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第1篇 湖南省農村空心化調研報告范文
前言
經濟的增長，社會的進步，科技的發(fā)展，浮現在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔憂的事情依然應有盡有，例如農村空心化等問題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農村空心化格外顯眼。
社會背景：改革開放以來，黨中央對農村與城鎮(zhèn)相繼進行改革，尤其對農村土地經營模式的改革，農村土地經營實行家庭聯產承包責任制。經濟體制的改革，實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度，在分配制度上，實行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實行政企分開，簡放政權，自主經營，自負盈虧。最為關鍵的是實行對外開放，提高對外開放水平和逐步擴寬對外開放領域，極大地提高了人民生活生產的自主性與自由積極性，為經濟的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農村空心化不相關的改革，無形之中為農村空心化埋下了伏筆，提供了條件。
1997年以來，中國拋棄了束縛經濟發(fā)展的計劃經濟體制，實行為人謀利，促進經濟又好又快發(fā)展的市場經濟體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國經濟有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農村經濟。使老百姓的生產與銷售的路徑有了質的飛躍。在一定程度上調動了農民的生產積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設豐富了人們的生活，改善了農民的消費。近十年來，中國共產黨中央加強了對農村的改革，實行免農業(yè)稅，對農民農業(yè)生產進行補助，重點關注三農問題，改善民生，興修水利，方便了農民的生產，使農民增收增產。不僅提高了農民的收入水平，也使農民的生活有了保障。達溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標前進。九年義務教育法的頒布，使農家子弟接受教育的權利有了制度保障，促進了農村教育的發(fā)展，減少了農家子弟接受教育的經濟負擔，提高了農村子弟的科學文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達，極大地促進了農村社會主義精神文明的建設。基層民主自治的實行，人民當家作主的愿望得以實現，農民的政治權利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動的出現，各種娛樂文化設施在農村的建立，養(yǎng)老保險等各種社會保障制度的出臺等等。這些便民惠民政策提高了農民的生活水平，改善了農民的生活生產條件，推動了農民朝著更好更高的目標前進。人往高處走，水往低處流預示著農村空心化的出現。農民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農村的土地將會荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現空心化。
地理原因：任何事物的出現都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個湖南省，但我相信它能夠體現出湖南省農村空心化的趨勢。通過走訪與調查了兩個村莊，我們小組總結出了湖南省出現農村空心化的主要原因。其一：獨特的地理位置 湖南省位于中國的中部經濟地帶，北鄰武漢經濟圈，南靠珠三角，西與成渝經濟圈相望，東與長三角相連，腹部包有長株潭經濟圈?？v貫東西南北的鐵路經過于此，長江水運同樣發(fā)達，正是這種便利便利的交通促進了湖南省經濟與外界的聯系，也為湖南省經濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機遇。周邊地區(qū)經濟發(fā)達，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產條件優(yōu)越，拉動著湖南省的農民外出務工，發(fā)展生產。農村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現了青壯年人口短缺的問題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長，但對農作物也有毀滅性影響。天有不測風云，夏季風過強過猛，洪澇災害頻發(fā)，相反，夏季風勢力弱，伏旱嚴重，同樣有可能面對絕收的境遇，蝗災鼠災等生物災害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來，人口快速增長，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災害為農業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農民不得不拋家棄地，另尋生計，養(yǎng)家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進的生產技術，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來越多，從而導致空心化的出現。
社會原因：
1. 城鄉(xiāng)二元體制是農村“空心化”形成的根本原因。1958年以來，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農民權益綁縛在農村集體土地上，限制農村人口向城市自由流動，因而農村龐大的人口基數帶來相映巨大的宅基地數量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會就業(yè)結構的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農化需求，現行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障體系，難以在根本上給進城的農民以必要的生存保障，因而守住農村舊宅基地成為理性選擇。隨著農民非農就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農民進城務工相對容易，但難以籌集到在城定居的資金，導致農村勞動力多以短期方式流動，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時，在法律上農村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機制缺失，導致有的農民即使在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，農村中的舊宅基地也得長期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農民權益，促進農村集體土地流轉置換，實現城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進“空心村”整治與新農村建設急需解決的產權制度問題。
2.我國現行農村土地制度不完備。其表現是：宅基地所有權制度，是農村土地產權的重要內容，宅基地屬于農村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權，但仍存在所有權主體不明的問題，宅基地的無償使用，降低了農民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標多占和一戶多宅的局面；在對閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，農村宅基地流轉市場無法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。
3.原有農村規(guī)劃與現代高效農業(yè)發(fā)展的不適應。由于市場繁榮和高效農業(yè)的發(fā)展，大多數農戶購買了拖拉機等現代農機和運輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農戶們不愿再在村內蓋新房。而且一些農戶不愿意費力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農戶寧在村莊外圍建房，導致了村莊面積的異常膨脹。
4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對農村建房用地的處罰規(guī)定是：責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強大的威懾力，但真正執(zhí)行起來卻相當困難?，F在農民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停工通知書，等走完程序，將其移交法院強制執(zhí)行時，房子早已蓋好了，人也住進去了，一旦拆除，便會激化矛盾。
5.調控手段的乏力。由于廣大農村建房實行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無人監(jiān)督管理。而且，由于土地產權不明晰，對空置戶缺乏相應的對策，放任農村隱性宅基地市場的自由發(fā)展。
具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來經濟的發(fā)展，物價水平上漲，特別是房價。而農產品價格上漲的幅度雖然很大，但絕對數額比較少。高額的消費費用與支出，在家耕地生產得到的收入難以維持生計，再加上耕種的面積小，技術落后，產量低，因此很多農民被迫外出務工或經商。一位老太太打斷了我們的話語，她說出了自己的心聲。農村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會保障制度不健全，自己老了，也沒什么經濟來源，自己孩子在外，沒時間照顧自己，人上了年紀，體弱多病，所以離開家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過日子。我們把話筒對準了一個青年小伙子，他告訴我們許多青年人外出的緣由。在農村里，左鄰右舍挨在一起，常常因為宅基地或者一些小事鬧矛盾，產生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補充道，外面世界很精彩，就業(yè)機會多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達一下，見下世面。接著一位小孩笑著說，村小學老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點，第一：農村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
現狀：就我們小組走訪的兩個村莊來看，大量耕地荒蕪，農田水利設施失修，人煙稀少，大多數原有房屋廢棄，商店，診所等公共設施幾乎為零。人口結構不平衡大多數為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。
解決措施：首先找到農村空心化的癥結所在，農村生產條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實黨中央的惠農政策，興修水利，完善農村醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度，重點關注民生，解決好三農問題，加強對農村教育的投入，提高農民科學文化修養(yǎng)和生產技術水平，解決好農民生產培訓工作，提高農產品產量，穩(wěn)定物價，適度提高農產品價格。面對種種三農問題，不能喊空口號，而要做到務實。例如在農村興修水利，但很多地方并沒有實施，一些村高級干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來的款項裝進了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點良心，稍微修一下就行了，即使干了實事，也有很多是豆腐_工程，并沒有起到應有的作用。對于這樣的__行為，應嚴厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級領導做到廉政，勤政愛民，真情實意的為民辦事，而不是喊為人民服務的口號。面對小規(guī)模的生產經營與管理收入不高，老百姓不愿意干的問題。應該鼓勵農民擴大生產規(guī)模，提高效率，增加對農民生產的補助，走集約化機械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農家肥，改善土壤，已達到增產增收。面對高產低收入的問題理應提高農產品的價格，提高農民生產的積極性，繼續(xù)實行免農業(yè)稅，減少農民負擔，各級政府要員增加對農民的關心與關愛，讓農民吃得好，住的安心，生活的更美好。
結語：
通過走訪與調查，作為大學生的我們真正體會到了農民的困難，農民的生活狀況與農民的愿望心聲，更堅定了我們勤學奮進，吃苦在前，享受在后的決心。此次實踐雖然簡單而短暫，但收獲頗多，感受頗深?；貞浧饋?，真的讓人感傷流淚，當今農民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經濟發(fā)展還算過得去，農民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠山區(qū)的農民的遭遇可想而知了。作為學子，我們現在無力幫助農民擺脫貧困，杜絕農村空心化的出現，但是我們如果現在做好我們該做的每一件事，金浩應盡的義務，那么我們也在為建設中國特色的社會主義事業(yè)做貢獻，也在為建設社會主義新農村出力。
第2篇 農村“空心化”問題治理調研報告范例
農村“空心村”的存在，浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環(huán)境，影響了農村經濟的發(fā)展等，為此，特以近年來建設的新村聚居點空心化問題為例進行專題調研，現報告如下。
一、縣農村空心化現狀及原因分析
近年來，縣認真貫徹落實省、市總體部署，大力推進幸福美麗新村建設并取得明顯成效。目前，全縣共建成農民新村聚居點30個，涉及農戶1328戶，其中：新建點16個714戶，改建點14個614戶。正在建設有的23個1227戶，其中新建點16個974戶，改建點7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個戶。據調查，建成的新村聚居點中住房空置率在50%以上的聚居點3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當前，農民主要靠外出務工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農民進城打工、經商或謀生的人數不斷攀升，導致農村人口密度逐年遞減，直接導致了“人去房空”現象的出現。全縣大多數村外出務工人員人數高達80%以上，其中舉家外出戶達30以上?？h2023年建成的鎮(zhèn)村聚居點共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總人口的31.8%，常年外出39人，占總人口的45.9%，該聚居點新建農房常年無人居住9戶，占總戶數的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數的40%。
二是城市化進程加快。
部分外出務工經商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農民新村聚居點共30農戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農村一戶多基、超標準占地，占用耕地建房，農房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達到15戶，占新建農房戶數的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎設施配套、群眾生產生活習慣考慮不周，不適應新農村建設的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農民新村聚居點，村組織就沒考慮到農戶的耕作半徑，將150戶農戶集中到一起，造成農戶生產不方便。
二、縣治理農村空心化的主要措施
為確保新村建設“建得起、住得下、不空置”，在新村建設中堅持“四個結合”，充分尊重農民意愿，科學規(guī)劃布局，強化產業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進全縣新村建設。
一是群眾申建與政府指導相結合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設“申建制”，統(tǒng)一制定出臺新村建設獎補政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設管理委員會，自主選擇施工單位、負責材料采購、監(jiān)督資金使用和建設質量，既賦予群眾新村建設的監(jiān)管權和話語權，又減輕了政府工作壓力，實現了政府意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點的1227戶農戶都是采用“申建制”建設的。
二是新村建設與產業(yè)發(fā)展相結合。
堅持產業(yè)促新村、新村帶產業(yè)，產村相融互動，積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體，著力發(fā)展優(yōu)質柑橘、綠色蔬菜、現代畜禽、道地中藥材和高效經濟林等特色優(yōu)勢農業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進農民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質甜橙、油桃等優(yōu)質水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經濟林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質蔬菜產業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質甜橙（檸檬）產業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質干果產業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質生豬產業(yè)示范區(qū)等“四大”產業(yè)區(qū)和隆盛現代農業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領與尊重民意相結合。
堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產業(yè)布局、生態(tài)保護及基礎設施，做到新村規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據民意調整規(guī)劃，著力打造具有“田園風光、鄉(xiāng)村情趣、農家特色、群眾滿意”的新農村，水村幸福美麗新村規(guī)劃2023年獲得了國家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
四是新村建設與新村開發(fā)相結合。
在新村建設中，縣積極引入社會資本參與新村建設，建設農民新村安置房的同時，打造開發(fā)新村旅游商貿等產業(yè)，著力培植新村產業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經濟。如在建設藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標吸引永逸集團投資5億元參與新村安置房建設、場鎮(zhèn)開發(fā)建設，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮(zhèn)”。
三、治理農村“空心化”問題的建議
治理農村“空心化”，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強化政府引導、加大政策扶持、增加農民收入、構建長效管理機制上下功夫。
（一）科學規(guī)劃，完善基礎功能。科學規(guī)劃是治理農村“空心化”的關鍵。要結合城鄉(xiāng)一體化和農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設計、基礎設施建設及公共服務配套等方面確保長遠發(fā)展與農民的實際需要。建議將治理農村“空心化”與農村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設、宅基地復墾、城鄉(xiāng)一體化建設及農民市民化等有機結合起來，引導農民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農村的水電、道路、通信、網絡、有線電視、生活污水排放等基礎設施建設，延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業(yè)設施，既村解決民生產生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農村的環(huán)境質量，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
第3篇 農村“空心化”問題治理調研報告范例范文
農村“空心村”的存在，浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環(huán)境，影響了農村經濟的發(fā)展等，為此，特以近年來建設的新村聚居點空心化問題為例進行專題調研，現報告如下。
一、縣農村空心化現狀及原因分析
近年來，縣認真貫徹落實省、市總體部署，大力推進幸福美麗新村建設并取得明顯成效。目前，全縣共建成農民新村聚居點30個，涉及農戶1328戶，其中：新建點16個714戶，改建點14個614戶。正在建設有的23個1227戶，其中新建點16個974戶，改建點7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個戶。據調查，建成的新村聚居點中住房空置率在50%以上的聚居點3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當前，農民主要靠外出務工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農民進城打工、經商或謀生的人數不斷攀升，導致農村人口密度逐年遞減，直接導致了“人去房空”現象的出現。全縣大多數村外出務工人員人數高達80%以上，其中舉家外出戶達30以上?？h2011年建成的鎮(zhèn)村聚居點共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總人口的31.8%，常年外出39人，占總人口的45.9%，該聚居點新建農房常年無人居住9戶，占總戶數的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數的40%。
二是城市化進程加快。
部分外出務工經商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農民新村聚居點共30農戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農村一戶多基、超標準占地，占用耕地建房，農房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達到15戶，占新建農房戶數的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎設施配套、群眾生產生活習慣考慮不周，不適應新農村建設的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農民新村聚居點，村組織就沒考慮到農戶的耕作半徑，將150戶農戶集中到一起，造成農戶生產不方便。
二、縣治理農村空心化的主要措施
為確保新村建設“建得起、住得下、不空置”，在新村建設中堅持“四個結合”，充分尊重農民意愿，科學規(guī)劃布局，強化產業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進全縣新村建設。
一是群眾申建與政府指導相結合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設“申建制”，統(tǒng)一制定出臺新村建設獎補政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設管理委員會，自主選擇施工單位、負責材料采購、監(jiān)督資金使用和建設質量，既賦予群眾新村建設的監(jiān)管權和話語權，又減輕了政府工作壓力，實現了政府意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點的1227戶農戶都是采用“申建制”建設的。
二是新村建設與產業(yè)發(fā)展相結合。
堅持產業(yè)促新村、新村帶產業(yè)，產村相融互動，積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體，著力發(fā)展優(yōu)質柑橘、綠色蔬菜、現代畜禽、道地中藥材和高效經濟林等特色優(yōu)勢農業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進農民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質甜橙、油桃等優(yōu)質水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經濟林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質蔬菜產業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質甜橙（檸檬）產業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質干果產業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質生豬產業(yè)示范區(qū)等“四大”產業(yè)區(qū)和隆盛現代農業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領與尊重民意相結合。
堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產業(yè)布局、生態(tài)保護及基礎設施，做到新村規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據民意調整規(guī)劃，著力打造具有“田園風光、鄉(xiāng)村情趣、農家特色、群眾滿意”的新農村，水村幸福美麗新村規(guī)劃2013年獲得了國家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
四是新村建設與新村開發(fā)相結合。
在新村建設中，縣積極引入社會資本參與新村建設，建設農民新村安置房的同時，打造開發(fā)新村旅游商貿等產業(yè)，著力培植新村產業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經濟。如在建設藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標吸引永逸集團投資5億元參與新村安置房建設、場鎮(zhèn)開發(fā)建設，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮(zhèn)”。
三、治理農村“空心化”問題的建議
治理農村“空心化”，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強化政府引導、加大政策扶持、增加農民收入、構建長效管理機制上下功夫。
（一）科學規(guī)劃，完善基礎功能?？茖W規(guī)劃是治理農村“空心化”的關鍵。要結合城鄉(xiāng)一體化和農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設計、基礎設施建設及公共服務配套等方面確保長遠發(fā)展與農民的實際需要。建議將治理農村“空心化”與農村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設、宅基地復墾、城鄉(xiāng)一體化建設及農民市民化等有機結合起來，引導農民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農村的水電、道路、通信、網絡、有線電視、生活污水排放等基礎設施建設，延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業(yè)設施，既村解決民生產生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農村的環(huán)境質量，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
（二）發(fā)展產業(yè)，促進農民增收。農民有了錢，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農村建設的重要前提是促進農民增收。增加農民收入，關鍵發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)，建設一批優(yōu)質水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現代農業(yè)基地和園區(qū)，構建農民持續(xù)穩(wěn)定增收的產業(yè)支撐。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，形成小規(guī)模與大群體相結合的產業(yè)基地和生產體系，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯接機制，實現千家萬戶增收致富。同時，要鼓勵引導農民積極發(fā)展交通運輸、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)，拓展勞務輸出，增加農民現金收入，為推進農村“空心化”治理奠定堅實的物質基礎。
（三）加大投入，加快治理進程。雄厚的財力是治理農村“空心化”的根本保障。一是將農村“空心化”治理與農村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，整合各部門項目資金，向治理農村“空心化”傾斜。同時，加快農村產權制度改革，通過農村宅基地的整理置換和競價選位，發(fā)揮農村宅基地的一部分物權功能和價值潛能，使新農村建設產生內生動力，緩解農村基礎設施和公一事業(yè)建設資金不足的問題。二是采取激勵措施，鼓勵各類金融機構向農村“空心化”治理提供低息貸款，以擴大資金籌集渠道。三是引入市場機制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造“空心村”，例如讓房地產開發(fā)商介入“空心村”改造，讓房地產開發(fā)商承擔部分資金，然后將新建農民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實現彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問題。發(fā)動在外成功人士資助“空心村”改造，調動在家村民參與積極性，共同建設美麗家園。
（四）強化管理，構建長效機制。要進一步加強農房規(guī)劃建設管理，堅決制止農村建房無序局面，逐步引導農民居住向新村聚居點集中，推進新村建設進程和建設水平。一是農房建設必須嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新房必須拆除舊房并復墾。二是嚴格執(zhí)行農村宅基地政策，控制農房建設用地標準，禁止違法占地建設。三是農村個人建房必須申報設計方案或選用新農村標準圖集方案。四是農村個人建房不按審核通過的設計方案或標準圖集建房，則取消其享受國家一切補助資金的資格。
