第1篇 學生出行安全與校車管理調研報告
學生出行安全與校車管理，是個燙手的山芋。近年來，我國從南到北，發(fā)生了許許多多的校車事故，在校車事故中死亡的中小學生人數(shù)讓人觸目驚心。
__年11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生的一起校車事故，致使21人遇難;__年12月12日，江蘇省豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生的一起校車側翻滑入路邊水溝事故，造成15名學生死亡。__年12月24日，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會合盤石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學生的校車側翻水塘事故，造成3名兒童當場死亡，8名兒童經(jīng)搶救無效死亡的嚴重后果……
為什么校車事故不斷?造成校車事故高發(fā)頻發(fā)的直接原因是什么?筆者為此做了一些淺顯的調查與思考。愚以為造成上述問題主要原因大致表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、走讀生現(xiàn)象
(1)教學資源不平衡，走讀生人數(shù)大增
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快及計劃生育政策產(chǎn)生的人口下降，造成農(nóng)村適齡學生數(shù)量逐年漸少。1999年，我國教育戰(zhàn)線在全國農(nóng)村地區(qū)拉開了大規(guī)模的中小學校教育網(wǎng)點布局撤并工作。在這一大規(guī)模教育網(wǎng)點布局撤并工作中，由于很多地區(qū)一味追求規(guī)模效益而不考慮當?shù)氐娜丝诿芏群偷乩憝h(huán)境，緊跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的步伐一道，盲目撤銷教學點，給許多農(nóng)村中小學生帶來了上學遠、上學難的新問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和教學點撤并后，一個30多萬人口的小縣，每天就有近400名走讀生或騎自行車、或乘車或步行十余里甚至二十余里山區(qū)道路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校上學。
(2)由于種種原因，許多學校沒配校車
據(jù)調查，大量的教學網(wǎng)點撤并后，由于受“財力、人力、物力及接送風險”等諸多因素的影響，新合并的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或中學，包括所有私人辦的私立學校(一些幼兒園除外)，全部都沒有配備專門用于接送學生的校車。在調查中，一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學負責人向筆者講述，配備校車，從經(jīng)濟支出上來說，學校難以承擔，從接送學生來說，如果路上出了事故，這種風險更讓他們難以承擔。目前，所有學校里的走讀生都是由他們自己選擇乘坐不同的交通工具回家。在學校里，老師只是給他們上上交通安全課，教育他們不要乘不安全的交通工具回家。除此，沒有別的更好的辦法。
(3)因為有需要，各種問題“校車”應運而生
由于大量的走讀生存在，而各學校又沒有專門接送學生的交通工具，在這種情況下，一些學生家長為了照顧孩子，方便孩子上學，干脆買了電動車、兩輪摩托車接送孩子上學。
另外，一些頭腦靈光的機動車駕駛人，看到大量的走讀生當中，有相當一部分父母常年在外面打工，跟爺爺奶奶生活，而爺爺奶奶年紀大，無法接送孩子的現(xiàn)實情況，從中發(fā)現(xiàn)商機，買來了三輪摩托車和面包車接送學生掙錢，于是各種問題“校車”應運而生。
二、存在的問題
(1)“校車”管理職責不明確，管理難度增大
“校車”的安全問題，一直牽動著各級政府和社會各界的心。但校車究竟該由誰管，教育主管部門?交通部門?還是公安交警部門?目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都對校車負有監(jiān)管職能，但又各有實際困難。如：教育部門熟悉情況但無直接管理權，交警部門有路面執(zhí)法權，但廣大農(nóng)村地區(qū)山高路遠，受警力嚴重短缺影響，實在難以做到全程監(jiān)管，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門管理難到位”的被動局面。
(2)針對問題“校車”，教育部門顯得很無奈
在校方因為種種原因難以做到配備校車接送學生，而大多數(shù)走讀生又要每天往返學校與家庭之間的客觀因素下，針對日復一日，每天上下學及節(jié)假日期間，出現(xiàn)在學校門口的各類問題學生接送車，校方也只能是在一再囑咐駕駛人小心謹慎駕駛的前提下，掙一只眼閉一只眼任其存在了。調查中，有老師告訴筆者，他們很擔心這些車在路上出事，壓力非常大，經(jīng)常出現(xiàn)寢食不安的情況，但是他們同時又很無奈，因為他們沒有辦法解決學生平安往返學校與家庭的問題。
(3)確保學生路上安全，交管部門壓力山大
在校方因為種種原因難以做到配備校車接送學生(一些幼兒園配備了校車，但大多又不符合國家標準)，而大多數(shù)走讀生又要每天往返學校與家庭之間的嚴峻形勢下，確保廣大學生路上安全，公安交管部門壓力山大。
在確保學生出行安全的總要求下，一些地方的公安交管部門曾將路上行駛的，不符合國家要求的學生接送車予以查扣，但此舉引發(fā)了沒有車往返的學生家長的意見，他們紛紛上訪，矛頭直指公安交警。為了維護社會和諧穩(wěn)定，公安交管部門對這些車只能是抓了放，放了又抓，左右不是。更為嚴重的是，廣大農(nóng)村地區(qū)山高路遠，點多線長，交管部門受警力短缺影響，常常顯得心有余而力不足。
三、__校車管理的經(jīng)驗做法
__市委、市政府對校車管理工作高度重視。__年7月初，__市人民政府分別在市、鄉(xiāng)兩級成立了由教育、公安交警、交通運輸、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成的“__市過渡期校車管理工作領導小組”和“__市校車管理工作領導小組”，由分管教育工作的副市長直接負責，分兩步加強__的校車管理。
第一步：__市過渡期校車管理工作領導小組辦公室設在交警大隊，由__市交警大隊牽頭對全市各中小學校、幼兒園學生接送車進行清理整頓，對不符合過渡期校車管理要求的，一律給予取締。
經(jīng)過一段時間的清理整頓，__市有9臺符合國家統(tǒng)一標準的幼兒園學齡前幼兒接送車，36輛國家允許在過渡期內(nèi)營運的中小學生接送車。這些車輛由__市財政出錢，統(tǒng)一配備“逃生捶、急救箱、滅火器、drv行車記錄儀”，然后，再由各過渡期校車申辦人提出申請，由__市教體局受理并提交過渡期校車管理辦公室聯(lián)席會議審定，由__市交通局牽頭，會同公安交警、教育等有關部門，對校車行駛線路、站點勘察確定，交警部門負責對駕駛人進行資格審查和車輛查驗，并于__年8月31日統(tǒng)一發(fā)放了校車使用標牌。
第二步：__市過渡期校車管理工作領導小組辦公室，到__年9月1日結束使命，該組織自行解散，__校車管理工作移交到設在__市教體局和__市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)，由教育、交通、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組成的校車管理辦公室統(tǒng)一管理。所有校車統(tǒng)一更換成符合國家規(guī)定標準的學生接送車。
四、關于進一步做好校車管理工作的思考
__市的校車管理工作無論是從組織領導，還是車輛審批、上牌、線路管理等各個環(huán)節(jié)，應該說都是非常細致、非常周密的。此舉傾力打造了一個“政府主導、部門聯(lián)動，全民參與”齊抓共管學生出行安全的新格局。
__的校車管理工作值得肯定，但全面推廣標準化校車，需要多方面資源，會增加不少財力成本和管理成本。為此，筆者認為，加強校車管理，確保學生出行安全，應該還有其他的工作可做，現(xiàn)拋磚引玉如下：
(1)建章立制，保障校車上路的優(yōu)先通行權
成立了專門的校車管理機構，有了符合國家統(tǒng)一標準的規(guī)范校車，并非就意味著學生出行安全與校車管理工作就高枕無憂。在道路建設突飛猛進，各種交通工具迅猛增長的嚴峻形勢下，校車在路上的通行風險不容忽視。愚以為，人大和政府部門不不妨從建章立制或者從立法立規(guī)的角度出發(fā)，保障校車在路上的特別通行權。如：校車停靠在路邊上下學生，校車旁邊車輛都要停駛且保持車距。又如：校車在某些特定情況下，享有優(yōu)先通行權，其他社會車輛都應該自覺避讓等等。
(2)均衡教學資源，減輕群眾和管理部門的負擔
均衡教學資源，減輕群眾和管理部門的負擔，就是根據(jù)人口密度和道理位置，科學地恢復一部分被撤銷了，但教學設施依然保存完好，且離中心學校較遠的教學點，讓一部分走讀生就近上學，這樣既可以減輕學生家長因為子女遠途求學，往返路途乘車時所花去的費用，同時又可以減輕教育、交通、公安交警等有關部門的管理成本，此舉符合黨的群眾路線，群眾滿意，皆大歡喜。
第2篇 農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調研報告
農(nóng)村客運發(fā)展及群眾出行難狀況調研報告
當前，全州正在組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的具體目標，突出“促進科學發(fā)展，維護邊疆安寧，增進民族團結，構建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問四促進”這一載體，強化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標。按照這一總體目標要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關心的問題。針對加快農(nóng)村客運發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問題，組成調研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運公司、客運經(jīng)營人員，結合省政府推廣丘北“路、站、運、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運的經(jīng)驗，進行了專題調研，現(xiàn)形成以下調研報告。
一、全州農(nóng)村客運發(fā)展基本情況
至20__年末，全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運線路235條，運行農(nóng)村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進。其中：文山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農(nóng)村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運車輛1500輛；硯山縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農(nóng)村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運車輛1447輛；西疇縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農(nóng)村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農(nóng)村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運車輛395輛；馬關縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農(nóng)村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛710輛；丘北縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農(nóng)村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運車輛216輛；廣南縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農(nóng)村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農(nóng)村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運車輛320輛。
二、加快發(fā)展農(nóng)村客運的有利條件
（一）農(nóng)村公路建設力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家加大農(nóng)村公路建設的投入力度，實施“通暢”及“通達”工程。20__年至20__年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20__年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20__年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20__年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發(fā)展農(nóng)村客運提供了基礎條件。
（二）農(nóng)村客運站建設穩(wěn)步推進。截止20__年，國家及省共下達我州農(nóng)村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2046萬元。農(nóng)村客運站的建設為發(fā)展農(nóng)村客運，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務質量提供了條件。
（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20__年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔20__〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20__〕400號）和云南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔20__〕172號）等文件精神，20__年我州啟動實施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管 理將進一步加強，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權將進一步得到有效保護。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。
（四）發(fā)展農(nóng)村客運條件具備。一是、國務院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農(nóng)村人口共305.43萬人，占總人口的90.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國家加大農(nóng)村公路等基礎設施投入力度，農(nóng)民出行的基礎條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。
（五）農(nóng)村客運市場管理進一步規(guī)范。認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運實施方案》（文政發(fā)〔20__〕86號）精神，結合丘北縣近年來在農(nóng)村客運市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗，堅持“人、車、路”協(xié)調發(fā)展，“路、站、運、管、安”同步建設，全州農(nóng)村道路旅客運輸網(wǎng)絡進一步完善，農(nóng)村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業(yè)進入農(nóng)村客運市場，使廣大農(nóng)村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經(jīng)營者的正當權益，維護良好的農(nóng)村客運市場有序、健康發(fā)展。
（六）齊抓共管，農(nóng)村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關部門高度重視農(nóng)村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農(nóng)村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經(jīng)營者和駕駛人員的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和“三關一監(jiān)督”的力度。嚴格農(nóng)村客運車輛管理，對從事農(nóng)村客運的車輛必須符合國家規(guī)定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術條件達不到要求的車輛進入農(nóng)村客運市場，做到規(guī)范經(jīng)營，安全營運。
三、農(nóng)村客運發(fā)展的制約因素
（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線305公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。
（二）農(nóng)村公路建設資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設地質、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。
（三）農(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農(nóng)村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。
（四）農(nóng)村客運站點建設滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟效益低，農(nóng)村客運站運轉經(jīng)費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農(nóng)村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農(nóng)村客運站需投入資金80～130萬元。20__年至今已下達我州農(nóng)村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調上停滯不前，導致農(nóng)村客運站點建設滯后。
（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。
非法營運的危害：
1. 道路運輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調研時發(fā)現(xiàn)非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩(wěn)定。
2. 農(nóng)村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運市場管理任重道遠。
3. 非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術性能差，運行后沒有定期進行保養(yǎng)和技術性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經(jīng)營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。
4. 非法營運導致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權益，導致不穩(wěn)定因素增多。
5. 道路旅客運輸業(yè)屬高風險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔責任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據(jù)統(tǒng)計，20__年～20__年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟損失530余萬元，非法營運肇事以20__年“2.4”事故死6人，20__年“5.14”事故死8人，20__年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。
6. 歷史原因導致客運企業(yè)管理難度增大。一是客運經(jīng)營車輛的產(chǎn)權因素。目前，集團公司經(jīng)營車輛中公司僅有10%產(chǎn)權，有90%產(chǎn)權屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經(jīng)營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛人員擅自炒買炒賣客運班線經(jīng)營權，導致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經(jīng)營權，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業(yè)管理體制、機制的因素制約等。
四、發(fā)展農(nóng)村客運政策措施的建議
（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程的建設，按照“等級多標準，路面多樣化，結構多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，更好地服務于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。
（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運站點建設?？偨Y推廣丘北經(jīng)驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規(guī)模，建設適合人民群眾出行的農(nóng)村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農(nóng)村客運站建設任務，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標。
（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎上，按照州人民政府關于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。
（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運的優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。對從事農(nóng)村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。
（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進一步修改完善全州農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運站點、農(nóng)村道路交通安全設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運輸集團公司作為發(fā)展農(nóng)村客運的主體，在各縣分公司設立農(nóng)村客運公司，對農(nóng)村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運，采取出讓農(nóng)村客運班線經(jīng)營權，投資建站、建路、護路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導社會力量從事農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運發(fā)展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營農(nóng)村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調配在營運區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農(nóng)村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營管理。
（六）齊抓共管，構建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗，進一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運機動車及駕駛人登記簿，實行“一車一檔”，全面落實對農(nóng)村客運駕駛人的監(jiān)管工作。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛人的源頭管理，強化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進一步加強對客運企業(yè)的監(jiān)管，督促客運企業(yè)落實主體責任，同時與公安交管部門共同加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，為農(nóng)村客運創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。
（七）切實加強對加快發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民出行困難的組織領導。發(fā)展農(nóng)村客運涉及面廣、困難多，需要各有關部門關心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運領導小組，加強對該項工作的組織領導，明確各縣、各有關部門的工作責任，加強部門協(xié)作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點、整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。
