082萬元,是由于2023年我縣財(cái)政收入沒有完成目標(biāo)任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量。杜家毫省長在全省加強(qiáng)收支預(yù)算管理與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)“改革收入考核機(jī)制,追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分、可持續(xù)增長的財(cái)政收入。”全省財(cái)政工作會議上也提到了對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核,財(cái)政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量,把握增幅,逐步把財(cái)政收入的水份擠出來,把我縣虛增的地方財(cái)政收入降下來,這樣更有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和可用財(cái)力的有效增長。
(二)強(qiáng)征管,確保收入顆粒歸倉。認(rèn)真總結(jié)收入征管經(jīng)驗(yàn),深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源,當(dāng)前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門要針對當(dāng)前政策做好企業(yè)工作,無論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭取擴(kuò)大購銷規(guī)模,加大稅收貢獻(xiàn);其次是抓重點(diǎn)行業(yè),地稅部門要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強(qiáng)房產(chǎn)租賃稅收的征管,加快稅收結(jié)算,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;第三是抓重點(diǎn)稅種,在重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上,國稅和地稅部門當(dāng)前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管,做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補(bǔ)清欠稅款力度,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。
(三)重績效,切實(shí)規(guī)范支出管理。嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)控一般性支出,壓縮行政支出,從源頭上嚴(yán)格把關(guān),勤儉辦一切事情,各單位公用經(jīng)費(fèi)在預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上按經(jīng)費(fèi)檔次壓縮8-12%(20萬以下的壓縮8%,20-50萬元的壓縮10%,50萬元以上的壓縮12%),“三公”只減不增,切實(shí)降低行政成本。規(guī)范干部職工津補(bǔ)貼,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)先保障改善民生投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保證民生100項(xiàng)目工作,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。出臺新的財(cái)政資金管理辦法,規(guī)范財(cái)政資金的審批程序,繼續(xù)實(shí)行財(cái)政資金集中審批制度,嚴(yán)格控制專項(xiàng)追加。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)督核查力度,監(jiān)督和規(guī)范項(xiàng)目資金的使用。強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)。年初預(yù)算切塊的項(xiàng)目支出必須提供資金使用計(jì)劃或方案,同時(shí)報(bào)送支出績效目標(biāo),加強(qiáng)項(xiàng)目支出的監(jiān)管和跟蹤問效,年終對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià),評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的依據(jù)。逐步加大項(xiàng)目支出績效評價(jià)的范圍,提高財(cái)政資金使用效益,推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化精細(xì)化管理。
(四)抓重點(diǎn),量力而行搞好建設(shè)。我縣建設(shè)規(guī)模大,根據(jù)發(fā)改局__年重點(diǎn)項(xiàng)目安排征求意見稿的數(shù)據(jù),__年續(xù)建和擬新建的重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè),其中城建項(xiàng)目40個(gè),交通項(xiàng)目7個(gè),生態(tài)旅游項(xiàng)目13個(gè),這些項(xiàng)目大多是政府投資項(xiàng)目,需要我們籌資融資來解決資金問題,投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣實(shí)際財(cái)力的承受能力。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,突出重點(diǎn)定項(xiàng)目,因地制宜上項(xiàng)目,立足特色抓項(xiàng)目,堅(jiān)持既全力而為,又量力而行。
(五)拓渠道,全力以赴籌資融資。按照“預(yù)算資金保運(yùn)轉(zhuǎn),籌資融資搞建設(shè)”的支出安排原則,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作,保證了各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。一是要做好向上爭資工作。積極向上爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金。抓住我縣屬國扶縣、老區(qū)縣、限制開發(fā)地區(qū)、羅霄山連片扶貧開發(fā)縣等有利條件,積極向上爭資金、爭項(xiàng)目,確??捎秘?cái)力增長。二是要做好籌資工作。加大土地收儲及出讓力度,加強(qiáng)對土地出讓的管理,做好做活土地文章,確保土地出讓收入有效增長,完成全年目標(biāo)任務(wù)4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內(nèi)資源,做大做強(qiáng)水電公司,確保中票如期發(fā)行。圍繞全年融資目標(biāo)和已在抓的融資項(xiàng)目,抓好相關(guān)抵押物的落實(shí),加強(qiáng)與銀信部門的溝通,確保各融資主體按目標(biāo)完成任務(wù)。做好信用社不良貸款的清收工作,縣政府整體打包收購縣信用聯(lián)社不良貸款債權(quán)后,清收工作與縣鄉(xiāng)財(cái)政更直接、更緊密,抓清收就是抓財(cái)力,要切實(shí)做好清收工作,確保全面完成今年任務(wù)。今年融資籌資15億元,必須不打折扣,不講價(jià)錢,不講情面,嚴(yán)格落實(shí),努力完成。
(六)優(yōu)配置,強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)??h委一直以來對財(cái)政工作非常重視,對財(cái)政干部更是厚愛有加。但因近年來財(cái)政系統(tǒng)考錄人員少,年齡結(jié)構(gòu)老化,改非離退人員不斷增多,局機(jī)關(guān)存在大量編制空缺,有編無員現(xiàn)象嚴(yán)重。我局現(xiàn)有科級領(lǐng)導(dǎo)干部37人,班子成員16人,有2個(gè)副局長、1個(gè)總會計(jì)師職數(shù)空缺。很多分管領(lǐng)導(dǎo)都是身兼數(shù)職,分管業(yè)務(wù)繁多,工作壓力非常大。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),配齊配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子,并在干部調(diào)錄,安排上重點(diǎn)傾斜考慮。加強(qiáng)我縣基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),改革原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)財(cái)政垂直管理,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長高配副科政治待遇。
第7篇 我市有關(guān)民政工作調(diào)研報(bào)告
我市有關(guān)民政工作調(diào)研報(bào)告
多年來,在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下,經(jīng)過民政系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力,民政工作取得了顯著成績,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和市委提出“四個(gè)三”的目標(biāo),民政工作還有許多不足之處,需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。
一、關(guān)于民政干部職工隊(duì)伍建設(shè)
民政局機(jī)關(guān)編制21個(gè)(其中公務(wù)員17人、工勤人員2人、事業(yè)編制2人),實(shí)有人員20人,其中2人離崗,駕駛員2人,1人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任副鄉(xiāng)長,1人在村掛職任第一書記,缺編1人;本科6人,大專13人,中專以上1人,40歲以上8人,30歲以上12人。
下屬事業(yè)單位在編在崗人員44人,其中年齡50歲以上6人,40歲以上17人,30歲以上19人,文化程度大專以上24人,高中以上6人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所現(xiàn)有專職民政干部37人,其中民政助理員17人,民政會計(jì)20人;本科文化程度1人,大專19人,高中17人;年齡在50歲以上2人,40歲以上23人,30歲以上12人。
從民政系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍現(xiàn)狀來看,總體年齡偏大,文化程度不高,人員結(jié)構(gòu)不合理,缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、關(guān)于加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理,不斷提高集中供養(yǎng),確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府民生工程目標(biāo)
全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象1735人(其中在冊1307人,應(yīng)保盡保428人),在院集中供養(yǎng)385人,集中供養(yǎng)率為21.6%,年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2400元。分散供養(yǎng)對象1360人,年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1500元?,F(xiàn)有17所農(nóng)村敬老院,大部分房屋陳舊,條件簡陋,有的已成危房,很不安全。按照省政府實(shí)施民生工程的要求,20__年我市農(nóng)村敬老院新增加床位290張,集中供養(yǎng)率達(dá)到30%,到20__年實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標(biāo),在院集中供養(yǎng)人員將達(dá)872人。因此,農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。
為確保省政府實(shí)施民生工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):
一是計(jì)劃用三年時(shí)間基本完成全市敬老院建設(shè)任務(wù),到20__年全市敬老院床位數(shù)達(dá)996張。敬老院改擴(kuò)建工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),做到對工程事前、事中、事后的監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和工程資金安全,使所有敬老院的院容院貌得到改觀,供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。
二是多方籌資,加快建設(shè)。動員社會力量和愛心人士認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐、認(rèn)建。除積極爭取省民生工程資金外,通過發(fā)行福利彩票募集公益金,并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產(chǎn),因地制宜進(jìn)行改造建設(shè),加快敬老院建設(shè)步伐。
三是將五保老人的基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、敬老院工作人員基本報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等逐步納入市級財(cái)政預(yù)算,建立敬老院經(jīng)費(fèi)專用賬戶,專款專用,以保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。
三、關(guān)于鞏固殯葬改革成果,從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo)
通過10多年的努力,市區(qū)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓,殯改工作位于全省和宣城市前列,完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而,殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題,更為重要的是如何處理好骨灰安葬,解決亂埋亂葬問題,以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬,促進(jìn)人與自然和諧的目的。
目前,我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未建立村級公益性墓地,少數(shù)雖建了村級公益性墓地,由于沒有足夠的資金投入,公益性墓地條件簡陋,標(biāo)準(zhǔn)不高,墓地入葬率較低,農(nóng)村喪戶將骨灰二次入棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。20__年,全市共死亡2712人,僅有200人安放在渡口公墓,其它2512人都散葬在農(nóng)村,按每處6平方米計(jì)算,每年占用山場、林地、耕地約23畝,20年就是460畝,且土地不可再利用,造成土地資源嚴(yán)重流失,影響了人與自然和諧發(fā)展。這不僅損害了廣大群眾的喪葬利益,而且違背了殯葬改革最終目的。在全市推行村級公益性生態(tài)墓地建設(shè)已迫在眉睫。為此,應(yīng)超前謀劃,做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是做好全市公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測算,把村級公益性墓地建設(shè)好,并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來抓,全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬,促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。力爭經(jīng)過3年的努力到20__年,全市每個(gè)村或每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃若干處村級公益性墓地;村級公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成;所有火化后的骨灰全部安葬在村級公益性墓地內(nèi)。
二是明確職責(zé)任務(wù),實(shí)行績效考核。市委、政府應(yīng)將生態(tài)墓地建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的重要內(nèi)容,列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核目標(biāo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《村級公益性生態(tài)墓地建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》,建立和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)村級公益性生態(tài)墓地的職責(zé)任務(wù),確保生態(tài)墓地建設(shè)工作全面完成。
三是加大投入,逐步將殯葬改革列入民生工程。殯葬改革涉及千家萬戶,做好了,做徹底了,不僅能凈化社會風(fēng)氣,而且對保護(hù)資源,凈化環(huán)境,維護(hù)山林安全具有十分重要的意義。 市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金,推進(jìn)村級生態(tài)公益性墓地建設(shè),鼓勵、支持村組和群眾將故人骨灰集中安放,實(shí)行綠色殯葬的目的。
四、關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),積極推進(jìn)社會福利社會化
我市現(xiàn)有60歲以上老人達(dá)5萬人,占總?cè)丝诘?3.3%。按照國際通行的慣例,老年人口占總?cè)丝?0%就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。全國老齡化程度是12%,我市已進(jìn)入老齡時(shí)代,超過全國平均水平。
目前,我市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè),其中農(nóng)村敬老院17所,現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人385人,市福利院老年公寓休養(yǎng)老人320人,南河社區(qū)托老所休養(yǎng)老人18人。從以上情況看,我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需求。在老齡化過程中,我們面臨的主要問題是:①老齡化速度過快,社會養(yǎng)老壓力逐步加大;②城鄉(xiāng)老人收入水平較低,難以滿足老年人生存、發(fā)展需要;③因子女外出創(chuàng)業(yè)造成空巢老人增多,高齡老人增長較快,傳統(tǒng)老年人服務(wù)和養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)。
針對以上問題,要解決老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂問題,必須從實(shí)際出發(fā),從以下幾個(gè)方面著手:
第
一、提高認(rèn)識,加大投入。養(yǎng)老問題是建設(shè)社會主義和諧社會不可缺少的重要內(nèi)容,也是激發(fā)和調(diào)動社會各界加快發(fā)展的重要環(huán)節(jié),養(yǎng)老問題解決好了既可以減輕家庭負(fù)擔(dān),也可以減輕社會負(fù)擔(dān),更主要的是可以減輕政府壓力。為此,各級政府必須要加大投入,推進(jìn)和改善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,加大農(nóng)村敬老院、老年公寓和各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入,解決老有所養(yǎng)問題;完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病醫(yī)療救助制度,加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),解決老有所醫(yī)問題;加快城鄉(xiāng)老年活動中心建設(shè),適時(shí)開展有益老人身心健康的文體活動,解決老有所樂問題。
第
二、破解難題,加快發(fā)展。鑒于目前形勢和狀況,采取多種形式加快老年事業(yè)發(fā)展。一是加大民生工程投入,加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐,提高五保戶集中供養(yǎng)率;二是積極爭取各級政府投入,加快老年公寓建設(shè)步伐,滿足社會養(yǎng)老需求;三是依托社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù),以政府購買服務(wù)的方式,解決空巢老人、困難老人養(yǎng)老服務(wù)問題;四是積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),政府在政策上給予支持和扶持。
第
三、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實(shí)施〈老年法〉辦法》等法律法規(guī),積極開展“好兒子、好媳婦”評選活動、樹立“養(yǎng)老、敬老、助老、孝老”典型人物,在全社會大力弘揚(yáng)養(yǎng)老、敬老、助老、孝老傳統(tǒng)美德,對不敬不孝的子女進(jìn)行教育,對不贍養(yǎng)老人、虐待老人、損害老人合法權(quán)益等及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和查處,對情節(jié)嚴(yán)重的依法予以打擊,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,從而在全社會營造良好的養(yǎng)老、敬老、助老、孝老的良好氛圍。
第8篇 集團(tuán)公司政工隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
中國鐵建中鐵十五局集團(tuán)一公司黨委課題組,針對目前政工隊(duì)伍現(xiàn)狀,先后到湖北、新疆、山西、陜西、重慶等公司重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí),走訪了以上項(xiàng)目周邊本系統(tǒng)部分基層單位,并與部分新老政工干部就一些重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研討,大家反映的問題很有普遍性。
一、政工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析
在調(diào)研中大家認(rèn)為,從中國鐵建到公司黨委高度重視政工隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真貫徹中國鐵建總公司黨委要求,百分之九十以上的基層單位配備了黨支部書記。從總體上看,當(dāng)前政工隊(duì)伍狀況的主流是積極、健康、向上的。在企業(yè)全面建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是各級政工干部自覺貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,對企業(yè)發(fā)展充滿信心。二是堅(jiān)持中國特色社會主義理論、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不斷增強(qiáng)。三是各級政工干部把黨建工作融入到企業(yè)管理的全過程,推進(jìn)了企業(yè)的全面建設(shè)。四是深入抓好反腐倡廉,落實(shí)“三重一大”,按照民主集中制的原則實(shí)施民主決策,減少決策失誤,起到了較好的監(jiān)督作用。五是通過發(fā)揮思想政治工作和宣傳教育工作優(yōu)勢,為穩(wěn)定員工隊(duì)伍、構(gòu)建和諧企業(yè),發(fā)揮了重要作用。六是在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級政工干部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞施工生產(chǎn),在唱響發(fā)展主旋律、打好建筑市場主動仗等方面做了大量工作,取得了較好的成績。
當(dāng)前政工隊(duì)伍還存在一定差距和不足。主要有:一是體制的原因,影響了基層政工隊(duì)伍尤其是黨組織第一責(zé)任人的本來位置,造成政工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,53%的被調(diào)查者認(rèn)為書記難當(dāng),政工難做。二是由于削弱了黨的政治領(lǐng)導(dǎo),失去了黨組織在企業(yè)中的核心位置,使企業(yè)重大問題難以監(jiān)督,個(gè)人說了算的現(xiàn)象在一些單位表現(xiàn)突出,違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象有所抬頭,反腐倡廉成了一句口號。三是宗旨觀念、公仆意識不強(qiáng)。有的單位政工干部公仆意識淡薄,對員工缺乏真感情,關(guān)心職工群眾疾苦不夠,滿足于在接待上訪中解決問題,忽視深入基層,把問題解決在萌芽中;少數(shù)政工干部作風(fēng)不夠扎實(shí),有時(shí)僅滿足于召開會議、下發(fā)文件、部署工作;在督促落實(shí)的過程中,聽匯報(bào)多,實(shí)地檢查少,跑面多,跑點(diǎn)少,工作方法還不夠細(xì)致。四是部分政工干部不注重系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研,缺乏一定的理論功底,說話毛躁,辦事粗糙,不可打造。部分政工干部自我要求不嚴(yán),憑經(jīng)驗(yàn)按部就班,創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識跟不上新形勢政工工作的節(jié)拍,有時(shí)候用一般的工作紀(jì)律、工作要求代替了黨的先進(jìn)性和與時(shí)俱進(jìn)的要求,不能適應(yīng)新形勢下政工工作的需要;部分政工干部沒有跳出“本本主義”、“教條主義”的桎梏,仍采取粗放型管理的老辦法,與施工生產(chǎn)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。五是精神狀態(tài)需作進(jìn)一步調(diào)整,在機(jī)關(guān)的同志感到無所事事,在基層的同志感到有壓力無動力;有相當(dāng)部分的同志認(rèn)為政工干部有職無權(quán),難以完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),不安心政工工作;六是目前政工隊(duì)伍老化,而對年輕政工干部的培養(yǎng)又缺乏力度,二至三年內(nèi)將出現(xiàn)青黃不接。
二、政工隊(duì)伍存在問題的原因
——放松自我修養(yǎng)是政工隊(duì)伍存在問題的內(nèi)在根源。主觀因素表現(xiàn)為部分政工干部忽視對馬列主義基本理論、黨的基本規(guī)章制度以及優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的學(xué)習(xí),放松了世界觀的改造。理論虛無主義思想在政工干部中占有一定市場,很難在理論學(xué)習(xí)上投入足夠時(shí)間和精力,很難靜心思考一些重大理論和實(shí)踐問題。缺乏理性思考與分析,在一定程度上影響工作的創(chuàng)新和深入開展??陀^因素表現(xiàn)為少數(shù)政工干部缺少必要的嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。經(jīng)過多年來的努力,一大批優(yōu)秀中青年政工干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子,45歲以下的政工干部已成為政工隊(duì)伍的主體。這些同志普遍受過高等教育具有較高的科學(xué)文化水平,思想解放、思維敏銳、年富力強(qiáng)、充滿活力、具有良好的改革創(chuàng)新精神。但他們大多成長經(jīng)歷比較順利,缺乏艱苦環(huán)境的磨練,缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活和組織生活的熏陶,致使一些同志在思想政治素質(zhì)方面存在一定差距。
——措施不力是政工隊(duì)伍思想政治方面存在問題的關(guān)鍵。長期以來,黨組織特別是上級黨組織對思想政治建設(shè)重視程度不夠,對政工干部思想政治建設(shè)的要求更多的是倡導(dǎo)性和原則性的,缺乏剛性制度作保證,缺乏配套制度作支持,缺乏有效機(jī)制作約束,“高壓線”不帶電,致使有的政工干部特別是黨的一把手把思想政治建設(shè)看成是軟指標(biāo),說起來重要,做起來次要;會上強(qiáng)調(diào),會后忘調(diào);平常忽視,出了問題才重視。有些單位對政工干部日常管理缺乏有效的手段,除界中考察、年終考核外,難以及時(shí)了解干部平時(shí)的表現(xiàn);組織監(jiān)督在一些單位還比較薄弱,看得到的管不到,管得到的看不到。尤其是近年來企業(yè)行政一把手權(quán)力過于集中,加上監(jiān)督機(jī)制不完善,致使對企業(yè)和項(xiàng)目行政主管監(jiān)督難,存在監(jiān)督盲點(diǎn)和監(jiān)督空當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。
——多樣化的客觀環(huán)境對政工隊(duì)伍產(chǎn)生直接影響。社會經(jīng)濟(jì)成分和組織形式的多樣化及其發(fā)展,使價(jià)值取向多樣化,有的政工干部不能正確把握人生觀、價(jià)值觀,迷失了政治方向;利益關(guān)系和分配方式多樣化,導(dǎo)致各種物質(zhì)利益刺激的強(qiáng)度日益加大,追求個(gè)人利益的趨利性侵蝕人們的思想,以致極少數(shù)政工干部把市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則帶進(jìn)黨的政治生活,把權(quán)力、地位作為與利益交換的“籌碼”,經(jīng)不住權(quán)錢的誘惑,產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想。
——基層黨建工作與企業(yè)快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)是影響政工隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。當(dāng)前建筑企業(yè)大集團(tuán)施工生產(chǎn)快速發(fā)展,而基層黨建工作并沒有與此同步加強(qiáng)。上級黨委重視發(fā)揮基層黨組織對施工生產(chǎn)的服務(wù)作用,而輕視基層黨組織的自身建設(shè);過多精力用于應(yīng)付組織、協(xié)調(diào),不能充分發(fā)揮對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用。部分單位重行輕政比較明顯,對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“階梯式獎勵”,挫傷了政工干部的積極性,使政工干部在感情上難以接受,83%的被調(diào)查者認(rèn)為政工干部沒干頭;在基層政工干部選拔上,仍然存在“經(jīng)驗(yàn)主義”的錯誤,往往選派一些老同志出任書記,客觀上造成了年輕同志缺乏思想政治工作的閱歷,加劇了青黃不接的趨勢。
三、政工隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議
新形勢下政工隊(duì)伍建設(shè),要在總結(jié)和繼承過去好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合政工隊(duì)伍的實(shí)際情況,突出重點(diǎn),著力增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性,著力增強(qiáng)政工隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的能力和水平,著力增強(qiáng)政工隊(duì)伍的活力;突破難點(diǎn),在提高政工隊(duì)伍整體素質(zhì)上下力氣,在選準(zhǔn)、配強(qiáng)、用好政工干部上下功夫,在制定有關(guān)制度辦法的剛性約束上出新招,從而把整個(gè)政工隊(duì)伍的思想政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平,為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
(一)加強(qiáng)政工隊(duì)伍思想政治建設(shè),提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)能力
認(rèn)真學(xué)習(xí)特色理論體系,提高政工隊(duì)伍理論水平。按照黨的十七大的部署和要求,組織政工干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論,切實(shí)抓好馬克思主義中國化最新成果武裝政工干部工作。在全面開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,依托黨校培訓(xùn)的同時(shí),各級中心組要克服工學(xué)矛盾,認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)、持之以恒的學(xué)習(xí),做到真學(xué)、真懂、真信、真用,使學(xué)習(xí)成為不斷增強(qiáng)政治上堅(jiān)定,理論上清醒的過程;各級政工干部要廣泛涉獵多方面的知識,不斷拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,完善知識結(jié)構(gòu),更新知識體系,從而應(yīng)對各種復(fù)雜的政治局面;對一些重大理論問題和新知識,必須反復(fù)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,把握精髓,融會貫通,真正做到“知其然,知其所以然”,以適應(yīng)新形勢下政工工作的需要。要進(jìn)一步挖掘和借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓展主體實(shí)踐活動的載體和手段,確保主體學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效。進(jìn)一步健全和完善中心組學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度等。要在牢固樹立馬克思主義立場觀點(diǎn)和方法上下功夫,潛心研讀馬克思主義經(jīng)典原著,真正做到鉆進(jìn)去,曉悟大義,心領(lǐng)神會,并能走出來,化為思路,自覺應(yīng)用,解決問題。不同政工干部要區(qū)別不同情況根據(jù)自身需要有選擇、有重點(diǎn)地開展學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)作為一種覺悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責(zé)任,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。
圍繞中心,服務(wù)大局,帶著感情做好新形勢下的職工群眾工作。不是惻隱之心,而是政治責(zé)任;不是策略安排,而是價(jià)值取向;不是權(quán)宜之際,而是根本要求。做好這項(xiàng)工作,可以知民心、察民情、體民意、解民難,密切黨群干群關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。帶著感情做好新形勢下的職工群眾工作,可以推行“三不”工作法:一是從遠(yuǎn)到近,不搞“背靠背”。教育引導(dǎo)各級政工干部在認(rèn)識上從“高高在上”、“自以為是”中擺脫出來,把接訪當(dāng)作密切干群關(guān)系的民心工程;感情上克服“好人不告狀,告狀不是好人”的對立情緒;情緒上正面交流,袒露心扉,防止矛盾激化。二是由虛入實(shí),不搞“空對空”。察實(shí)情,見微知著,一葉知秋;說實(shí)話,言之有理,查之有據(jù);辦實(shí)事,能辦的竭盡全力辦,難辦的想方設(shè)法辦,不能辦的解釋清楚。三是以柔克剛,不搞“硬碰硬”。遇到言辭激烈、行為失范的群體上訪,要臨而不驚、處而不亂、冷靜觀察、笑臉相迎,切異唇槍舌劍、爭高論低,防止火上澆油;對“死纏硬磨”者提出的復(fù)雜問題,要拿出具體的解決辦法,防止再有新的過激行為;對態(tài)度粗暴的上訪者,要以細(xì)對粗,細(xì)語輕言、和風(fēng)化雨,消除其積蓄的怨怒,達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。
克服少數(shù)政工干部“貴族化”傾向,培養(yǎng)政工隊(duì)伍為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好作風(fēng)。調(diào)研中,46%的被調(diào)查者反映,在政工隊(duì)伍中間,有生活上講究排場,作風(fēng)上脫離群眾、高高在上,工作上醉心應(yīng)酬、追風(fēng)逐浪等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象被認(rèn)為是“貴族化”傾向。出現(xiàn)這一傾向的根本原因在于少數(shù)政工干部放松了黨性修養(yǎng),淡化了宗旨觀念,丟掉了職工群眾是企業(yè)的主體和創(chuàng)造者這一基本觀點(diǎn)。在掌握了一點(diǎn)權(quán)力后,自以為高人一等,從而滋生出“貴族化”傾向。在他們看來,手中的權(quán)利不是職工給的,而是上級領(lǐng)導(dǎo)給的或個(gè)人爭取來的。甚至有的認(rèn)為自己憑努力當(dāng)了官,享受一點(diǎn)是應(yīng)該的。“貴族化”傾向發(fā)展下去,害莫大焉。水可載舟,亦可覆舟。要克服“貴族化”的傾向,首先,應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),提高思想境界。政工干部任何時(shí)候都必須具有遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念,牢記宗旨。其次,必須堅(jiān)持艱苦奮斗,勤儉節(jié)約?!坝蓛€入奢易,由奢入儉難”。一些政工干部走上腐敗犯罪道路,大多是從生活上不節(jié)儉開始的。而艱苦奮斗、勤儉節(jié)約能夠使人保持健康向上的精神狀態(tài),能夠發(fā)揮砥礪意志、陶冶情操的重要作用。各級政工干部應(yīng)將節(jié)儉意識貫穿于履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中,用有限的財(cái)力、物力為職工群眾創(chuàng)造最大的效益。再次、必須密切與職工群眾的聯(lián)系,不斷增強(qiáng)公仆意識。只要心里時(shí)刻裝著職工,把他們的安危冷暖掛在心上,自然就會得到職工的擁護(hù)和支持。同時(shí),政工干部每年應(yīng)有三分之一的時(shí)間深入基層,真學(xué)、真幫、真干,想職工所想,急職工所急,辦職工所需,努力為職工多辦好事、實(shí)事,以此取信于民。
(二)重才育才,為年輕政工干部成長成才開通“綠色通道”
黨的十七大報(bào)告提出,“要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,堅(jiān)持黨管人才原則,統(tǒng)籌抓好以高層次人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。”貫徹落實(shí)十七大的這一精神,需要對培養(yǎng)造就年輕政工干部的重要性、緊迫性有深刻的認(rèn)識。針對當(dāng)前政工隊(duì)伍年齡老化、青黃不接的現(xiàn)狀,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),不斷加強(qiáng)對年輕政工干部培養(yǎng)的引導(dǎo)和管理,積極探索發(fā)揮年輕政工干部作用的有效途徑和辦法,確保年輕政工干部進(jìn)得來、留的住、用的好。
選準(zhǔn)、用好政工干部,為科學(xué)發(fā)展提供組織保證。要創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制,把那些德才兼?zhèn)洹⒄紊峡康米?、工作業(yè)務(wù)精、想干事、能干事、干成事、勇于創(chuàng)新、善于開創(chuàng)工作新局面的年輕優(yōu)秀干部選拔到各級政工崗位上來,以此改善政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),適應(yīng)新形勢下政工工作的需要。在選拔中,注重在施工一線培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才,研究制定“領(lǐng)導(dǎo)來自基層,干部出自一線”的具體措施,加大從基層和施工一線選拔政工干部的力度,鼓勵和引導(dǎo)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕政工干部到一線施展才能、建功立業(yè),使基層和施工一線成為政工干部成長進(jìn)步、脫穎而出的主陣地。加強(qiáng)后備干部的補(bǔ)充、培養(yǎng)、鍛煉和使用,通過上掛、下派、到基層部門或到一線任職等多種途徑,切實(shí)加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。繼續(xù)探索以差額推進(jìn)、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的干部差額選拔任用工作;積極探索科學(xué)的干部考察、選拔任用工作新機(jī)制,提高選人用人的公信度,進(jìn)一步規(guī)范會議投票推薦和個(gè)別談話推薦工作,完善兩種方式相互佐證的具體辦法,注重通過談話了解干部的深層次問題。實(shí)行分層次分批推薦和加權(quán)計(jì)分。不搞“一人一票”的簡單相加。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動各級政工干部的積極性,為科學(xué)發(fā)展提供組織保證。同時(shí),在選拔用人中,要堅(jiān)持選拔與淘汰并重,不斷健全科學(xué)的考核、選拔機(jī)制。堅(jiān)持按照“風(fēng)清氣正、確保質(zhì)量、好中選優(yōu)、公開公平公正”的總體標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督,把那些熱愛政工工作的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)來、穩(wěn)定下來、使用起來,讓他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。此外,要把那些只把政工崗位作為過渡、作為跳板,不安心工作,掛名不辦事、出勤不出力,業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的,經(jīng)組織考察確定后,堅(jiān)決清退出政工隊(duì)伍。
健全激勵機(jī)制,開通年輕政工干部成長成材“綠色通道”。各級黨組織要關(guān)心一線政工干部。一是經(jīng)常了解他們的思想動態(tài),及時(shí)協(xié)調(diào)解決他們工作、生活中的困難和問題,盡可能改善他們的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。二是對群眾認(rèn)可、工作突出的,給予充分肯定,鼓勵他們扎實(shí)干好工作;表現(xiàn)突出,具備條件的要培養(yǎng)他們向黨組織靠攏。三是對榮譽(yù)稱號的表彰,要與行政干部一同看待,給政工隊(duì)伍分配一定名額。從近幾年看,政工干部只有推薦的權(quán)利,沒有享受的待遇。有的政工干部說,政工沒干頭,前途沒奔頭,獎勵沒盼頭。勢必要從根本上改變這一現(xiàn)狀,從而提高政工干部的工作積極性。四是開通年輕政工干部成長成材的“綠色通道”,對有才干、有事業(yè)心、有較強(qiáng)能力的、工作成績突出且群眾認(rèn)可度高的,要積極創(chuàng)造條件,給他們搭建更好的成長平臺。
健全幫帶機(jī)制,提高年輕政工干部工作能力。首先是從本單位的工作實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持“本土化”培訓(xùn)。積極開展年輕政工干部培訓(xùn)工作,組織年輕政工干部集中學(xué)習(xí)企業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)、上級精神、政務(wù)管理和基層黨組織建設(shè)等方面的知識和工作方法;其次是堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略。注重發(fā)揮年輕人文化基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,盡可能的組織他們到優(yōu)秀黨支部參觀學(xué)習(xí),讓他們把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)來,指導(dǎo)工作;再次是堅(jiān)持“傳幫帶”,實(shí)行老政工“一幫一”、“一帶一”的辦法,由工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志親自傳授經(jīng)驗(yàn),帶領(lǐng)他們深入基層,深入施工生產(chǎn)一線,認(rèn)真展開調(diào)查研究,掌握實(shí)際情況,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧,積累工作經(jīng)驗(yàn),提高工作能力,增強(qiáng)解決問題的本領(lǐng)。
(三)加強(qiáng)政工隊(duì)伍自身建設(shè),為有效服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
加強(qiáng)政工制度建設(shè),使政治工作有章可循。建立健全議事決策、內(nèi)務(wù)管理等制度,積極推行重點(diǎn)工作專項(xiàng)督辦、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度,完善政工工作實(shí)踐創(chuàng)新制度、政工部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、黨建工作例會等制度。通過抓落實(shí)、抓執(zhí)行、抓管理,使政工工作上臺階、上水平;根據(jù)本單位實(shí)際,組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。如“講黨性、重品行、作表率,樹政工干部新形象”等,通過開展大討論、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大整改、大服務(wù),提高政工部門創(chuàng)造力、執(zhí)行力、實(shí)踐力、公信力、和諧力。
著力抓好政工干部的道德建設(shè),培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求。胡錦濤___說過:“領(lǐng)導(dǎo)干部的生活情趣,不僅關(guān)系到自己的個(gè)人品質(zhì)和形象,而且關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象,因而絕不是小事。不能認(rèn)為只要工作上有成績、有能力,生活作風(fēng)上有點(diǎn)問題沒關(guān)系?!睆V大政工干部一定要時(shí)刻審視自身的思想道德修養(yǎng),提升精神境界,增強(qiáng)人格魅力。一方面,要善于取德于祖,從中華民族傳統(tǒng)美德中吸取營養(yǎng),并把它們作為修身立德的基本依據(jù)。通過對中華傳統(tǒng)美德的發(fā)揚(yáng),真正回歸社會,遵循社會最基本的道德規(guī)范去做人做事。另一方面,要善于取德于民,從職工群眾的優(yōu)良品德中吸取提升境界、經(jīng)受考驗(yàn)、抵御誘惑的精神營養(yǎng)。把自身的思想道德修養(yǎng)、人格魅力根植于職工群眾的美德當(dāng)中。再一方面,要緊跟時(shí)代步伐,按照“八榮八恥”修身立德,從而使我們的思想道德修養(yǎng)進(jìn)入一個(gè)全新的境界。
加強(qiáng)政工干部的作風(fēng)建設(shè)。一定要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,狠抓落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng),大興刻苦學(xué)習(xí)的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、聯(lián)系群眾的作風(fēng)、清正廉潔的作風(fēng)。在思想上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的作風(fēng)。在工作中首先要樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),不圖虛名,不務(wù)虛功,堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義;其次要深入實(shí)際,調(diào)查研究,使工作更加科學(xué)化,更加符合客觀發(fā)展的實(shí)際,再次要堅(jiān)持從群眾中來到群眾去的工作方法,真正深入基層、深入群眾,認(rèn)真傾聽群眾的呼聲,真實(shí)的反映職工的愿望,真情的關(guān)懷職工的疾苦,切實(shí)去解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,使工作更加符合職工群眾的根本利益。在學(xué)習(xí)中要加強(qiáng)貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)對群眾路線、群眾觀點(diǎn)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)公仆意識。在生活上,嚴(yán)于律己,自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕。真正全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、和生活作風(fēng)建設(shè),真正樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。
進(jìn)一步解放思想,推動科學(xué)發(fā)展。廣大政工干部要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng),繼續(xù)保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),勇于做解放思想的先進(jìn)者、改革創(chuàng)新的排頭兵。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng),從自己工作實(shí)際出發(fā),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)、分析和解決本單位和本部門的具體問題,不斷提高自身決策的科學(xué)性、工作方法的協(xié)調(diào)性、工作思路的創(chuàng)新性,真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程中;要以改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神投入到工作中,及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、更新思路,正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在改革中謀發(fā)展,在發(fā)展中求穩(wěn)定,真正把解放思想落實(shí)到具體工作中;要在解放思想的基礎(chǔ)上增強(qiáng)職工觀念,堅(jiān)持從職工中來到職工中去的工作方法,實(shí)現(xiàn)職工群眾的愿望,滿足職工群眾的需要,維護(hù)職工群眾的利益,努力提高新形勢下做職工群眾工作的本領(lǐng)。
(四)立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)基層黨的一把手隊(duì)伍建設(shè)
選好配強(qiáng)黨的一把手。針對企業(yè)政工崗位的特點(diǎn),在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下,把政治過硬、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)秀干部選派到基層擔(dān)任黨的一把手,不能“濫竽充數(shù)”。“濫竽充數(shù)”將對企業(yè)帶來負(fù)面影響和后果。為了解決“青黃不接”的問題,注意選拔、培養(yǎng)30-35歲的書記充實(shí)到基層任職。要拓寬視野,大膽使用那些年富力強(qiáng)、具有開拓進(jìn)取精神的政工干部。對于那些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐荆幸庾R的安排到基層工作崗位上鍛煉。使他們盡早成才,服務(wù)企業(yè)。
進(jìn)一步明確項(xiàng)目書記在項(xiàng)目中的位置。確定項(xiàng)目書記在項(xiàng)目中的位置,明確項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記同為項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在。這樣有利于加強(qiáng)項(xiàng)目廉政建設(shè),有利于遏制腐敗,有利于加強(qiáng)項(xiàng)目全面管理。實(shí)踐反復(fù)證明,不受監(jiān)督和約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,必然導(dǎo)致對民主的踐踏。因此,要按照民主集中制原則和基層黨組織權(quán)力架構(gòu),理清項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子職能權(quán)限,科學(xué)界定項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目書記議事決策范圍,確保對重大問題集體決策。完善議事規(guī)則和決策程序,建立健全重大事項(xiàng)民主決策、項(xiàng)目部企務(wù)黨務(wù)公開等一系列工作制度,保證項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策,努力形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的有效機(jī)制。進(jìn)一步界定和規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目書記的職權(quán),防止“一言堂”的獨(dú)斷作風(fēng);適當(dāng)?shù)膲嚎s書記的管理幅度,克服書記過多精力用于應(yīng)付協(xié)調(diào)而不能抓大事謀大事的現(xiàn)象,讓書記從負(fù)責(zé)瑣碎的日常管理中走出來,站在全局的高度去思考問題;進(jìn)一步明確書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中的職責(zé),加強(qiáng)書記對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。作為各級黨組織,要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步明確貫徹民主集中制的責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事、決策規(guī)則和程序,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加大對違反民主集中制行為的查處力度。要敢于觸及和打破長期形成的民主集中制執(zhí)行過程中的所謂“潛規(guī)則”,努力使權(quán)力和決策在陽光下運(yùn)行。
進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目書記在基層黨建工作中的作用。項(xiàng)目書記長期工作在基層、深入在群眾之中,能真正了解本單位工作中需要解決的重點(diǎn)問題和職工群眾最關(guān)心的利益問題。進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目書記在基層黨建工作中的作用,是企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。要著眼于企業(yè)政工工作的不斷發(fā)展,用戰(zhàn)略的眼光,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,緊緊圍繞胡錦濤___昆明講話精神,通過發(fā)揮項(xiàng)目書記的組織、協(xié)調(diào)作用,不斷完善基層黨建機(jī)制,不斷提升基層黨組織的工作水平;通過項(xiàng)目書記的率先垂范,切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的旗幟作用;通過發(fā)揮項(xiàng)目書記在基層思想政治工作中的引導(dǎo)作用,讓思想政治工作覆蓋到施工生產(chǎn)的每個(gè)角落;通過發(fā)揮項(xiàng)目書記的管理、領(lǐng)導(dǎo)作用,讓每個(gè)黨員都能緊緊的團(tuán)結(jié)在黨組織周圍;通過發(fā)揮項(xiàng)目書記選才、育才的作用,為政工隊(duì)伍發(fā)展建立豐厚的人才儲備。從而真正夯實(shí)企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ),使基層黨組織在中國鐵建“抓機(jī)遇、保增長、促穩(wěn)定”的實(shí)踐中發(fā)揮更大、更積極的作用。
第9篇 強(qiáng)化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
強(qiáng)化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線,是整個(gè)民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對每個(gè)群眾,民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,民政工作涉及的社會面越來越寬,內(nèi)容越來越豐富,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效,直接影響民政職能的履行,事關(guān)社會的穩(wěn)定。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出,必須加大力度,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ),確保各項(xiàng)民政工作在基層得到有效實(shí)施。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀
我縣總面積3131平方公里,總?cè)丝?4萬人,共有各類民政保障對象41900余人。20__年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的通知》,我縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)都設(shè)立了民政辦公室,配備了民政專干。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,撤并為31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)街道辦事處,共設(shè)立基層民政辦34個(gè),配備民政專干34名(政府干部兼職)。近年來,民政專干在認(rèn)真履行職責(zé),狠抓各項(xiàng)民政工作在基層的落實(shí),積極化解社會矛盾,為維護(hù)基層社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強(qiáng)。我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都只配一名民政專干,而我縣共有各類民政保障對象 41900余人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)有0余人,也就是說每個(gè)民政專干要管0名民政對象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對象最多,共有1418人,其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策,這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次,一個(gè)民政專干根本忙不過來,而且大部分民政專干要駐點(diǎn)包村,完成計(jì)劃生育、綜合治理等“帽子”工作,工作量相當(dāng)大,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對象,也不知是哪些人,基層民政工作粗放。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng),每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾,特別是困難群眾的切身利益,關(guān)系到黨和政府的形象。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細(xì)致的工作,確保了各項(xiàng)工作的落實(shí),有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與計(jì)劃生育、綜合治理工作相比,民政工作只是軟任務(wù),無關(guān)大局,被作為“搭頭”,我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任,分管民政的領(lǐng)導(dǎo)不是“黨政”主要領(lǐng)導(dǎo),都是由副書記或副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長分管,在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對集中的情況下,分管民政的領(lǐng)導(dǎo)有位無權(quán),民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費(fèi)開支又無自主權(quán),導(dǎo)致民政工作難以落實(shí)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費(fèi)保障。我縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,是“老、少、邊、山、窮”地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政十分困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有專門的民政工作經(jīng)費(fèi),民政工作又是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?,走村入戶路途很遠(yuǎn),大部分時(shí)間在翻山越嶺,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災(zāi)車,救災(zāi)設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進(jìn)城辦事和下村走訪都需要費(fèi)用,由于沒有經(jīng)費(fèi),民政專干工作缺乏主動性和積極性,民政專干也就是應(yīng)付交差,導(dǎo)致各項(xiàng)民政工作很難得到落實(shí)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁,穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人,一年一個(gè)新面孔,甚至有的一年幾個(gè)新面孔。究其原因,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對民政工作不重視,隨意指派民政干部;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁,造成了連鎖反應(yīng)。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權(quán)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”,沒有一人是學(xué)民政專業(yè)的,沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn),而且文化程度不高,其中大專以上18人,中專以上13人,初中文化3人。而且年齡偏大,34名民政專干平均年齡42歲,其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務(wù),不懂民政相關(guān)的政策法規(guī),甚至不了解民政工作對象是哪些,對自己的服務(wù)對象不熟悉,民政資金到帳后,不知怎么發(fā)、發(fā)多少,給上級業(yè)務(wù)部門上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)也是過估,基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高思想認(rèn)識。民政工作以民為本,其工作宗旨是“上為黨政分憂,下為百姓解愁”,民政工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作,基層民政工作的好和差,領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵,上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求,作出規(guī)定,并督促落實(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo),類同計(jì)劃生育和綜合治理工作。
(二 )理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級民政局管理,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站,每個(gè)工作站至少配備2名工作人員,大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員,民政工作站參照基層財(cái)政所管理落實(shí)編制。
(三)增強(qiáng)民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時(shí),既要考慮選配懂業(yè)務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部,又要考慮民政干部的工作時(shí)限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外,對連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部,而且工作業(yè)績比較突出的,組織上應(yīng)考慮解決政治待遇。
(四)加大民政干部的教育培訓(xùn)。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對基層民政專干的教育和培訓(xùn)力度,特別是業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作加大督查,對工作責(zé)任心強(qiáng)、工作落實(shí)得好的民政專干給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
第10篇 商務(wù)政工科對商品市場調(diào)研報(bào)告
一、我市商品市場的現(xiàn)狀
1、商品市場蓬勃發(fā)展,經(jīng)營門類齊全,品位不斷提升
全市現(xiàn)有商品市場337個(gè),建筑面積207平方米,分別比__年增長10%和109%。其中:生產(chǎn)資料市場27個(gè),專業(yè)批發(fā)市場27個(gè),農(nóng)貿(mào)市場41個(gè),綜合性市場242個(gè)。蘆淞服飾市場群更是由1989年的1個(gè)市場發(fā)展到1995年十幾個(gè)市場再到__年的43個(gè)市場,建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米;商品市場檔次逐年提高,蘆淞服飾市場由最初的地?cái)偸绞袌龅进B籠式市場再到寬敞門面式市場,部分市場已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。
2、商品市場在商貿(mào)流通中的作用不斷擴(kuò)大。全市商品市場__年實(shí)現(xiàn)成交額103.57億元,占全市社會消費(fèi)品零售總額比重超過65%,;市場成交過3000萬元的市場有50多個(gè),名列全省第一,有21個(gè)市場成交額過億元,商品市場是我市商貿(mào)流通的主力軍,其現(xiàn)實(shí)地位和作用不容忽視。
3、商品市場是全市各級財(cái)稅收入的重要來源。全市商品市場年創(chuàng)造稅費(fèi)4億多元,占全市稅收比重20.38%,蘆淞區(qū)財(cái)政收入的80%來自于市場稅費(fèi)。蘆淞服裝市場居全市市場納稅費(fèi)之首,該市場僅1316個(gè)攤位,年納稅費(fèi)2300多萬元,其中稅1600多萬元。
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機(jī)會。全市337個(gè)商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人,其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多,而石峰區(qū)、天元區(qū)、_____縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個(gè),占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理,全市93個(gè)專業(yè)市場,其中在城市83個(gè),農(nóng)村僅10個(gè);城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū),蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63個(gè),占全市專業(yè)市場的67.8%,大半江山坐落蘆淞,石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外,幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營,市場之間缺乏聯(lián)系,商流、物流、資金流、信息流不能相互流動,互通有無;我市雖有過億元市場21家,但大而不強(qiáng),沒有組建一個(gè)市場集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場之間,經(jīng)營戶之間惡性競爭,互相拆臺現(xiàn)象嚴(yán)重,無法與國內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托,市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少,但除服飾市場外大都銷售額不大,市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品,服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小,沒有產(chǎn)業(yè)作依托,勢必增加銷售成本,減弱商品競爭力,從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后,政府部門宏觀調(diào)控乏力,商品市場建設(shè)管理主體虛位,仍然存在多頭審批現(xiàn)象,這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織,我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制,為減少國外商業(yè)“航母”的沖擊,需要采取國際通用的辦法,對大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前,_____市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場,奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀(jì)我國商品流通的主渠道。_____發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎(chǔ):批發(fā)經(jīng)銷以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零售經(jīng)銷,尤其是近幾年來,限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn),成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn);蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌,具有較強(qiáng)的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是:以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以代理經(jīng)銷、倉儲式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài),以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心,改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場,適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場。
重點(diǎn)要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進(jìn)行“兩改一提”,重中之重是蘆淞服飾市場群的“兩改一提”,鞏固其“龍頭”地位,建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營為方向,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,全面完成市場改制,組建公司制,實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建,改變業(yè)主多元化(40多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位)、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強(qiáng)市場硬件改造,加強(qiáng)軟件升級,營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色,為商戶提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù),形成更具價(jià)值的“無形市場”。
三是把市場改造與市場物流整合結(jié)合起來,強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組,成立專業(yè)性的物流公司,建立多層次的配送、代理體系,重構(gòu)市場的營銷網(wǎng)絡(luò),推動批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、代理經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變,由分散的個(gè)體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些“源頭型”專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個(gè)大的家具批發(fā)市場,并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶市場,形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面,這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起,靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例,市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成,設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造落后,倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托,銷售成本勢必增加,市場競爭力減弱,市場輻射功能不能充分發(fā)揮,從而進(jìn)一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大_____產(chǎn)品的市場占有率,是市場轉(zhuǎn)型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項(xiàng)共同的任務(wù)來抓。
一是以蘆淞服飾批發(fā)市場為品牌,以蘆淞服飾工業(yè)園為依托,以良好市場環(huán)境為誘力,引進(jìn)由外地生產(chǎn)的品牌來株發(fā)展生產(chǎn)。
二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行 結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大項(xiàng)目投入、技術(shù)改造、設(shè)備更新,以提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,打造出幾個(gè)全國知名的品牌,形成知名度。同時(shí),積極引導(dǎo)民間資本和有實(shí)力的經(jīng)銷大戶,依托自己的營銷網(wǎng)絡(luò),走“工貿(mào)一體化”道路。
三是出臺扶持市場配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施,加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺,如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場、倉儲設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、服飾展示中心等外部平臺。
3、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化,提升城市品位。
隨著城市現(xiàn)代化的加快,人民對市場建設(shè)更高的要求,傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的種種弊端表現(xiàn)得越來越明顯:一是無法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營模式;二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重污染所在地環(huán)境,影響居民的生活、工作;三是一些集貿(mào)市場成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地;四是偷稅漏稅行為難以控制;五是無法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的改造、升級勢在必行。
第一,從打造新的先進(jìn)物流格局和模式的高度對傳統(tǒng)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有計(jì)劃的長期改造,并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃;
第二,按照市場化原則,鼓勵支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場,政府一律從菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中退出,大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場;
第三,研究、制訂有關(guān)凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī),促使農(nóng)貿(mào)市場、菜市場在改造、替代過程中規(guī)范有序;
第
四、改造、替代與升級成功的關(guān)鍵是投資方有利可圖,消費(fèi)者得到實(shí)惠,現(xiàn)在的經(jīng)營者能夠妥善安置。
第五,堅(jiān)持改造與改行并重。
第11篇 關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報(bào)告
20__年3月,國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來__區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索,主要從依法行政,健全政府決策機(jī)制,政務(wù)公開,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手,法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設(shè)的基本情況:
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn),以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體,以建設(shè)法治政府為目標(biāo),大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動,嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善,決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《__區(qū)人民政府工作規(guī)則》,建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度,明確行政決策的權(quán)限和程序,暢通公眾參與行政決策渠道,增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性,大大減少了決策的失誤。__年以來,區(qū)政府召開常務(wù)會議5次,研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開,編制修訂了政府信息公開目錄,進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度,提高政府公信力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為,規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善,文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān),確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。__年以來,全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件,其中區(qū)政府出臺2件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時(shí)向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報(bào)備審查,主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件,定期督促上報(bào)備案,從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查,符合要求的予以備案,存在問題的提出書面審核意見,該糾正的責(zé)令糾正,該撤銷的堅(jiān)決撤銷,保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布,誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則,及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作,__年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了__年到__年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件,并著手清理1990年到__年出臺的規(guī)范性文件,下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件,力爭實(shí)現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行,用制度管人、用制度管事,使國家機(jī)關(guān)信息公開 ,行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。 政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化,對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作,如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開,并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開,任何公民都可以通過特定途徑,如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊,黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉),政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)),并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道,保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告,做到政府信息公開及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定了《__區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》,__年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前,在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳,并投資40萬元進(jìn)行更新改造,統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前,臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門,工作人員26名,辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心,方便了群眾辦事,提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面,堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針,積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制,將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會公開,設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為,公開執(zhí)法程序,限時(shí)承諾辦結(jié),及時(shí)報(bào)備審查,自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo),統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式,做到了行政處罰主體合法,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,處罰適當(dāng),程序合法,適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度,各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的,均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證,收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度,認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。__年以來,共評查行政處罰案卷5件,督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題
盡管經(jīng)過多年的努力,政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展,區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高,但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看,法制工作中還存在著諸多問題,主要是:
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象,行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,依法行政意識不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重,行政和事業(yè)人員混崗使用,執(zhí)法人員調(diào)整頻繁,執(zhí)法隊(duì)伍新兵多,有的不熟悉法律、法規(guī),不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng),工作方法簡單,野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品,面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高,執(zhí)法動機(jī)不純,主觀上存在以權(quán)謀私思想,造成隨意執(zhí)法,利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
(二)部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R儲備造成法律意識淡薄,對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少,不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題,造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重,在行政管理中總想包攬一切,管了不該管的事,政企不分,政事不分,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員。另外個(gè)別部門之間職能不明,執(zhí)法權(quán)限模糊,造成多頭執(zhí)法,給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確,執(zhí)法程序混亂,未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員,對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒,只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任,只考核不獎懲,削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少,專業(yè)人員不足,與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng),甚至有些職責(zé)無法履行,也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán),備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報(bào)審,缺乏規(guī)范的審查制度,一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高,執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí),甚至故意拖延報(bào)送備案,加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限,致使備案審查的意見難以落到實(shí)處,備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府,是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府,要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)深化行政管理體制改革,全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新,提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍,從“萬能政府”中解放出來,把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織,把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式,減少行政審批,充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用,真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序,建立決策公開制度,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開,方便公眾查閱,規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制,明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制,是規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,完善體制,規(guī)范行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法,注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益,防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制,清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,明晰職責(zé)權(quán)限,切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題,提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動向人大及其常委會報(bào)告重大決策事項(xiàng),接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定,支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵群眾舉報(bào)、 揭露嚴(yán)重違法行為,強(qiáng)化層級監(jiān)督,建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作,審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,敢于堅(jiān)持原則,嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),提高監(jiān)督實(shí)效。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度 ,充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性,明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律,真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,形成一級抓一級,逐級抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法,不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng),提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策,提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用,促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),增加人員編制,以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備,提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段,是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查,及時(shí)報(bào)備,確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,對各部門報(bào)送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件,要從起草階段提前介入,做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件,要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取社會各界的意見和建議,征求人大代表、政協(xié)委員的意見,保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致,與黨的路線、方針、政策相一致,與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),符合規(guī)范要求,符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度,對政府新制定出臺的規(guī)范性文件,及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布,并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度,方便公眾查閱,接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度,明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件,嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接),對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的, 予以登記備案,對不符程序要求的,及時(shí)予以糾正或撤銷,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo),建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度,加大監(jiān)督檢查力度,確保行政行為的合法性。
第12篇 縣民政工作調(diào)研報(bào)告及存在問題的建議
按照縣委關(guān)于《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動方案》的要求,我局認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)交流活動,在學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上民政局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層開展調(diào)查研究。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì),抽調(diào)相關(guān)股室工作人員組成聯(lián)合調(diào)研組,分別深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所及部分村進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研,通過與基層民政工作人員,民政服務(wù)對象座談,總的來看,近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級民政部門的大力幫助支持下,經(jīng)全體民政干部職工的共同努力,全縣的民政工作有了新的進(jìn)步和發(fā)展,工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看,我縣一些基礎(chǔ)性工作與先進(jìn)縣(市)相比還存在一定差距,有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎(chǔ)條件差,資金短缺,影響和制約了全縣民政工作的整體推進(jìn)。在新形勢下如何夯實(shí)基礎(chǔ),充分發(fā)揮民政部門的職能作用,更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)于構(gòu)建和諧社會,服務(wù)于弱勢群體和優(yōu)撫對象等方面還存在一些與民政事業(yè)發(fā)展和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的矛盾和問題,亟待關(guān)注和加以解決。
一、基本情況
我縣為革命老區(qū),屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因,導(dǎo)致縣內(nèi)孤老單身、優(yōu)撫對象、特殊困難家庭人員較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有貧困戶13304戶、30600人,五保戶2198人,農(nóng)村低保對象7937戶、10779人,城鎮(zhèn)低保戶1627戶、4283人,優(yōu)撫對象3489人,其中傷殘軍人445人、老復(fù)員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰(zhàn)涉核人員421人、義務(wù)兵529人,為解決民政對象的實(shí)際困難,我局堅(jiān)持“以人為本,為民解困”的宗旨,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的開展,救災(zāi)救濟(jì)、婚姻登記、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展,民間組織和社會事務(wù)管理切實(shí)加強(qiáng),雙擁創(chuàng)建、優(yōu)撫安置和老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年共發(fā)放救災(zāi)資金103萬元,救災(zāi)棉衣5000件,棉被500床,先后對7345戶、9875人給予了救助,對257戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助款27萬元。城鎮(zhèn)低保工作做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,新納入低保對象85戶、210人,對超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)停保,全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保保障金390萬元,農(nóng)村低保發(fā)放保障金360萬元,五保供養(yǎng)金216萬元。商林、淮鎮(zhèn)、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優(yōu)撫對象的優(yōu)待金和撫恤金及定期定量補(bǔ)助金全部發(fā)放到位,共發(fā)放保障金900余萬元,解“三難”資金25.98萬元。
通過調(diào)研民政工作成績的取得主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是制度到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入,縣民政局結(jié)合工作實(shí)際,及時(shí)補(bǔ)充和完善了各項(xiàng)工作制度,做到了民政工作有章可循,照章辦事。同時(shí)建立了各項(xiàng)民政工作保障制度,明確了工作目標(biāo),細(xì)化了工作措施,為民政工作的有效開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是管理到位。在救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低保工作上,由上而下逐級申報(bào),嚴(yán)格把關(guān),辦理程序和審批對象做到了上墻公示,實(shí)行陽光操作。對低保對象做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是組織到位??h委、縣政府對民政工作十分重視,堅(jiān)持把民政工作納入全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一督促檢查,形成了民政局領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)和主管股室具體抓,社會各界共同抓的齊抓共管的局面,全縣形成了上下一條線,縱橫連成片的機(jī)制,保證了全縣民政工作健康有序開展。
二、存在的困難和問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是整個(gè)民政工作的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不規(guī)范、工作落實(shí)難的問題。主要表現(xiàn)一是工作任務(wù)與力量不相適應(yīng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名民政干部,日益繁重的民政工作任務(wù)與人員配備的矛盾突出,人少事多,工作忙不過來,制約了民政工作的開展。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項(xiàng)綜合性的工作,需要黨委、政府綜合協(xié)調(diào)。三是辦公條件差,工作經(jīng)費(fèi)困難。
具體到實(shí)際民政工作,有些方面力度不夠。一是政務(wù)、村務(wù)公開力度不夠。1、部分鄉(xiāng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作存在重形式、輕內(nèi)容;重表面、輕實(shí)效;重集中、輕民主現(xiàn)象。2、群眾希望知曉和反映的熱點(diǎn)問題及時(shí)公開的不夠。二是救災(zāi)救濟(jì)工作力度不夠。1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)災(zāi)不及時(shí);2、城鄉(xiāng)社會救助工作還面臨不少急需解決的困難和問題。社會救助資金投入不足,資金缺口較大;3、社會救助體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)低保工作力度不夠。1、低保政策宣傳力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有些群眾對低保政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序不清楚。2、家庭收入核實(shí)難。隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握。3、“人情?!薄瓣P(guān)系?!比杂写嬖凇?/p>
三、幾點(diǎn)建議
要使基層民政工作提檔升位,我們認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程,與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲;將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。一是加大民政工作宣傳力度,深化民政工作重要性的認(rèn)識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務(wù)性、重要性和復(fù)雜性,還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧濟(jì)困、構(gòu)建和諧社會等方面的重要作用,進(jìn)一步提高干部群眾對民政工作重要性的認(rèn)識。二是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、政治型、實(shí)干型、業(yè)務(wù)型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍。三是加大為基層民政隊(duì)伍排憂解難力度,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政部門要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部在工作中遇到的困難和問題,為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境。逐步加大對民政事業(yè)資金投入,確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)的完成。四是加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度,嚴(yán)格依法行政。上級民政部門要經(jīng)常深入基層,重點(diǎn)檢查各項(xiàng)資金是否按規(guī)定及時(shí)發(fā)放,辦事程序是否規(guī)范,真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。具體工作中應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。
(一)加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開力度。一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村政務(wù)公開工作,內(nèi)容要實(shí),不流于形式;二是公開的內(nèi)容要簡單易懂,讓村民一看便知。通過實(shí)實(shí)在在的政務(wù)、村務(wù)公開,切實(shí)提高基層民主政治建設(shè)水平。
(二)加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作力度。一是要嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,明確工作職責(zé),責(zé)任落實(shí)到人,保證查災(zāi)報(bào)災(zāi)任務(wù)的完成。二是進(jìn)一步建立健全救災(zāi)應(yīng)急體系,確保救災(zāi)工作及時(shí)有效。
(三)加強(qiáng)社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度,讓低保政策更加公開、透明;二是規(guī)范操作程序,實(shí)行陽光作業(yè),將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個(gè)環(huán)節(jié)作為申辦農(nóng)村低保必須履行的程序來抓;三是科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。
四、體會
通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的調(diào)研,使我們深切地感受到民政的根基在基層,民政的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)在基層,矛盾和問題也反映在基層,只有通過深入基層調(diào)查研究,才能了解和掌握基層的真實(shí)情況和第一手資料,才能立足實(shí)際,探索研究和提出解決問題的辦法和途徑,才能夠真正轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng),切實(shí)為困難群眾辦實(shí)事,解難題,真正把黨和政府的溫暖和關(guān)愛送到困難群眾的心坎上。民政部門才能樹立好形象,民政干部才會受到人民群眾的歡迎,民政事業(yè)才會有更大發(fā)展。
第13篇 區(qū)人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
區(qū)人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
依法行政、建設(shè)法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢,是構(gòu)建和諧社會的重要保證,也是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此,區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談、等形式,對我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進(jìn)行了深入調(diào)研,真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題,針對存在問題,并提出了相應(yīng)的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效,全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施,保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。
一是建立健全了依法行政制度體系。我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全,普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制,部分單位建立了評議考核機(jī)制,完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù),建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系,通過對執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”,最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人,以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境,從而克服了行政工作的隨意性,促進(jìn)了廉政建設(shè),加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè),提升了民意。
二是普遍增強(qiáng)了依法行政的意識。近幾年來,全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策,推行新的工作方法,解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí),都首先考慮所作做的工作是否合法,從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識和能力,全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班,營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核,并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性,依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。
三是真正提高了依法行政的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心,是提高辦事工作效率的根本點(diǎn),是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來,龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前,通常采取走訪、座談等多種形式,主動征求下級或其它單位的意見和建議,為依法決策,科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開,實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施,尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),提高了辦事效率,較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū),工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地的征遷,農(nóng)村各種矛盾隨之增加,各種信訪、上訪問題也不斷增加,為此,我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化,改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式,而是換位思考,采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作,并取得較好的效果。
四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來,龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示,建立健全公開透明的知情權(quán),為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用,同時(shí),有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式,積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察,加大社會監(jiān)督力度,改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。
二、依法行政存在問題
當(dāng)前,政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下,實(shí)施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重,違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因,主要存在以下三個(gè)方面的問題。
一是法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)。隨著改革的深入,城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn),一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會治安等任務(wù)繁重,而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治,現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限,只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具,作出罰款等處理,這些執(zhí)法手段過于軟弱,不能從根本上解決老大難問題。 又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈,但是,對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”,往往對這些問題只能簡單處理,執(zhí)法嚴(yán)了,怕影響安定團(tuán)結(jié),引起集體性的上訪,如果執(zhí)法不嚴(yán),既損害了法律的權(quán)威,又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。
二是少數(shù)群眾的法制意識還不是很強(qiáng)。隨著社會的進(jìn)步,民主與法制建設(shè)不斷深入,依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì),更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識,守法意識還不高,遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí),既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理,也不聽執(zhí)法人員的勸說,甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火,希望群眾把事情鬧大,有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員,反映了部分群眾法律意識淡薄,守法意識不高,直接影響到依法行政的效果,也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。
三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū),區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化,社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化,相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段,我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一,大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解,渠道單
一、方法不多、制度不全,還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。
三、依法行政的對策
針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作,推進(jìn)法治社會的建設(shè)。
一是加大普法力度,改進(jìn)執(zhí)法方式。一方面要從社會著手,進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度,使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神,真正樹立起自覺守法意識,最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識,避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性,提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
二是完善法律制度,建立透明的依法行政環(huán)境。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策,事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策,應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見,對群眾認(rèn)可的要辦好,對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度,增加透明度,建立健全良好的依法行政環(huán)境。
三是加強(qiáng)依法行政監(jiān)督,營造和諧的社會氛圍。一方面加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯追究制,堅(jiān)決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施,保障和支持嚴(yán)格依法執(zhí)法的行為,使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研,對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題,要制定切實(shí)可行的解決方案,從根本上減少和消除隱患。同時(shí),還要將精通法律、政策,協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門,暢通投訴、申訴渠道,防止矛盾激化,營造文明、和諧的社會氛圍。
第14篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
胡錦濤___在黨的十七大報(bào)告中指出,必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治,必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān),既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署,也是對新時(shí)期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層,工作的重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線,是全部民政工作的重心和基礎(chǔ),是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,近期在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下:
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題
長期以來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé);牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。,認(rèn)真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能,提高社會保障效能,在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用,受到了人民群眾的尊重與好評。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,民政職能的增加,基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng),反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位,基層力量薄弱。我縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?0余萬人。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前,我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)全部到位。伴隨著20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室,改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職,且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名,女性6名,其中行編14名,事編12名。全縣配備1名的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人,。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁,業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員,從事民政工作時(shí)間平均4.1年。5年以上9人,1年以下達(dá)6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時(shí)間調(diào)換了三位民政工作人員,縣民政局事前不知情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng),這在全縣還不是獨(dú)例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策,是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn),未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪,形成了“上面守營房,下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費(fèi)很大精力組織各類培訓(xùn),培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換,業(yè)務(wù)知識匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性,其結(jié)果必是“一年忙到頭,萬事理不清”,嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多,隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政,和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后,民政職能逐漸增多,尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的28項(xiàng)民生工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項(xiàng),協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項(xiàng)。至目前,我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人,農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人,五保供養(yǎng)對象近萬人,重點(diǎn)優(yōu)撫對象近萬人,此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾,年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務(wù)對象近4000人,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物5000余萬元,鄉(xiāng)均200余萬元,最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位,民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長,還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······,兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少,任務(wù)加重,兼職過多,勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響,工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù),事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理,民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要,是加強(qiáng)社會建設(shè),抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基,在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作,能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益,解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題,促進(jìn)社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作,對于鞏固國防,保持社會穩(wěn)定,維護(hù)國家安全 ,促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大;加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,依法推進(jìn)村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè),有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),對于擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展,有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德,促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
(二)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾,最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情,利民之意,惠民之舉,很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前,各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重,要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā),切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益,切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活,解決低收入群體的實(shí)際困難,讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題,調(diào)節(jié)社會矛盾,促進(jìn)社會公平,發(fā)展社會民主,維護(hù)社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作,都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份??梢哉f,在政府提供的社會保障服務(wù)中,民政社會保障占有極重要位置。此外,如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ),也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之,民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作,是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說:“作為總理,應(yīng)該是最大的民政部長,是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度,來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是:按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路,借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,改善工作條件,從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺,全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所,所長按副科級配備。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員???cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),民政事務(wù)所配備3名工作人員;總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作,熟悉法規(guī)政策,安心扎根基層,樂于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會救助、災(zāi)害救助、社會福利、社會事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好民生工程,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米,可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決,并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度,完善辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。
改進(jìn)管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備,縣組織部門在考察過程中,須征求縣級民政部門意見。同時(shí)要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度,努力提高民政干部隊(duì)伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力,為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,加快_____崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。
第15篇 人事局關(guān)于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
依法行政、建設(shè)法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢,是構(gòu)建和諧社會的重要保證,也是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、__年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。為此,我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談、等形式,對我區(qū)當(dāng)前依法行政工作進(jìn)行了深入調(diào)研,真正掌握了我區(qū)依法行政工作當(dāng)前的現(xiàn)狀、存在問題,針對存在問題,并提出了相應(yīng)的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效,全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面實(shí)施,保證了依法行政工作落實(shí)到實(shí)處、深入民心。
(一)建立健全了依法行政制度體系
我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項(xiàng)制度的建立和健全,普遍推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制,部分單位建立了評議考核機(jī)制,完善了執(zhí)法程序、政務(wù)公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責(zé)任、權(quán)力、義務(wù),建立健全了依法行政工作落實(shí)與個(gè)人升遷、獎懲的“裙帶”關(guān)系,通過對執(zhí)法主體嚴(yán)格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進(jìn)行整體“亮相”,最大限度地避免各職能部門職責(zé)“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人,以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境,從而克服了行政工作的隨意性,促進(jìn)了廉政建設(shè),加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè),提升了民意。
(二)普遍增強(qiáng)了依法行政的意識
近幾年來,全區(qū)各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)在重大工作決策,推行新的工作方法,解決工作中出現(xiàn)的問題時(shí),都首先考慮所作做的工作是否合法,從而保證了決策的合法性。為了增強(qiáng)所屬人員依法行政工作意識和能力,全區(qū)每年都要舉辦各種有關(guān)行政法規(guī)知識培訓(xùn)、集訓(xùn)班,營造了人人學(xué)法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓(xùn)、上崗后有考核,并將法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,列入年度工作計(jì)劃。通過各種形式的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性,依法辦事已逐步成為行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺行動。
(三)真正提高了依法行政的能力
提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法行政的能力是落實(shí)依法行政工作核心,是提高辦事工作效率的根本點(diǎn),是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來,龍子湖區(qū)一直把提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的依法行政能力作為構(gòu)建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是決策性更加科學(xué)。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前,通常采取走訪、座談等多種形式,主動征求下級或其它單位的意見和建議,為依法決策,科學(xué)決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強(qiáng)。通過信息公開,實(shí)現(xiàn)了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,縮短審批手續(xù)、時(shí)間等一系列便民措施,尤其是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),提高了辦事效率,較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務(wù)思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)增加了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合的新型城區(qū),工作性質(zhì)由原來的單一城市結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地的征遷,農(nóng)村各種矛盾隨之增加,各種信訪、上訪問題也不斷增加,為此,我區(qū)各職能部門也因應(yīng)形勢變化,改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式,而是換位思考,采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作,并取得較好的效果。
四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。近年來,龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果等向社會公示,建立健全公開透明的知情權(quán),為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用,同時(shí),有行政執(zhí)法權(quán)的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式,積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察,加大社會監(jiān)督力度,改善執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。
二、依法行政存在問題
當(dāng)前,政府各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法律對其剛性約束越來越嚴(yán)和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下,實(shí)施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重,違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因,主要存在以下三個(gè)方面的問題。
(一)法律賦予的權(quán)力已滯后所承擔(dān)的工作任務(wù)
隨著改革的深入,城市建設(shè)的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn),一方面各行政職能部門城市管理、維護(hù)社會治安等任務(wù)繁重,而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治,現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限,只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具,作出罰款等處理,這些執(zhí)法手段過于軟弱,不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等現(xiàn)象越演越烈,但是,對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權(quán)”,往往對這些問題只能簡單處理,執(zhí)法嚴(yán)了,怕影響安定團(tuán)結(jié),引起集體性的上訪,如果執(zhí)法不嚴(yán),既損害了法律的權(quán)威,又影響了行政機(jī)關(guān)的形象。
(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強(qiáng)
隨著社會的進(jìn)步,民主與法制建設(shè)不斷深入,依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質(zhì),更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識,守法意識還不高,遇到執(zhí)法人員依法行政時(shí),既不按相關(guān)規(guī)定和法律要求來自覺接受處理,也不聽執(zhí)法人員的勸說,甚至有的還扇風(fēng)點(diǎn)火,希望群眾把事情鬧大,有地當(dāng)面就支持違法、違紀(jì)人員,反映了部分群眾法律意識淡薄,守法意識不高,直接影響到依法行政的效果,也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。
(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,尤其是區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)由單一的城區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結(jié)構(gòu)城區(qū),區(qū)域內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化,社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化,相應(yīng)地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段,我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一,大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解,渠道單一、方法不多、制度不全,還未能健全多種形式的矛盾化解和預(yù)防機(jī)制。
三、依法行政的對策
針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)依法行政工作,推進(jìn)法治社會的建設(shè)。
(一)加大普法力度,改進(jìn)執(zhí)法方式
一方面要從社會著手,進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度,使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神,真正樹立起自覺守法意識,最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍、特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識,避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性,提高行政干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
(二)完善法律制度,建立透明的依法行政環(huán)境
凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策,事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策,應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見,對群眾認(rèn)可的要辦好,對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度和政務(wù)公開制度,增加透明度,建立健全良好的依法行政環(huán)境。
(三)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督,營造和諧的社會氛圍
一方面加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法過錯追究制,堅(jiān)決糾正行政違法。另一方面要采取切實(shí)可行的措施,保障和支持嚴(yán)格依法執(zhí)法的行為,使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研,對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題,要制定切實(shí)可行的解決方案,從根本上減少和消除隱患。同時(shí),還要將精通法律、政策,協(xié)調(diào)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門,暢通投訴、申訴渠道,防止矛盾激化,營造文明、和諧的社會氛圍。