農(nóng)村五保調(diào)研報(bào)告8篇

第1篇 關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況調(diào)研報(bào)告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個(gè)社區(qū)(居委會)，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從20__年3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準(zhǔn)的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對象進(jìn)行了登記核實(shí)，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實(shí)供養(yǎng)政策。20__年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從20__年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象金標(biāo)準(zhǔn)由每人年均1620元提高到20__元。

2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從20__年起，縣里加大對敬老院建設(shè)力度。20__年，在財(cái)力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個(gè)敬老院改擴(kuò)建。通過改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團(tuán)、活動室，添置了電視機(jī)、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從20__年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。按《條例》規(guī)定，對五保對象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費(fèi)，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟(jì)衣被?！巴砩瞎聼粽展掠?，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日報(bào)銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)充公為集體財(cái)產(chǎn)不愿入住;(2)擔(dān)心路途過遠(yuǎn)，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿?、語言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔(dān)心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費(fèi)上的困難和民政專干不專的體制性原因。

4、精神 生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

三、對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建議

五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對廣大弱勢群體的關(guān)心和照顧。對于健全社會保障體系，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。

1、適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對象基本生活。隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活。《供養(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時(shí)調(diào)整。因此，各級政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以目前我市實(shí)際，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在3000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在20__元左右，較為適宜。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅(jiān)持集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對象的情況實(shí)行動態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實(shí)好監(jiān)護(hù)人及職責(zé);二是集中供養(yǎng)的對象既要重點(diǎn)照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。

3、加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到20__年，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好敬老院建設(shè)。要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為農(nóng)村敬老院，提高集中供養(yǎng)率，同時(shí)千方百計(jì)改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。要積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身?xiàng)l件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，選好敬老院管理人員，規(guī)范管理，搞好培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。要根據(jù)省廳通知要求，加緊落實(shí)提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動管理人員服務(wù)五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。

4、發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。

5、探索醫(yī)療救助新機(jī)制，解決供養(yǎng)對象治病難題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)醫(yī)療服務(wù)保障的同時(shí)，免收五保戶看病門診掛號費(fèi)。衛(wèi)生、民政要認(rèn)真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住院治療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等具體問題的解決辦法，形成長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象大病救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象治病難的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所慈善專項(xiàng)資金對五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)予以優(yōu)先補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所掌握審批，?？顚Ｓ?。

6、加強(qiáng)督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)到位。縣級政府要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開五保供養(yǎng)申請條件、審批程序，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提升到一個(gè)新的水平。但在新的形勢下，加強(qiáng)對農(nóng)村五保老人的管理，必須落實(shí)責(zé)任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務(wù);(2)發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對，開展幫扶活動;(3)組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復(fù)無常和寅吃卯糧的五保老人試行實(shí)物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導(dǎo)其有規(guī)律生活，勸勉老人力戒無計(jì)劃消費(fèi)等不良生活習(xí)性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬上;(6)村一級設(shè)立民政聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養(yǎng)五保對象以及寄養(yǎng)人員的有關(guān)生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康檔案納入計(jì)算機(jī)管理，保證五保供養(yǎng)信息上下溝通與順暢，提高服務(wù)效能。

第2篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2023年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五保看病門診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日報(bào)銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

第3篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__年末，全__農(nóng)村五保對象共有32.84萬人，其中有5.66萬人入住敬老院和五保村，集中供養(yǎng)率為17.23%；__區(qū)有五保對象901人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院13所，農(nóng)村五保村30個(gè)（其中：__年新建7個(gè)），敬老院和五保村入住183人，集中供養(yǎng)率達(dá)20.31%。五保對象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月145.83元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月125.83元。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，該區(qū)的五保供養(yǎng)工作取得了一定進(jìn)展，供養(yǎng)水平有了進(jìn)一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）五保對象日常管理和服務(wù)照料難度較大。從入戶調(diào)查情況看，目前分散供養(yǎng)五保對象大多老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數(shù)大，居住分散，流動較為頻繁，動態(tài)管理難度大。加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保對象雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡導(dǎo)致生活難以自理。

（二）五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來物價(jià)的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對來說較低。大部分五保對象都沒有勞動能力，即使部分對象有勞動能力也難以通過自己勞動來維持生計(jì)，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標(biāo)準(zhǔn)難以改善生活。

（三）五保對象醫(yī)療依然是個(gè)難題。__區(qū)45%以上五保對象常年有病，除一般小病尚能及時(shí)救助外，解決五保對象患大病住院治療的巨額費(fèi)用依然是個(gè)難題。雖然政府已全額資助五保對象參加了新農(nóng)合并納入民政醫(yī)療救助范圍，但由于現(xiàn)行醫(yī)療體制原因，五保對象患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農(nóng)合報(bào)銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫(yī)療費(fèi)用又無法報(bào)銷，醫(yī)療救助的數(shù)額又較為有限，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理水平滯后。敬老院的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），雖然業(yè)務(wù)部門常要求、常檢查、常布置，但整體水平仍然不高。敬老院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴(yán)重受到挫傷；一些敬老院規(guī)模偏小，生活設(shè)施不完善；一些敬老院臟、亂、差無人問津，管理人員形同虛設(shè)；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴(yán)重地制約著敬老院的發(fā)展和管理水平的提高，亟待改進(jìn)。

三、思考和建議

針對上述存在的問題，筆者建議采取以下對策。

（一）提高認(rèn)識，高度關(guān)注農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保對象是農(nóng)村最貧困、最弱勢的群體，他們的生活理應(yīng)由國家給予保障。做好這項(xiàng)工作體現(xiàn)了我們黨對弱勢群眾的一種關(guān)愛，對健全社會保障體系，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為此建議各級政府，要高度重視五保供養(yǎng)工作，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，將該項(xiàng)工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和議事日程，努力營造全社會關(guān)心幫助五保老人，維護(hù)五保對象合法權(quán)益的社會氛圍。

（二）進(jìn)一步加大對五保對象的日常管理和服務(wù)力度。一是進(jìn)一步加大對五保對象的動態(tài)管理力度。區(qū)民政局、財(cái)政局每年要開展兩次以上對五保對象的普查或抽查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握五保對象總體生活狀況，針對五保對象死亡率較高的實(shí)際情況，改變過去一年一調(diào)整為每季度一調(diào)整，及時(shí)將符合五保條件的對象納入五保供養(yǎng)范圍。二是進(jìn)一步加大對五保對象的日常照料和服務(wù)力度。建立黨員干部聯(lián)系和隨訪分散五保對象制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；對生活難以自理的五保對象，由鄉(xiāng)村指定監(jiān)護(hù)人并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，由監(jiān)護(hù)人妥善照料，或盡可能安排到敬老院。

（三）進(jìn)一步加大五保供養(yǎng)資金的投入和監(jiān)管力度。一是在積極爭取中央、自治區(qū)、市配套資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，提高標(biāo)準(zhǔn),改善五保對象生活待遇，重點(diǎn)在提高集中供養(yǎng)率方面下功夫，力爭取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養(yǎng)執(zhí)法檢查，由區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，對五保供養(yǎng)資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保五保供養(yǎng)資金到位。

（四）近一步配套五保醫(yī)療政策。根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，建議政府出臺新型五保醫(yī)療配套政策。一要提高五保對象在新農(nóng)合報(bào)銷的比例；二要兜底解決五保大病醫(yī)藥費(fèi)。五保大病醫(yī)藥費(fèi)除現(xiàn)行醫(yī)療政策報(bào)銷外，對于個(gè)人承擔(dān)的部分醫(yī)藥費(fèi)建議從醫(yī)療救助基金安排，徹底解決五保對象的醫(yī)療問題。

（五）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。加快敬老院和五保村建設(shè)步伐，努力提高集中供養(yǎng)率，并加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。逐步把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐?？烧侠绵l(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為敬老院，提高集中供養(yǎng)率，千方百計(jì)改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。除五保對象的供養(yǎng)資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、設(shè)備購置等應(yīng)納入預(yù)算。建在集鎮(zhèn)上的敬老院可考慮預(yù)留一定數(shù)量的門面房。同時(shí)加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、護(hù)理隊(duì)伍、后勤服務(wù)隊(duì)伍人員的組織建設(shè)，逐步提高管理人員待遇，研究制定規(guī)范的管理制度，推行敬老院的社會化管理，政府實(shí)行“托管”的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)責(zé)任。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。

（六）發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。號召社會各界人士尤其是企業(yè)界的成功人士獻(xiàn)愛心、做善事。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。

第4篇 關(guān)于農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實(shí)事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時(shí)，高度關(guān)注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時(shí)召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進(jìn)一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實(shí)可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財(cái)政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時(shí)間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個(gè)工作小組，利用15天時(shí)間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點(diǎn)建議匯報(bào)如下：

一、基本情況

區(qū)位于11東南部，是__市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處，41個(gè)社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬，占總?cè)丝诘?8%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，__年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財(cái)政收入2.92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟(jì)、村組接濟(jì)維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟(jì)、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補(bǔ)助款、季節(jié)性口糧款和救濟(jì)物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，__年區(qū)上投入20萬元進(jìn)行了擴(kuò)建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費(fèi)改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費(fèi)改革后，隨著各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約189.8萬元，其中上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價(jià)總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）

秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價(jià)費(fèi)用表

二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難

⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費(fèi)人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費(fèi)用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費(fèi)用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。

⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政又非常困難，要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏剑B(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院外，其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理人員報(bào)酬難以落實(shí)，人員素質(zhì)較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認(rèn)同感和親情感，生活不習(xí)慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。

⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強(qiáng)，精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調(diào)節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備，精神生活十分貧乏，全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。

三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議

⒈強(qiáng)化政府主體地位，提高財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保戶生活水平。

⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個(gè)社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財(cái)政列出專項(xiàng)，進(jìn)一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ谩泄B(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理個(gè)人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外，可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實(shí)行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質(zhì)量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，一次性解決。

⒊增加項(xiàng)目，加大投入，切實(shí)辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅(jiān)持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，建議增加項(xiàng)目，加大對農(nóng)村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同，風(fēng)格相近的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時(shí)，通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關(guān)項(xiàng)目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補(bǔ)院的路子。注重加強(qiáng)敬老院的管理，落實(shí)敬老院工作人員有關(guān)福利待遇，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風(fēng)尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。

第5篇 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

1、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2023年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

2、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日報(bào)銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

2、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

3、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

第6篇 農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實(shí)事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時(shí)，高度關(guān)注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時(shí)召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進(jìn)一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實(shí)可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財(cái)政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時(shí)間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個(gè)工作小組，利用15天時(shí)間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點(diǎn)建議匯報(bào)如下：

一、基本情況

區(qū)位于11東南部，是__市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處，41個(gè)社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬，占總?cè)丝诘?8%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財(cái)政收入2.92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟(jì)、村組接濟(jì)維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟(jì)、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補(bǔ)助款、季節(jié)性口糧款和救濟(jì)物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，XX年區(qū)上投入20萬元進(jìn)行了擴(kuò)建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費(fèi)改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費(fèi)改革后，隨著各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約189.8萬元，其中上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價(jià)總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）

秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價(jià)費(fèi)用表

二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難

⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費(fèi)人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費(fèi)用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費(fèi)用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。

⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政又非常困難，要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏剑B(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院外，其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理人員報(bào)酬難以落實(shí)，人員素質(zhì)較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認(rèn)同感和親情感，生活不習(xí)慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。

⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強(qiáng)，精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調(diào)節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備，精神生活十分貧乏，全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。

三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議

⒈強(qiáng)化政府主體地位，提高財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保戶生活水平。

⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個(gè)社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財(cái)政列出專項(xiàng)，進(jìn)一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理個(gè)人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外，可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實(shí)行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質(zhì)量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，一次性解決。

⒊增加項(xiàng)目，加大投入，切實(shí)辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅(jiān)持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，建議增加項(xiàng)目，加大對農(nóng)村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同，風(fēng)格相近的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時(shí)，通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關(guān)項(xiàng)目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補(bǔ)院的路子。注重加強(qiáng)敬老院的管理，落實(shí)敬老院工作人員有關(guān)福利待遇，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風(fēng)尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。

第7篇 關(guān)于農(nóng)村五保的調(diào)研報(bào)告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個(gè)社區(qū)(居委會)，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從20__年3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準(zhǔn)的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對象進(jìn)行了登記核實(shí)，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實(shí)供養(yǎng)政策。20__年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從20__年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象金標(biāo)準(zhǔn)由每人年均1620元提高到20__元。

2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從20__年起，縣里加大對敬老院建設(shè)力度。20__年，在財(cái)力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個(gè)敬老院改擴(kuò)建。通過改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團(tuán)、活動室，添置了電視機(jī)、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從20__年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊蟆０础稐l例》規(guī)定，對五保對象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費(fèi)，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟(jì)衣被?！巴砩瞎聼粽展掠?，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“?！钡囊笊羞h(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五保看病門診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日報(bào)銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)充公為集體財(cái)產(chǎn)不愿入住;(2)擔(dān)心路途過遠(yuǎn)，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿?、語言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔(dān)心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費(fèi)上的困難和民政專干不專的體制性原因。

4、精神 生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實(shí)物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責(zé)任，不管不問。

三、對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建議

五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對廣大弱勢群體的關(guān)心和照顧。對于健全社會保障體系，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。

1、適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對象基本生活。隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活?！豆B(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時(shí)調(diào)整。因此，各級政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結(jié)合各地實(shí)際，適時(shí)適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以目前我市實(shí)際，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在3000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年均在20__元左右，較為適宜。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅(jiān)持集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對象的情況實(shí)行動態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實(shí)好監(jiān)護(hù)人及職責(zé);二是集中供養(yǎng)的對象既要重點(diǎn)照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。

3、加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到20__年，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓好敬老院建設(shè)。要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為農(nóng)村敬老院，提高集中供養(yǎng)率，同時(shí)千方百計(jì)改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。要積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身?xiàng)l件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，選好敬老院管理人員，規(guī)范管理，搞好培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。要根據(jù)省廳通知要求，加緊落實(shí)提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動管理人員服務(wù)五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實(shí)際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。

4、發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。

5、探索醫(yī)療救助新機(jī)制，解決供養(yǎng)對象治病難題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)醫(yī)療服務(wù)保障的同時(shí)，免收五保戶看病門診掛號費(fèi)。衛(wèi)生、民政要認(rèn)真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住院治療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等具體問題的解決辦法，形成長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象大病救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象治病難的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所慈善專項(xiàng)資金對五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)予以優(yōu)先補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所掌握審批，?？顚Ｓ?。

6、加強(qiáng)督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)到位?？h級政府要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開五保供養(yǎng)申請條件、審批程序，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提升到一個(gè)新的水平。但在新的形勢下，加強(qiáng)對農(nóng)村五保老人的管理，必須落實(shí)責(zé)任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務(wù);(2)發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關(guān)心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對，開展幫扶活動;(3)組織青年志愿者和學(xué)生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進(jìn)行幫助照料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復(fù)無常和寅吃卯糧的五保老人試行實(shí)物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導(dǎo)其有規(guī)律生活，勸勉老人力戒無計(jì)劃消費(fèi)等不良生活習(xí)性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬上;(6)村一級設(shè)立民政聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養(yǎng)五保對象以及寄養(yǎng)人員的有關(guān)生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康檔案納入計(jì)算機(jī)管理，保證五保供養(yǎng)信息上下溝通與順暢，提高服務(wù)效能。

第8篇 2023農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實(shí)事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時(shí)，高度關(guān)注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時(shí)召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進(jìn)一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實(shí)可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財(cái)政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時(shí)間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個(gè)工作小組，利用15天時(shí)間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點(diǎn)建議匯報(bào)如下：

一、基本情況

區(qū)位于11東南部，是__市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處，41個(gè)社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬，占總?cè)丝诘?8%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，__年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財(cái)政收入2.92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）

供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟(jì)、村組接濟(jì)維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟(jì)、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補(bǔ)助款、季節(jié)性口糧款和救濟(jì)物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，__年區(qū)上投入20萬元進(jìn)行了擴(kuò)建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費(fèi)改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費(fèi)改革后，隨著各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約189.8萬元，其中上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價(jià)總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）

秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價(jià)費(fèi)用表

二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難

⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費(fèi)人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費(fèi)用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費(fèi)用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。

⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政又非常困難，要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏?，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院外，其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費(fèi)沒有保障，管理人員報(bào)酬難以落實(shí)，人員素質(zhì)較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認(rèn)同感和親情感，生活不習(xí)慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。

⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強(qiáng)，精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調(diào)節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備，精神生活十分貧乏，全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。

三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議

⒈強(qiáng)化政府主體地位，提高財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保戶生活水平。

⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個(gè)社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財(cái)政列出專項(xiàng)，進(jìn)一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理個(gè)人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外，可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實(shí)行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質(zhì)量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，一次性解決。