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第1篇新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第2篇個(gè)體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問(wèn)題及措施調(diào)研報(bào)告 第3篇山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第4篇我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第5篇2023年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第6篇有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第7篇關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第8篇當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第9篇國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第10篇河務(wù)局樞紐工程管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第11篇農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第12篇司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第13篇全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第14篇有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文 第15篇離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫
一、引言 國(guó)有企業(yè)人事管理作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié),對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái),隨著市場(chǎng)化改革的深入,國(guó)有企業(yè)的管理模式也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。本報(bào)告旨在分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)人事管理的現(xiàn)狀,包括招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等方面,以期為改進(jìn)和提升提出建設(shè)性意見。
二、招聘管理
1. 招聘流程:目前,國(guó)有企業(yè)普遍采用公開透明的招聘方式,注重學(xué)歷、專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。然而,部分企業(yè)在招聘過(guò)程中可能存在過(guò)度依賴學(xué)歷和資歷,忽視實(shí)際能力和潛力的問(wèn)題。
2. 人才儲(chǔ)備:多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了人才儲(chǔ)備庫(kù),但儲(chǔ)備機(jī)制的完善度和更新頻率仍有待提高,以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境。
三、培訓(xùn)與發(fā)展
1. 培訓(xùn)體系:大部分國(guó)有企業(yè)設(shè)有較為完善的培訓(xùn)體系,但培訓(xùn)內(nèi)容有時(shí)過(guò)于理論化,缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。
2. 職業(yè)規(guī)劃:?jiǎn)T工的職業(yè)發(fā)展路徑清晰度不足,導(dǎo)致員工對(duì)個(gè)人職業(yè)前景的迷茫,影響工作積極性。
四、績(jī)效考核
1. 考核標(biāo)準(zhǔn):當(dāng)前考核制度多以業(yè)績(jī)指標(biāo)為主,但過(guò)于重視短期目標(biāo),可能導(dǎo)致長(zhǎng)期戰(zhàn)略忽視。
2. 考核公正性:考核過(guò)程中的主觀因素較大,需要加強(qiáng)客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立,確保公平公正。
五、激勵(lì)機(jī)制
1. 薪酬制度:雖然薪酬待遇相對(duì)穩(wěn)定,但與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相比,激勵(lì)性不足,可能導(dǎo)致人才流失。
2. 職務(wù)晉升:晉升通道不夠暢通,晉升機(jī)會(huì)與員工表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度不高,影響員工的工作動(dòng)力。
六、企業(yè)文化 國(guó)有企業(yè)在弘揚(yáng)企業(yè)文化方面做出了一定努力,但企業(yè)文化與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的融合仍需加強(qiáng),以提升員工歸屬感和凝聚力。
七、建議與展望 針對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)應(yīng)深化人事制度改革,強(qiáng)化人才引進(jìn)的多元化,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,完善績(jī)效考核機(jī)制,合理調(diào)整薪酬激勵(lì),同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),激發(fā)員工潛能,實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。
第1篇 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中結(jié)合本單位工作實(shí)際,對(duì)我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研情況如下:
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
__縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè),采取mmds多路微波系統(tǒng),傳送12套節(jié)目,由于受到地形影響,只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視,采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步, __年,對(duì)原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造,實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”,實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化,使有線電視節(jié)目增至45套。
農(nóng)村廣播電視臺(tái)站管理中所面臨的主要問(wèn)題是:
(1) 利益分配問(wèn)題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局,將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題;而且縣廣電局將對(duì)所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé),屆時(shí)如何制約并激勵(lì)原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問(wèn)題。
(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入,對(duì)廣播電視臺(tái)站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式,影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來(lái)就花費(fèi)人力,加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象,需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間,更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi),而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù),容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加,信號(hào)質(zhì)量下降,反而更加劇了收費(fèi)的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示,一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個(gè)__戶的網(wǎng)絡(luò),單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬(wàn)元(以300元/戶計(jì)),而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬(wàn)元(以192元/年計(jì))。
二、存在上述問(wèn)題的原因
1、縣級(jí)有線電視設(shè)備相對(duì)落后,沒(méi)有終端控制系統(tǒng),只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。
2、缺乏科學(xué)的管理手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)低下,在維護(hù)過(guò)程中存在著維修不及時(shí),態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象,使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。
3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)冰已經(jīng)打破,ip數(shù)字電視對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。
三、應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策
如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問(wèn)題。
1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益,減少收費(fèi)成本,同時(shí)也能加強(qiáng)內(nèi)部管理,杜絕管理漏洞,減少與用戶間的矛盾,使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù),就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看,而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號(hào),實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個(gè)裝置:解擾控制器和解擾器,通過(guò)這兩個(gè)器件能對(duì)用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制,用戶交費(fèi),控制器控制解擾器工作,用戶能看到電視;否則,電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。
當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng),采用這套系統(tǒng),運(yùn)營(yíng)者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況,對(duì)節(jié)目進(jìn)行加解密,控制用戶收看狀態(tài),加強(qiáng)收費(fèi)管理。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理,可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定,人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成,人事編制納入廣播電視局管理,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行量化管理,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累,屆時(shí),無(wú)論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障,這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造,投資過(guò)大,債務(wù)過(guò)高,償還能力較弱,還要精打細(xì)算、艱苦奮斗,充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能,增加創(chuàng)收力度,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4、提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。
尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍,要加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng),適應(yīng)工作的需要。從而推動(dòng)農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。
第2篇 個(gè)體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問(wèn)題及措施調(diào)研報(bào)告
[內(nèi)容提要:如何有效地對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況,從個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問(wèn)題入手,對(duì)有效加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全,非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展,其中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明,自改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度增長(zhǎng),而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度則達(dá)到了20%以上,成為支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此,在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問(wèn)題
(一)確定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別,有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等,而在這些經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶中,證照不全的占很大比例,有些經(jīng)營(yíng)戶即使有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也無(wú)稅務(wù)登記證,以至在日常征收管理中,漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn),不能有效地將其控管起來(lái),稅款流失嚴(yán)重,并帶來(lái)稅負(fù)不公等負(fù)面影響。
第3篇 山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性,以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性,很難適應(yīng)國(guó)家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇,主要是構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng),又相對(duì)穩(wěn)定的管理框架,以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度,提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。
一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)
(一)什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次:一個(gè)稅收立法層次上的管理,即宏觀稅源管理,包括對(duì)什么征稅,稅基確定,以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等,這都屬于立法解決的問(wèn)題;第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理,即微觀稅源管理,主要是監(jiān)督對(duì)現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí),即對(duì)具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理,屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。
(二)稅源管理的基本模式??偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變,稅源管理模式可分為以下幾種模式:一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人,各稅統(tǒng)管,所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對(duì)所管區(qū)域的情況了如指掌,對(duì)稅源變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對(duì)薄弱,對(duì)技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源,難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu),配備專門的管理人員,對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響力,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中,或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大,有可能增加管理成本,如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理,主要是以行業(yè)為對(duì)象劃分管理組,各管理組只對(duì)某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對(duì)專門行業(yè)進(jìn)行深入研究,通過(guò)詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn),提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣,管理人員相對(duì)較少的情況下,有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化,即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅,或者采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡(jiǎn)易,尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式,更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢(shì)。資料顯示:隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化,全國(guó)納稅人數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%左右,與此同時(shí),納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新,稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大,如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源,顯然已難以適應(yīng),大力發(fā)展信息化管理勢(shì)在必行。五是社會(huì)化管理。主要是針對(duì)零星、分散,容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí),相應(yīng)降低了管理成本。
(三)本文研究的重點(diǎn)。顯然,就稅源管理的概念而言,本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理;就稅源管理模式而言,主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式,而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況,實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。
二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式
(一)山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式,必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征,這是由于山區(qū)人口居住不集中,絕大部分納稅主體都沒(méi)能離開自己賴以生存的家園,加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高,使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低,大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng),“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度,如季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性:一是稅源分布的分散性,這是由居住地的分散性所決定的;二是稅源規(guī)模的弱小化,這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的;三是納稅主體自身管理的隨意性,這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的;四是稅源種類的零星化,這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大,主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等,難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化,也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件,就稅源管理而言,要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。(二)目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性,客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中,山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式,主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約,失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說(shuō)來(lái),上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或者稅收工作本身發(fā)展的需要,從宏觀出發(fā)制定的,是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求的,但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的,在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法,不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響,忽左忽右,搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代,領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者,對(duì)工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者,由于所處的工作環(huán)境有差異,若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級(jí)政策,就不能如期帶來(lái)工作的積極進(jìn)展,有時(shí)反而給工作帶來(lái)了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言,每隔三五年就“規(guī)范”一次,具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上,以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上,如:一時(shí)要大集中管理,一時(shí)要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度;一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控,一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊(cè)》等。且每有新的模式出臺(tái),就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收,使得山區(qū)本來(lái)有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并,繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無(wú)用勞動(dòng)之上,也就是典型的閉門造車,應(yīng)付檢查,從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問(wèn)題等方面的工作。
(三)適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知,山區(qū)稅源管理不易套用固定模式,而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況,如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況,考慮稅源管理成本等因素,因地制宜地分別采用多種模式,或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言,屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等,還是占主導(dǎo)地位的。
模式一,以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式二,以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式三,以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇
如前所述,上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定,更可以突破上述模式。
(一)模式一的路徑選擇。對(duì)于山大人稀,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),可采用本模式,即以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,不宜采用以縣局為基層的大集中模式,也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局(或稅務(wù)所,下同)。其理由是,若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式,管理人員集中在縣局,而管理對(duì)象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外,這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中,交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大,管理工作難以深入,管理質(zhì)量低下,如五峰國(guó)稅局就曾采用過(guò)大集中模式,全局30多名稅源管理人員集中在縣局,而__多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里,因管理質(zhì)量每況愈下,不得不重新設(shè)立分局;而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話,勢(shì)必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本,或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱,還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問(wèn)題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局,如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一共只設(shè)立了3個(gè)分局,這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素,具體實(shí)施路徑如下:一是分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。
二是對(duì)特殊行業(yè),由縣局組織力量,通過(guò)試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范,試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng),年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn),探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗(電、柴)與生產(chǎn)量的比例關(guān)系,以及包裝物等外購(gòu)材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過(guò)在全縣各分局推廣運(yùn)用,使全年的茶葉稅收較__年增長(zhǎng)35%。年該局又對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn),探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過(guò)在全縣各分局推廣運(yùn)用,1至7月累計(jì)入庫(kù)稅收收入比上年同期增長(zhǎng)52%。
三是對(duì)全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體,或者對(duì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè),在屬地管理的基礎(chǔ)上,由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式,即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督,由各分局分別執(zhí)行,如通過(guò)信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象等。依然以五峰國(guó)稅局為例:該局年1至6月平均在冊(cè)納稅人2200戶,年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收收入3715萬(wàn)元。其中,該局將年納稅額在30萬(wàn)元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象,半年來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收2841萬(wàn)元,占半年總收入的76%。
四是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,在屬地管理的基礎(chǔ)上,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國(guó)稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前,曾有60%的管理力量在管理著占全縣國(guó)稅收入總量3.8%的稅源,后來(lái)以委托代征方式解決了這個(gè)問(wèn)題,使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫(kù)稅收超歷史、超計(jì)劃。
(二)模式二的路徑選擇。對(duì)于區(qū)域面積較大,但重點(diǎn)稅源卻相對(duì)較為集中的山區(qū)縣,可以采用模式二,即以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對(duì)較大,在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對(duì)較為集中,則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式,在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下:
一是以縣局為單位,配備骨干力量,對(duì)全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。
二是對(duì)年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶,以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ),設(shè)立稅源管理點(diǎn)(或處),實(shí)行屬地管理。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。
(三)模式三的路徑選擇。對(duì)以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣,可以采用模式三,即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況,相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式(稅源較為集中時(shí)),或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局(稅源較為分散時(shí))。具體實(shí)施途徑如下:
一是縣局統(tǒng)一組織,以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位,成立行業(yè)管理組,分別對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理,以提高管理深度和管理質(zhì)量,如茶葉行業(yè)稅源管理組,煤炭行業(yè)稅源管理組,金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對(duì)較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式:若稅源分布較為集中,可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集約化管理等模式;若稅源分布較為分散,可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu),要形成良好的管理效果,必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式,如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等,而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展,更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),為稅源管理人員減負(fù),如整合軟件應(yīng)用、簡(jiǎn)化歸并文書等,也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。
第4篇 我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來(lái),隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō),偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從2023年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過(guò)低,司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來(lái),在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
第5篇 2023年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為了詳細(xì)摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采管理工作等基本情況,根據(jù)上級(jí)國(guó)土部門有關(guān)開展調(diào)研工作的具體要求,通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱資料等方式,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況形成本調(diào)研報(bào)告。
一、砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀
(一)資源賦存及開發(fā)利用和市場(chǎng)供需情況。
伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子――布爾臺(tái)格――松定霍洛一帶及布連地區(qū),產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中,具體產(chǎn)地主要有滿來(lái)壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺(tái)、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲(chǔ)量2.25億立方米,其中松定霍洛礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量為1154萬(wàn)立方米,基礎(chǔ)儲(chǔ)量405萬(wàn)立方米,資源量749萬(wàn)立方米。化學(xué)成份:ai2o3為7.63%、cao為9.29%、fe2o3為4.75%、mgo為2.85%、sio2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數(shù)為14.70%。
建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中,未進(jìn)行過(guò)地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作,多以自然狀態(tài)賦存,因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn),未進(jìn)行過(guò)地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作,由于在巖石硬度等指標(biāo)上達(dá)不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求,因此目前基本屬于未開發(fā)利用的狀態(tài)。
截止XX年底,伊金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個(gè),其中磚瓦用粘土18個(gè),磚瓦用砂1個(gè),建筑用砂1個(gè),建筑用石料2個(gè)。由于屬“十五”、“__”期間出讓的采礦權(quán),生產(chǎn)規(guī)模在2萬(wàn)噸/年―5萬(wàn)噸/年,露天開采方式,開采技術(shù)條件簡(jiǎn)單,多為自然剝離表土后直接作為原材料使用,采用人工輔助半機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)流程。XX年以前,磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬(wàn)元左右,年利潤(rùn)約20萬(wàn)元左右,基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。XX年至XX年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬(wàn)元左右,年利潤(rùn)約50萬(wàn)元左右,屬于市場(chǎng)需求量較大,銷售量銷售價(jià)格等隨之上漲階段。XX年以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增加因素影響,同時(shí)由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用,導(dǎo)致需求量、產(chǎn)銷量明顯下降,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降低到XX年之前的水平或更低。
(二)地方人民政府及國(guó)土資源管理部門規(guī)范性文件情況。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實(shí)心磚和空心磚項(xiàng)目的規(guī)定。磚瓦用粘土資源從XX年之后未出讓新的采礦權(quán),并按照逐步淘汰的原則,對(duì)一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土磚廠進(jìn)行了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進(jìn)行掛牌出讓,因資源枯竭等原因,目前僅保留1個(gè)采礦權(quán)。由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分布,受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響,近年來(lái)我旗未出讓新的砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開采,旗人民政府于XX年批準(zhǔn)了《伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發(fā)利用管理辦法》(伊政發(fā)[XX]126號(hào)),砂石開采以旗政府各職能部門會(huì)簽審批的方式進(jìn)行管理,要求進(jìn)行審批并繳納復(fù)墾保證金,在各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下進(jìn)行開采及復(fù)墾,不審批采礦許可證。
(三)砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。
XX年旗國(guó)土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(XX年-XX年),并經(jīng)市國(guó)土資源局批復(fù)。該規(guī)劃只對(duì)砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)及部分?jǐn)M設(shè)置砂石采礦權(quán)的范圍進(jìn)行了規(guī)劃,由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約,未進(jìn)一步組織進(jìn)行砂石采礦權(quán)的出讓。XX年底根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求,旗國(guó)土資源局組織開展了伊旗無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。上級(jí)國(guó)土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制,目前方案正在進(jìn)一步修改完善之中,預(yù)計(jì)XX年底之前編制完成并批復(fù)備案。
(四)砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準(zhǔn)入條件情況。
我旗歷年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓的有關(guān)規(guī)定,累計(jì)掛牌出讓25宗,出讓年限為3-5年,由市國(guó)土資源局委托出讓,旗國(guó)土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓流程具體組織實(shí)施。
二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。
(一)嚴(yán)格禁止新上磚瓦用粘土項(xiàng)目,對(duì)已設(shè)置在城市規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)粗放的粘土磚廠通過(guò)各種渠道進(jìn)行拆除關(guān)閉,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時(shí)可使采礦權(quán)布局更加合理,緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
(二)積極爭(zhēng)取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金,對(duì)歷史遺留的粘土、砂石采坑進(jìn)行回填治理,植樹種草,改善生態(tài)環(huán)境。
三、砂石土礦開采管理存在的問(wèn)題
(一)砂石土礦布局存在的問(wèn)題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響,布局分散而且規(guī)模較小,供需距離存在矛盾,受季節(jié)性影響強(qiáng)。
(二)砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問(wèn)題。由于建筑用砂資源開采周期短,部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地,實(shí)際為了圈占或開采砂石資源,導(dǎo)致在掛牌出讓時(shí)出現(xiàn)只能由違法租賃土地者競(jìng)價(jià)或競(jìng)得人與土地租賃者存在后續(xù)開采糾紛的問(wèn)題,不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公開競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)。
(三)砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問(wèn)題。一是建筑用砂采礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置,導(dǎo)致基本無(wú)符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長(zhǎng),每年的4月份左右各類建設(shè)項(xiàng)目已開始使用原料,而按程序?qū)徟傻V權(quán)一般需幾個(gè)月或者更長(zhǎng)的時(shí)間,不能滿足開采時(shí)間要求。多數(shù)業(yè)主都是通過(guò)觀望市場(chǎng)行情才決定本年度開采計(jì)劃,因此業(yè)主多采取違法開采的方式,既能滿足其靈活的開采需求,且違法開采成本要比辦理合法開采手續(xù)小的多,所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。
(四)砂石土礦準(zhǔn)入方面存在的問(wèn)題。申請(qǐng)采礦許可證的過(guò)程中,涉及各部門準(zhǔn)入條件程序繁雜,如水保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門,收取的費(fèi)用多。
(五)砂石土礦依法開采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問(wèn)題。由于存在上述諸多困難和問(wèn)題,導(dǎo)致違法開采履禁不止,依法監(jiān)管措施泛力,造成國(guó)土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動(dòng)監(jiān)管的困境。
四、有關(guān)建議
根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的賦存條件簡(jiǎn)單,開采周期短等特點(diǎn),提出如下建議:
(一)根據(jù)地區(qū)實(shí)際,適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制,因?yàn)槊禾刻降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長(zhǎng),建筑用砂可在一至三年內(nèi)開采完畢,雙方實(shí)際不存在礦權(quán)糾紛的可能,且出讓建筑用砂采礦權(quán)時(shí)可輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開采礦種及開采深度不同,建筑用砂開采深度一般不會(huì)超過(guò)地表向下10米的深度,因此出讓采礦權(quán)時(shí)可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人達(dá)成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議,建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄因煤礦開采造成塌陷要求補(bǔ)償或其他補(bǔ)償?shù)臋?quán)力,煤炭企業(yè)開采時(shí)提前通知砂石企業(yè)停止開采、撤離人員設(shè)備。通過(guò)上述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的矛盾。
(二)下放審批權(quán)利,簡(jiǎn)化審批程序。目前建筑用砂資源審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級(jí)國(guó)土部門,但由于需要國(guó)土資源部統(tǒng)一配號(hào),因此導(dǎo)致逐級(jí)上報(bào)的周期長(zhǎng),建議由市、縣一級(jí)國(guó)土資源部門直接配號(hào)、審批,報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案入檔。簡(jiǎn)化申請(qǐng)采礦證的前置要件,只對(duì)采礦權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進(jìn)行前置審批,其余要件不做為前置審批要件,由市、縣人民政府出臺(tái)政策加以規(guī)范,由上級(jí)國(guó)土資源部門按年度對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行督查、考核。
離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
第6篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無(wú)序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無(wú)序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。但自__年以來(lái),由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策,農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會(huì)資金的加入下,采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無(wú)法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
第7篇 關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
我們_____是一個(gè)純山區(qū)縣,_____縣城是一個(gè)典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性,也有鮮明的個(gè)性。近年來(lái),加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問(wèn)題在調(diào)研的基礎(chǔ)上,作一些探索性的思考。
一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
第8篇 當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研情況介紹
筆者通過(guò)參與城管執(zhí)法的全過(guò)程,詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,利用走訪面談、問(wèn)卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾,調(diào)查廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的影響;調(diào)查表明,廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立,認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占__%,認(rèn)為“一般”的占__%;“總體上好,但還存在不少問(wèn)題”的占__%。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法
(一)當(dāng)前城市管理存在的新問(wèn)題
在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí),我們也必須正視和把握存在的問(wèn)題。調(diào)研中,很多群眾提到,當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下,不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),還存在著不少問(wèn)題,有的問(wèn)題還比較突出,主要有以下幾個(gè)方面:
1、執(zhí)法手段單一,違章者層次參差不齊。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管近年來(lái)我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn),但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心,手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序,影響馬路交通,所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育或者文化水平較低的群體,加上我國(guó)文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問(wèn)題往往只有個(gè)人利益,而不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問(wèn)題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。
2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段,因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾,而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中,我們了解到,當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí),他們習(xí)慣采取各種過(guò)激行為,往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突,引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。
3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。
從問(wèn)卷調(diào)查看,當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢(shì)。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問(wèn)題時(shí),回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占__%、_%、__%和__%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī),城管在群眾中的向心力明顯下降。
(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因
當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問(wèn)題,其原因是多方面的,從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā),歸納起來(lái),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄,素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。
執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表,是政府的門面,其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何,直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中,許多同志談到,部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí),尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴,它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任,敗壞了我們政府形象和權(quán)威,而且損害了社會(huì)公平與公正,直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突,成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。
2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,為了打破大鍋飯的局面,政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,至少在將來(lái)5-__年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在,一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高,但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講,和其他人比較起來(lái),他的收入增長(zhǎng)沒(méi)有其他人快,與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì)群體,也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面,由于受教育水平不高,對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠,小商小販已陷入以自我為中心的怪圈,利字當(dāng)頭,不會(huì)去考慮國(guó)家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。
3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。
調(diào)研中,大家普遍認(rèn)為,造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問(wèn)題,其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn),及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作的方法,仍然習(xí)慣于“我說(shuō)你聽”的傳統(tǒng)說(shuō)教,群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中,缺乏洞察民意的敏銳性,平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意,不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,正確判斷矛盾的主次方面,往往使小矛盾演化成大矛盾。
4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。
當(dāng)前,從總體來(lái)看,政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的,但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。從政策制定方面看,不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠,嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性,傷害了群眾對(duì)政府的感情,有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。
(三)解決方法
1、做好城市管理宣傳教育工作
(1)要高度重視城市管理宣傳工作,樹立宣傳工作一盤棋的思想。對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃,圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。
(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息,對(duì)待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決,堅(jiān)決懲處抗法者,及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì)各界表明態(tài)度。
(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍,引導(dǎo)市民積極參與城市管理,自覺(jué)配合城管執(zhí)法工作,為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。
(4)努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對(duì)話,實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),加深理解,達(dá)成共識(shí),支持并積極參與到城市管理中來(lái)。
(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員,讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過(guò)構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺(tái),加大宣傳力度,把握正確的輿論導(dǎo)向,把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn),不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力,讓“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶。
2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。
切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn)題,完善二級(jí)或三級(jí)道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度,逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū),按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn):如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目,劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理,這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴(kuò)大了就業(yè),完善了城市功能,同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求,體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想,提高城管隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)行能力,大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。
要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅(jiān)持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。
4、積極與其他職能部門相配合,特別是發(fā)揮街道辦事處作用。
街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前,街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心,以城市管理為重點(diǎn),以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。
(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。
部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái);
(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過(guò)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整,充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性,強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);
(3)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán),挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門,應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能,調(diào)動(dòng)各種力量,把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、助推法律法規(guī)體系建設(shè),實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”,科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。
(1)要認(rèn)真調(diào)查研究,組織力量,按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則,對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作,積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。
(2)切實(shí)開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例,總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況,提出有預(yù)見性的符合工作實(shí)際的修改建議,形成綜合性意見,主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持,推動(dòng)城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。
(三)個(gè)人小結(jié)
在調(diào)研實(shí)踐中,筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等,累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動(dòng),服務(wù)咨詢?nèi)罕奯__人,接投訴電話___個(gè),回復(fù)政務(wù)110投訴___個(gè)。通過(guò)這段時(shí)間的參與,筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國(guó)家都可能遇到的問(wèn)題,但城市管理的目的并不是為管理而管理,而是為了人民生活得更好而管理的,城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問(wèn)題則是一個(gè)關(guān)系國(guó)家民運(yùn)的大問(wèn)題,涉及到社會(huì)生活的方方面面,歷來(lái)都成為各級(jí)政府的頭等大事。無(wú)論是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市,都是城市建設(shè)的需要,是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好,更舒適,更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以,在我們構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中,不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變,使管理者與被管理者發(fā)生沖突。
密切城管與違章者之間的關(guān)系,最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密結(jié)合海口實(shí)際,從思想教育和制度規(guī)定入手,以人為本,走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。
總而言之,從管理者的角度來(lái)看,沒(méi)有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒(méi)收措施,最希望的是人們能自覺(jué)遵守城市管理的法律法規(guī),維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧,相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中,往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧,亂拋亂擺亂占,給城市管理帶來(lái)隱患,擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是城市管理的一大心病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由,去追求所謂的“和諧”,那么,我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會(huì)又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定,廣大群眾又何必要求政府來(lái)維護(hù)社會(huì)公共秩序?其實(shí),就個(gè)體來(lái)說(shuō),生存權(quán)必定是最重要的,但對(duì)群體來(lái)講,法律規(guī)定才是第一位的,因?yàn)樗蔷S護(hù)整個(gè)社會(huì)公共秩序的準(zhǔn)則,是我們每一個(gè)人都應(yīng)該遵守的。因此,建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求,這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧,是真正的和諧。反之,那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧,是“和諧”了個(gè)人,卻“和諧”不了社會(huì)。
第9篇 國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)
(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn):從勞動(dòng)人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。
改革開放后,西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國(guó),并逐步被許多國(guó)有企業(yè)接受。雖然這些國(guó)有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門,但是管理體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制,而不是經(jīng)營(yíng)體制。
在這種深層次因素的影響和作用下,導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果,具體表現(xiàn)在:
1、用人制度僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)用人制度主要是全員勞動(dòng)合同制和聘任制即以勞動(dòng)合同形式把企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系明確下來(lái),并對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級(jí)聘用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn),這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過(guò)主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式還沒(méi)有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后,只要沒(méi)有違反廠紀(jì)廠規(guī),都會(huì)按時(shí)享受相應(yīng)待遇,穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時(shí)人員配置機(jī)制不規(guī)范,因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重,因事配人還不能徹底落實(shí),工作職位與個(gè)人能力上的能級(jí)對(duì)應(yīng)原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。
2、分配制度缺乏新的突破,動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制沒(méi)有完善。
分配制度還沒(méi)有真正成為經(jīng)營(yíng)管理的推動(dòng)力,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果,分配制度創(chuàng)新難度大,分配制度改革滯后于經(jīng)營(yíng)內(nèi)外環(huán)境變化。
經(jīng)營(yíng)者職位消費(fèi)缺乏定量控制,存在灰色收入、隱性收入問(wèn)題;采購(gòu)、銷售人員分配行為透明度低,還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理,職工收入沒(méi)有完全貨幣化,福利性待遇沒(méi)有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性待遇。
(二)人力資源管理上的難點(diǎn):人力資源部如何成為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位,應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)決策層,但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理,僅是在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用,如補(bǔ)充人員、平時(shí)發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等,沒(méi)有上升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的全局
考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場(chǎng)占有等方面,但忽視人力資源方面的內(nèi)容,如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒(méi)有自發(fā)形成。
員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中,而企業(yè)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化,這兩者如何相融合,共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動(dòng)力,當(dāng)前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績(jī)效評(píng)估、人員提拔、薪酬等)與個(gè)人價(jià)值更相關(guān),只有當(dāng)個(gè)人價(jià)值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值,人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵(lì)作用,共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn):缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績(jī)效評(píng)估體系。
習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段,評(píng)估因素單一,理論上成熟的評(píng)估體系在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn);在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足,員工大多是被動(dòng)地參與;評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接,還有很多人為因素起作用。
(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn):j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。
這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整,涉及面廣、政策性強(qiáng),其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。
(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn):面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國(guó)有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國(guó)有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題,必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對(duì)策。
(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國(guó)有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事模式,要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制,要做大量的實(shí)際工作,主要包括用人制度、分配制度兩大方面,重點(diǎn)解決“管理人員能上能下,員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問(wèn)題。
1、徹底廢除過(guò)去套用國(guó)家行政身份的有關(guān)制度,建立符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、分配制度。
2、建立動(dòng)態(tài)的用人制度。一是對(duì)生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”,干得好的可以成為優(yōu)秀工 人,干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對(duì)管理人員定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,實(shí)行末位淘汰制。三是對(duì)技術(shù)人員實(shí)行“評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度,保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵(lì)制度,建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對(duì)高層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行年薪制,根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大小確定薪酬水平,合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對(duì)關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向型的薪酬制度,薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)位接軌,避免人才外流。三、對(duì)普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度,做到以崗定薪,崗變薪變。四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配,探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法,以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。
(二)強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策部門,而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。
2、加大人力資源投資,注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入,健全職教育培訓(xùn)組織,完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制,加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識(shí)體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識(shí),必須熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向,掌握全體員工的個(gè)人基本信息。
(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績(jī)效評(píng)估體系。
1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析,在此基礎(chǔ)上制訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評(píng)。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同,分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評(píng)估細(xì)則,可實(shí)行自我評(píng)估、下屬評(píng)估與上司評(píng)估、專門組織評(píng)估相結(jié)合的辦法。
3、指標(biāo)定量化,并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù),既評(píng)定工作的數(shù)量,又評(píng)定工作的質(zhì)量。既考評(píng)個(gè)人業(yè)績(jī),又重視考評(píng)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī),使個(gè)人業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)保持一致。既注重絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),又注重相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立反饋制度,減少評(píng)估誤差,并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評(píng)估方案的改進(jìn),以保持其有效性。
(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng),提升人力資源管理信息化整體水平。
總之,國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成,也不是短時(shí)間內(nèi)就能徹底解決,既要國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和支持,更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革,建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)管理者和普通員工的積極性,進(jìn)行管理創(chuàng)新,使人力資源真正成為國(guó)有企業(yè)的第一資源。
第10篇 河務(wù)局樞紐工程管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、召開有關(guān)人員座談會(huì)等形式,對(duì)_____樞紐工程管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。
近年來(lái),在_____局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,隨著水管體制改革的實(shí)施和深化,在理順體制、完善機(jī)制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效,但是,目前亦然存在許多問(wèn)題和不足。_____局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和工作目標(biāo)要求及翟局長(zhǎng)的講話都對(duì)水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標(biāo)和要求,我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),認(rèn)真查找問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、面對(duì)問(wèn)題,采取措施、扎實(shí)工作,逐步解決問(wèn)題,不斷提高工程管理水平。
一、工程概況
_____樞紐工程位于_____省德州市_____區(qū),武城縣和河北省故城縣的兩省三縣(區(qū))交界處。_____樞紐工程是_____運(yùn)河中下游的主要控制性工程,其上游接衛(wèi)運(yùn)河,下游分別接_____新河與南運(yùn)河。樞紐工程由_____新河南進(jìn)洪閘、北進(jìn)洪閘,南運(yùn)河節(jié)制閘及船閘組成,是一座以防洪為主的大型水利設(shè)施。
樞紐工程設(shè)計(jì)行洪流量3800m3/s,其中南進(jìn)洪閘設(shè)計(jì)行洪流量1500 m 3/s,北進(jìn)洪閘設(shè)計(jì)行洪流量__ m 3/s,節(jié)制閘設(shè)計(jì)限泄流量為300 m 3/s。
二、工程及管理方面存在的問(wèn)題
(一)工程存在的問(wèn)題
_____樞紐工程目前存在著機(jī)電設(shè)備老化、水工混凝土表面破損、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、護(hù)坡塌陷、觀測(cè)設(shè)施損壞等諸多問(wèn)題。特別是北進(jìn)洪閘問(wèn)題尤為突出,閘底板存在貫穿性裂縫、閘門銹蝕非常嚴(yán)重、其中一孔運(yùn)行時(shí)支臂產(chǎn)生不正常聲音等。
(二)工程管理方面存在的問(wèn)題
水管體制改革,為水利工程管理工作的飛速發(fā)展提供了機(jī)遇,水管體制改革以來(lái),水利工程管理工作有了很大進(jìn)步,工程管理水平有了很大的提高,工程面貌有了很大改善。但是,還存在許多問(wèn)題和不足。
1、_____樞紐水閘工程存在問(wèn)題嚴(yán)重,影響了某些工程管理工作的正常開展,影響了工程管理水平的突破性提高。_____樞紐工程目前存在問(wèn)題比較多,有的還很嚴(yán)重,雖然南進(jìn)洪閘與節(jié)制閘經(jīng)過(guò)全面的除險(xiǎn)加固,但樞紐工程存在的問(wèn)題仍然很多、很嚴(yán)重,這給樞紐工程的正常管理帶來(lái)了一定的難度。
2、管理制度落實(shí)不徹底
水管體制改革以來(lái),在工程管理和維修養(yǎng)護(hù)方面形成了一套較為完善的規(guī)章制度,有效的促進(jìn)了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的開展。但是,有些管理制度落實(shí)的不徹底、不夠好,影響了工作的持續(xù)性發(fā)展。
3、養(yǎng)護(hù)公司人員素質(zhì)需要提高
養(yǎng)護(hù)公司人員是水管體制改革從事業(yè)人員中分離的人員,由于種種原因,使養(yǎng)護(hù)公司人員人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高,結(jié)構(gòu)不盡合理,從而制約和影響了工程維修養(yǎng)護(hù)工作的開展和質(zhì)量。
4、水閘觀測(cè)設(shè)備設(shè)施陳舊落后
5、水閘工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少,有些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障
水閘工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中不能涵蓋所有的項(xiàng)目,如:水閘工程衛(wèi)生清潔、觀測(cè)設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)等沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障,給工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來(lái)一定的難度。
6、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理做得不夠。
7、由于種種原因,北進(jìn)洪閘、節(jié)制閘閘門及水下水工部分無(wú)法進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù),致使已存在的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
三、如何進(jìn)一步做好工程管理工作
針對(duì)工程及管理方面存在的問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)水管體制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足,就如何進(jìn)一步做好工程管理工作,使工程管理水平有更大的新的提高進(jìn)行了認(rèn)真的思考,認(rèn)為重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做工作:
1、認(rèn)真落實(shí)好工作責(zé)任制。水管體制改革以來(lái),我局工程管理工作一直實(shí)行負(fù)責(zé)人責(zé)任制,責(zé)任到人,明確責(zé)任和工作要求,發(fā)揮了比較好的作用。因此,這項(xiàng)工作要進(jìn)一步加強(qiáng),工作責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,要求進(jìn)一步嚴(yán)格,從而發(fā)揮更好的作用,促進(jìn)工程管理工作。
2、認(rèn)真做好工程檢查工作,特別是對(duì)電器設(shè)施及其運(yùn)行設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的經(jīng)常維修與保養(yǎng),對(duì)電纜、避雷裝置進(jìn)行定期遙測(cè)檢查。對(duì)工程存在問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,確保工程運(yùn)行安全。
3、進(jìn)一步理順工程管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)水管體制改革工作的總體要求和事業(yè)單位試行人員聘任制改革的總體部署,_____局結(jié)合單位實(shí)際,積極穩(wěn)妥的開展了“管養(yǎng)分離”工作,形成了工程管理層與養(yǎng)護(hù)層的分離,依照公務(wù)員管理人員與事業(yè)人員組成管理層,養(yǎng)護(hù)層為維修養(yǎng)護(hù)公司,明確了管理層與養(yǎng)護(hù)層的職能。
職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制的建立,有效的促進(jìn)了工程管理工作,由于人員等方面的情況和原因?qū)嶋H工作中還存在交叉的現(xiàn)象。我們要進(jìn)一步做好理順體制和完善運(yùn)行機(jī)制方面的工作,隨著養(yǎng)護(hù)公司人員素質(zhì)和能力的提高、以及人員結(jié)構(gòu)的合理逐步做好這方面的工作,這也是為工程管理工作建立和提供能體制機(jī)制保證,對(duì)提高和保證工程管理水平非常重要。
4、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加大規(guī)章制度的落實(shí)力度
_____局在水管體制改革工作和推行“管養(yǎng)分離”的過(guò)程中,加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè),結(jié)合單位和工作實(shí)際,建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有:《_____樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則》、《_____樞紐工程檢查管理制度》、《_____樞紐工程管理局管養(yǎng)分離實(shí)施辦法》、《_____樞紐工程日常管理養(yǎng)護(hù)制度》等。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí),使工程管理工作基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。但是也存在有些制度落實(shí)不到位的情況。
我們要認(rèn)真梳理已有的規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際工作加以修訂和完善,為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保證。制度要真正發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于落實(shí)。因此,我們還要加大各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)力度,把各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。
5、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)
這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作,我們要針對(duì)人員狀況,結(jié)合實(shí)際工作,采取多種形式認(rèn)真做好維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)工作,使維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力逐步滿足工作和形勢(shì)的要求,為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人員保證。
6、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序,認(rèn)真做好工程維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)工作
(1)認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案
年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案是實(shí)施工程年度維修養(yǎng)護(hù)工作的重要前提,也是做好維修養(yǎng)護(hù)工作,不斷提高工程管理水平,逐步實(shí)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的重要條件。我們要根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)水平和工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,結(jié)合工程現(xiàn)狀,認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案,使計(jì)劃方案科學(xué)、可行、可操作,從而保證年度工程維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施和任務(wù)的完成。
(2)加強(qiáng)合同管理
管理單位與養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同管理。管理單位根據(jù)上級(jí)批復(fù)的年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂年度日常維修養(yǎng)護(hù)合同和專項(xiàng)工程維修養(yǎng)護(hù)合同并嚴(yán)格合同管理。與設(shè)計(jì)以及監(jiān)理單位實(shí)行合同管理制度,以做到職責(zé)分明,責(zé)任明確,嚴(yán)格按合同辦事。
(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格質(zhì)量控制
在合同實(shí)施和工程維修養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中,為確保維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量,管理單位成立維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并建立完善的質(zhì)量管理體系。同時(shí)加大維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)理力度,對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。
水閘工程維修養(yǎng)護(hù)具有項(xiàng)目繁雜、項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程量少的特點(diǎn),質(zhì)量管理與控制對(duì)保證整個(gè)工程維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和任務(wù)的完成顯得尤為重要,
(4)嚴(yán)格辦事程序,控制工作進(jìn)度
依程序辦事、控制工作進(jìn)度是確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)的重要方面。我們要在制定計(jì)劃方案、實(shí)行合同管理的基礎(chǔ)上,更加嚴(yán)格工作程序,將計(jì)劃工作內(nèi)容按月進(jìn)行分解,管理單位每月月初向養(yǎng)護(hù)單位發(fā)維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和要求通知單,養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)通知單的內(nèi)容和要求開展工作,工作進(jìn)度、完成情況定期報(bào)送管理單位,管理單位定期進(jìn)行檢查和考核,不斷提高工作的規(guī)范化和精細(xì)化水平。
6、針對(duì)北進(jìn)洪閘、節(jié)制閘無(wú)法進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)工作的情況,而且這種情況短時(shí)間不可能改變。為了維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展和工程存在問(wèn)題的及時(shí)處理,保證工程運(yùn)行安全,建議上級(jí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建造操作運(yùn)行方便的檢修閘門。
總之,工程管理工作是水管單位的主要工作,水管體制改革以來(lái)有了很大的進(jìn)步,工程管理水平和工程面貌有了明顯的提高和改善。但是,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以及工作的需要和新形勢(shì)的要求,還有很多的工作要做,體制機(jī)制創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高、規(guī)章制度完善、工作規(guī)范化、精細(xì)化等方面都需要我們下更大的氣力,把工作做的更好,使工程管理水平不斷邁向新臺(tái)階。
第11篇 農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無(wú)序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無(wú)序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。但自XX年以來(lái),由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策,農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會(huì)資金的加入下,采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無(wú)法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
(二)耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后,我省對(duì)涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能力來(lái)落實(shí),致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響,需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
(三)建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前,國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事,配合管理力度不夠,加上機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán),擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),謀取經(jīng)濟(jì)利益,違反了國(guó)家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
(四)群眾法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng),群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足,以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向,助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性,導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí),土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計(jì),助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
(一)建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí),并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中,加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo),除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外,重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中,也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴(kuò)建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的,工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
(二)大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示,到2020年,全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo),不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件;對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(三)加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。此外,加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預(yù)防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房,要組織強(qiáng)有力的專班,從重從嚴(yán)查處,甚至強(qiáng)制拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無(wú)利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對(duì)接,用來(lái)控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益,避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè),輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各部門要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用,在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí),可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí),各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè),為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
第12篇 司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動(dòng)司法鑒定行業(yè)新發(fā)展
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來(lái),隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,如何在新的形勢(shì)下,按照新任務(wù)的要求,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)指導(dǎo),科學(xué)運(yùn)作,規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展,是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深切地體會(huì)到,科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義,有以指導(dǎo)工作實(shí)踐,必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾,決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決,使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下,獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀
1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前,我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人215名。其中,法醫(yī)類4家;司法會(huì)計(jì)類6家;工程造價(jià)類2家;房屋安全管理類鑒定2家;土地估價(jià)1家;交通事故司法鑒定1家;綜合類1家,即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心,其鑒定業(yè)務(wù)有6類:即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有:司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào),司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào),名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào);對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,建立誠(chéng)信檔案;對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查,并向省廳提出處理意見和建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度:在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度,為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求,起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》,建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng);按照省廳的要求,統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展,但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng),所以,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理,還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾,使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性,也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題,影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因,因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看,多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》,建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè),并通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開。與此同時(shí),公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定,建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外,除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外,還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。
(二)司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中,三大類機(jī)構(gòu)只有4家,辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家,其中司法會(huì)計(jì)類就有6家,業(yè)務(wù)量只占10%,而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn),大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外,司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展,一是為追求經(jīng)濟(jì)利益,超范圍受理司法鑒定事項(xiàng),組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定,不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān),對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的,而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒,對(duì)部署的工作要求并不熱心,主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng),三是重眼前利益,不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確,有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì),目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量,或是與其他有資質(zhì) 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比,對(duì)于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。
(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō),偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從20__年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過(guò)低,司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來(lái),在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)
一、開放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
(四)大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣,管理內(nèi)容的廣泛,管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí),更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè),有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神,有面對(duì)困難勤于思考,勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度,推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度,確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育,不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī),不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育,通過(guò)各種類型的教育活動(dòng),提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí),以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng),加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道,吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。
(五)提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng),研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度,抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評(píng)估,組織對(duì)口檢查或案卷分析,提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管,重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定,超業(yè)務(wù)范圍鑒定,不具備鑒定資格人員從事鑒定,私自接受鑒定,無(wú)正當(dāng)理由拒絕鑒定,無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭,支付回扣、介紹費(fèi),進(jìn)行虛假宣傳,與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問(wèn)題,保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過(guò)錯(cuò)行為的,要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作,完善規(guī)章制度,加大硬件投入,提高科技含量,落實(shí)責(zé)任追究,使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。
第13篇 全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀,鞏固我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效,近日,__市人大常委會(huì)副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會(huì)委員,對(duì)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研?,F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下:
一、工作現(xiàn)狀
非機(jī)動(dòng)車管理工作包括:整治和規(guī)范非機(jī)動(dòng)車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中,電動(dòng)車是主要管理對(duì)象。自去年創(chuàng)建文明城市以來(lái),我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識(shí)、法律意識(shí)低下,依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺(jué)習(xí)慣,加之執(zhí)法力量有限,因此,非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性,亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理,市公安局在城區(qū)三個(gè)轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上,成立了非機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì),現(xiàn)有民警2人、輔警12人,專門從事非機(jī)動(dòng)車管理工作。
2、出臺(tái)整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理,努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境,市公安局制定了《__市非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》,明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對(duì)象和主要交通違法行為。對(duì)于重點(diǎn)路段、路口,采取定崗、定人、定責(zé),實(shí)行'網(wǎng)格化'管理。
3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳,交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體,開展交通安全專題宣傳;二是強(qiáng)化全面宣傳,通過(guò)宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳;三是依托活動(dòng)宣傳,借助交通安全宣傳教育基地,開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng),并邀請(qǐng)媒體記者深入一線采訪和曝光,強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。
4、嚴(yán)格路面管控。一是對(duì)于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾;二是對(duì)于未實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾;三是對(duì)于市區(qū)商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道,重點(diǎn)整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為。
5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動(dòng)車管理,市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《__市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》,對(duì)全市17家快遞企業(yè)共387臺(tái)快遞三輪車實(shí)行'三統(tǒng)一、一規(guī)范'管理,對(duì)多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育,對(duì)轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識(shí)及編號(hào),一車一檔、一人一檔。
二、存在的問(wèn)題
(一)宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作,但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問(wèn)題。
第14篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái),隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無(wú)序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題
(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
(二)房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無(wú)序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。但自__年以來(lái),由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策,農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。
(四)隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會(huì)資金的加入下,采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無(wú)法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。
(二)耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后,我省對(duì)涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能力來(lái)落實(shí),致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響,需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
(三)建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。年以前,國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事,配合管理力度不夠,加上機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度,以所有者和管理者的雙重身份,越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán),擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),謀取經(jīng)濟(jì)利益,違反了國(guó)家土地用途管理制度,造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。
(四)群眾法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng),群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足,以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向,助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性,導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí),土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計(jì),助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議
(一)建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架,其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn),關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí),并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中,加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo),除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外,重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中,也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證(包括改擴(kuò)建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的,工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。
(二)大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示,到2020年,全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為14542.8公頃,但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開,而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo),不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地,不承包到各家各戶,為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件;對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(三)加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地,必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。此外,加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預(yù)防土地違規(guī)交易。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房,要組織強(qiáng)有力的專班,從重從嚴(yán)查處,甚至拆除部分影響大的違法建筑,讓違法者不僅無(wú)利可圖,還要付出高昂的成本,從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。
(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的完全對(duì)接,用來(lái)控管和引導(dǎo)農(nóng)民建房。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益,避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主;重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè),輕視村莊環(huán)境綜合整治,造成只見新房不見新村的現(xiàn)象,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。各部門要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿,從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用,在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí),可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施,然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。同時(shí),各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè),為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)。
第15篇 離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
我們黨是一個(gè)偉大、光榮、正確的黨,也是一個(gè)走過(guò)__年悠久歷史有著____多萬(wàn)黨員的大黨。黨在各個(gè)歷史時(shí)期聚集了大量的一代又一代久經(jīng)考驗(yàn)、出生入死、英勇奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的黨員,為國(guó)家的解放、建設(shè)、繁榮美好建立了不可磨滅的歷史功勛。許許多多的黨員同志隨著歲月的流逝而年齡增長(zhǎng)離退了下來(lái)。但他們始終對(duì)黨懷著最真摯、最深厚、最樸素的感情。多少人發(fā)自肺腑的感慨“我把黨來(lái)比母親”。
黨員教育與管理工作是基層組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。隨著社會(huì)老齡化的加快,離退休黨員逐漸增多。離退休黨員作為黨員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分,如何關(guān)心好、照顧好離退休老黨員,充分發(fā)揮他們的“夕陽(yáng)”作用,已成為當(dāng)前擺在我們黨面前的一項(xiàng)課題。______曾批示:“老同志作為干部雖然離退休了,但作為黨員永不退休,還應(yīng)從政治上關(guān)心老同志”。作為黨的基層組織,如何妥善有序地管理教育好離退休老黨員,是我們應(yīng)該肩負(fù)的重要職責(zé),也是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作。
一、離退休黨員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.人員數(shù)量增大。隨著歷史車輪的前行,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人口老齡化步伐的加快,離退休老黨員隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):全國(guó)離退休老黨員占黨員總數(shù)的比例已達(dá)__%。以__縣為例,離退休黨員____人,占全縣黨員總數(shù)__%。黨員基數(shù)大,所以離退休老黨員數(shù)量多,是一支不可忽視的隊(duì)伍。
2.思想放松,黨性觀念淡漠。總的看,絕大部分離退休老黨員仍能以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,繼續(xù)維護(hù)、關(guān)心、支持改革開放和國(guó)家建設(shè),發(fā)揮作用,奉獻(xiàn)余熱。但是,也有少數(shù)離退休老黨員不再追求進(jìn)步,不再自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)和參加組織生活?!肮ぷ魍诵荨⑺枷牖隆钡默F(xiàn)象嚴(yán)重;有的離退休老黨員不愛(ài)學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)家大政方針和地方建設(shè)妄加評(píng)論,對(duì)黨內(nèi)的一些違紀(jì)違法的人和事道聽途說(shuō),夸大其詞,在群眾中造成不良影響,嚴(yán)重影響了黨的威信和形象。
3.自我要求降低,紀(jì)律約束松弛。前不久,我們組織的老黨員現(xiàn)狀及愿望____份抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:個(gè)別離退休黨員不參加黨組織的組織生活,包括黨課教育、支部活動(dòng)等(約占__%);一些老黨員把交黨費(fèi)看作是一種純粹的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),為了少交黨費(fèi),要求把組織關(guān)系轉(zhuǎn)往街道社區(qū)或農(nóng)村(約占__%);有的甚至半年不交黨費(fèi),個(gè)別的還有退黨的想法。
二、離退休黨員存在問(wèn)題的原因
1.個(gè)人方面。一些離退休老黨員有松懈思想,認(rèn)為自己為革命、為工作兢兢業(yè)業(yè),奉獻(xiàn)了大半輩子,到了離退休下來(lái)的時(shí)候,認(rèn)為自己什么都退了,因而不愿接受思想政治再教育,對(duì)黨的活動(dòng)和地方建設(shè)不關(guān)心、不熱情、不參與。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)離退休黨員身上,但影響不可低估,必須引起高度重視,并下大力氣加以解決。
2.組織方面。一些基層黨組織對(duì)離退休老黨員的教育管理工作,認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為離退休黨員參加組織生活可有可無(wú),與離退休老黨員聯(lián)系少,溝通少,存在著“一重一輕”的傾向,即重視對(duì)在職黨員的管理、監(jiān)督、教育,而輕視忽略對(duì)離退休老黨員的管理、教育、服務(wù)。究其原因是基層黨組織工作存在“四難”。一難是對(duì)離退休黨員不好提要求。老黨員都是老同志,賦閑在家,年事已高,不承擔(dān)具體工作,對(duì)老黨員個(gè)人不好提要求;二難是對(duì)離退休支部布置什么任務(wù)不好掌握,因此工作要求普遍較低,基本上能管到什么程度算什么程度;三難是組織學(xué)習(xí)活動(dòng)難,由于大多數(shù)老黨員居住分散,老弱病殘,信息聯(lián)系溝通不暢,很難組織集中學(xué)習(xí)和集體活動(dòng);四難是經(jīng)費(fèi)欠缺、保障無(wú)力。由于經(jīng)費(fèi)特別困難,基層黨組織往往是“有心無(wú)力”手長(zhǎng)衣袖短,無(wú)法解決離退休老黨員的具體困難和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
3.制度方面。主要是黨員分類管理制度需要進(jìn)一步強(qiáng)化和健全。針對(duì)離退休黨員數(shù)量大、分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),對(duì)一些離退休黨員長(zhǎng)期不過(guò)組織生活的處理制度,對(duì)離退休黨員屬地化管理制度有待進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí),對(duì)離退休黨員的激勵(lì)和表彰制度有待進(jìn)一步提高。
三、加強(qiáng)離退休黨員教育與管理的對(duì)策
一千多年前,文滔武略的一代英雄人物曹操曾寫過(guò)“老驥伏櫪,志在千里,烈士暮年,壯心不已”的激情詩(shī)句。___烈士也曾有“人生如馬掌鐵、磨滅方休”的豪言壯語(yǔ)。廉頗、趙云、黃忠更是家喻戶曉的橫刀立馬、拼殺沙場(chǎng)的老英雄模范。離退休老黨員是我們黨的寶貴財(cái)富,他們也曾朝氣蓬勃,雄姿英發(fā),指點(diǎn)江山,激揚(yáng)文字,經(jīng)過(guò)風(fēng)雨的洗滌和歲月的沉淀,他們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,如何安排好他們的生活,發(fā)揮好他們的作用,是我們黨組織和黨務(wù)工作者義不容辭的責(zé)任和光榮而艱巨的使命。
(一)提高認(rèn)識(shí),真切關(guān)愛(ài),動(dòng)之以情
1.要真正重視。各級(jí)黨組織要提高認(rèn)識(shí),加以重視,真正認(rèn)識(shí)到做好離退休老黨員的工作是黨建工作的重要內(nèi)容和突出環(huán)節(jié)。要根據(jù)離退休老黨員居住分散、部分黨員高齡多病、行動(dòng)不便等特點(diǎn),創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方式,制定相應(yīng)的制度,加強(qiáng)對(duì)離退休老黨員的教育管理,不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。由于離退休老黨員曾經(jīng)在國(guó)家和黨的建設(shè)事業(yè)上發(fā)揮過(guò)重要作用,而且其結(jié)識(shí)面廣,有的原來(lái)還是領(lǐng)導(dǎo)干部,他們往往在人民群眾中和社會(huì)各屆有較大的影響力。如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮老黨員的積極性和榜樣作用,進(jìn)而帶動(dòng)其他老同志發(fā)揮“夕陽(yáng)增輝”作用,這將對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。要建立激勵(lì)機(jī)制,在“七一”建黨節(jié)、“十一”國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日活動(dòng)時(shí),要擴(kuò)大離退休老黨員的參與面、表彰面,讓他們真正感受到黨組織的重視和肯定。
2.要真情關(guān)懷。黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)提出要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員和基層干部,特別是要幫助老黨員解決實(shí)際困難。要在政治上多關(guān)心,思想上多溝通,生活上多照顧。目前,正在實(shí)施和逐步完善的黨內(nèi)關(guān)懷制度正是一個(gè)真情關(guān)懷老黨員的重要舉措。在節(jié)慶日去看一看離退休老黨員,離退休老黨員在生病住院時(shí)去慰問(wèn)一下,離退休老黨員有困難時(shí)去幫扶一下,這些都是離退休老黨員所盼的,也是我們應(yīng)該做的舉手之勞的事情。要建立慰問(wèn)機(jī)制,逐步建立健全節(jié)假日慰問(wèn)老黨員制度。成立專門的機(jī)構(gòu)和組織專門的工作人員,定期、定人去探視慰問(wèn)老黨員同志,特別是老黨員病逝身故時(shí),能以組織的名義送一個(gè)花圈,對(duì)家屬表示慰問(wèn),這對(duì)逝者是一個(gè)莫大的緬懷和肯定,對(duì)生者更是一種激勵(lì)和感動(dòng)。
3.要真心愛(ài)護(hù)。各級(jí)黨組織要真心愛(ài)護(hù),倍加體貼離退休老黨員。結(jié)合實(shí)際,采取多種方式,創(chuàng)新載體,讓他們發(fā)揮余熱有舞臺(tái),弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)有繼承,做出成績(jī)有肯定。要建立幫扶機(jī)制,要逐步建立老黨員之間、在職黨員干部與貧困老黨員之間的對(duì)接幫扶制度。對(duì)生活困難、身體有病的老黨員要特別提供真真切切、實(shí)實(shí)在在的幫助。
(二)加強(qiáng)教育,嚴(yán)格管理,曉之以理,不斷提高離退休老黨員的政治思想素質(zhì)
加強(qiáng)新時(shí)期新形勢(shì)下離退休老黨員的政治思想教育,是一項(xiàng)重要任務(wù)和不可放松的工作。各基層黨組織要注重改革創(chuàng)新,使老黨員的組織生活生動(dòng)活潑,形式多樣,寓教于樂(lè),并在活動(dòng)中達(dá)到教育和提高的目的。
1.改進(jìn)方法。變過(guò)去的讀讀報(bào)紙、擺擺龍門陣為政治思想引導(dǎo)式,國(guó)家大事、地方建設(shè)討論式,單位工作、社區(qū)活動(dòng)參與式,以成功的事業(yè)去鼓舞人,以先進(jìn)的典型去激勵(lì)人。特別是要在老黨員中開展尋找光榮感的思想教育,講理想、講榮譽(yù)、講奉獻(xiàn),不斷增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力。__人杰地靈,又有著光榮革命傳統(tǒng),這里走出過(guò)有著光輝歷程的一代偉人尚昆主席;走出過(guò)被敵人殘酷地挖去雙眼,割下舌頭,斬?cái)嚯p臂,臨死不屈,英勇就義的闇公烈士。偉人的精神感動(dòng)著我們的心靈;__年代__近__萬(wàn)人勒緊褲腰帶肩挑背磨,挖掘“三塊石”運(yùn)河修電站的壯舉。這些人文精神定會(huì)激起他們當(dāng)年的“壯懷激烈”的自豪感,讓他們想起當(dāng)年激情燃燒的歲月。要通過(guò)建立開展“憶崢嶸歲月、看改革成果”季末交流活動(dòng),“奉獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)、幫助年輕干部”雙月回崗活動(dòng)等制度,讓老黨員再出激情、再展魅力、再立新功。
2.強(qiáng)化管理。要使老黨員繼續(xù)嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求自己,“退休不退黨”,進(jìn)一步加強(qiáng)組織觀念和黨性鍛煉,政治思想上不能放松,堅(jiān)決不能放棄。對(duì)拒不交納黨費(fèi)、思想消極、不思進(jìn)取,經(jīng)多方多次做工作仍不改進(jìn)的,則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理不合格黨員,暢通出口,確保離退休老黨員隊(duì)伍的純潔性。
3.加強(qiáng)建設(shè)。按照“就地、就近”和有利于退休黨員管理的原則,組建離退休黨支部。黨支部委員應(yīng)選派能力強(qiáng)、作風(fēng)正、身體好、威望高的離退休黨員。同時(shí),要形成單位、社區(qū)、基層黨委的合力,來(lái)強(qiáng)化退休支部建設(shè)。我們___劇團(tuán)退休支部的老黨員在退休待遇本來(lái)就不好的情況下,__年如一日,不計(jì)報(bào)酬,不辭辛勞,利用他們的文藝特長(zhǎng),宣傳黨的方針政策、地方建設(shè),為全縣老黨員發(fā)揮余熱起到了很好的示范作用。
(三)創(chuàng)造條件,注意引導(dǎo),積極鼓勵(lì)老黨員發(fā)揮余熱作用
1.多聯(lián)系。為避免出現(xiàn)離退休黨員既退崗也退黨現(xiàn)象,讓離退休黨員在生活、思想等方面均有所依,每個(gè)支部應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)離退休黨員的聯(lián)系服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,通過(guò)定期走訪、召開座談會(huì)等方式,及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和生活情況,加大走訪力度,重點(diǎn)進(jìn)行幫扶教育,照顧慰問(wèn)。
2.多接觸。為使離退休黨員緊跟時(shí)代步伐,時(shí)刻保持先進(jìn)性,對(duì)文化層次較高的離退休黨員,突出政治理論、方針政策的教育;對(duì)文盲或半文盲離退休黨員,突出身邊典型的耳熏目染、言傳身教;對(duì)年老體弱離退休黨員,堅(jiān)持上門送學(xué)、結(jié)對(duì)助學(xué)。
3.多服務(wù)。為豐富離退休黨員的精神文化生活,各基層組織可成立離退休黨員門球隊(duì)、象棋協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)等團(tuán)體,修建綠色廣場(chǎng)、老干部活動(dòng)中心等學(xué)習(xí)健身娛樂(lè)場(chǎng)所,配置棋牌、vcd播放機(jī)、電視機(jī)等設(shè)備及體育用品,訂閱《參考消息》、《干部之友》、《黨員文摘》、《當(dāng)代黨員》和《黨風(fēng)廉政文摘》等報(bào)刊雜志,為離退休老黨員有一個(gè)豐富多彩的精神文化生活,創(chuàng)造條件。
4.多關(guān)心。為激勵(lì)離退休黨員發(fā)揮余熱的積極性,基層黨組織應(yīng)在離退休老黨員中開展各種有紀(jì)念性、知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性的健康競(jìng)賽活動(dòng),營(yíng)造 “老有所為” 的良好氛圍。對(duì)一些覺(jué)悟高、能力強(qiáng)的離退休黨員,讓他們走進(jìn)校園擔(dān)起課外輔導(dǎo)員,或加入社區(qū)治安巡邏隊(duì)參與日常治安巡邏,或主動(dòng)加入招商引資隊(duì)伍,為老黨員有事做,有地方干事,搭建更多更好的平臺(tái)。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障經(jīng)費(fèi),為黨的事業(yè)添磚加瓦
加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè),是做好老黨員工作的重要環(huán)節(jié)。已經(jīng)成立了離退休老黨員的黨組織,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離退休黨支部的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常研究、關(guān)心、支持離退休黨支部的工作,努力把支部建設(shè)成為老黨員之家,成為帶領(lǐng)老黨員發(fā)揮“夕陽(yáng)”作用的堅(jiān)強(qiáng)核心,協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)好離退休老黨員的政治待遇和生活待遇,穩(wěn)定離退休老黨員隊(duì)伍,使他們更好地支持在職干部職工的工作,要積極創(chuàng)造條件,保證離退休黨支部有必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和有豐富的學(xué)習(xí)資料,確保離退休黨支部能正常開展組織活動(dòng),真正使離退休老黨員“老有所學(xué),老有所樂(lè),老有所為”。堅(jiān)持做到“政治上送營(yíng)養(yǎng),生活上送溫暖,思想上送理解”。
忠誠(chéng)奉獻(xiàn)不是青春的專利,晚霞也是人生輝煌的光彩。在加強(qiáng)和改善離退休老黨員工作中只要堅(jiān)持貫徹“準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù)”這一要求,在實(shí)踐中不斷改進(jìn)方法,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),我們堅(jiān)信,以我們無(wú)微不至的關(guān)心、百折不撓的恒心去做好老黨員工作。離退休老黨員“夕陽(yáng)光輝”一定會(huì)晚霞滿天,輝煌壯麗。
山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告