法院調(diào)查報(bào)告15篇

第1篇 2023年5月法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：__年8月29日—__年9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類(lèi)。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類(lèi)糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過(guò)對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來(lái)解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:__年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；__年上升為206件，增幅56.1%；__年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與__年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來(lái)，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來(lái)，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類(lèi)情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類(lèi)案件比重很大。

四、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無(wú)人交費(fèi)，無(wú)力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒(méi)有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無(wú)法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過(guò)訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問(wèn)題，下一個(gè)供暖季到來(lái)時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

第2篇 2023年大學(xué)生基層法院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告范文

這一次的暑期社會(huì)實(shí)踐確實(shí)讓我增長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)，讓我認(rèn)識(shí)到了社會(huì)的一面，認(rèn)識(shí)到了自己的渺小，短短的兩個(gè)星期對(duì)我來(lái)說(shuō)真是受益匪淺啊。

我所實(shí)踐的單位是我家鄉(xiāng)的一個(gè)濱湖區(qū)人民法院所屬的一個(gè)基層法院——太湖人民法庭。在實(shí)踐老師的教導(dǎo)下，讓我深深感到作為一民法官是多么的令人驕傲，在這里我不僅找到學(xué)術(shù)理論體現(xiàn)和驗(yàn)證，更能找到一種神圣的使命感。

實(shí)踐期間我主要對(duì)以下案件進(jìn)行了深入研究，參加了一些案件立案審判的過(guò)程，并提出了自己的一些意見(jiàn)。

一、買(mǎi)賣(mài)合同起用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?/p>

這是我第一次看見(jiàn)簡(jiǎn)易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這個(gè)案件案情清晰，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭(zhēng)議不大，太湖人民法庭屬基層法院，符合簡(jiǎn)易程序的條 件。在整個(gè)審理過(guò)程中，只有一名審判員，我們趁之為法官，原告和被告的當(dāng)事人都沒(méi)有到場(chǎng)，雙方都由各方的代理律師出席，法庭還有一名書(shū)記員，負(fù)責(zé)記錄法庭審理整個(gè)案件過(guò)程。我便出席了這一場(chǎng)法庭審理。先讓我敘述一下案件的梗概。

原告：制造機(jī)動(dòng)車(chē)公司(公司名稱(chēng)不是記得很清楚，下面只好用原告被告來(lái)代替了)

被告：代理銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)公司

原告與被告系合作伙伴關(guān)系，在去年就將原告公司制造的機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)輸給被告，被告訴稱(chēng)資金周轉(zhuǎn)不靈，希望原告能晚些要求付清貨物的全部貨款，可是直至今年，被告還未將貨款付清，幾經(jīng)原告的追討，被告仍然沒(méi)有全部?jī)斶€，還有

1萬(wàn)6千元的貨款，原告認(rèn)為被告沒(méi)有合作誠(chéng)意，便提起訴訟。

雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，被告曾還了2000元給原告，原告稱(chēng)沒(méi)有收到。被告還提出原告的貨物不符合雙方訂立合同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以才遲遲未將貨款付清。

經(jīng)過(guò)法庭的審理：被告所稱(chēng)曾匯款給原告2000元，事實(shí)上，收款人的姓名不是原告并且是一個(gè)與原告素不相識(shí)的人，可見(jiàn)被告提供的證據(jù)并不符實(shí)。第二個(gè)焦點(diǎn)是產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，在這件事情上，被告拿出了許多信件稱(chēng)是客戶反映質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，要求退在整個(gè)審理過(guò)程中，審理時(shí)限很短，而且感覺(jué)開(kāi)庭審理只是走下 過(guò)場(chǎng)，法官對(duì)于此案如何判早有結(jié)論。

通過(guò)這起適用簡(jiǎn)易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時(shí)限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審 制度方面還是存在一些缺陷的，就拿這起案件來(lái)說(shuō)，被告拿出的證據(jù)并不充分，法官亦認(rèn)為如此，這樣的民事經(jīng)濟(jì)案件很大程度上是可以雙方調(diào)解的，并不必弄得要上法庭，在場(chǎng)的兩為律師也希望雙方當(dāng)事人能夠各退一步。盡管這次法官?zèng)]有作出判決，但是后來(lái)的一些場(chǎng)面上的事情還要繼續(xù)下去，也就是我上面所說(shuō)的走下過(guò) 場(chǎng)。不過(guò)從案件的側(cè)面來(lái)說(shuō)，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的人都懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的利益，說(shuō)明現(xiàn)代社會(huì)的文明程度高了啊。

第3篇 關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)年初工作安排，我們于4月上旬至5月中旬，先后到縣法院、縣檢察院、縣政法委、縣司法局、部分律師事務(wù)所及巴川街道、舊縣鎮(zhèn)等有關(guān)單位，對(duì)縣人民法院民商事審判工作情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、縣法院民商事審判工作的基本情況

近年來(lái)，縣人民法院緊密?chē)@“公正與效率”主題，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)展民商事審判工作。XX年以來(lái)，全院共受理民商事案件8926件，審結(jié)8266件，解決訴訟標(biāo)的額3.72億元。為平安銅梁、法治銅梁、和諧銅梁建設(shè)提供了有力的司法保障。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，縣人民法院在民商事審判中，始終將保障、服務(wù)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為民商事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法妥善審理各種權(quán)屬侵害糾紛案件和婚姻家庭糾紛案件，注重化解人民內(nèi)部矛盾。三年來(lái)共審結(jié)涉侵權(quán)責(zé)任糾紛、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)等傳統(tǒng)民事案件4459件，涉合同、房地產(chǎn)、金融、公司等商事案件3807件。其中，涉勞務(wù)糾紛案件773件、涉企業(yè)債務(wù)案件1587件、涉農(nóng)案件75件。有效維護(hù)了誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了銅梁的和諧與穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，辦案質(zhì)效不斷提高。公正高效的審判制度，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。縣人民法院把創(chuàng)新辦案機(jī)制，深化審判改革作為提高民商事案件辦理質(zhì)量和效率的重要途徑，確保了案件審理的公正與高效。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)擔(dān)任審判長(zhǎng)辦案、旁聽(tīng)庭審、列席合議庭評(píng)議、抽查案件等方式，監(jiān)督指導(dǎo)合議庭工作，對(duì)有重大社會(huì)影響、敏感性較強(qiáng)的案件嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部請(qǐng)示制度，確保內(nèi)部有效監(jiān)督。二是落實(shí)和規(guī)范公開(kāi)審判制度，圍繞立案、庭前準(zhǔn)備、庭審中舉證質(zhì)證認(rèn)證、裁判以及法律文書(shū)等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高了民商事審判的透明度。同時(shí)，認(rèn)真發(fā)揮人民陪審員參審和監(jiān)督作用，三年來(lái)有人民陪審員881人次參加了881件案件的審理。三是大力推行民商事案件繁簡(jiǎn)分流審判模式，建立健全簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，將事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確的案件通過(guò)速裁機(jī)制及時(shí)予以解決。四是建立健全了案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)民商事案件審判的監(jiān)督力度。逐步健全審判質(zhì)量考評(píng)體系，制定了《庭審行為規(guī)范》，出臺(tái)了關(guān)于案件文書(shū)質(zhì)量管理的規(guī)定，完善對(duì)差錯(cuò)案件責(zé)任督查和追究。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，把案件質(zhì)效指標(biāo)與崗位責(zé)任制考核掛鉤，提高干警審判責(zé)任意識(shí)，有力地督促了案件審判質(zhì)量的提高。

（三）積極探索、勇于實(shí)踐，調(diào)解機(jī)制逐步完善?？h人民法院在民商事審判工作中高度重視司法調(diào)解職能的發(fā)揮，不斷探索和完善調(diào)解機(jī)制。一是將調(diào)解貫穿于民商事審判的全過(guò)程。探索將人民調(diào)解組織引入訴前調(diào)解，建立協(xié)助調(diào)解員制度，與司法行政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)“訴調(diào)”對(duì)接和委托人民調(diào)解等工作意見(jiàn)。在立案前積極開(kāi)展訴前調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。在訴訟中堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的調(diào)解原則，妥善化解矛盾。三年來(lái)近60%的案件以調(diào)解或經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案。二是注重訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解的對(duì)接。一方面積極加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，整合社會(huì)調(diào)解資源，共同調(diào)處糾紛；另一方面充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織的作用，加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)力度，組織人民調(diào)解員觀摩、培訓(xùn)，切實(shí)提高了民調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。通過(guò)借助社會(huì)各種力量，有效地促成當(dāng)事人以和解的方式解決了一批糾紛。

（四）拓展思路、延伸職能，全面構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民商事審判工作提出了更高的要求。為此，縣法院積極拓展思路，多措并舉，延伸民商事審判職能。一是加強(qiáng)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建立了“三面向、兩方便” 為原則，“五化法庭、民生法庭”為平臺(tái)，“庭、站、點(diǎn)、員”為支撐的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。全縣建成便民訴訟站22個(gè)、便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)269個(gè)，聘任便民聯(lián)絡(luò)員326名。二是嚴(yán)格落實(shí)便民訴訟措施。采取在非法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)巡回辦案站、邊遠(yuǎn)村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)等做法方便群眾訴訟，規(guī)定各民商事審判庭每人每年到便民訴訟站開(kāi)展工作不得少于20天，每人每年到訴訟聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作不得少于12天，為當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)提供了方便。三是加強(qiáng)與基層各單位的協(xié)作，形成了聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、信息通報(bào)制度、協(xié)同工作制度，切實(shí)解決群眾“告狀難”問(wèn)題，努力滿足廣大群眾訴訟需求。同時(shí)，通過(guò)訴訟費(fèi)用的減免和司法救助等措施，加大了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助和扶持力度。

（五）以人為本，一以貫之，隊(duì)伍素質(zhì)普遍提升。民商事審判工作繁重而復(fù)雜，對(duì)法官的司法能力要求很高?？h法院始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，確保了民商事審判任務(wù)的完成。一是規(guī)范司法行為，維護(hù)司法形象。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，民商事審判人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高司法能力。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上投入較大，使民商事審判人員適用法律、駕馭庭審、解決疑難糾紛和法律文書(shū)制作的能力不斷提升，案件質(zhì)量不斷提高。

二、民商事審判工作中存在的問(wèn)題

（一）司法環(huán)境有待改善。一是個(gè)別部門(mén)和基層組織對(duì)發(fā)生在本部門(mén)和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，沒(méi)有形成調(diào)解工作合力。二是有的當(dāng)事人訴訟能力和法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自己的主張得不到完全滿足時(shí)，到處纏訴上訪，對(duì)法院審判工作造成負(fù)面影響。

（二）審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別法官?zèng)]有很好地將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫穿到民商事案件審判中，調(diào)解的意識(shí)不夠強(qiáng)，調(diào)解方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。二是個(gè)別案件質(zhì)量不高，社會(huì)效果不好。三是個(gè)別案件辦案周期過(guò)長(zhǎng)，影響了審判效率的提升。

（三）民商事審判案多人少，矛盾較為突出。XX年以來(lái)，縣人民法院共受理民商事案件8926件，每年平均2975件，從事民商事審判工作的法官29人，每個(gè)法官人均每年辦案102件，法官工作任務(wù)重、壓力大，一定程度上也影響了民商事案件的快審快結(jié)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)?？h人民法院要從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民商事審判工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊(duì)伍的思想建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步端正司法理念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，公正高效地做好民商事審判工作。對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)提供司法服務(wù)。

（二）加大宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化民商事審判司法環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)民商事審判工作及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要建立邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)有針對(duì)性地適時(shí)組織群眾旁聽(tīng)典型案件的庭審，通過(guò)以案說(shuō)法的形式，提高人民群眾的法律意識(shí)，擴(kuò)大民商事審判的社會(huì)影響力，讓社會(huì)各界更多地了解和理解民商事審判工作，進(jìn)一步關(guān)心和支持民商事審判，為法院營(yíng)造良好而獨(dú)立的司法環(huán)境。

（三）加強(qiáng)審判管理，進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量與效率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的考核與監(jiān)督，健全和完善保證審判質(zhì)量的評(píng)估體系，認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，為提高辦案質(zhì)量提供保障。著力提高裁判文書(shū)的質(zhì)量，做到邏輯嚴(yán)密，辨法嚴(yán)謹(jǐn)，析理透徹，增強(qiáng)裁判的可接受性，提高息訴服判率，力爭(zhēng)在民商事審判工作中實(shí)現(xiàn)法律公平與社會(huì)公平的統(tǒng)一，法律事實(shí)與客觀事實(shí)的統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，在全面落實(shí)審判公開(kāi)制度上加大力度，積極加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督員的作用，自覺(jué)把民商事審判的全過(guò)程置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，努力提高民商事審判工作整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和廉政建設(shè)，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力推進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉潔司法，牢固樹(shù)立“為人民司法，為大局服務(wù)”的理念，切實(shí)增強(qiáng)法官?lài)?yán)格、公正、文明辦案的意識(shí)和水平。強(qiáng)化法官職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的管理監(jiān)督，著力構(gòu)建隊(duì)伍監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)崗位練兵，切實(shí)提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書(shū)的實(shí)際能力。要加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新類(lèi)型案件的研究探討，豐富和培養(yǎng)法官的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高法官化解社會(huì)矛盾，處理各類(lèi)糾紛的能力。要合理配置人才資源，重視對(duì)青年法官的培養(yǎng)，注重專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)法官隊(duì)伍的斷層。面對(duì)案多人少的矛盾和困難，要在保持現(xiàn)有法官隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，合理分配，堅(jiān)持向?qū)徟幸痪€傾斜，確保民商事審判工作順利開(kāi)展。

（五）認(rèn)真落實(shí)陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用。對(duì)新選任的人民陪審員，要及時(shí)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的技巧，充分發(fā)揮人民陪審員在審判中的積極作用。

第4篇 關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)最高院和省、市法院關(guān)于開(kāi)展基層法院建設(shè)情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關(guān)部門(mén)共同組成了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。并通過(guò)配合市中院調(diào)研組開(kāi)展書(shū)面匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研活動(dòng)取得了積極成效，基本摸清了1999年來(lái)我院基層建設(shè)工作的情況，總結(jié)了基層建設(shè)工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也掌握了當(dāng)前我院在基層建設(shè)中存在的一些主要困難和突出問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些困難和問(wèn)題，更好地推動(dòng)我院基層建設(shè)工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、隊(duì)伍的基本情況及分析

機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會(huì)，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級(jí)配備：副處級(jí)干部1人、正科級(jí)干部15人、副科級(jí)干部13人，科員級(jí)干部47人，工人4人。

干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒(méi)有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專(zhuān)業(yè)1人，‘五大’生15人），大專(zhuān)學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多?，F(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專(zhuān)升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專(zhuān)以上的很少，本科才1人（尚不是法律專(zhuān)業(yè)），專(zhuān)科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過(guò)業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長(zhǎng)、黨組書(shū)記1人，黨組成員、副院長(zhǎng)3人，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，黨組成員、刑庭庭長(zhǎng)1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專(zhuān)科4人，本科在讀4人，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)2人。

審判委員會(huì)情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長(zhǎng)4人、刑庭庭長(zhǎng)1人、民一庭庭長(zhǎng)1人、行政庭長(zhǎng)1人、監(jiān)察室主任1人、專(zhuān)職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒(méi)有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級(jí)法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對(duì)我院職級(jí)配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來(lái)源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析

（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實(shí)行了“收支兩條線”，收取的訴訟費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)，縣財(cái)政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費(fèi)。近五年來(lái)，我院每年實(shí)際支出辦案經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)用均在140萬(wàn)元左右，此款財(cái)政給予預(yù)算20萬(wàn)元，訴訟費(fèi)返還每年約70萬(wàn)元，尚差40余萬(wàn)元，只能拖欠修理費(fèi)、汽油費(fèi)、招待費(fèi)、干警差旅費(fèi)等。

（二）欠款情況。

1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬(wàn)元，此款由國(guó)債投入260萬(wàn)元，我院自籌（含縣財(cái)政少許撥款）160萬(wàn)元，至今尚欠施工單位190萬(wàn)元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無(wú)償提供給我院建房用地外，根本無(wú)法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無(wú)其它資金來(lái)源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無(wú)法解決。

2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬(wàn)元，此款一直拖欠，無(wú)法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖欠干警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬(wàn)余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺(tái)微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車(chē)均屬需報(bào)廢車(chē)輛，無(wú)法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來(lái)落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法購(gòu)置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無(wú)力購(gòu)置，法臺(tái)、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購(gòu)置微機(jī)23臺(tái)，每個(gè)部門(mén)僅配備了一臺(tái)，按人手一臺(tái)的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車(chē)輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車(chē)），除二部車(chē)況較好外，其余車(chē)況均很差。

三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結(jié)各類(lèi)訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬(wàn)元。

人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。

案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類(lèi)民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無(wú)超審限個(gè)案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識(shí)和效率意識(shí)強(qiáng)，適用簡(jiǎn)易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會(huì)效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類(lèi)民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過(guò)低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問(wèn)題，個(gè)別案件的質(zhì)量問(wèn)題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。

四、基層建設(shè)存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)的建議

盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來(lái)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問(wèn)題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問(wèn)題與不足情況加以歸納，并著重對(duì)以下四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問(wèn)題

對(duì)于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來(lái)說(shuō)，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問(wèn)題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無(wú)自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來(lái)看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來(lái)源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問(wèn)題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，專(zhuān)科4人，本科在讀4人，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)2人；來(lái)源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問(wèn)題上無(wú)自主權(quán)，甚至無(wú)建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級(jí)法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無(wú)法樹(shù)立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。

三是法官的專(zhuān)業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無(wú)資金支持，也對(duì)職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來(lái)看，我院法官隊(duì)伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來(lái)源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國(guó)家干部身份的人員中選拔，四是從社會(huì)待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長(zhǎng)期的審判實(shí)踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為法院各項(xiàng)工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來(lái)，由于種種原因，進(jìn)來(lái)了也留不住。如我院92年曾分來(lái)2個(gè)科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人。現(xiàn)在，全院無(wú)一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對(duì)更高、職業(yè)前途相對(duì)說(shuō)來(lái)更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)。在這一過(guò)程中，基層法院?jiǎn)适Я巳魏蝺?yōu)勢(shì)，不僅無(wú)法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒(méi)有其它原因，甚至無(wú)法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對(duì)這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會(huì)選擇留在升遷更有望的首都、省會(huì)城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個(gè)法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開(kāi)展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會(huì)形成一個(gè)新的“剪刀差”。

四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問(wèn)題的重大改革，也對(duì)于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對(duì)于法官來(lái)源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來(lái)說(shuō)，由于對(duì)院、庭長(zhǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會(huì)給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來(lái)更大的阻力。如法官定額的確定。這個(gè)問(wèn)題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時(shí)要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個(gè)常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來(lái)的收案情況來(lái)看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬(wàn)，人口與一線法官比約1.5萬(wàn)比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)的法官員額比例可以選擇在四萬(wàn)分之一的比例上。如此計(jì)算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來(lái)計(jì)算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個(gè)辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過(guò)了實(shí)行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的設(shè)置，取消副院長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。按照這種思路，全院的院、庭長(zhǎng)職數(shù)將是10個(gè)，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問(wèn)題：其一，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長(zhǎng)的全部專(zhuān)業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問(wèn)題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)處理。其二，或?qū)徟嘘?duì)伍進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)；或精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)；或不再以審判專(zhuān)業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊(duì)伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。

五是對(duì)于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會(huì)給職業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)一定影響。

以上存在問(wèn)題的原因有些只能隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級(jí)法院統(tǒng)一為下級(jí)法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書(shū)記員、法警就讀的“專(zhuān)升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過(guò)“專(zhuān)升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識(shí)。有意識(shí)選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對(duì)法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實(shí)行法官異地交流機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問(wèn)題，這一問(wèn)題急需引起高度的重視。

1、我院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問(wèn)題。

目前，我院經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源主要有三種：一是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入?？h財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級(jí)法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費(fèi)已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財(cái)政未按國(guó)家有關(guān)國(guó)債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬(wàn)元，我院至今尚欠施工單位190萬(wàn)元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無(wú)力支付竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收費(fèi)用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來(lái)看，也由于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，辦公辦案裝備和大樓的各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法更新或購(gòu)置。這些都對(duì)我院的正常辦公造成了很大的影響。

2、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)落實(shí)對(duì)法院工作的影響。

法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺對(duì)法院工作影響，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

二是對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無(wú)保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如大同法庭由于長(zhǎng)期拖欠水電費(fèi)，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時(shí)常上門(mén)追討債務(wù)，這在全國(guó)清理“兩拖欠”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不僅損害了法院的形象，還給社會(huì)造成了極壞的影響。

三是對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不保障，干警不安心法院工作，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，影響法院的司法權(quán)威。

3、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法落實(shí)的原因。

一是對(duì)人民法院經(jīng)費(fèi)保障的意義認(rèn)識(shí)不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計(jì)，縣財(cái)撥付的辦公費(fèi)每件案件才133元。法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財(cái)政的實(shí)際。由于我縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，首先是保障吃飯問(wèn)題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問(wèn)題，四才是保障政法部門(mén)工資及辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府首先考慮吃飯問(wèn)題，再考慮部分辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

4、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策。

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。

一是要提高管理認(rèn)識(shí)，改革管理制度。人民法院是國(guó)家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞?jí)法院管理為主、當(dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。

二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門(mén)要確保審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，政府逐年計(jì)劃安排解決。

三是要加快經(jīng)費(fèi)保障體制改革的步伐。法院的訴訟費(fèi)完全實(shí)行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴(lài)性。我們認(rèn)為，從國(guó)情出發(fā)，應(yīng)建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制。建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時(shí)，可以消除法院干警對(duì)各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費(fèi)問(wèn)題。三是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政供給，受制于地方財(cái)政的不利局面。

四是要健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問(wèn)題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問(wèn)題

人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。

1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動(dòng)化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實(shí)現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段。現(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動(dòng)化程度及法庭外部形象的樹(shù)立。對(duì)此，我們首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，特別是上級(jí)法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問(wèn)題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。

2、法庭隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級(jí)法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來(lái)，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會(huì)低于院部人員，這將對(duì)今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法庭人員的教育培訓(xùn)。

3、法庭的規(guī)模化及資源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個(gè)人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對(duì)比上看占較大比例。如去年我院兩個(gè)法庭的總計(jì)辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個(gè)法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說(shuō)，法庭受案在類(lèi)型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)模化設(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實(shí)在物力、人力上向法庭予以?xún)A斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對(duì)法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問(wèn)題，這主要包括：①在立案工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭對(duì)法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過(guò)審判流程管理以及落實(shí)裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問(wèn)題：一是簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡(jiǎn)易程序，而在實(shí)踐中基于各種主客觀因素，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見(jiàn)。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過(guò)程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報(bào)庭長(zhǎng)審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長(zhǎng)審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不僅見(jiàn)于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠(yuǎn)離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認(rèn)為，在立法還沒(méi)有作進(jìn)一步修改完善之前，宜通過(guò)法院制定內(nèi)部規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應(yīng)盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當(dāng)中，以加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補(bǔ)辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應(yīng)進(jìn)一步探索并推廣各種調(diào)解的新機(jī)制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應(yīng)該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個(gè)調(diào)撤率中占的比例還偏低。對(duì)此，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解的科學(xué)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庭前的調(diào)解。三是在加強(qiáng)法庭對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理問(wèn)題上。實(shí)踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認(rèn)為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進(jìn)對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應(yīng)對(duì)適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定。基于法庭工作的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝ァ⒗^承等一些涉及社會(huì)倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護(hù)的民事案件時(shí)應(yīng)適用陪審制。其次，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當(dāng)加強(qiáng)陪審員的薪酬補(bǔ)貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時(shí)并不駐庭，但可以由法庭定期邀請(qǐng)其旁聽(tīng)庭審、或組織授課培訓(xùn)等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當(dāng)事人能力有限，應(yīng)以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當(dāng)事人相應(yīng)的否決權(quán)。

5、在加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作方面。關(guān)于對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務(wù)很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調(diào)解委員會(huì)本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開(kāi)展這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，人民調(diào)解制度還是有其價(jià)值所在的，特別是對(duì)于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調(diào)解的功能，將相當(dāng)一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔(dān)的部分調(diào)解工作，由人民調(diào)解委員會(huì)在訴前分擔(dān)了，從而間接減輕法庭的審判負(fù)荷。為此，我們認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑適當(dāng)加強(qiáng)法庭對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作：一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調(diào)解納入其中的糾紛解決途徑當(dāng)中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。可以邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽(tīng)庭審、特別是訴訟調(diào)解工作，也可以直接到調(diào)解組織中進(jìn)行實(shí)例示范或模擬演練，還可以集中調(diào)解員進(jìn)行授課培訓(xùn)等。

6、人民法庭法官輪崗問(wèn)題。首先與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭在工作、生活條件上并無(wú)吸引院部人員之處，為使法庭現(xiàn)有人員能夠安心法庭工作，應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度，其次定期輪崗可以提高人民法庭法官的業(yè)務(wù)能力。在法院機(jī)關(guān)其他審判庭輪崗，人民法庭的法官經(jīng)歷了審理大要案件的鍛煉，能夠積累豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭法庭審理的水平，增強(qiáng)駕馭法庭審理的能力。再次如果“進(jìn)城”工作遙遙無(wú)期，就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動(dòng)性，所以實(shí)行定期輪崗，還能夠激發(fā)人民法庭法官的工作熱情。最后，實(shí)行定期輪崗，能夠優(yōu)化人民法庭法官的執(zhí)法環(huán)境。人民法庭獨(dú)立門(mén)戶，除了受院黨組領(lǐng)導(dǎo)外，在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，人民法庭的物質(zhì)建設(shè)還有賴(lài)于它們的支持，在審理案件時(shí)難免受到一定的影響和干擾，尤其是當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織及其工作人員涉訴時(shí)，更顯無(wú)奈。人民法庭法官長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，對(duì)公正司法有一定的影響。實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，法官定期在不同崗位輪換，就會(huì)自覺(jué)排除影響和干擾，從而有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

幾年來(lái)的基層建設(shè)實(shí)踐，加深了我們對(duì)如何維護(hù)司法公正、提高司法效率，怎樣在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)法院基層建設(shè)的認(rèn)識(shí)，取得了一定的成績(jī)。但在新形勢(shì)下深化基層建設(shè)還面臨著許多的困難，我們將充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)保持只爭(zhēng)朝夕、努力拚搏的良好精神狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)基層建設(shè)和審判工作再上新臺(tái)階。二oo四年十二月十六日

第5篇 人民法院司法調(diào)解工作情況調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步掌握城區(qū)法院司法調(diào)解工作情況，按照城區(qū)人大常委會(huì)2023年工作計(jì)劃，城區(qū)人大法制和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組成人員和部分城區(qū)人大代表共12人組成調(diào)查組，于9月上旬對(duì)城區(qū)人民法院司法調(diào)解工作開(kāi)展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、法院高度重視調(diào)解工作，依照最高人民法院關(guān)于健全多元化糾紛解決機(jī)制的工作要求，堅(jiān)持一手抓審判質(zhì)量提高，一手抓調(diào)解體系建設(shè)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，構(gòu)建訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將民商事案件調(diào)解率納入目標(biāo)管理考核體系，推進(jìn)司法調(diào)解工作的開(kāi)展，有效化解了大量民事糾紛，維護(hù)了社會(huì)的安定穩(wěn)定。

2、不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方式。法院立足審判工作實(shí)際，將調(diào)解作為實(shí)現(xiàn)“息訴止?fàn)帯钡闹匾侄?，?xì)化工作措施，提升訴訟調(diào)解成功率。一是堅(jiān)持把握調(diào)解原則開(kāi)展工作，案件從立案送達(dá)始到庭前、庭中、庭后各階段加強(qiáng)調(diào)解工作，把調(diào)解貫穿到訴訟的全過(guò)程。發(fā)揮人民調(diào)解根植基層，熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)，通過(guò)在法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，利用訴訟服務(wù)窗口和交通巡回法庭開(kāi)展訴前調(diào)解和訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解，積極開(kāi)展立案調(diào)解、訴前調(diào)解等先行調(diào)解工作；二是完善民商事訴訟調(diào)解機(jī)制，針對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，運(yùn)用法學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做好當(dāng)事人的釋法明理工作，將調(diào)解切合發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新家事審判與調(diào)解工作方式，突出關(guān)懷的理念，通過(guò)“勸、批、談、教”相結(jié)合，努力解開(kāi)當(dāng)事人的心結(jié)，在婚姻家庭、鄰里糾紛等案件的調(diào)解上取得良好的效果；三是充分發(fā)揮派出法庭在各鎮(zhèn)、村開(kāi)展基層調(diào)解作用，通過(guò)廣泛設(shè)立便民司法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、打造“家門(mén)口的巡回法庭”、“法官進(jìn)村”、“周四下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和法律咨詢(xún)；四是及時(shí)探索和總結(jié)新形勢(shì)下調(diào)解工作的新方法和新途徑，提煉出不少行之有效的調(diào)解方法，既解當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解當(dāng)事人的“心結(jié)”。

3、拓展調(diào)解范圍，注重調(diào)解效果。結(jié)合新形勢(shì)下訴訟調(diào)解工作的特點(diǎn)，拓寬調(diào)解適用領(lǐng)域，把訴訟調(diào)解從民商事審判延伸到刑事附帶民事、行政協(xié)調(diào)等領(lǐng)域，通過(guò)調(diào)解緩和刑事附帶民事賠償難、協(xié)調(diào)行政關(guān)系、“執(zhí)行難”等問(wèn)題，有效整合資源，指導(dǎo)和促進(jìn)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)與村、社區(qū)基層組織、工會(huì)、婦聯(lián)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作人員、基層?jì)D女工作者、工會(huì)工作人員、人民調(diào)解員的法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接，發(fā)動(dòng)人民陪審員、社區(qū)工作人員、村委會(huì)干部等人員共同參與到人民調(diào)解工作，建立全社會(huì)齊動(dòng)員、共參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解。

二、存在問(wèn)題

1、城區(qū)法院長(zhǎng)期存在案多人少的問(wèn)題，一些新任審判人員工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，調(diào)解的效率和調(diào)解能力有待提高。

2、對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)有待深入，對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)還存在著薄弱環(huán)節(jié)，與基層人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解對(duì)接的工作開(kāi)展得還不夠深入。

3、外部環(huán)境有待改善，個(gè)別律師、法律工作者出于代理收益原因抵觸調(diào)解，不積極協(xié)助當(dāng)事人促成調(diào)解，影響調(diào)解工作的開(kāi)展。

4、現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)調(diào)解實(shí)施規(guī)定的細(xì)則不夠明確，容易造成調(diào)解時(shí)操作不規(guī)范。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步明確司法調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，強(qiáng)化“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”意識(shí)，加大宣傳力度，形成法院與社會(huì)各階層充分理解、共同支持調(diào)解工作的社會(huì)氛圍。

2、要堅(jiān)持公平公正調(diào)解、雙方自愿調(diào)解的原則，注重發(fā)揮靈活多變的調(diào)解方式和技巧，提高案件調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率，辦案人員要深入實(shí)際，認(rèn)真了解案情，拿出切實(shí)可行的調(diào)解方案，在加強(qiáng)調(diào)解工作的同時(shí)，規(guī)范調(diào)解，防止因片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解帶來(lái)的久調(diào)不決，損害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。

3、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和整合資源，完善和總結(jié)訴訟調(diào)解工作中行之有效的制度和經(jīng)驗(yàn)，把訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一是要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，參與對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，指導(dǎo)如何運(yùn)用專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛；二是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、單位、組織的密切配合，采用協(xié)調(diào)、協(xié)商方式做好調(diào)解工作；三是建立和探索法院與律師、法律工作者的聯(lián)調(diào)機(jī)制，在依法開(kāi)展審判活動(dòng)的前提下，與代理訴訟雙方當(dāng)事人的律師或法律工作者加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好訴訟調(diào)解工作。

4、健全客觀、公正的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大調(diào)解指標(biāo)在各項(xiàng)指標(biāo)中的考評(píng)比重，把調(diào)解工作作為考評(píng)審判工作和評(píng)價(jià)審判人員的重要內(nèi)容。

5、是要加強(qiáng)辦案人員自身素質(zhì)建設(shè)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，努力提高審判人員的整體素質(zhì)，提高調(diào)解能力，確保司法調(diào)解等工作的順利開(kāi)展，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第6篇 新苑社區(qū)法院宿舍環(huán)境調(diào)查報(bào)告

為了創(chuàng)建和諧社會(huì)，營(yíng)造更和諧的社區(qū)氣氛，特對(duì)安徽省廬江縣廬城鎮(zhèn)繡溪新苑社區(qū)法院宿舍就環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查，作如下的調(diào)查報(bào)告：

一、小區(qū)現(xiàn)狀

法院宿舍共兩幢住宿樓，區(qū)內(nèi)總體衛(wèi)生環(huán)境良好，地面衛(wèi)生情況尚可，自行車(chē)、摩托車(chē)擺放相對(duì)整齊，區(qū)內(nèi)噪音少，安靜，環(huán)境理想，安全工作良好，治安情況尚可；但社區(qū)綠化不夠理想，公共設(shè)施維護(hù)較差。

二、主要問(wèn)題

1、沒(méi)有指定的倒垃圾地點(diǎn)，居民倒垃圾較隨便。

由于小區(qū)內(nèi)沒(méi)有指定的垃圾倒放點(diǎn)，所以各個(gè)樓梯口常常出現(xiàn)隨意堆放垃圾的現(xiàn)象。近來(lái)由于小區(qū)內(nèi)多了一輛垃圾車(chē)，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有個(gè)別居民為圖方便，將垃圾隨便扔在路邊或樓道口。

2、綠化不夠，且管理缺乏力度。

小區(qū)內(nèi)綠化面積較小，且草地稀疏，管理較松弛，導(dǎo)致日常生活中居民隨意破壞樹(shù)木的現(xiàn)象較嚴(yán)重。除此之外，原先一部分的綠化地被一些居民擅自改為菜地，占用了小區(qū)綠化面積的65。7‰，嚴(yán)重破壞了小區(qū)的綠化環(huán)境。

3、樓道的感應(yīng)燈多壞，長(zhǎng)期無(wú)人修理。

兩幢宿舍樓，共6個(gè)單元，所有一樓樓梯口的樓道感應(yīng)燈都已壞掉，住戶在夜晚上下樓時(shí)有很多不便，卻一直無(wú)人修理，無(wú)人問(wèn)津。

4、自行車(chē)、摩托車(chē)的安全得不到保障。

小區(qū)居民停放在樓梯口的自行車(chē)、摩托車(chē)時(shí)有丟失，有38‰的居民反映發(fā)生過(guò)此類(lèi)現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1、增添指定的垃圾倒放點(diǎn)，并在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳布告，對(duì)倒垃圾一事進(jìn)行明文規(guī)定：居民倒垃圾時(shí)要倒到指定地點(diǎn)，禁止隨便亂扔垃圾；日常生活中不許隨便亂扔果皮紙屑等。除此之外，還可增設(shè)分類(lèi)垃圾桶，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收。

2、加大對(duì)小區(qū)綠化帶的管理力度，保證現(xiàn)有綠化帶不被人為破壞。同時(shí)，應(yīng)對(duì)小區(qū)內(nèi)的草地進(jìn)行精心照料，另可種植一些花卉植物，增添小區(qū)的生機(jī)。

3、請(qǐng)社區(qū)相關(guān)管理人員盡快解決樓道感應(yīng)燈的問(wèn)題，將壞掉的6個(gè)感應(yīng)燈全部換新，以確保居民安全、正常的生活。

4、加大相關(guān)方面的治安管理力度，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的陌生人員提高警惕，保護(hù)小區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全。

5、多進(jìn)行宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)，普及環(huán)保觀念。

第7篇 人民法院對(duì)選調(diào)生的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著大學(xué)畢業(yè)生的日漸增多，選調(diào)生隊(duì)伍也不斷壯大，這些從各地方院校中挑選的優(yōu)秀學(xué)生黨、團(tuán)員，學(xué)生干部，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的新鮮血液，不僅為機(jī)關(guān)工作充實(shí)了力量，也帶來(lái)了生機(jī)與活力。我院在選調(diào)生工作中牢牢把握管理、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，使我院選調(diào)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。自年以來(lái)，我院從省組織部、人事廳每年選調(diào)一名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，共選調(diào)名?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、選調(diào)生的現(xiàn)狀

我院兩名選調(diào)生都是男性，均為法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)本科生，年齡都在歲以下，兩名都已加入中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，其中，一名在研究室工作，一名在人民法庭工作。

二、選調(diào)生的特點(diǎn)

⒈整體素質(zhì)高，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大

來(lái)我院工作的兩名選調(diào)生都是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格挑選，整體素質(zhì)高、具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力和較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，他們能很快進(jìn)入角色，擺正位置，適應(yīng)工作崗位，努力向組織需要的方向發(fā)展。一是政治素質(zhì)高。在校時(shí)他們一名是學(xué)生黨員，另一名是學(xué)生干部，政治敏銳性和鑒別力都比較強(qiáng)。二是學(xué)歷層次較高。他們都是大學(xué)本科學(xué)歷，具有較為扎實(shí)的理論知識(shí)功底，學(xué)習(xí)成績(jī)都在良好以上。三是工作適應(yīng)能力較強(qiáng)。他們年輕好學(xué)，接受和消化新知識(shí)快，適應(yīng)新環(huán)境、新工作崗位的能力較強(qiáng)，立足本職崗位，干一行愛(ài)一行。四是特別能吃苦。由于基層法院條件較為艱苦，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，他們鍛造了較強(qiáng)的意志和品格，已具備了適應(yīng)較為艱苦的工作環(huán)境。

⒉綜合素質(zhì)好，公認(rèn)程度高

選調(diào)生作為特殊的年輕干部，已越來(lái)越被我院干部群眾熟悉和認(rèn)同。一是綜合素質(zhì)好，實(shí)干精神強(qiáng)，他們有較強(qiáng)的事業(yè)心，端正的政治觀和人生觀，從而在各種工作中，都能最大限度的發(fā)揮自己的知識(shí)和才能，很快成為我院的業(yè)務(wù)骨干。二是工作業(yè)績(jī)比較明顯。選調(diào)生在各自的崗位上刻苦實(shí)踐，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)，年選調(diào)的大學(xué)生同志連續(xù)兩年被評(píng)為先進(jìn)工作者，年選調(diào)的另一名大學(xué)生也多次受到領(lǐng)導(dǎo)和干警們的一致好評(píng)。三是禹城市委機(jī)關(guān)積極借用，評(píng)價(jià)較高。今年春天，由于工作需要市委組織部從我院借調(diào)一名選調(diào)生到組織部幫忙工作，在幾個(gè)月的工作中，選調(diào)生憑其強(qiáng)業(yè)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，贏得了組織部領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。我院在今年黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把選調(diào)生吸收為先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室成員，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近幾年，我院的選調(diào)生扎根基層思想穩(wěn)定，進(jìn)取心強(qiáng)，已經(jīng)顯示出了其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

三、法院黨組高度重視選調(diào)生工作

近年來(lái)，我院黨組積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，選調(diào)生經(jīng)過(guò)組織的重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)使用，成長(zhǎng)進(jìn)步較快，總體發(fā)展勢(shì)頭良好。一是高度重視選調(diào)生，并把選調(diào)生列入全院培養(yǎng)選拔年輕干部的總體規(guī)劃，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，參與重要工作，鍛煉他們的才干。二是對(duì)選調(diào)生在政治上關(guān)懷，思想上嚴(yán)要求，生活上關(guān)心照顧。院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找他們談心，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，理順情緒、溝通感情、獲得信息，督促他們講政治、講學(xué)習(xí)，增強(qiáng)組織觀念和法制觀念。同時(shí)，對(duì)選調(diào)生采取優(yōu)先政策，即學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進(jìn)他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是積極給選調(diào)生創(chuàng)造條件，使之早日脫穎而出。工作中，院黨組本著縮短成長(zhǎng)周期，提高成才率的原則，從基礎(chǔ)性工作抓起，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)和施展才華的條件，激勵(lì)他們立志成才。通過(guò)實(shí)踐鍛煉，選調(diào)生磨練了意志，增長(zhǎng)了才干，提高了素質(zhì)，成為干部隊(duì)伍中一支鮮活的力量，在各自的工作崗位上正發(fā)揮著重要的作用。

第8篇 基層法院法官職業(yè)化路徑探討調(diào)查報(bào)告

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來(lái)滿足人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。

筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：

一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來(lái)支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來(lái)不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開(kāi)，即不以行政化的模式來(lái)管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長(zhǎng)聯(lián)席制度（也可稱(chēng)為審判長(zhǎng)會(huì)審制度），可由分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)主持，全體審判長(zhǎng)參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由外部向內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮審判長(zhǎng)的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長(zhǎng)傾斜，并加強(qiáng)審判長(zhǎng)的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應(yīng)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過(guò)小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ海ü僦碓诜ü俚闹笇?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡(jiǎn)易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長(zhǎng)期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化?？山梃b其他國(guó)家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)施知名法官精品案工程。在基層法院審判工作任務(wù)繁重的情況下，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務(wù)出發(fā)。為此，應(yīng)加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專(zhuān)家型知名法官；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全保障機(jī)制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。

第9篇 市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的調(diào)查報(bào)告推薦

本文對(duì)××市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的情況做了調(diào)查研究，指出了人民法院在履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用中存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因，并進(jìn)一步對(duì)人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮的作用體系做了探索。

一、××市法院在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮職能作用中存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，××市法院從審判工作實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)自身建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)和諧方面履行了職責(zé)，發(fā)揮了審判職能作用。但是，我們也清醒地發(fā)現(xiàn)在發(fā)揮審判職能作用中存在的一些問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了不良的影響。

（一）發(fā)揮案件裁判職能作用中存在的問(wèn)題：1.事實(shí)不清、證據(jù)不足。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)于一些主要或相關(guān)事實(shí)沒(méi)有查清；（2）對(duì)當(dāng)事人列舉的證據(jù)材料或辯解意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行必要的回應(yīng)；（3）在案件事實(shí)相對(duì)復(fù)雜的情況下錯(cuò)誤分配舉證責(zé)任；（4）證據(jù)之間未能有機(jī)銜接并導(dǎo)出一致而排它的結(jié)果等。2.法律適用不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)有：（1）由于對(duì)事實(shí)判斷的錯(cuò)誤、案件定性偏差而導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤；（2）事實(shí)清楚、證據(jù)明晰，但對(duì)于法律的不當(dāng)理解而導(dǎo)致法律適用錯(cuò)誤；（3）只注重實(shí)體裁判的合法與合理性，但對(duì)程序法的適用卻發(fā)生疏漏，應(yīng)引用的條款沒(méi)有引用，或者引用條款不明確。3.自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在刑事審判中法定刑幅度較寬，民事審判中損害賠償或補(bǔ)償?shù)姆ǘ?biāo)準(zhǔn)較原則等情況下，由于法律賦予法官的裁量權(quán)范圍較大，并缺少相對(duì)明細(xì)而規(guī)范的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致裁判結(jié)果彈性較高。在我市的司法實(shí)踐中相類(lèi)似的案件在不同法院之間、同一法院的不同法官之間、甚至于同一法官的不同判決之間，其裁判結(jié)果往往也有區(qū)別。4.司法文書(shū)質(zhì)量有待提高。司法文書(shū)特別是裁判文書(shū)是法院“公正與效率”主要載體，反映國(guó)家對(duì)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的保障及對(duì)不法犯罪行為的否定評(píng)價(jià)，要做到合法入理，使當(dāng)事人無(wú)論勝敗皆服。目前存在的主要問(wèn)題有：（1）理念滯后，不具備新形勢(shì)下制作裁判文書(shū)的現(xiàn)代理念；（2）格式不符合要求，裁判文書(shū)樣式存在混亂的現(xiàn)象；（3）裁判文書(shū)普遍存在著繁簡(jiǎn)不分問(wèn)題；（4）適用語(yǔ)法不規(guī)范，論證不透徹。

（二）發(fā)揮審判程序職能作用中存在的問(wèn)題：1.超期限。超審限問(wèn)題不但增加了當(dāng)事人的訴訟成本，而且影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的最終有效實(shí)現(xiàn)。在刑事審判中，超期審判所造成的逾期羈押更會(huì)嚴(yán)重侵害公民自由這一基本人權(quán)。此外，在有的案件的審理與執(zhí)行中，即使并沒(méi)有超出法定的期限，但是由于不合理地過(guò)于遲延，也會(huì)造成審判效率低下。2.內(nèi)部請(qǐng)示。對(duì)于一些影響較大、復(fù)雜疑難案件，基層法院為求慎重而就個(gè)案向中級(jí)法院作內(nèi)部請(qǐng)示，在一定程度延長(zhǎng)審理期限。當(dāng)然，這里并不包括由于立法的不完善，而導(dǎo)致的對(duì)法律適用方面的內(nèi)部請(qǐng)示情形。3.變相獨(dú)任審判。基于各種主客觀原因，合議制度在審判實(shí)踐中有時(shí)沒(méi)有得到真正貫徹和落實(shí)，除主審法官外，其余合議庭成員只是“坐庭”。4.辦公室等同于法庭。在案件多時(shí)，有些審判人員只能在辦公室與當(dāng)事人擠在一起開(kāi)庭。規(guī)范化法庭審理難以實(shí)現(xiàn)。5.區(qū)別對(duì)待不同當(dāng)事人。有的案件中，當(dāng)一方當(dāng)事人是大型國(guó)企時(shí)，作為另一方當(dāng)事人的個(gè)人，往往在有關(guān)提供材料規(guī)格、證明標(biāo)準(zhǔn)等各方面具體要求上，難以獲得與審判人員的平等對(duì)待。而在個(gè)別刑事案件中，法官在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候還會(huì)把與公安、檢察部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)因素納入衡量的范疇。這些做法都違背了相同情形同等對(duì)待的基本訴訟原則。

（三）發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)職能作用中存在的問(wèn)題：1.人員學(xué)歷層次仍待提高。全市法院系統(tǒng)共有在編干警826人，大學(xué)本科以上學(xué)歷的占42，其中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的審判員占全部審判員人數(shù)的85，研究生學(xué)歷的審判員占全部審判員3。學(xué)歷層次仍有待提高。2.人員素質(zhì)有待提高。法院干警在工作中的言行舉止也反映出素質(zhì)的高低。如干警在開(kāi)庭時(shí)有著裝不規(guī)范、接聽(tīng)手機(jī)、抽煙等現(xiàn)象，給當(dāng)事人留下了不好的印象。以2003和2023年為例，全市法院系統(tǒng)共有8名干警因違紀(jì)受審判紀(jì)律處分。3.落后的司法觀念和不規(guī)范辦案現(xiàn)象仍然存在。如在2002年至2003年的案件評(píng)查活動(dòng)中，對(duì)評(píng)查案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序、卷宗、裁判文書(shū)等六個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分，共評(píng)查案件3145件，其中基層法院2678件，中院467件，查擺出各類(lèi)案件共性問(wèn)題，例如，法律手續(xù)不完備，合議庭、審委會(huì)筆錄太簡(jiǎn)單等問(wèn)題；查擺出各類(lèi)案件個(gè)性問(wèn)題，例如，有的案件適用法律條文不準(zhǔn)確，有的卷宗裝訂不規(guī)范。

（四）發(fā)揮司法體制改革職能作用中存在的問(wèn)題：1.改革的力度不夠，具體表現(xiàn)為：（1）法官職業(yè)化建設(shè)沒(méi)有到位；（2）審判方式改革不夠到位，比如，定位審判委員會(huì)，發(fā)揮合議庭職能作用等問(wèn)題。2.改革的規(guī)范性不到位，具體表現(xiàn)為：（1）制度陳舊，已成為名存實(shí)亡；（2）制度不配套，無(wú)法執(zhí)行；（3）無(wú)

相應(yīng)制度，管理出現(xiàn)真空。3.改革的統(tǒng)一性不到位，比如基層法院的有些做法不一。

（五）發(fā)揮監(jiān)督職能作用中存在的問(wèn)題：1.執(zhí)行制度不嚴(yán)?，F(xiàn)在各法院對(duì)審判工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約的機(jī)構(gòu)雖然都建立了，但實(shí)際執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。2.監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的法院監(jiān)督機(jī)制有審級(jí)監(jiān)督、本院院長(zhǎng)監(jiān)督。然而這些法院組織體內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制一般都流于形式，而審判監(jiān)督庭囿于職權(quán)不可能對(duì)所有案件實(shí)施監(jiān)督。3.沒(méi)有形成對(duì)基層法院監(jiān)督、指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。

二、分析存在問(wèn)題的原因，為在構(gòu)建和諧社會(huì)中探索法院發(fā)揮職能作用奠定基礎(chǔ)

充分發(fā)揮法院職能作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)公正與和諧的重要保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響法院職能作用發(fā)揮的原因可分為內(nèi)因與外因兩方面：

（一）內(nèi)因在客觀方面的表現(xiàn)：1.司法資源不足。如我市基層法院大部分存在人員缺編現(xiàn)象，存在辦案經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象，不可避免地導(dǎo)致案件積壓超期，此外，以合議之名行變相獨(dú)任審理之實(shí)的現(xiàn)象，很大程度上也源于此。2.新體制尚不完善，老做法仍然存在。盡管我市經(jīng)過(guò)五年的司法改革，使程序的公開(kāi)性與科學(xué)性有了較大的改善，但司法體制改革仍有待進(jìn)一步深化。如合議制為變相獨(dú)任審判所侵蝕，反映出普通程序與簡(jiǎn)易程序之間在轉(zhuǎn)換銜接上存在問(wèn)題，更深地反映出在程序啟動(dòng)權(quán)的設(shè)置上缺乏對(duì)作為訴訟主體的當(dāng)事人訴權(quán)行使的合理考慮，使法官的權(quán)限太大而隨意性過(guò)強(qiáng)。再如定位審判委員會(huì)制度問(wèn)題。又如二審案件程序公開(kāi)性不強(qiáng)，書(shū)面審理與開(kāi)庭審理之間的界限尚不明確等。3.物質(zhì)裝備建設(shè)仍相對(duì)落后。全市法院普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)裝備缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，如表現(xiàn)為警用車(chē)輛嚴(yán)重不足、通訊設(shè)施落后、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后和辦公自動(dòng)化水平低。4.內(nèi)部管理的規(guī)范化程度不高。如裁判文書(shū)的審核與校對(duì)、訴訟材料的填發(fā)送達(dá)制度等均無(wú)明確的規(guī)定，再如相關(guān)制度落實(shí)的不好，如合議制度發(fā)揮不充分等。此外，在異地執(zhí)行，依職權(quán)調(diào)查取證等方面，規(guī)范化監(jiān)管制度還沒(méi)有較好地建立起來(lái)，這些都現(xiàn)實(shí)地影響著審判權(quán)運(yùn)作的效率與質(zhì)量。

內(nèi)因在主觀方面的表現(xiàn)：1.部分審判人員程序法意識(shí)依舊薄弱。審判人員法治意識(shí)與思維習(xí)慣的轉(zhuǎn)變往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，從本次調(diào)研的情況看，程序法意識(shí)薄弱的問(wèn)題還是滲透于各個(gè)具體環(huán)節(jié)當(dāng)中。如在法律適用方面，不注重程序法的適用問(wèn)題。2.部分審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，使命感不強(qiáng)。調(diào)研活動(dòng)中查找出來(lái)的工作瑕疵雖然無(wú)關(guān)司法人員的工作水平，但反映出部分審判人員與書(shū)記員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏司法職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的神圣使命感，易損害司法的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。

（二）外因表現(xiàn)為：首先司法獨(dú)立性不強(qiáng)。法院的人事、財(cái)政與物資裝備均受制于同級(jí)地方政府，無(wú)論該因素是否左右著裁判的結(jié)果，當(dāng)事人在涉地方經(jīng)濟(jì)或行政部門(mén)的訴訟中敗訴之后，總習(xí)慣地將之作為不滿的借口。因此，司法獨(dú)立性不強(qiáng)，在一定程度上影響著我市司法裁判的公正性，但在更大程度上則形成人們思維慣性而影響著對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)度。其次，人治、厭訟的傳統(tǒng)觀念仍未消除。中國(guó)歷來(lái)具有人治傳統(tǒng)，有關(guān)人治的說(shuō)法有，“天下之事無(wú)大小皆決于上”，“以言代法”、“以人代法”；而與人治傳統(tǒng)的產(chǎn)物----厭訟傳統(tǒng)有關(guān)的說(shuō)法有，孔子及其弟子的“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”、“禮之用，和為貴，先王之道斯為美。”等。這些傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)數(shù)千年的積累沉淀，加之司法獨(dú)立性不強(qiáng)、司法腐敗現(xiàn)象不絕，使司法的權(quán)威性無(wú)法在民眾心目中獲得高度的認(rèn)同，從而極大阻遏了維護(hù)司法正義效能的發(fā)揮。如廣大群眾不具有強(qiáng)烈的法律信仰，他們?cè)诤戏?quán)益受侵犯時(shí)首選的解決途徑往往并非尋求法律，即便訴諸法律，多數(shù)人也將信將疑。第三、人際關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致公正司法障礙多。在我國(guó)人際關(guān)系的疏通是社會(huì)普遍崇尚的立身處世的基本原則，法官作為錯(cuò)綜纏繞的關(guān)系網(wǎng)上的一個(gè)交點(diǎn)自然不例外。因此，職業(yè)道德約束法官的力量就顯得尤為薄弱，而取信于民的程度就變得尤為淺薄。第四、立法不完善造成司法工作缺乏明確法律依據(jù)。我國(guó)基本的法律體系雖已建立，但是立法上多有缺漏、矛盾之處，如關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行的立法、證據(jù)規(guī)則的立法等問(wèn)題導(dǎo)致司法工作存在不可避免的困難。第五、法官經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)偏低。與法官沉重的責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是其微薄的薪酬與微弱的權(quán)利，兩者間處于顯著的失衡狀態(tài)。比如，雖然我市法官的收入與公務(wù)員一起經(jīng)歷數(shù)次調(diào)資有了一定提高，但是與律師等近鄰行業(yè)的高收入形成鮮明對(duì)比。

綜上，原因?qū)儆隗w制性的、長(zhǎng)期性的這些問(wèn)題并不能得到及時(shí)解決；屬于履行職責(zé)不好，發(fā)揮職能作用不夠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并充分發(fā)揮職能作用加以解決。

三、充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

正視存在的問(wèn)題是人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的前提，分析問(wèn)題的原因是發(fā)揮職能作用的條件，在此前提和條件下，通過(guò)詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研活動(dòng)，筆者認(rèn)為人民法院作為和諧社會(huì)的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中必須要充分發(fā)揮如下七方面職能作用。

（一）探索司法價(jià)值

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的六項(xiàng)基本特征是以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展價(jià)值觀的反映，也是求真務(wù)實(shí)、按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)客觀規(guī)律辦事價(jià)值觀的反映，更是馬克思主義價(jià)值觀在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的具體反映。司法價(jià)值是社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值觀在司法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，需要人民法院探索、追求、維護(hù)。“公正與效率”是人民法院的工作主題，更是人民法院追求與維護(hù)的永恒價(jià)值；“司法為民”是人民法院的宗旨與具體要求，更是執(zhí)政為民價(jià)值觀在人民法院的體現(xiàn)；“公正司法，一心為民”是人民法院的指導(dǎo)方針，更是為人民服務(wù)根本宗旨在人民法院價(jià)值化的體現(xiàn)。司法價(jià)值在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的具體表現(xiàn)是多種多樣的，也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的，這就要求人民法院在具體工作中不斷摸索、總結(jié)、提煉，以此指導(dǎo)人民法院發(fā)揮定紛止?fàn)?、懲罰犯罪、監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的職能作用；發(fā)揮在黨領(lǐng)導(dǎo)下司法為民、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益的職能作用；發(fā)揮宣傳法制、弘揚(yáng)法治、維護(hù)正義的職能作用，從而使人民對(duì)憲法、對(duì)法律、對(duì)法治、對(duì)法院、對(duì)法官、對(duì)公正產(chǎn)生信仰，發(fā)出贊嘆，做出行動(dòng)，維護(hù)和諧。

（二）把握新時(shí)期司法工作特點(diǎn)、規(guī)律

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”，并要求司法機(jī)關(guān)“有效發(fā)揮懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用”；胡錦濤___在闡述社會(huì)主義和諧社會(huì)六項(xiàng)特征中也明確提到“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。司法機(jī)關(guān)在新時(shí)期，要面對(duì)新任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)，做好新工作，必須摸索新情況下司法工作的特點(diǎn)、規(guī)律，把握法院工作司法化、中立化、公正化、高效化特點(diǎn)與規(guī)律，把握群眾糾紛訴訟化、多樣化、復(fù)雜化、廣泛化的特點(diǎn)與規(guī)律，把握黨對(duì)司法工作的改革與指導(dǎo)的制度化與規(guī)范化的特點(diǎn)與規(guī)律，把握當(dāng)今形勢(shì)國(guó)際化、一體化特點(diǎn)與規(guī)律，做好司法工作，創(chuàng)建好和諧社會(huì)。

（三）改革、完善司法體制

黨的十六大明確提出要“推進(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義?！焙椭C社會(huì)的特征也包括公平正義。為此，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，這是我們?nèi)嗣穹ㄔ菏冀K堅(jiān)持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，發(fā)揮職能作用建設(shè)好和諧社會(huì)的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院《第二個(gè)人民法院改革綱要》的指導(dǎo)下，在上級(jí)人民法院的監(jiān)督下，在人大的支持、監(jiān)督下，我們必須發(fā)揚(yáng)太行精神，既善于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，又善于記取失誤的教訓(xùn)，把全市人民法院的改革繼續(xù)推進(jìn)，取得成效。

（四）發(fā)展司法“生產(chǎn)力”

司法工作在建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、

行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度等方面具有重要作用，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)、保障生產(chǎn)力發(fā)展的“生產(chǎn)力”。如去年我市中級(jí)法院共受理各類(lèi)一審、二審、再審案件和執(zhí)行等案件2426件，審（執(zhí)）結(jié)2299件，結(jié)案率為94.8。各基層法院在市中級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，全年受理刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類(lèi)案件10119件，審（執(zhí)）結(jié)9117件，結(jié)案率為90.1。通過(guò)加強(qiáng)刑事審判，依法懲治刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，還按照全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加快了建設(shè)“平安××”的進(jìn)程；通過(guò)及時(shí)審理民商事案件，平等保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，依法調(diào)節(jié)、保護(hù)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)了“民本××”的建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作，推進(jìn)了依法行政，推進(jìn)了依法治市；通過(guò)健全統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新機(jī)制，采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行等方式，沖破地方和部門(mén)保護(hù)主義障礙，切實(shí)采取措施在解決“執(zhí)行難”上取得了明顯成效，促進(jìn)了“誠(chéng)信××”的建設(shè)。

（五）建設(shè)司法文化

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！彼痉ㄎ幕鳛樯鐣?huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用不可低估。近年來(lái)，全市法院堅(jiān)持一手抓審判工作，一手抓司法文化建設(shè)，在司法文化建設(shè)中主要做了以下工作：一是開(kāi)展了以公正為主題，以謳歌黨、謳歌法官為主旋律的多種多樣的文體活動(dòng)，豐富了廣大干警的業(yè)余生活，陶冶了情操；二是守住《××審判》機(jī)關(guān)刊陣地，宣傳先進(jìn)法官、法院，先進(jìn)庭室的事跡與經(jīng)驗(yàn)，交流法學(xué)觀點(diǎn)，傳播現(xiàn)代司法理念，提升法學(xué)理論；三是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)法院公正的正確評(píng)價(jià)，主要從發(fā)揮信息、簡(jiǎn)報(bào)的傳播作用，發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，對(duì)重大案件的審理、執(zhí)行，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件、重要會(huì)議等及時(shí)聯(lián)系媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳了法律的公正，促進(jìn)了良好法律文化的形成。

（六）維護(hù)憲法尊嚴(yán)

憲法是國(guó)家的根本大法，是一切活動(dòng)的總章程。在構(gòu)建和諧社會(huì)、依法治國(guó)的今天，維護(hù)憲法尊嚴(yán)是人民法院的天職。憲法具有原則性強(qiáng)的特點(diǎn)，其精神與主旨大多通過(guò)基本法律、國(guó)家法規(guī)等形式予以明確具體，因此維護(hù)憲法尊嚴(yán)必須忠實(shí)地維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。人民法院依法裁斷訴訟案件，辨析法理，嚴(yán)格執(zhí)行裁判結(jié)果，維護(hù)法治尊嚴(yán)，為我國(guó)早日邁進(jìn)憲政社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，這既鞏固了黨的執(zhí)政地位，又保護(hù)了廣大人民群眾的利益，使黨的主張和人民的利益有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。

（七）鞏固黨的執(zhí)政地位

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》指出“黨要成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，并進(jìn)一步指出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：……不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，因此，人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)不斷更新司法理念，提高司法能力，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮司法職能，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。為此，人民法院要充分發(fā)揮懲治腐敗的刑事審判作用，理順民商事法律關(guān)系的民事裁判作用，監(jiān)督、維護(hù)行政行為的行政審判作用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)人民群眾的合法利益，構(gòu)建好和諧社會(huì)。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體進(jìn)程中，人民法院的任務(wù)必然艱巨，社會(huì)民眾司法公正的期盼依然殷切。因此，人民法院要不斷地深入研究，積極探索，大膽實(shí)踐，全力維護(hù)司法公正，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第10篇 縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告

人民陪審員制度是審判機(jī)關(guān)吸收非專(zhuān)業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開(kāi)的重要方式和途徑。近幾年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)人民陪審工作都進(jìn)行了深入的研究、大膽的嘗試，推進(jìn)了人民陪審工作的進(jìn)展。近年來(lái)我院也對(duì)陪審工作進(jìn)行了積極地探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專(zhuān)學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%,農(nóng)民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中20__年，我院陪審員共參與陪審各類(lèi)案件872件，參與調(diào)解各類(lèi)案件426件，參與審理、調(diào)解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過(guò)85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。

二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點(diǎn)做法

1、推上前臺(tái)，確保三個(gè)參與。

一是嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。

二是無(wú)論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。

三是對(duì)涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件軍人權(quán)益保護(hù)等特殊人群案件，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件，農(nóng)民工案件51件，軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信賴(lài)度，確保服判息訴案結(jié)事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，20__年參審案件197件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門(mén)村23戶村民在__縣郵政局?jǐn)垉?chǔ)員付德成處共存款40余筆20余萬(wàn)元，2023年2月，付德成因車(chē)禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開(kāi)具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門(mén)，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導(dǎo)致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查10余次，走訪當(dāng)?shù)厝罕?、村干部和郵政局工作人員60余人，組織調(diào)解10余次。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過(guò)程中，雙方關(guān)系僵化，20余名群眾情緒激動(dòng)，揚(yáng)言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進(jìn)一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時(shí)機(jī)，防止發(fā)生意外，他兩天時(shí)間吃住在當(dāng)?shù)兀饝糇稣{(diào)解工作。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的說(shuō)服教育，23戶村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)功效。

一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。

二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動(dòng)中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨(dú)立表決權(quán)、裁判文書(shū)審核等權(quán)利外，并且在審理案件評(píng)查、信訪案件評(píng)查、五除活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請(qǐng)陪審員參與其中，從而推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來(lái)陪審員共參與評(píng)查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。

三是發(fā)揮對(duì)青年干警傳幫帶功效。邀請(qǐng)長(zhǎng)期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對(duì)剛從校門(mén)進(jìn)院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識(shí)，進(jìn)行一對(duì)一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，____河人，擔(dān)任__河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，辦事公道，擔(dān)任陪審員以來(lái)，為法院化解了多起信訪案件。上世紀(jì)九十年代，__河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時(shí)不停地進(jìn)行上訪，給法院施加壓力。20__年，兩家又因?yàn)閮H30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻(xiàn)起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認(rèn)為該30公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡(jiǎn)單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當(dāng)事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時(shí)陷入了困境。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，原被告都認(rèn)識(shí)陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個(gè)人身份把原被告分別批評(píng)一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補(bǔ)償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方又因一詞之爭(zhēng)，反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書(shū)上關(guān)于被告占用原告30公分土地中占用一詞的表述，原告堅(jiān)持必須這樣表述，即將平息的紛爭(zhēng)看來(lái)要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開(kāi)，分別進(jìn)行調(diào)解，以免雙方情緒激動(dòng)時(shí)某一方說(shuō)話過(guò)分影響調(diào)解。經(jīng)過(guò)反復(fù)的推敲、協(xié)商，最后將其表述為位于……30公分土地，原由原告李云獻(xiàn)管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復(fù)訴訟，經(jīng)過(guò)這次調(diào)解，徹底畫(huà)上了句號(hào)，達(dá)到了案結(jié)事了。

3、搭建平臺(tái)，提升三項(xiàng)能力。

一是通過(guò)要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念再教育，參加發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民等主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民陪審員對(duì)法治的信仰和把握大局能力的提高。

二是通過(guò)參加上級(jí)教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購(gòu)置專(zhuān)業(yè)法律工具書(shū)等方式，加大對(duì)陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。近年來(lái)，共為陪審員購(gòu)置法律書(shū)籍300余套，舉辦7期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，每期培訓(xùn)前均精心準(zhǔn)備教案，提前邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士做好授課準(zhǔn)備。20__年秋季，我院邀請(qǐng)__中院專(zhuān)家型法官何志同志作為主講，對(duì)我院陪審員進(jìn)行為期3天的第七期專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有效的提升了陪審員的參審能力。

三是通過(guò)舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅(jiān)定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、過(guò)硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當(dāng)好后臺(tái)，解除三個(gè)后顧之憂。

一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德能勤績(jī)廉方面加強(qiáng)管理，對(duì)優(yōu)秀的人民陪審員提請(qǐng)人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和責(zé)任感，解除陪審員政治上無(wú)前景的后顧之憂。

二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購(gòu)置6套辦公桌椅，3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，300余套法律工具書(shū)，解除了陪審員到法院無(wú)處辦公，無(wú)條件辦公的后顧之憂。

三是申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)陪審員每月進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時(shí)間沖突等問(wèn)題，加大對(duì)陪審員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來(lái)共籌措陪審經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，其中20__年，籌措資金6萬(wàn)元，為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、鼓勵(lì)拆臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)兼職作用。

一是發(fā)揮監(jiān)督員作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類(lèi)型及案件數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當(dāng)事人或接受吃請(qǐng)或其他違法違紀(jì)行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報(bào)告院長(zhǎng)，同時(shí)每年還以專(zhuān)會(huì)形式聽(tīng)取陪審員的意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

二是發(fā)揮信訪員作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭(zhēng)取息訴罷訪；同時(shí)邀請(qǐng)幾名經(jīng)驗(yàn)豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對(duì)與可能存在問(wèn)題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在信訪戶的立場(chǎng)為其說(shuō)話，通過(guò)陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會(huì)效果。

三是發(fā)揮宣傳員作用。我院不僅通過(guò)各種途徑提高陪審員自身的法律意識(shí)，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵(lì)他們向所在單位及周?chē)罕娖占靶麄鞣芍R(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法制宣傳的過(guò)程中深入接觸打過(guò)官司的當(dāng)事人，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長(zhǎng)直接報(bào)告，以便贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力。

三、存在的問(wèn)題及原因

1、人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊(duì)伍的組成中，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領(lǐng)域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機(jī)抽取立即到達(dá)參審的效果。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是公民參政意識(shí)不高，積極報(bào)名申請(qǐng)選任人民陪審員的人極少，沒(méi)有遴選的余地。

二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺。

一是人民陪審員法律知識(shí)普遍缺乏，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）第五條規(guī)定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。且最高人民法院對(duì)人民陪審員工作的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識(shí)，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點(diǎn)不夠?qū)I(yè)、沒(méi)有說(shuō)服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時(shí)閉口靜聽(tīng)的多，分析案情的少；評(píng)議表決時(shí)隨聲附和的多，發(fā)表不同意見(jiàn)的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒(méi)有充分發(fā)揮出陪審員應(yīng)有的作用。

二是部分人民陪審員對(duì)陪審工作的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不夠，參審案件積極性不高，甚至個(gè)別在職人民陪審員，將陪審員工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到開(kāi)庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過(guò)案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3、管理上存在缺陷。

一是人民陪審員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位?！稕Q定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費(fèi)保障，但在實(shí)施過(guò)程中很難落實(shí)，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致管理上的困難和尷尬。

二是上崗培訓(xùn)不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃。我院組織的對(duì)陪審員的自主培訓(xùn)，雖然經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，且經(jīng)費(fèi)困難，只得根據(jù)其工作實(shí)際和特點(diǎn)，開(kāi)展訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)，時(shí)間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會(huì)代訓(xùn)，很難達(dá)到人民陪審員上崗培訓(xùn)的要求。由于沒(méi)有續(xù)職培訓(xùn)一說(shuō)，人民陪審員常常對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無(wú)所知，極大地影響了他們的履職能力。

三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學(xué)。我院目前的實(shí)際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務(wù)員，由于在職公務(wù)員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時(shí)間少，審判業(yè)務(wù)庭為確保開(kāi)庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先選擇有閑余時(shí)間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國(guó)家設(shè)立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。

四是法院對(duì)人民陪審員的管理無(wú)法律依據(jù)。《決定》雖然對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障等作出了相應(yīng)規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時(shí)，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù)，其在審理案件時(shí)違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無(wú)相應(yīng)的責(zé)任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行黨政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理除選任、培訓(xùn)及發(fā)放陪審案件補(bǔ)貼外，沒(méi)有更多的內(nèi)容，導(dǎo)致部分人民陪審員認(rèn)為陪審案件差不多就是在法院干計(jì)件小工，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動(dòng)力和熱情。

五是人民陪審員的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但該規(guī)定過(guò)于原則，應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)法院或機(jī)關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在20__年工作總結(jié)、表彰大會(huì)上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對(duì)人民陪審員工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。

5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對(duì)陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對(duì)陪審員工作的理解，不應(yīng)局限于陪審一詞的字面意思，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度予以認(rèn)識(shí)。陪審員參與執(zhí)行工作。

一是可以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。

二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來(lái)自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說(shuō)服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動(dòng)履行率。

三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會(huì)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法的權(quán)威。

四、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認(rèn)識(shí)?！稕Q定》雖對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)作了簡(jiǎn)要陳述，但對(duì)人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔(dān)任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責(zé)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。這些都說(shuō)明法院對(duì)陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報(bào)名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴(yán)選任，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛(ài)陪審事業(yè)的人民陪審員隊(duì)伍，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在對(duì)人民陪審員選任時(shí)，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)﹑社會(huì)閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)赝擤p道德品質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。選任過(guò)程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對(duì)陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加開(kāi)庭觀摩、專(zhuān)題講座、座談等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)掌握新頒布的法律法規(guī)，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責(zé)的能力，從而保障人民陪審員在陪審過(guò)程中真實(shí)發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)人民陪審員在審判活動(dòng)中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報(bào)，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門(mén)應(yīng)定期會(huì)同業(yè)務(wù)庭對(duì)每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。并及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)，并提出批評(píng)或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專(zhuān)管機(jī)構(gòu)?？梢詤⒄章蓭焻f(xié)會(huì)的方式方法，建立人民陪審員專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專(zhuān)管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)陪審員的教育，在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，使整個(gè)陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。

5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)當(dāng)提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達(dá)到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真__心履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對(duì)陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。這樣做使陪審員有責(zé)有權(quán)，有利陪審員責(zé)任心的增強(qiáng)和積極性的提高。

6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)立法。通過(guò)完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨(dú)從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽(tīng)證條件的案件、涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等執(zhí)行案件中，應(yīng)邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對(duì)于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開(kāi)聽(tīng)證條件時(shí)，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨(dú)立性。

總之，人民陪審員制度作為一項(xiàng)富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實(shí)的意義。如何落實(shí)人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級(jí)法院與社會(huì)各界的共同努力。如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開(kāi)、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第11篇 2023年法院調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

（一）基本情況

近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1.送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2.詢(xún)問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3.雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。4.庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。5.庭審階段的“庭審調(diào)”。6.發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7.定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導(dǎo)下的“適度社會(huì)化訴訟調(diào)解模式”，擴(kuò)大調(diào)解參與人的范圍，試行專(zhuān)家參與調(diào)解，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表中聘請(qǐng)調(diào)解員并邀請(qǐng)他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導(dǎo)手冊(cè)》，即在征得當(dāng)事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導(dǎo)到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村民事糾紛案件的特點(diǎn)，咸陽(yáng)市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)干部擔(dān)任特邀協(xié)調(diào)員，邀請(qǐng)他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過(guò)他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，各地法院普遍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2.強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3.要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4.要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)__年9月27日在人民調(diào)解工作會(huì)議上就加強(qiáng)法院調(diào)解工作的講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類(lèi)型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類(lèi)案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無(wú)須經(jīng)過(guò)上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過(guò)程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議

（一）存在的問(wèn)題

1.法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓?zhuān)赃_(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷。可見(jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2.法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過(guò)于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3.“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4.調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5.賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6.片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7.審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8.檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢(xún)法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9.“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議

1.確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2.建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋?zhuān)瑢?duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類(lèi)案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類(lèi)案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類(lèi)案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、證據(jù)交換、詢(xún)問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3.重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專(zhuān)司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4.建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。

5.建議簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書(shū)如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書(shū)的情形下，制作法律文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書(shū)的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書(shū)，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書(shū)，但因其之間差異不是很大，沒(méi)有必要。

6.建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)可以申請(qǐng)?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過(guò)寬，導(dǎo)致對(duì)此類(lèi)案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書(shū)的審判效益，建議對(duì)此類(lèi)案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

7.建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。另外，建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次。

關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

一、秀山法院以來(lái)，農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析

1、案件審理的基本情況

從1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛22件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4件，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛4件，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛1件。秀山法院共審結(jié)33件，未結(jié)8件。一審判決18件，調(diào)解結(jié)案9件，準(zhǔn)予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。

2、情況分析

⑴案件類(lèi)型及比例：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同糾紛占24.3%，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9.7%，其余占2.7%。

⑵結(jié)案情況分析

在已結(jié)33件中，判決案件18件，判決率為54.5%，調(diào)解結(jié)案9件，調(diào)解率為27.3%，撤訴案件5件，撤訴率為15.2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72.2%，上訴案件5件，上訴率為27.8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。

二、土地承包案件審理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、出嫁女承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)司法保護(hù)的困惑。

《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婚女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問(wèn)題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，均存在難于保護(hù)的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調(diào)整給李宗文，請(qǐng)求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無(wú)效，并返還承包地。經(jīng)本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長(zhǎng)兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時(shí)，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請(qǐng)求，并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應(yīng)得份額承包地，歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結(jié)婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?，F(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第三十四條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割”。這是截今為止，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對(duì)解釋?zhuān)蠢斫鉃?，未提出離婚，法院則對(duì)夫妻承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地，第二輪土地承包是對(duì)第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系，文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn)：其一，若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi)，文可向發(fā)包方要求獨(dú)立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí)，未調(diào)整土地，劉代云之子結(jié)婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請(qǐng)求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無(wú)效，要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn)，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給其子，他不可能提起訴訟的。此類(lèi)方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問(wèn)題亦歷經(jīng)組、居委會(huì)和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑何在？

《土地承包法》對(duì)出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)是明確的，但實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調(diào)整，某戶提起確認(rèn)發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調(diào)整行為無(wú)效，可返還土地，這類(lèi)問(wèn)題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護(hù)缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的準(zhǔn)入制度，未納入法院受案范圍，否則，問(wèn)題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)性質(zhì)的話，物權(quán)應(yīng)當(dāng)是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。

2、司法解釋對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的沖突

《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對(duì)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！痹撘?guī)定解決了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶間可互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。但該法未對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”作出了規(guī)定。

我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農(nóng)戶耕種土地帶來(lái)不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農(nóng)戶的人力和物力，提高生產(chǎn)效率，這無(wú)疑是一件好事。

這類(lèi)糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問(wèn)題：其一、互換土地農(nóng)戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，是事前同意或是事后追認(rèn)。一般情況，不同組間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組長(zhǎng)和其他農(nóng)戶一般不反對(duì)，各農(nóng)戶亦認(rèn)為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對(duì)是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系，不發(fā)表意見(jiàn)。是否將該類(lèi)互換行為一律認(rèn)定無(wú)效呢？實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補(bǔ)確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議無(wú)效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時(shí)，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)，此后，原告外出務(wù)工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價(jià)值十萬(wàn)余元），現(xiàn)原告請(qǐng)求確認(rèn)互換協(xié)議無(wú)效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，互相返還承包地。因雙方過(guò)錯(cuò)造成被告的建房損失，則應(yīng)由雙方承擔(dān)。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯?wèn)題。

法律制度的設(shè)立，就是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。該案中，被告建房行為經(jīng)組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應(yīng)手續(xù)，應(yīng)視為合法，對(duì)建房部分則應(yīng)考慮不予返還。其余土地則應(yīng)予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長(zhǎng)、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財(cái)力而為，按無(wú)效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。

針對(duì)該案存在的問(wèn)題，并結(jié)合《規(guī)定》第十五條，建議增設(shè)：不同集體經(jīng)濟(jì)組織間互換土地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人同意的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定互換行為有效，但不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。若需改變土地所有權(quán)性質(zhì)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)有效。這樣，以利土地的“流通”，維護(hù)互換雙方的利益?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，在審理的此類(lèi)互換糾紛中，無(wú)一遵從了該規(guī)定，說(shuō)明該規(guī)定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生活。如果該類(lèi)互換土地因此而一律認(rèn)定無(wú)效，顯然從制度設(shè)置上就產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。要想農(nóng)戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設(shè)置形同虛設(shè)，只有發(fā)生糾紛的此類(lèi)互換受到了司法審判的調(diào)整，那些大量存在于民間的此類(lèi)互換仍將繼續(xù)存在。

3、農(nóng)村土地承包合同中存在普遍性問(wèn)題。

我縣有十四萬(wàn)余農(nóng)戶，現(xiàn)因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農(nóng)村土地承包合同中存在的問(wèn)題不容忽視，否則，長(zhǎng)期存在，只不過(guò)在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農(nóng)村土地承包合同中存在以下普遍性問(wèn)題：

第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當(dāng)時(shí)我國(guó)土地承包處在探索初試階段，我縣農(nóng)村大量的家庭承包，無(wú)土地承包分戶清冊(cè)，無(wú)土地承包合同。

第二、1998年開(kāi)展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實(shí)施前發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會(huì)同仁提出了以下問(wèn)題：①發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織所在村委會(huì)（或居委會(huì)）安排人員統(tǒng)一填寫(xiě)的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫(xiě)的；②第二輪土地承包時(shí)，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時(shí)的農(nóng)戶，現(xiàn)分立成兩戶，對(duì)死絕戶土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，但缺乏承包人對(duì)實(shí)際承包土地的確認(rèn)；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當(dāng)年7月1日為承包的起點(diǎn)時(shí)間，在填寫(xiě)承包合同后，頒發(fā)到農(nóng)戶手中的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》遲緩，有的農(nóng)戶在幾年后才拿到證書(shū)；④承包合同書(shū)在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農(nóng)戶當(dāng)時(shí)持有，而是在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》中附有合同，農(nóng)戶持有證書(shū)后，才清楚自己承包土地的范圍和權(quán)利義務(wù)；⑤農(nóng)村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農(nóng)村大集體時(shí)分給各家各戶的，第一輪土地承包時(shí)，未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村自留地糾紛大量存在，因無(wú)合同、無(wú)證書(shū)，此類(lèi)糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農(nóng)村未簽第二輪土地承包合同書(shū)，未頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。上述因素的存在，將意味著農(nóng)村土地承包糾紛仍大量存在，農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。

4、過(guò)境高速公路和其他建設(shè)征地中可能引發(fā)大量的征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案件。

重慶至長(zhǎng)沙的高速公路秀山過(guò)境段長(zhǎng)達(dá)48公里，征地工作已全面展開(kāi)，有關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真做好高速公路的征地補(bǔ)償工作。征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)后，將會(huì)在農(nóng)戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素，引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，這類(lèi)糾紛甚至?xí)l(fā)生在農(nóng)戶內(nèi)部成員之間，也可能引發(fā)征地補(bǔ)償?shù)男姓讣?/p>

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)作了明文規(guī)定，但政府部門(mén)在操作中很難將上述規(guī)定落到實(shí)處。

按《解釋》規(guī)定的精神，征地補(bǔ)償費(fèi)用有三，其一、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)物的滅失的補(bǔ)償，青苗補(bǔ)償費(fèi)只有是補(bǔ)給承包方或青苗的實(shí)際投入者，附著物補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給附作物的所有者；其二、安置補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)承包戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)所有權(quán)人的補(bǔ)償，集體所有的土地，則土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸屬集體。在座談中，與會(huì)同志提出了這樣的情況：①支付農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)用，只慣以土地補(bǔ)償費(fèi)的名稱(chēng)，未按解釋規(guī)定作三個(gè)層面的劃分；②將土地補(bǔ)償費(fèi)一并支付給農(nóng)戶，誰(shuí)的承包地被征用，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用一律歸被征用土地的承包戶，將來(lái)，可能引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有的案件；③一地雙包或農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、林權(quán)證有相互交叉部分存在，在征地部門(mén)作出補(bǔ)償時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，此類(lèi)糾紛，應(yīng)以權(quán)屬清楚為前提，意味著，首先存在政府部門(mén)對(duì)林地權(quán)、土地使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理或承包合同糾紛經(jīng)法院裁判后，再行分配已征地補(bǔ)償費(fèi)用。

糾紛的發(fā)生，常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的，征地部門(mén)和農(nóng)戶必須廣泛宣傳和學(xué)習(xí)政策、法律和解釋規(guī)定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應(yīng)加強(qiáng)和政府部門(mén)的溝通，加大對(duì)解釋宣傳的力度，力爭(zhēng)防患于未然，將糾紛減少到最低程度。

幾年來(lái)，秀山法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神，充分運(yùn)用審判職能，對(duì)涉案農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包地流轉(zhuǎn)糾紛和征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛等案件進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地承包戶權(quán)利、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和同集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。案件不多、談不上有何經(jīng)驗(yàn)，但審判實(shí)踐遇到的問(wèn)題不少，其中，外出務(wù)工農(nóng)戶土地被發(fā)包方收回，現(xiàn)農(nóng)戶回鄉(xiāng)要地，一般均存在訴訟時(shí)效問(wèn)題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時(shí)效的理解，因無(wú)具體司法解釋?zhuān)瑢徖碇写嬖陔y度，希盡快上報(bào)最高法院作出司法解釋?zhuān)岳僮鳌１疚臄M就審判實(shí)踐中遇到的部分問(wèn)題和一些土地承包相關(guān)的問(wèn)題，嘗試性提出一些解決問(wèn)題的思路和方法，報(bào)告高院，寄希望得到更高層面的解決。

（秀山法院 楊勇勝）

萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

武隆法院關(guān)于農(nóng)民犯罪問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

我院審結(jié)的刑事案件中，農(nóng)民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪等四大類(lèi)型。

其犯罪特點(diǎn)：1、犯罪人數(shù)的比例大，占犯罪總?cè)藬?shù)291人的76.5%；2、犯罪類(lèi)型不涉及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、職務(wù)犯罪兩大類(lèi)型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏a(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件居多；4、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出，尤其以盜竊為最，犯罪人數(shù)近100人，占所有農(nóng)民犯罪人數(shù)的45.5%；5、農(nóng)民犯交通肇事，窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或銷(xiāo)售贓物，尋釁滋事及介紹賣(mài)淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪人數(shù)有所增加。

農(nóng)民犯罪主要原因是貪財(cái)，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出就能說(shuō)明，且在非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏a(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，農(nóng)民不愿上繳火藥槍以及制造用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥也有貪圖小便宜因素。其次是文化低，法制觀念淡漠，在非法持有、買(mǎi)賣(mài)槍支（火藥槍?zhuān)┖驮谏a(chǎn)生活中非法買(mǎi)賣(mài)、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能體現(xiàn)出來(lái)。第三，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后走上犯罪道路。許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不順，又不愿意再回家勞動(dòng)，在其他誘惑下，走上犯罪道路。盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及尋釁滋事及介紹賣(mài)淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪中多有體現(xiàn) 。

對(duì)策。打擊不是防止犯罪的根本手段，要靠綜合治理。同樣，針對(duì)農(nóng)民犯罪問(wèn)題，也是要靠綜合治理。如解決農(nóng)民教育問(wèn)題，加_法制宣傳力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；提高農(nóng)民的收入，改善其生活狀況；妥善處理農(nóng)民工問(wèn)題，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，都是有力防止農(nóng)民犯罪的最根本保證。

武隆法院 刑庭萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

今年5月1日實(shí)施的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國(guó)第一部關(guān)于陪審制度的專(zhuān)門(mén)法律。萬(wàn)州法院和全國(guó)法院一樣把貫徹落實(shí)好人民陪審員制度作為司法改革的大事來(lái)抓，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好人民陪審員的遴選、任免、培訓(xùn)、管理等項(xiàng)工作。從目前調(diào)查研討情況看，這項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中已初見(jiàn)成效。人民陪審員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補(bǔ)，縮短了法官與民眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力。如何在程序和操作上進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

一、我院落實(shí)人民陪審員制度的簡(jiǎn)要回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，1954年的《憲法》規(guī)定：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度?！蓖曛贫ǖ牡谝徊俊度嗣穹ㄔ航M織法》也規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員陪審的制度?！拔母铩睍r(shí)期，人民陪審員制度遭到了徹底破壞。1982年修改《憲法》時(shí)，則未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定，此后人民陪審員制度一直沒(méi)再寫(xiě)進(jìn)《憲法》。1983年修改《人民法院組織法》時(shí)，將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。此后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》都作出了基本同樣的規(guī)定。在這個(gè)時(shí)期，法院主要是通過(guò)法院任命的方式，選任了一批人民陪審員參加一審案件的審理。至90年代后期，由于機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)、審判方式改革等諸多因素的制約，部分法院落實(shí)人民陪審員制度有所弱化，有陪審員參與審理的案件數(shù)量減少。

（一）我院人民陪審員的構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，我院共有人民陪審員65人。從政治面貌上看，中共黨員，44人，占總?cè)藬?shù)的67%；民主黨派4人占6%；團(tuán)員、群眾17人，占總?cè)藬?shù)的27%。從部門(mén)分布看，黨政機(jī)關(guān)19人，占總?cè)藬?shù)的29%；企事業(yè)單位25人，占總?cè)藬?shù)的39%；社會(huì)團(tuán)體7人，占總?cè)藬?shù)的10%；其他14人，占總?cè)藬?shù)的22%。從年齡構(gòu)成看，35歲至40歲的37人，占總?cè)藬?shù)的57%；41歲至50歲的26人，占總?cè)藬?shù)的40%；55歲以上的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。從學(xué)歷層次看，本科學(xué)歷的21人，占總?cè)藬?shù)的34%；專(zhuān)科學(xué)歷的42人，占總?cè)藬?shù)的63%；專(zhuān)科以下學(xué)歷的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。65名陪審員中，男性為44人，占總?cè)藬?shù)的66%；女性為21人，占總?cè)藬?shù)的34%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為7人，占總?cè)藬?shù)的20%?？梢钥闯?，中共黨員在人民陪審員中占有絕大多數(shù)，行業(yè)分布相對(duì)平衡，年齡大部分在40歲以下，專(zhuān)科以上學(xué)歷人員相對(duì)較多，技術(shù)人員相對(duì)較少。

（二）人民陪審員參與案件審理的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止12月份，我院人民陪審員共參加審理各類(lèi)一審案件659件，占同期全部一審普通程序案件的35%。其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一審普通程序案件的18%；民事案件329件，占全院同期民事一審普通程序案件的40%；行政案件67件，占全院同期行政一審普通程案件的33%?？梢钥闯?，人民陪審員參審的案件類(lèi)型主要是民事案件，行政案件及各類(lèi)參審案件數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，人民陪審員參加審理的民事案件多是社會(huì)影響較大的案件及“三農(nóng)”群體性案件。

（三）人民陪審員的產(chǎn)生和使用情況。從調(diào)查了解的情況看，全院人民陪審員產(chǎn)生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中，是由人民法院自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手續(xù)，比較規(guī)范。對(duì)于人民陪審員的使用，主要有兩種方式：一是“固定”使用，即相對(duì)固定使用一些人民陪審員或由人民陪審員參加固定類(lèi)型案件的審理；二是“臨時(shí)”使用，即根據(jù)案件具體情況，對(duì)于法院認(rèn)為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會(huì)關(guān)注的案件，臨時(shí)請(qǐng)人民陪審員參加。

（四）人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障及管理培訓(xùn)情況。為人民陪審員參加陪審支出的費(fèi)用主要為誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費(fèi)中支出，萬(wàn)州所處三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，陪審經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)政府財(cái)政支出。對(duì)于人民陪審員的管理，制定了關(guān)于人民陪審員管理方面的規(guī)章制度，做到以制度管人；并在政治部門(mén)設(shè)立了人民陪審員辦公室，具體辦理人民陪審員的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。從調(diào)查情況看，今年以來(lái)，對(duì)人民陪審員培訓(xùn)主要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容主要是庭審急需的程序、實(shí)體法及相關(guān)司法解釋?zhuān)贿€購(gòu)買(mǎi)相關(guān)法律書(shū)籍資料分發(fā)給人民陪審員。

二、落實(shí)人民陪審員制度過(guò)程中存在的問(wèn)題

在落實(shí)人民陪審員制度方面經(jīng)驗(yàn)不夠，該制度的運(yùn)行狀況也不盡人意，預(yù)期價(jià)值和應(yīng)用作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》已經(jīng)通過(guò)，并于今年5月1日起施行，研究現(xiàn)行問(wèn)題，對(duì)于更好地落實(shí)《決定》是大有裨益的。

（一）人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”，參與意識(shí)不強(qiáng)。一是人民陪審員大部分由單位推薦，多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)干部，許多人把陪審當(dāng)成法院分配的一項(xiàng)工作任務(wù)，自身主動(dòng)性和積極性不高，對(duì)陪審持無(wú)所謂態(tài)度；二是由于人民陪審員的選任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資格條件缺乏法律明確規(guī)定，導(dǎo)致人民陪審員素質(zhì)參差不齊，陪審員的陪審能力需要進(jìn)一步提高；三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來(lái)決定，陪審員對(duì)審判員有明顯的依附傾向。庭審中，陪審員或開(kāi)庭時(shí)坐一坐，只陪不審；或根據(jù)審判長(zhǎng)的要求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。實(shí)踐中出現(xiàn)了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度有待完善。

（二）人民陪審員陪審案件的范圍不明確。過(guò)去法律對(duì)人民陪審員的陪審范圍沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中哪些案件需要人民陪審員參加審理，完全由法官自行決定，這就增大了法官的隨意性，實(shí)際工作中也不好操作。為解決這一問(wèn)題，規(guī)定了人民陪審員的參審案件范圍和數(shù)量，主要限于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件、婚姻家庭案件、青少年犯罪案件及社會(huì)影響大的案件等，但實(shí)際上是于法無(wú)據(jù)的。

（三）人民陪審員履行職責(zé)期間的待遇問(wèn)題難以落實(shí)。《人民法院組織法》沒(méi)有對(duì)人民陪審員的補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等做出具體的規(guī)定，使得法院對(duì)陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掌握難度大，再加法院經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)人民陪審員補(bǔ)助較少。如果這一問(wèn)題持續(xù)得不到解決，將難以調(diào)動(dòng)人民陪審員的工作積極性，難以吸引高素質(zhì)的陪審員參與審判活動(dòng)，最終將使人民陪審員制度落實(shí)不夠。

（四）人民陪審員的監(jiān)督管理機(jī)制不健全。各法院普遍缺少對(duì)人民陪審員進(jìn)行管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)人民陪審員的選任、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等工作程序、日常管理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面也多是空白，沒(méi)有章程。當(dāng)前，對(duì)人民陪審員存在“實(shí)用主義”思想，招之即來(lái)，揮之即去。由于對(duì)陪審員在案件審理中缺少明確的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致陪審員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的陪審員以工作較忙不能出庭陪審，不認(rèn)真參加庭審和合議。由于目前錯(cuò)案追究制度還沒(méi)有完全規(guī)范化，對(duì)因陪審員的原因造成的錯(cuò)案如何處理尚無(wú)法律規(guī)定，這樣容易出現(xiàn)陪審員的“暗箱操作”問(wèn)題，不利于司法公正和法院形象。

三、落實(shí)和完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議：

最高法院和司法部為落實(shí)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，先后出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于人民陪審員的管理辦法》，對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和管理提出了具體意見(jiàn)。要按照《決定》及最高法院、司法部有關(guān)規(guī)范性意見(jiàn)，抓好“五個(gè)機(jī)制”，把人民陪審制度真正落實(shí)到實(shí)處。

（一）要建立和完善人民陪審員的管理機(jī)制?！稕Q定》規(guī)定了人民陪審員的任免、案件審理、培訓(xùn)、考核表彰等內(nèi)容，因此必須對(duì)人民陪審員進(jìn)行全方位的管理。一是建立陪審員的管理機(jī)構(gòu)、選任、培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、參與審理案件的范圍、待遇及獎(jiǎng)懲等作出明確的規(guī)定，既要明確人民陪審員的權(quán)利、保障其權(quán)利的行使，又要明確其負(fù)有的職責(zé)，制定人民陪審員行為規(guī)范和詳細(xì)的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要在政工部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人民陪審員管理辦公室，作為人民陪審員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人民陪審員的選任、日常管理和培訓(xùn)工作。要為每一名人民陪審員建立人民陪審員檔案，詳細(xì)記錄其個(gè)人履歷、申請(qǐng)或推薦、任命、參加審判活動(dòng)及獎(jiǎng)懲情況，定期進(jìn)行檢查、考核，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行表彰。三是為方便人民法院審理案件的需要，可以對(duì)人民陪審員實(shí)行“集中管理、分類(lèi)使用”。對(duì)人民陪審員的使用應(yīng)由立案庭負(fù)責(zé)。原則上，使用人民陪審員應(yīng)由案件承辦人或相關(guān)當(dāng)事人提出申請(qǐng)，由人民陪審員辦公室采取隨機(jī)抽取的方式確定，但也應(yīng)當(dāng)考慮陪審員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和案件性質(zhì)。特別是對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的、涉及婦女兒童權(quán)益的及特殊情況的案件，可根據(jù)人民陪審員的不同分類(lèi)，從相關(guān)大類(lèi)中隨機(jī)抽取。如對(duì)于醫(yī)療糾紛案件，可從懂醫(yī)的人民陪審員抽?。灰龌榧彝?、婦女維權(quán)案件，則可從女性人民陪審員的選任、培訓(xùn)、表彰等都需要司法行政機(jī)關(guān)的配合、支持，可以采取設(shè)立聯(lián)席會(huì)議、成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的配合。

（二）要建立和完善人民陪審員的培訓(xùn)機(jī)制。人民陪審員在案件審理過(guò)程中，具有與法官同等的權(quán)利，既可以認(rèn)定事實(shí)，也可以適用法律。因此，必須要有一支較為知法、懂法，熟悉人民法院審判工作的人民陪審員隊(duì)伍。加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)十分必要，而且意義重大。要建立人民陪審員的培訓(xùn)制度，對(duì)人民陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。人民陪審員的崗位培訓(xùn)，要納入法院的年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)。人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括審判制度、法律法規(guī)、司法解釋、證據(jù)規(guī)則、審判道德和審判紀(jì)律等，重點(diǎn)是提高人民陪審員的法律素質(zhì)和參審能力。

（三）要建立和完善人民陪審員的程序保障機(jī)制。人民陪審員的主要任務(wù)是參加庭審、采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。因此，人民陪審員制度的具體運(yùn)作應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)庭審方式和程序保障。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范法官對(duì)人民陪審員的引導(dǎo)，對(duì)人民陪審員既要釋明法律，又不能對(duì)陪審員進(jìn)行暗示或誘導(dǎo)。法官應(yīng)向人民陪審員說(shuō)明證據(jù)采信、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則，示明證據(jù)事實(shí)和法律爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并對(duì)選擇的利害關(guān)系、后果作客觀說(shuō)明，但不能侵犯陪審員的獨(dú)立判斷，不能強(qiáng)制陪審員聽(tīng)從法官的意見(jiàn)。人民陪審員參與開(kāi)庭、調(diào)查、調(diào)解，并根據(jù)內(nèi)心確認(rèn)的證據(jù)、事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)《決定》規(guī)定，人民陪審員在對(duì)案件的裁判存在較大分歧的情況下，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。當(dāng)一名法官與兩名人民陪審員的意見(jiàn)不一致的情況下，也可以啟動(dòng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的程序。

（四）要建立和完善人民陪審員的監(jiān)督制約機(jī)制。人民陪審員是法院工作的監(jiān)督者，對(duì)陪審員的監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為確保監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)由人民法院與人大、司法行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施。對(duì)陪審員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同對(duì)法官的管理銜接。一是應(yīng)當(dāng)列入人大的監(jiān)督檢查范圍。人民陪審員由人大任免，因此人大應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、評(píng)議，定期聽(tīng)取人民陪審員的工作報(bào)告，既要切實(shí)保障人民陪審員在審理案件時(shí)不受外界的干擾，同時(shí)又要對(duì)故意錯(cuò)誤裁判的人民陪審員進(jìn)行懲處。二是要明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限。人民陪審員執(zhí)行審判職務(wù)雖與法官權(quán)利相同，但畢竟不是法院工作人員，對(duì)人民陪審員的監(jiān)督應(yīng)以事前監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。人民陪審員在執(zhí)行審判職務(wù)過(guò)程中，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)人民法院批評(píng)教育拒不改正的可建議取消其選任陪審員資格；嚴(yán)重違背職責(zé)的，可以建議所在單位或黨組織給予行政或黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，則交由司法機(jī)關(guān)處理。

（五）要建立和完善人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是落實(shí)人民陪審員制度的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，人民陪審員制度就會(huì)流于形式。因此，人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，應(yīng)由人民法院給予補(bǔ)助。要確定交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)等，便于執(zhí)行。對(duì)于人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，所在單位阻撓其參加審判工作，克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)待遇的，人民法院可以提出司法建議書(shū)或接照《民訴法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)助和實(shí)施陪審員制度所需的開(kāi)支，列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人民政府保障每年按預(yù)算足額撥付。為切實(shí)從法院范圍內(nèi)解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，建議法院向同級(jí)人大報(bào)告同意后，由政府下發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生的合理的交通費(fèi)、食宿費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，誤工費(fèi)按規(guī)定支付；對(duì)于參與案件審理的人民陪審員還應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各地生活水平根據(jù)實(shí)際情況制定。

(李富文)

法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：8月29日—9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類(lèi)。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類(lèi)糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過(guò)對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來(lái)解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:__年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；__年上升為206件，增幅56.1%；__年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與__年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來(lái)，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來(lái)，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類(lèi)情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類(lèi)案件比重很大。

四、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，

職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無(wú)人交費(fèi)，無(wú)力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒(méi)有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無(wú)法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過(guò)訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問(wèn)題，下一個(gè)供暖季到來(lái)時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實(shí)的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

一、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機(jī)制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法交納時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政給付，給困難戶一定的補(bǔ)助。特別是對(duì)于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫保障對(duì)象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)交納取暖費(fèi)，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時(shí)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開(kāi)始供暖時(shí)供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請(qǐng)他們來(lái)測(cè)

量溫度，盡早解決問(wèn)題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營(yíng)不善還是職工過(guò)多，總之取暖費(fèi)是單位對(duì)職工的福利，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價(jià)格調(diào)整等情況及時(shí)通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)的情況

第12篇 關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

法院人才流失現(xiàn)狀的

調(diào) 查 報(bào) 告

湖南省××市中院課題組

在內(nèi)地，由于改革開(kāi)放力度不夠，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年，最高人民法院將內(nèi)地法院人才流失問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一?！痢潦凶鳛閮?nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經(jīng)成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個(gè)緊迫性問(wèn)題。為了確保法院改革和發(fā)展進(jìn)一步順利進(jìn)行，××中院組成了專(zhuān)門(mén)課題組，對(duì)全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)流失原因和隊(duì)伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議?，F(xiàn)將調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、調(diào)查經(jīng)過(guò)和主要方法

為了搞好本次調(diào)研，××中院高度重視，動(dòng)用二級(jí)法院的力量共同完成。首先，成立專(zhuān)門(mén)課題調(diào)查小組，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研；其次，動(dòng)員全市9縣3區(qū)共12個(gè)基層法院初步進(jìn)行摸底調(diào)查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀的第一手資料；最后，進(jìn)行深入調(diào)查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過(guò)仔細(xì)分析隊(duì)伍的現(xiàn)狀，研究出一些對(duì)策，最終形成了此調(diào)查報(bào)告。

一是成立課題調(diào)研小組，研究出調(diào)查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長(zhǎng)，研究室主任◆◆◆為副組長(zhǎng)，并在一基層法院挑選一名調(diào)研專(zhuān)干為成員。課題組確定了調(diào)查提綱，設(shè)置出統(tǒng)計(jì)表格和問(wèn)卷，從調(diào)查人才流失的時(shí)間、范圍、方向、原因、隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對(duì)當(dāng)前在崗中青年法官的心理影響等六個(gè)方面著手調(diào)研。

二是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設(shè)計(jì)的表格正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后對(duì)全院三十五歲以下青年在崗法官進(jìn)行不記名問(wèn)卷調(diào)查，并要初步形成調(diào)查匯報(bào)材料，于4月18日前，將所有材料上報(bào)中院。

三是4月下旬，課題組將各基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個(gè)基層法院進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

四是通過(guò)采取表格統(tǒng)計(jì)分析、問(wèn)卷調(diào)查及點(diǎn)面結(jié)合等方法，進(jìn)行調(diào)查研究，終于較為準(zhǔn)確地找出了當(dāng)前內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應(yīng)當(dāng)如何解決這些不利因素，進(jìn)而提升目前法院人才素質(zhì)，提出一些建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考

（一）人才流失情況統(tǒng)計(jì)與分析。

全市共12個(gè)基層法院，其中有9個(gè)上報(bào)了數(shù)據(jù)和材料。首先，我們對(duì)9個(gè)基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1999年至2003年共5年時(shí)間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學(xué)歷者33人。通過(guò)上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質(zhì)法官隊(duì)伍的流失。

然后，我們從流失的主要方向上來(lái)看：流向黨政機(jī)關(guān)31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個(gè)方面中，法院人才流失的主要方向依序?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、沿海地區(qū)及考取研究生。

其次，我們從流失年份上來(lái)看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個(gè)年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過(guò)10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見(jiàn)當(dāng)前法官流失量又呈上升趨勢(shì)。

最后，我們從流失率方面看：9個(gè)基層法院現(xiàn)有在崗人員共計(jì)728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達(dá)28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢(shì)，是人才素質(zhì)越高，流失量越大。

第13篇 法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：XX年8月29日—XX年9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類(lèi)。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類(lèi)糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過(guò)對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來(lái)解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:XX年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；XX年上升為206件，增幅56.1%；XX年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與XX年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來(lái)，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來(lái)，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類(lèi)情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類(lèi)案件比重很大。

四、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無(wú)人交費(fèi)，無(wú)力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒(méi)有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無(wú)法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過(guò)訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問(wèn)題，下一個(gè)供暖季到來(lái)時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實(shí)的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

一、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機(jī)制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法交納時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政給付，給困難戶一定的補(bǔ)助。特別是對(duì)于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫保障對(duì)象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)交納取暖費(fèi)，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時(shí)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開(kāi)始供暖時(shí)供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請(qǐng)他們來(lái)測(cè)量溫度，盡早解決問(wèn)題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營(yíng)不善還是職工過(guò)多，總之取暖費(fèi)是單位對(duì)職工的福利，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價(jià)格調(diào)整等情況及時(shí)通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)的情況。

第14篇 關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于法院構(gòu)建四位一體審判機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

__縣人民法院構(gòu)建“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制的調(diào)查

__縣人民法院認(rèn)真堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，圍繞“公正與效率”主題，高度重視審判質(zhì)量監(jiān)督管理，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督保質(zhì)量。按照“從嚴(yán)治院、制度建院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作思路，確立了制度建院的理念，修改完善了37項(xiàng)管理制度，給干警建立了《案件質(zhì)量檔案》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)檔案》、《廉政建設(shè)檔案》，基本形成了案件流程管理體系、案件質(zhì)量監(jiān)督體系、機(jī)關(guān)效能考核體系、廉政建設(shè)管理體系四位一體的監(jiān)督機(jī)制，有效地規(guī)范了審判行為。

__縣轄區(qū)面積1599平方公里，共轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，1個(gè)街道辦事處，2個(gè)工業(yè)園區(qū)。__縣人民法院有在編干警62人，平均年齡41歲。20__年，__縣法院確定為“制度建設(shè)年”，20__年確定為“案件質(zhì)量年”，并以此平臺(tái)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了監(jiān)督管理機(jī)制。先后制定和完善了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》、《勤廉自律保證金制度》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施辦法》等30余項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了符合__縣法院審判工作實(shí)際、體現(xiàn)審判工作特點(diǎn)的監(jiān)督管理模式，形成了人人有目標(biāo)、事事有監(jiān)督、層層抓落實(shí)的制度體系，促進(jìn)了各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。連續(xù)四年被縣委、縣政府評(píng)為政法綜治先進(jìn)集體，連續(xù)三年被__縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)集體。20__年以來(lái)，被自治區(qū)高級(jí)人民法院榮記二等功、被評(píng)為“銀川市文明單位”、“銀川市法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“銀川市法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“銀川市總工會(huì)職工之家”、“__縣實(shí)績(jī)工作突出單位”。

__縣法院“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制的建立，是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，它是把對(duì)內(nèi)部工作的監(jiān)督和管理職責(zé)融為一體，是一個(gè)以提高審判質(zhì)量為目的，以審判工作規(guī)律為依據(jù)，以指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以考評(píng)機(jī)制為動(dòng)力，將案件流程管理、違法審判監(jiān)督管理，法官崗位目標(biāo)管理和法官考評(píng)管理等加以有機(jī)整合的綜合性審判監(jiān)督機(jī)制。

一、審判流程管理體系。

__縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》等制度，完善審判流程管理體系。

一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用，做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”，確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進(jìn)行審核，強(qiáng)化審判人員的審限意識(shí)、程序意識(shí)。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書(shū)記員技能考核檔案，做好案件評(píng)查工作和法律文書(shū)評(píng)比工作，強(qiáng)化審判人員質(zhì)量意識(shí)；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，把“八率”作為考核重點(diǎn)“抓中間”。即將依法公開(kāi)開(kāi)庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率，做為各庭半年、年終考核依據(jù)，實(shí)行了月統(tǒng)計(jì)、月分析、月通報(bào)，以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高；“重協(xié)調(diào)”，堅(jiān)持全院工作一盤(pán)棋的原則，建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮整體合力。

二是通過(guò)將審判流程管理的實(shí)施與法院信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)對(duì)立案、送達(dá)、開(kāi)庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤管理，規(guī)范了審判、執(zhí)行程序；庭審記錄實(shí)行了計(jì)算機(jī)錄入，庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書(shū)記員的記錄，保證了書(shū)記員記錄的準(zhǔn)確性。

三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》，從立案到執(zhí)行全面實(shí)行陽(yáng)光審判、陽(yáng)光執(zhí)行，給當(dāng)事人免費(fèi)發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)，公開(kāi)法院辦事程序及本院相關(guān)制度，切實(shí)做到依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)，建立了新聞發(fā)言人制度，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增加審判、執(zhí)行工作的透明度，以公開(kāi)促公正。

四是強(qiáng)化了審判監(jiān)督庭的職能作用，完善申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督機(jī)制，實(shí)行申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣怯浿疲皶r(shí)調(diào)卷復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則依法糾正，對(duì)申訴無(wú)理的依法駁回。對(duì)重大疑難案件實(shí)行聽(tīng)證制度，促使當(dāng)事人息訴服判。20__年以來(lái)共受理各類(lèi)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，進(jìn)入再審程序的有6件，占85.7％，現(xiàn)已審結(jié)6件，結(jié)案率為100％。

五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制。成立執(zhí)行局，實(shí)行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問(wèn)題，制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評(píng)估拍賣(mài)制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度，采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)行行為。

二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。

1、案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督。__法院制定《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》，對(duì)案件實(shí)行 “三評(píng)查”原則（即審監(jiān)庭評(píng)查、專(zhuān)職審委會(huì)委員復(fù)查、審判委員會(huì)抽查）。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫(xiě)評(píng)查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報(bào)以及異議、反饋在內(nèi)的 一系列程序，使案件評(píng)查工作由抽象變具體，由概念變數(shù)字，保證評(píng)查工作的客觀公正和可操作性。

一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評(píng)查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報(bào)評(píng)，由立案庭對(duì)案件程序性事項(xiàng)進(jìn)行審核，無(wú)超期報(bào)評(píng)及超審執(zhí)限等情況的，轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評(píng)，審判監(jiān)督庭每月對(duì)全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)審監(jiān)庭評(píng)查后，對(duì)照本院《案件質(zhì)量評(píng)比辦法》的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級(jí)，常規(guī)評(píng)查材料包括評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補(bǔ)正通知書(shū)、案件評(píng)查歸檔表四種。

常規(guī)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)存在的問(wèn)題按百分制采用累積扣分制，不計(jì)上限，根據(jù)問(wèn)題的程度，分別扣2分至10分，得分為85分以上的為一類(lèi)案件，70分至84分的為二類(lèi)案件，70分以下的為三類(lèi)案件。另外規(guī)定了直接確定為三類(lèi)案件的18種情形。在評(píng)查中，如案件被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問(wèn)題，由院審判委員會(huì)討論決定類(lèi)別。

案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問(wèn)題，比照本院制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列舉并扣分。補(bǔ)正通知書(shū)是對(duì)列舉出的問(wèn)題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭，限期對(duì)存在的不規(guī)范的問(wèn)題予以補(bǔ)正，但對(duì)于案件存在的質(zhì)量問(wèn)題則嚴(yán)格按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類(lèi)別。案件評(píng)查歸檔表是將評(píng)查完畢的案件登記并歸檔，未經(jīng)審監(jiān)庭參評(píng)的案件不得歸檔。

二是專(zhuān)職審委會(huì)委員復(fù)查。__縣法院為進(jìn)一步加強(qiáng)審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度，每月由專(zhuān)職審判委員會(huì)委員對(duì)審監(jiān)庭參評(píng)的案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)審判委員會(huì)集體討論，并對(duì)承辦人處罰，對(duì)審監(jiān)庭雙倍處罰的評(píng)查方式。20__年以來(lái)，專(zhuān)職審判委員會(huì)委員對(duì)1672件案件進(jìn)行復(fù)查，切實(shí)增強(qiáng)了案件承辦人的辦案規(guī)范，強(qiáng)化了審監(jiān)庭工作人員的工作責(zé)任心。

三是審判委員會(huì)抽查。審判委員會(huì)針對(duì)審監(jiān)庭每月評(píng)查卷宗，對(duì)已參評(píng)歸檔的案件按照10%的比例進(jìn)行抽查，確保案件質(zhì)量。對(duì)抽查出現(xiàn)問(wèn)題的卷宗，不僅對(duì)案件承辦人進(jìn)行處罰，還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭，通過(guò)嚴(yán)格案件評(píng)查制度，杜絕了案件“帶病”歸檔。同時(shí)為確保案件質(zhì)量，對(duì)發(fā)回、改判、再審案件實(shí)行審委會(huì)復(fù)查制。主要針對(duì)發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行的評(píng)查。為確保遺漏，各業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查，再由審判監(jiān)督庭核查，最后由案件承辦人提交審判委員會(huì)復(fù)查討論決定，追究責(zé)任。20__年以來(lái)共有發(fā)回、改判案件 件，經(jīng)過(guò)復(fù)查共有 件發(fā)回、改判案件被審委會(huì)確定為三類(lèi)案件，并對(duì) 名審判人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，有效地避免了定類(lèi)的隨意性。

2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。__縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書(shū)評(píng)比辦法》及《庭審考核實(shí)施辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，在案件流程中設(shè)多個(gè)監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

一是定期開(kāi)展法律文書(shū)評(píng)比。每月由審委會(huì)委員對(duì)當(dāng)月參評(píng)案件的法律文書(shū)進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查出合格法律文書(shū)、優(yōu)秀法律文書(shū)或最差法律文書(shū)，對(duì)評(píng)選結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀法律文書(shū)予以展示并獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)最差法律文書(shū)進(jìn)行處罰，杜絕裁判文書(shū)帶“病”出門(mén)。

二是開(kāi)展庭審評(píng)議活動(dòng)。成立由全體審判委員會(huì)委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)庭審考核工作，開(kāi)展形式分為現(xiàn)場(chǎng)觀摩、網(wǎng)上查看和對(duì)庭審過(guò)程全程錄像，由審委會(huì)委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評(píng)議的內(nèi)容主要是對(duì)庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進(jìn)行考核，看審判人員和書(shū)記員是否按照到庭，著裝是否規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)煉，庭審是否清晰等，對(duì)庭審不規(guī)范行為提出指正，規(guī)范庭審活動(dòng)，增強(qiáng)司法透明度。

三是開(kāi)展查案件講評(píng)活動(dòng)。由審委會(huì)委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)行講評(píng)，提出整改意見(jiàn)。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，帶著問(wèn)題組織法官、人民陪審員、書(shū)記員分別學(xué)習(xí)，從而使暴露的問(wèn)題及時(shí)得到處理，發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤隨時(shí)得以糾正，防止類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。

四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》，認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度。對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評(píng)查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類(lèi)案件列入倒查范圍，實(shí)行案件責(zé)任終身制，堅(jiān)持圍繞案件查問(wèn)題，圍繞問(wèn)題找原因，圍繞原因追責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的案件追究承辦人、庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、執(zhí)行人員、主管院長(zhǎng)的相應(yīng)責(zé)任，并成立案件質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊(duì)伍警示教育活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)歷年舊存積案逐庭進(jìn)行了清理，對(duì)查出的14件積案，嚴(yán)格督辦，已全部清結(jié)，對(duì)存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任倒查。

五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果，每月編發(fā)通報(bào)，包括案件審限情況通報(bào)、案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)、裁判文書(shū)評(píng)查情況通報(bào)、庭審考核情況通報(bào)、案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)等六種。案件審限情況通報(bào)是案件報(bào)送立案庭后，由立案庭對(duì)案件送達(dá)、開(kāi)庭審理、宣判等是否超期或超審限進(jìn)行審核，對(duì)超期限或超審限的予以通報(bào)并處罰。案件質(zhì)量評(píng)查情況通報(bào)是審監(jiān)庭每次常規(guī)評(píng)查后，根據(jù)評(píng)查情況，將各種審判質(zhì)量問(wèn)題向全院予以通報(bào)，供全院干警查閱補(bǔ)正，并引起重視。裁判文書(shū)評(píng)查情況通報(bào)和庭審考核情況通報(bào)是審判委員會(huì)根據(jù)對(duì)裁判文書(shū)的抽查情況和對(duì)庭審考核的情況，對(duì)法官裁判文書(shū)和庭審存在的問(wèn)題予以通報(bào)，提出需規(guī)范和整改的意見(jiàn)。案件質(zhì)量倒查情況通報(bào)，

對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的裁判文書(shū)，追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任，并連帶處罰；對(duì)被上級(jí)法院發(fā)回改判的案件實(shí)行復(fù)查，查找問(wèn)題、分析原因、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。實(shí)行審判管理通報(bào)制度，每月對(duì)全院收結(jié)案情況，審判人員個(gè)人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，審判委員會(huì)委員將裁判文書(shū)考評(píng)情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、效能考核體系。

制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《優(yōu)化司法環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理體系。

一是建立“三個(gè)檔案”。建立干警業(yè)績(jī)考核體系，不斷完善干警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法，建立審判人員案件質(zhì)量和書(shū)記員技能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個(gè)檔案”， 做到一人一檔，做為對(duì)干警考核、晉升的依據(jù)。

二是層層簽定責(zé)任書(shū)。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》中，層層簽定責(zé)任書(shū)。庭室考核主要內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項(xiàng)，其中隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%，審判業(yè)務(wù)占70%，審判庭和綜合部門(mén)分別考核。實(shí)行季度檢查、半年督查、年終考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任書(shū)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是實(shí)行末位整改和評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個(gè)檔案記載數(shù)據(jù)，客觀公正地評(píng)價(jià)干警工作業(yè)績(jī)，真正把考核結(jié)果作為對(duì)法官立功受獎(jiǎng)、評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，激勵(lì)大家勇于爭(zhēng)先。無(wú)論是案件審理、執(zhí)行，還是宣傳、調(diào)研工作，干警在完成基本任務(wù)后，超額完成部分都可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)結(jié)合相關(guān)制度，定期考核、定期通報(bào)。

四、廉政建設(shè)管理體系。

__縣法院把廉政監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，維護(hù)司法廉潔，逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。

一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《家庭助廉責(zé)任書(shū)》，召開(kāi)家庭助廉會(huì)議，加大落實(shí)力度，將黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)要求量化細(xì)化分解，層層落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人。規(guī)范對(duì)干警八小時(shí)以外的監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請(qǐng)出入娛樂(lè)場(chǎng)所、接受吃請(qǐng)等不廉潔行為。

二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。召開(kāi)庭室負(fù)責(zé)人會(huì)議討論制定了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、專(zhuān)職審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)工作職責(zé)，明確了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)抓工作、管隊(duì)伍的雙重職責(zé)，強(qiáng)化了審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理。制定《審委會(huì)議事規(guī)則》強(qiáng)化了審委會(huì)對(duì)案件監(jiān)督，明確了審委會(huì)、主管院長(zhǎng)、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé)，理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。

三是通過(guò)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，形成了紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善對(duì)當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查，有查必果，有果必復(fù)，對(duì)投訴屬實(shí)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；不屬實(shí)的，及時(shí)向當(dāng)事人告知結(jié)果，并盡快還被投訴人一個(gè)清白。

四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》，從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對(duì)干警考核，每月通過(guò)干警自己交一部分，院內(nèi)配一部分，為每位干警建立保證金帳戶，加強(qiáng)了對(duì)干警的監(jiān)督。制度實(shí)行以來(lái)，共對(duì)5名干警進(jìn)行了處罰，扣發(fā)保證金2150元。

__縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系，審判質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變，從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了各審判部門(mén)和辦案法官的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。20__年1至10月案件服判息訴率為93.65%，調(diào)解率為73.1%，同比分別上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，上訴率為6.35%，發(fā)回、改判率為12.87％，同比分別下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)超審限和超執(zhí)行期限案件。

第15篇 ____年5月法院實(shí)習(xí)報(bào)告范文調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：__年8月29日—__年9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類(lèi)。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類(lèi)糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過(guò)對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來(lái)解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:__年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；__年上升為206件，增幅56.1%；__年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與__年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來(lái)，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來(lái)，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類(lèi)情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類(lèi)案件比重很大。

四、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無(wú)人交費(fèi)，無(wú)力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒(méi)有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無(wú)法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過(guò)訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問(wèn)題，下一個(gè)供暖季到來(lái)時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。