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第1篇 關于職業(yè)教育法執(zhí)行情況的調(diào)查報告范文
根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的__年度市人大常委會工作要點，為了進一步推進我市職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)大量技能型人才，為啟東經(jīng)濟建設提供人才支撐，我們在_月下旬至_月下旬，組織有關同志，在市人大常委會副主任__同志帶領下，對我市《職業(yè)教育法》貫徹執(zhí)行情況進行了調(diào)查。期間，我們聽取了市教育局領導對有關情況的匯報，實地調(diào)查了市__中心、__職中、__進修學校，并召開了多次座談會，聽取了學校領導和工作人員的意見建議，還赴浙江__、__等地進行考察學習，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一
近年來，由于各級領導的重視，《職業(yè)教育法》在我市逐步得到了貫徹實施，并取得了一定的成績。
（一）整合資源，調(diào)整布局，辦學規(guī)模有所擴展。
我市的職教事業(yè),始于80年代初，已走過了20多年的風雨歷程?；仡欉^去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業(yè)，也取得過一些輝煌，但主要的是熱鬧。當初除了教育行政主管部門外，許多工業(yè)企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也紛紛舉辦職業(yè)學校，最多時，全市有29所職業(yè)學?；蜣k班點，但規(guī)模十分狹小，專業(yè)設置不盡合理，師資嚴重不足，資源浪費。近年來，市政府及其教育行政部門整合職教資源，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，逐步形成了以職教中心為核心，以__職中、__進修學校和__學校為補充的職業(yè)教育格局。目前全市職業(yè)學校招生能力達1800人，在校學生近5000人，教師380人。開設了機電、計算機、服裝、商貿(mào)等20多個專業(yè)，形成了綜合、機電、計算機和適合高職單招等四大板塊。辦學條件、設施設備都有較大的改善，初步滿足了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
（二）狠抓內(nèi)部管理，注重教學改革，教育質(zhì)量不斷提高。
由于思想認識、社會輿論等多方面的原因和職業(yè)教育自身的一些特點，職校的學生相對于普通學校生源差異很大，這給職校的內(nèi)部管理和施教帶來了很大的困難。我市各職業(yè)學校能以德育教育為抓手，強化學校內(nèi)部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學手段創(chuàng)新。不僅化解了困難，而且創(chuàng)出了路子，積累了經(jīng)驗。我市的德育工作成績喜人，全市各學校都建立了一支業(yè)務精湛的德育工作隊伍，學校學生的精神面貌、道德素質(zhì)優(yōu)良，多年來沒有事故發(fā)生，這在職校是十分難能可貴的！學生學習的積極性比較高，教育質(zhì)量不斷攀升，無論是參加技能競賽，還是參加高校對口單招，其獲獎率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業(yè)教學改革同樣是成績喜人。職業(yè)教育有其自身的特點，我市各職校的許多同志能大膽實踐，銳于改革，勇于創(chuàng)新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領導和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養(yǎng)出來的學生己成為市內(nèi)外的搶手貨，就業(yè)率一直在90以上。歷屆畢業(yè)生隊伍中，也涌現(xiàn)了一批技術能手、專業(yè)戶和小老板。
（三）社會日益重視，機制逐步靈活，發(fā)展前景十分看好。
社會對職業(yè)教育的偏見，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的一根繩索，職業(yè)學校自身機制不活，是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸。原來，社會上普遍把職?？醋魇浅踔薪逃〉摹笆杖菟?，把職校學生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對職業(yè)教育投入不足，職校自身機制也不活，法律、政策、市場也不完善不配套。現(xiàn)在，特別是國家《職業(yè)教育法》頒布以來，各級政府對職業(yè)教育越來越重視。2002年黨中央、國務院專門召開了職業(yè)教育工作會議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業(yè)，市委書記__說：“辦好普教，科教興國；辦好職教，科教興市。要充分認識職業(yè)教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的意義?！笔腥舜蟀言瓉砦覀児ぷ魑瘑T會計劃作為主任會議審議的課題升格為常委會審議。市教育局和各職校也在搶抓機遇，一方面宣傳自身，外樹形象；一方面改造自身，內(nèi)強素質(zhì)。在爭取政府投入的同時，創(chuàng)新機制，通過招商引資，整體出讓，借籍社會力量，發(fā)展職教事業(yè)。因此，我們有理由相信，我市的職業(yè)教育具有美好的發(fā)展前景。
二
誠然，我市的職業(yè)教育取得了一些成績，并具有美好的發(fā)展前景。但是，這些成績是和過去相比而存在的，是最基本、最初步的，而美好的發(fā)展前景是未然的，不是實然的，是需要通過政府和社會各界的重視和努力才能實現(xiàn)的。我市目前職業(yè)教育的實際情況，與《職業(yè)教育法》的規(guī)定，與我市經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，與外地一些先進的地區(qū)相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：
（一）思想認識問題。
歷史上遺留下來的鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認為，普通教育才是正規(guī)教育，上普高升大學才是人才。一些家長對孩子的期望值過高，非大專、本科不可，不切實際；一些教師對職教工作不感興趣，認為沒有成就感；一些學校也盲目追求升學率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學方向，把就業(yè)教育變成了學歷教育；而政府及其主管部門，在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、招生政策、教師引進、教育宣傳、評比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進城市，如浙江蕭山，職業(yè)教育被當?shù)卣蜕鐣鹘缰匾暎c普教一樣放在了同等重要的地位，當?shù)芈毥淌聵I(yè)蒸蒸日上，職業(yè)學?！伴T庭若市”，甚至出現(xiàn)了“開后門上職校”的現(xiàn)象。而我市的職教比之于普教，明顯是一條短腿。
（二）辦學規(guī)模問題。
根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育的規(guī)模應該與普教達到1：1的比例。我們考察的幾個城市，普職比沒有不達標的，有的甚至是職教高于普教。而我市職業(yè)教育的規(guī)模遠遠小于普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業(yè)教育的招生能力僅為1800人。我市現(xiàn)有在讀高中生17507人，而職校在讀學生僅為4941人，僅占高中生的28.2。
職業(yè)教育的規(guī)模應該與我市的教育任務相適應。我市這幾年初中畢業(yè)生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應該要有6000人左右享受職業(yè)教育，這樣我市高中階段入學率也只是80，而我市狹小的教育規(guī)模遠遠不能滿足廣大學生的就學需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學生遠走他鄉(xiāng)就學，這不僅增加了家長的負擔，而且使我市優(yōu)質(zhì)勞動力資源大量流失。同時還有一部分學生也因此失去了就業(yè)培訓的機會。
職業(yè)教育的規(guī)模還應與我市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模相適應。由于職教事業(yè)不發(fā)達，我市缺乏大量的技能型勞動者。我們從人才服務中心、就業(yè)管理處等部門獲悉，目前我市嚴重緊缺機械制造、電子信息、計算機技術、紡織工程等專業(yè)的技能型人才。在我市區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)、招商引資如火如荼、境內(nèi)外企業(yè)紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
（三）專業(yè)層次問題。
我市的職業(yè)教育不僅規(guī)模偏小，而且專業(yè)設置不盡合理，辦學層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學需求，也不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。專業(yè)設置也十分呆板，缺乏跨學科的專業(yè)，不能面向市場培養(yǎng)大量社會急需的“復合型”、“多功能”人才。還有教育周期設置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時也沒有成型的短訓班、在職培訓班等。至于應付急需、快速應變實施轉(zhuǎn)崗培訓等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂清市，他們在職業(yè)教育中始終堅持兩個原則：一是培養(yǎng)的人才與市場的變化相適應的原則，二是專業(yè)的設置與經(jīng)濟的發(fā)展相適應的原則。因地制宜，靈活開設了多種不同層次、不同類別的專業(yè)技能培訓班。如專門為雁蕩山旅游而開設的旅游班。做到緊隨市場步，應對市場變化，滿足市場需求。
（四）保障脆弱問題。
職業(yè)教育的發(fā)展提高離不開三大保障：一是經(jīng)費保障，二是師資保障，三是設備設施保障。綜觀我市的職業(yè)教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經(jīng)費投入嚴重不足，職業(yè)教學自身的造血功能又相對薄弱，上級對職業(yè)教育發(fā)展的許多政策要求一時難以落實到位，社會各界對職業(yè)教育的理解和支持相當有限。不僅如此，原來屬于職業(yè)教育的有限資源還受到嚴重流失。例如近幾年布局調(diào)整中，先后有7所學校并入__中心，但大部分只并入人員，而不并入地產(chǎn)房產(chǎn)。目前職業(yè)學校負債重重，總負債近2000萬元，其中職教中心負債達1600萬元，職教事業(yè)發(fā)展可以說是舉步維艱。二是缺少適應職業(yè)教育的“雙師型”教師，想招收但又受制于僵硬的人事制度，想借用實在是要價太高無力承受，且臨時借用也無人愿意。同時在職教師隊伍也不穩(wěn)定，由于受社會輿論、思想認識、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應有的實訓基地，簡陋落后的設備設施影響了學生動手能力的培養(yǎng)，進而影響了學生的質(zhì)量。而我們考察的浙江__，除設施設備相對于市場稍稍落后外（仍比我市先進），政府對職校經(jīng)費投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成良性循環(huán)。
（五）機制配套問題。
一是市場配套問題。發(fā)達的職教事業(yè)可以促進勞動力市場的發(fā)展和興旺，而勞動力市場的規(guī)范和健全又反過來可以引領職教事業(yè)的進一步發(fā)展。我市的勞動力市場不健全，就業(yè)準入制缺失，違規(guī)用工追究制缺失，導致企業(yè)用工不規(guī)范，人們普遍缺少參加職業(yè)技術培訓的熱情，企業(yè)普遍缺乏勞動保障意識和依法用工意識。二是在職培訓制度配套問題。職業(yè)教育的內(nèi)涵不僅是就業(yè)前的技術培養(yǎng)，而且涵蓋了在職員工的提高、轉(zhuǎn)崗和下崗工人的再就業(yè)培訓等，即為企業(yè)員工的終身教育提供服務，使員工不斷地接受新知識，掌握新技術，運用新方法，接受新挑戰(zhàn)。法律和政策也對在職員工的培訓有明確要求，政府和所在企業(yè)應該為在職員工的定期培訓提供機會和經(jīng)費，城市教育費附加中的20和企業(yè)職工工資總額的2應直接用于職業(yè)教育及職工培訓，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒有相關配套的制度去貫徹落實。
三
根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，綜合調(diào)查中社會各界人士的意見建議，現(xiàn)就如何做大做強我市的職業(yè)教育，為啟東經(jīng)濟快速發(fā)展提供大量技能型人才，提出如下建議：
（一）進一步提高思想認識，樹立以人為本的發(fā)展觀，始終把職教和普教一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
一個地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，首先要培養(yǎng)人才；要提升競爭力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質(zhì)，要牢固地樹立以人為本的發(fā)展觀。經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行。職業(yè)教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業(yè)的一部分，也應該與普通教育一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，與普教一起同步規(guī)劃、同步投入、同步發(fā)展、同步提高。各級領導必須充分認識辦好職業(yè)教育對發(fā)
第2篇 關于執(zhí)行審判公開制度的調(diào)查報告
審判公開是國際社會公認的一項重要的國際司法準則，也是我國憲法和三大訴訟法規(guī)定的一項重要訴訟原則。為了落實審判公開制度，增強人民法院審判的公開性和透明性，最高法院將其作為司法改革的世紀主題之一。我院轉(zhuǎn)變觀念，大力推進各種審務公開制度，自覺接受當事人和社會公眾的監(jiān)督。
一、取得的主要成績
為全面落實公開審判制度，以公開促公正，我院高度重視審判公開工作，采取了一系列措施，改善辦公辦案條件，落實審判公開制度，除了法律規(guī)定不公開審理的特殊情況外，對絕大多數(shù)案件的案件，嚴格按照法律規(guī)定予以了公開審理。主要有：
(一)審前公開。為方便當事人訴訟，我院在立案廳配置了立案須知、操作流程等告示牌;特地安裝了電子屏傳播每日審判信息;在審判廳外設置專門公告欄先期公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點;同時設立違法違紀舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。
(二)審理過程公開。法院審理案件的活動，包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認定等 除法律規(guī)定的特殊情況以外，一律在公開的法庭上進行，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報導。椐統(tǒng)計，自2003年以來，凡依法應公開審理的案件公開開庭率達到100%。
(三)審判結(jié)論公開，即公開宣判。將判決結(jié)論以公開的形式宣布，允許公眾旁聽允許新聞記者采訪，接受社會監(jiān)督。定期宣判的案件，先期公告宣判的時間和地點;當庭宣判的，在法定時間內(nèi)及時送達判決書。
二、存在的問題
(一)公開的范圍還不夠大。實踐中，對于審理減刑、假釋案件，一般都是采取書面形式進行，即根據(jù)刑罰執(zhí)行機關提出的減刑、假釋建議書裁定。這類案件事實上并沒有納入公開審理的范疇。
(二)公開的程度不夠，公開的方式有限。囿于我院客觀物質(zhì)條件的限制，一些應當公開審理的案件難以公開審理，已經(jīng)公開審理的，也由于法院條件的簡陋，影響了審理的社會公開面。目前我院對案件的公開方式，還主要限于在審判廳公開審理和公開宣判。由于物質(zhì)條件等方面的原因，還沒有主動通過媒體、網(wǎng)絡向社會公開，公民對案件情況的查閱基本上只能通過借閱檔案來獲得。
(三)公開的實質(zhì)意義還不夠明顯。公開審理要求法院對案件的實質(zhì)性審判活動，即對案件證據(jù)的采用、事實的認定、對當事人是非責任的評判都應在公開的法庭上進行，法官只有通過法庭審理，才能形成對案件的認識，作出裁判。而我們目前的司法實踐中，公開審理還存在著形式化的傾向。法官在開庭審理前過多界入訴訟，通過對證據(jù)的調(diào)查收集和對當事人的詢問，事實上已經(jīng)開始了對案件的實質(zhì)性審理，評斷意見也已經(jīng)形成，使得先定后審存在可能。此外，由于目前的審委會制度和院、庭長審批制，造成審理與判決脫離。
(四)法律規(guī)定不盡完善。盡管我國訴訟法確認了審判公開原則，也規(guī)定了違反公開審判的，應當裁定撤銷原判并發(fā)回重審。但對實踐中違反審判公開原則，對不應當公開審理的案件進行了公開審理的情形，則缺乏進一步的規(guī)定。如有關個人隱私、未成年人犯罪、商業(yè)秘密等案件，屬于不應公開審理的，由于審判人員對工作嚴重不負責任或其他原因，對這些案件進行公開審理，實際上對當事人的權益造成了損害，有些是精神的，有些是物質(zhì)的，對于出現(xiàn)這樣的問題應該如何補救呢?最高人民法院印發(fā)的兩個《辦法》，也沒有相關違反審判公開原則承擔責任的規(guī)定。
三、建議
(一)進一步探索新形式，擴大公開審判的范圍。目前，我們對裁判文書的公開還主要限于旁聽的形式，不但旁聽群眾有限，宣判時僅宣讀裁判文書也是不夠的。以后應借助現(xiàn)代科技力量，將裁判文書通過媒體、網(wǎng)絡向社會公開，將裁判文書認定的事實、證據(jù)，下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會公開，準許公民自由查閱和接受社會監(jiān)督。法律雖沒有明確規(guī)定，但實際上，公開裁判文書是現(xiàn)代各國司法制度的通例，一中院已經(jīng)建立起專門的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡的形式向社會公開裁判文書。這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開審判原則的精神內(nèi)涵，值得我們學習。此外，應當擴大公開審理的案件范圍，減刑、假釋案件應盡可能地公開審理，公開的方式可以是多樣的。不少法院都已采用了這一做法，既增強了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質(zhì)量，對促進服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。
(二)靈活掌握案件公開的程度。法律規(guī)定應當公開審判的案件，除了休庭評議之外，涉及審判過程的其他環(huán)節(jié)，應根據(jù)個案情況靈活處理公開的 度。對于哪個環(huán)節(jié)應公開，哪個環(huán)節(jié)不應公開，或是公開的內(nèi)容是什么，盡管法律和司法解釋沒有規(guī)定，但在具體操作時，法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下，根據(jù)個案的具體情況靈活掌握。比如，在涉及個人的隱私時，或是證人出庭作證時，法庭可以宣布暫時禁止公眾旁聽，等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復公開。同樣，在審理一些法律規(guī)定不公開審理的案件過程中，如果當事人要求公開某個環(huán)節(jié)或法庭認為某個環(huán)節(jié)公開有利于維護當事人的合法權益的，也可以公開這個環(huán)節(jié)的審判。
(三)完善立法規(guī)定。上文談到了現(xiàn)行法律對違反審判公開原則的法律后果和責任追究缺乏完備的規(guī)定，因此，我們建議，立法部門應以出臺辦法或其他的方式規(guī)定追究違反審判公開原則的具體責任人員應負的法律責任。這樣，不僅進一步提高了審判公開原則在訴訟中的地位，而且對切實增強審判人員的辦案責任心，樹立程序正義的新理念，確保審判公開原則的全面貫徹執(zhí)行也有著非常重要的意義。
第3篇 關于對少數(shù)民族權益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報告
關于對少數(shù)民族權益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報告
浙江省人大民僑委：
最近，我們根據(jù)上級部門的通知精神，對全市貫徹執(zhí)行《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況向你們匯報如下：
我市地處海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，在2.22萬平方公里的遼闊海域中，有1390個島嶼，陸地面積1440平方公里，總?cè)丝?00萬。由于歷史等原因，長期以來，我市人口的民族構(gòu)成中，漢族占絕大多數(shù)，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤苄 ?/p>
隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量流動人口到我市打工、婚嫁、投親靠友，加上一些少數(shù)民族人才的引進，使我市的民族結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了較大的變化，我市民族成分構(gòu)成逐步趨向多元化。目前，我市共有21個少數(shù)民族，共2364人，其中普陀區(qū)1379人，定海區(qū)678人，岱山縣129人，嵊泗縣178人，主要分布在舟山本島等一些較大的島嶼上。主要民族成分為回族、滿族、苗族、土家族、瑤族等。截止2023年底，全市干部中有少數(shù)民族人員60人；少數(shù)民族人員中，有高級職稱5人，中級職稱10人，初級職稱8人，工程師以上5人。
近年來，我市充分認識到：做好民族工作，協(xié)調(diào)民族關系，對于廣泛宣傳我國民族政策，增強中華民族凝聚力，抵御西方敵對勢力的滲透和破壞，推動我市各民族之間的交流和融合，促進各民族共同繁榮，增進互愛，共謀發(fā)展，為我市建設“平安舟山”，構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，推進“三個文明”建設，全面建設小康社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，我們一直把做好民族工作作為重要內(nèi)容來抓，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，認真貫徹《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》，努力探索新形勢下少數(shù)民族工作的新路子，采取了一系列切實有效的措施，積極做好全市民族工作，取得了一定的成績。
一、加強領導，健全網(wǎng)絡，努力營造開展民族工作的良好氛圍。
市領導把我市的民族工作納入了市委、市政府的議事日程。各級領導帶頭認真學習《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》，掌握相關政策。為加強對全市民族工作的領導，市委一位副書記、市政府一位副市長分管民族工作。同時進一步健全和加強組織網(wǎng)絡建設，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了宣統(tǒng)委員，分管民族工作，做到民族工作有人抓，有人管，有人問。同時在全市認真做好民族團結(jié)進步教育的普及工作，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。這一切，都為做好民族工作提供了可靠的組織保證和人員保證。從而在全社會營造了一個關心少數(shù)民族人員的良好氛圍。
在市委、市政府的帶動下，各縣、區(qū)也對少數(shù)民族工作十分重視，紛紛采取措施落實少數(shù)民族政策，強化少數(shù)民族工作。如普陀區(qū)于1991年成立了少數(shù)民族聯(lián)誼會。
我市各縣、區(qū)每年召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人員代表進行座談，了解少數(shù)民族人員在我市的生活工作情況，征詢他們對我們民族工作的意見建議，共同探討如何進一步更好地學習貫徹好《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》。如我市的嵊泗縣對作為人才引進的幾位少數(shù)民族知識分子在工作上、生活上給予更大的關心支持，讓他們安心為本島的港口旅游城市建設建功立業(yè)。
同時，市有關部門還幫助做好普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會的換屆工作。與會的有來自全區(qū)9個少數(shù)民族的代表和特邀代表70余人。會議回顧總結(jié)了區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會五年來的工作，提出了今后五年的工作任務。審議通過了《普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會章程》，選舉產(chǎn)生了由11位理事組成的第三屆聯(lián)誼會領導班子。
我市的各縣、區(qū)和有關部門還建立健全信息報送制度，分級負責，及時把各地發(fā)生的影響民族團結(jié)問題和處理措施報送上級機關，以便上級機關了解情況，正確決策，及時指導工作，牢牢掌握處理問題的主動權。杜絕有警不報或夸大情況，以免造成判斷和決策失誤。
普陀區(qū)積極引導少數(shù)民族投身有中國特色社會主義建設。利用大會、座談會、學習會等形式，對少數(shù)民族群眾進行維護安定團結(jié)的教育。通過教育，使廣大少數(shù)民族群眾認識到，穩(wěn)定是進行深化改革開放的先決條件，要投身改革開放，首先必須自覺維護各民族的安定團結(jié)。因此這幾年來該區(qū)未發(fā)生過少數(shù)民族群眾集體上訪民族間糾紛或鬧事等現(xiàn)象。好些少數(shù)民族群眾面對下崗，生活發(fā)生困難，但他們都能從大局出發(fā)，體諒黨和政府的難處，自謀職業(yè)，找出路，從不給政府添麻煩。政府部門還努力引導少數(shù)民族群眾勤勞致富，積極投身到建設中國特色的社會主義事業(yè)。
二、強化宣傳，深化教育，進一步提高全社會對民族工作重要性的認識。
為做好民族工作，我市把宣傳黨的民族政策和民族法律法規(guī)放到重要議事日程，以“四五”普法為契機，認真開展普法宣傳教育活動，貫徹落實《中華人民共和國民族自治法》和《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》。我們借助電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡、橫幅、標語、板報等載體，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策和法規(guī)的宣傳，使全社會都了解黨和政府在民族工作方面的各項方針政策及重大舉措。
去年7月，根據(jù) [國家民委]（2023）137號《關于深入學習貫徹中央民族工作會議精神的通知》和[浙民宗發(fā)]（2023）59號文件通知，我們認真組織各縣區(qū)學習貫徹中央民族工作會議精神，學習《中共中央、國務院關于加強民族工作，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），組織各縣區(qū)電視臺播放有關民族政策和本區(qū)少數(shù)民族工作情況，進行廣泛宣傳，擴大影響，努力把中央民族工作會議精神學習好、宣傳好。
在目前全市少數(shù)民族人口逐漸增多的情況下，加大《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》的宣傳力度，是保障少數(shù)民族合法權益的基礎。今年我市四個縣（區(qū)）通過主要街道的懸掛橫幅、開辟宣傳窗等形式開展輿論宣傳，提高群眾對《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》基本精神和主要內(nèi)容的知曉程度。
與此同時，我們在全市中青年干部培訓班和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓班上進行民族工作專題講座，加強對各級有關部門領導關于民族法律法規(guī)政策知識的培訓學習，不斷提高他們對民族工作復雜性和重要性的認識。
三、政策傾斜，關懷備至，切實關心維護少數(shù)民族人員的切身利益。
我市認真貫徹落實有關政策規(guī)定，積極為少數(shù)民族人群做好子女入學、戶口辦理等工作。2023年高考時，有位姓田的少數(shù)民族考生，父親是侗族，母親為漢族，自己隨母為漢族，當他得知少數(shù)民族對考生有優(yōu)惠照顧政策能得到加分，便要求變更民族成份。我們就按政策規(guī)定迅速出具證明，很快幫他解決了加分問題，使其及時享受到優(yōu)惠政策，順利跨入大學校門。與此同時，我們加強與從外地引進的少數(shù)民族人才所在單位的聯(lián)系和溝通，在政策上予以傾斜，從工作、生活等方面主動關心幫助他們，從而取得了既引進少數(shù)民族人才的人，又留住少數(shù)民族人才的心的良好效果。
對少數(shù)民族人員，我市各級黨政機關和各部門堅持“教育、管理、服務”三結(jié)合的原則，認真做好工作，幫助他們提高適應新環(huán)境的能力，切實維護他們的合法權益。市領導經(jīng)常走訪少數(shù)民族人群，了解他們的生活和工作情況。積極創(chuàng)造條件解決他們的實際困難。市委、市政府還經(jīng)常與民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，優(yōu)先考慮對少數(shù)民族困難戶的照顧，幫助他們解決就業(yè)、生產(chǎn)、生活等困難。
借貫徹《浙江省少數(shù)民族權益保障條例》的東風，市里幫助普陀回族大專畢業(yè)生郭獻琪落實就業(yè)，使他到嵊泗縣環(huán)保局上班工作。
近年來，我市進一步加大幫扶工作力度，對少數(shù)民族貧困戶進行幫助。我市少數(shù)民族中有一些生活比較困難，特別是一些外來婚嫁人員，往往生活條件差，生產(chǎn)技能弱，不能很快融入我市的海島漁業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。我們在掌握情況的基礎上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族貧困戶開展了扶貧幫困活動。同時加強技能培訓，加大對他們的扶持力度。我市民族宗教部門還撥出部分資金對少數(shù)民族貧困戶進行生活補助，使他們感受到黨和政府對少數(shù)民族的關心和支持。
普陀區(qū)有少數(shù)民族人數(shù)1379人，男722人，女657人，少數(shù)民族人員人均年收入約12000元。近年來，普陀區(qū)通過在電臺開設專題講座、召開各種學習座談會、印發(fā)學習宣傳資料、橫幅標語、開設宣傳畫廊、黑板報、墻報等形式進行宣傳。使全區(qū)廣大干部群眾深刻領會貫徹落實少數(shù)民族政策的重大意義，提高了做好少數(shù)民族工作的自覺性。使廣大漢族群眾能充分尊重少數(shù)民族。他們認真落實黨和民族政策，維護少數(shù)民族的合法權益。根據(jù)政策，每屆區(qū)、市人大、政協(xié)都安排2名少數(shù)民族代表。至今已有8名次少數(shù)民族人士分別擔任區(qū)以上人大、政協(xié)代表、委員。市政協(xié)委員、華之友經(jīng)理郭黎明（回族）、區(qū)人大代表、普陀中學教師沈士軍（維吾爾族）每次在人代會、政協(xié)會上都提出提案、議案。按照黨的干部政策，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。在全區(qū)所有少數(shù)民族人員中，現(xiàn)有企、事業(yè)、機關干部的有55人。其中股級干部30人，科級干部5人。根據(jù)政策，有46名少數(shù)民族大、中專及初、高中學?？忌?，享受了優(yōu)惠考分的權益。根據(jù)省政府97（103）號文件“浙江省少數(shù)民族權益保障條例”，還為71名（246人次）少數(shù)民族中小學生免交雜費近2萬元。1991年以來，舟山市、區(qū)居民實行殯葬改革，但為了尊重回族群眾土葬習俗，會同民政部門協(xié)商落實回族群眾的殯葬場地。按照國家的民族成份政策，認真做好民族成份的更正、確定工作。幾年來，更正了45人的少數(shù)民族成份，確定了73人的少數(shù)民族成份。受到了少數(shù)民族群眾的好評。
四、履行職責，做好服務，把黨和政府的溫暖送到少數(shù)民族人員手中。
我市積極開展民族政策和國家有關法律法規(guī)的貫徹落實工作，多次開展執(zhí)法檢查工作，有力地推動了全市各地對民族政策的貫徹執(zhí)行。市人大代表、市政協(xié)委員對我市的少數(shù)民族人員切身利益十分關注，在加強調(diào)查研究的基礎上，分別提出議案、提案，要求教育、民政、衛(wèi)生等部門切實為少數(shù)民族人員辦實事、做好事。市民政部門十分關心生活困難的少數(shù)民族人員，在落實低保、扶貧救濟等方面做了大量的工作，受到了少數(shù)民族困難群眾的好評。市教育部門在接到市政府的文件后，立即落實少數(shù)民族考生的加分工作，使一些少數(shù)民族考生高高興興地上了高中，進了大學，圓了學習夢。市衛(wèi)生等部門也結(jié)合送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動，積極為缺醫(yī)少藥的少數(shù)民族人員服務。
市民宗局從構(gòu)建和諧社會，促進社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真抓好我市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極探索開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的新途徑、新形式、新載體，使我市的民族工作與時俱進、開拓創(chuàng)新，為建設“平安舟山”作出了積極的貢獻：一是認真學習和貫徹中央民族工作會議精神。去年7月，市民宗局組織大家認真學習胡錦濤___和溫家寶總理在中央民族工作會議上的重要講話，深入學習《中共中央、國務院關于加強民族工作，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），從而進一步增強了做好民族工作的信心和決心。二是開展我市少數(shù)民族情況調(diào)查摸底工作。今年，市民宗局對全市少數(shù)民族的基本情況進行了調(diào)查，同時組織實施了全市外來少數(shù)民族人口基本信息的調(diào)查統(tǒng)計工作。從而摸清了我市少數(shù)民族人員的情況，為市委、市政府的有關決策提供了科學依據(jù)。三是努力為少數(shù)民族辦實事做好事。對我市少數(shù)民族群眾普遍關注的少數(shù)民族考生中考加分政策問題，市民宗局通過人大、政協(xié)渠道積極向上級領導呼吁，并與市教育局多次協(xié)調(diào)，在市領導的關心下，終于在2023年得以正式實施。少數(shù)民族人員郭獻琪大專畢業(yè)后一時難以落實工作，市民宗局干部不辭辛勞，四處奔波，最后在有關部門的大力支持下，終于幫他落實到嵊泗縣環(huán)保局工作。平時，市民宗局也十分重視了解解決少數(shù)民族人員的困難，開展“雪中送炭”服務。同時努力做好少數(shù)民族人員民族成分的認定工作。四是認真組織參加全省少數(shù)民族運動會。市民宗局以省民宗委組織的2023年全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽為契機，積極組織少數(shù)民族人員開展健身鍛煉活動。為此，局里專派一名同志進行組織落實。在市體育局等部門和各縣區(qū)有關單位的大力支持下，訓練工作進展順利。在全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽，我市代表團參加了射弩和健身操二個項目的角逐，取得了較好的成績。
普陀區(qū)還充分發(fā)揮聯(lián)誼會聯(lián)系黨和政府同少數(shù)民族群眾之間橋梁、紐帶作用。積極創(chuàng)造條件，引導聯(lián)誼會獨立自主地開展活動；經(jīng)常組織聯(lián)誼會成員學習黨的民族政策和上級民委的有關文件；為少數(shù)民族聯(lián)誼會解決辦公用房；支持聯(lián)誼會開展少數(shù)民族尋根考察活動；每年外出考察一次，提供車輛經(jīng)費。組織少數(shù)民族群眾參加省少數(shù)民族運動會。幫助解決聯(lián)誼會活動經(jīng)費；每年年終看望慰問少數(shù)民族人士及個別困難戶。
在各級黨委、政府的關心支持下，普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會取得了可喜的成績。去年被省人民政府評為“浙江省民族團結(jié)進步模范集體”。
近年來，我市的民族工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足：
隨著我市對外開放程度的不斷加大，外來少數(shù)民族人員在我市落戶逐年增多，我市的民族關系呈現(xiàn)出一些新問題：以散居為主要特征的城市民族關系，在與市場經(jīng)濟接軌后顯得更加松散，給聯(lián)系和管理工作帶來了困難；城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾中的弱勢群體的最低生活保障和就業(yè)問題尚未出臺針對性措施；極少數(shù)少數(shù)民族群眾因就業(yè)困難或因患病而導致家庭貧困的情況也時有發(fā)生；在殯葬上，有些少數(shù)民族（如回族）有土葬的風俗習慣。
為此，我們希望有關部門能將城鎮(zhèn)中散居的少數(shù)民族低保群眾單列出來，在不違反有關法律法規(guī)的前提下，給予必要的政策傾斜。切實安排好少數(shù)民族發(fā)展專項資金和配套資金。對列入“低?！奔彝ソ?jīng)濟困難的少數(shù)民族學生在高中段減免學費和代管費，減免費用由縣（市、區(qū)）財政予以足額補助。把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，作為管根本、管長遠的大事，制定周密計劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施。繼續(xù)加強城市民族工作，依法維護城市少數(shù)民族的合法權益。對具有特殊喪葬習俗的少數(shù)民族，各級政府和有關部門應當按有關規(guī)定予以尊重，盡量落實殯葬場地，并做好殯葬服務和管理工作。
第4篇 關于建筑安裝企業(yè)所得稅征管政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告
國家稅務總局政策法規(guī)司：
建筑安裝業(yè)具有流動性強、工程周期長、成本費用核算復雜、難以真實準確反映利潤等特點，且建筑安裝工程實行項目管理，公司簽訂合同，項目經(jīng)理承包，以項目經(jīng)理部為單位，單獨核算、自負盈虧，向公司上交管理費后，經(jīng)營成果歸項目經(jīng)理所有。加之大部分企業(yè)帳務不健全，給稅收征管工作帶來了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業(yè)稅收征收管理在全市的執(zhí)行情況”為課題，組織人員在上饒市進行了認真調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、征管現(xiàn)狀
XX年年該市共有企業(yè)征管總戶數(shù)為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經(jīng)營戶在本地納稅的戶數(shù)為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經(jīng)營戶回本地納稅的戶數(shù)為95戶，征收所得稅1036萬元。
近年來，全市各級地稅機關把加強對建筑安裝企業(yè)稅收征管作為稅收收入的重要增長點，采取各種有效措施加強對建筑安裝業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調(diào)查基礎上，分析總結(jié)建筑安裝業(yè)市場的特殊運行規(guī)律，結(jié)合自身征管實際，制定了《上饒市建筑安裝業(yè)稅收征收管理辦法》，對建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式實行按施工項目進行戶籍管理、稅收管理員負責、稅政把關、全程監(jiān)控、分級認定、分級年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎信息資料的采集和分類管理，加強對各種信息數(shù)據(jù)的評析和納稅評估；其次，在總局和省局要求建立12個臺帳的基礎上，根據(jù)工作實際，建立了《企業(yè)所得稅控管臺帳》、《建筑安裝企業(yè)分戶征收臺帳》、等管理臺帳，對稅源實行動態(tài)跟蹤和監(jiān)控；二是加強協(xié)調(diào)、源泉控管。與國土、房管、城建、發(fā)改委等部分保持溝通與聯(lián)系，隨時掌握最新情況，摸清稅源底數(shù)，防止了稅款流失。與國稅稅政部門建立了聯(lián)系制度。在落實國家稅收政策，統(tǒng)一稅負標準，協(xié)調(diào)征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強化征管。規(guī)范建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強外來建安企業(yè)的管理。強化報驗登記手續(xù)，明確納稅地點，統(tǒng)一稅負標準，加強內(nèi)查外調(diào)。四是雙向監(jiān)控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務局建筑安裝業(yè)發(fā)票管理辦法》，明確規(guī)定建筑房地產(chǎn)企業(yè)專用發(fā)票一律由地稅機關代開，建設單位向建筑安裝納稅人支付工程結(jié)算價款時，必須要求納稅人到主管稅務機關開具建筑業(yè)專用發(fā)票，稅務機關按發(fā)票上開具的工程價款金額征收稅款。
二、當前建筑安裝企業(yè)所得稅在稅收征管中存在的主要問題
（一）業(yè)主索票意識薄弱，納稅人稅法意識不強。部分建設單位業(yè)主，特別是行政事業(yè)單位，主要表現(xiàn)在市鎮(zhèn)工程上，業(yè)主索票意識淡薄，工程結(jié)算大都使用財政收據(jù)或自印收款收據(jù)，不向承建施工企業(yè)索要建筑業(yè)發(fā)票；部分中小企業(yè)，特別是所得稅實行核定征收的企業(yè)，采取“單包”或自建房產(chǎn)的，不要票的現(xiàn)象在不少企業(yè)存在。另一方面，施工單位納稅意識不強，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，千方百計鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項目漏申報，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。
（二）企業(yè)會計信息嚴重失真，納稅申報不真實。企業(yè)報送稅務機關的會計報表數(shù)據(jù)不真實，資產(chǎn)負債表日確認的工程完工程度可靠性較低：如為招投標需要、完成利潤目標、承包指標、更充分地享受稅收優(yōu)惠、便于籌資等目的，營業(yè)收入不按規(guī)定結(jié)算，或延遲結(jié)轉(zhuǎn)，或提早估價確認；向下屬非獨立核算工程隊、無資質(zhì)等級證書企業(yè)、分包轉(zhuǎn)包單位、掛靠企業(yè)收取的管理費，不按規(guī)定確認、申報營業(yè)收入；企業(yè)成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時，掛靠單位提供的各種材料發(fā)票嚴重失實，與工程項目實際嚴重不配比；為多個建筑工程項目支出的管理費用、財務費用等，不能分攤到每個建設項目，完工工程結(jié)轉(zhuǎn)成本、費用時，費用分割不清；假發(fā)票、收據(jù)、白條列支費用大量存在，如一些機械租賃費、臨時用工支出等，人為操縱損益，控制報表有關數(shù)據(jù)，使得會計報表數(shù)據(jù)來源嚴重失實，企業(yè)所得稅負擔率和總體稅收負擔率遠遠低于其他行業(yè)納稅人。
（三）建設項目控管難度大，工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。稅務機關對建設工程項目立項、中標情況不明，工程開工、進度情況難以掌握，特別是對外地工程，難以確定工程進度、完工結(jié)算情況，被動地接受納稅人自行申報，建設工程項目稅源控管主動性不強。工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況不向稅務機關報告、備案；分包、轉(zhuǎn)包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉(zhuǎn)包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預付帳款結(jié)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。
（四）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實到位，以各類收據(jù)收取工程款項的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導致了稅收的流失?，F(xiàn)實經(jīng)濟活動中，明明是按進度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預收工程款”的收款收據(jù)；明明應該“料、工、費”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費開一張建筑發(fā)票入賬，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替；明明是甲地的工程項目，承建單位卻用乙地開具的發(fā)票也能一樣結(jié)算；工程承包人為降低工程造價，購進建筑材料時，為壓低材料進價，往往以不要發(fā)票為前提。
（五）日常稅源監(jiān)控缺位，日常評估稽核不到位。部分工程項目，特別是地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目，規(guī)劃立項手續(xù)不全，無法到規(guī)劃、建設等部門取得信息，建設工程項目稅源監(jiān)控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設項目單獨建帳核算，部分帳冊隨同有關財務人員駐扎在施工工地，一些外地工程項目納稅評估實地稽核難以開展，即使進行評估稽核，質(zhì)量也不高；施工企業(yè)自身沒有工程隊，到外地施工，雇傭臨工的勞務費用，不到稅務機關開具勞務發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。
（六）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務局外出經(jīng)營地方稅收管理辦法》都規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。對納稅人外來施工，如果經(jīng)營活動在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。
（七）現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營企業(yè)所得稅納稅地點的規(guī)定不合理。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對外出從事建筑業(yè)的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據(jù)《稅收征管法實施細則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向營業(yè)地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應當在營業(yè)地辦理稅務登記手續(xù)?！边@一規(guī)定賦予了稅務機關對外來從事工程項目施工的納稅人的稅收管轄權，但國家稅務總局國稅函[1995]227號文件規(guī)定：“建安企業(yè)到本縣（區(qū)）外施工的，可憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》回機構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營地稅務機關就地征收企業(yè)所得稅?！边@樣，僅憑《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》），外出經(jīng)營建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營地的管轄，但事實上形成了建安企業(yè)管轄權的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機關管轄，所得稅由機構(gòu)所在地主管稅務機關（包括國稅和地稅）管轄。施工項目與稅收管轄權的分離，各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導致執(zhí)行稅收政策的偏差，稅負不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點的空間。
2、信息交流渠道不暢通。目前，各地稅務機關都是你敲你的鑼、我打我的鼓，各自為陣，沒有建立信息溝通、工作協(xié)調(diào)的有效渠道。不要說國稅與地稅之間，就是全省地稅系統(tǒng)內(nèi)各設區(qū)市及各市、縣、區(qū)局之間，甚至同城各局之間都未能實現(xiàn)建筑項目施工信息交換和比對，主管地稅機關根本無法切實了解外出經(jīng)營建安企業(yè)的異地施工的真實情況，不能有效控管外出建安企業(yè)的納稅情況，這也為外出建安企業(yè)提供了偷逃稅的機會?！督魇〉胤蕉悇站滞獬鼋?jīng)營地方稅收管理辦法》規(guī)定，建安企業(yè)外出施工項目結(jié)束后，項目施工地主管稅務機關應在《外管證》上簽注開具發(fā)票金額、號碼或出具《開具發(fā)票清單》（內(nèi)容包括項目名稱、開票時間、金額、發(fā)票號碼等），企業(yè)據(jù)以回機構(gòu)所在地主管稅務機關辦理繳銷手續(xù)。企業(yè)機構(gòu)所在地主管地稅機關對建安企業(yè)在異地施工項目結(jié)束后，應對《外管證》上簽注的金額或《開具發(fā)票清單》的金額與企業(yè)的核算情況進行核對，發(fā)現(xiàn)異地施工項目收入未并入核算的，應嚴格按有關規(guī)定予以處罰。這個規(guī)定如能切實執(zhí)行，對規(guī)范管理外出經(jīng)營的建安企業(yè)可以起到一定作用。但是，從實際情況來看，由于各地并沒有認真落實做好信息傳遞，一些管理不規(guī)范的建安企業(yè)在外地承攬工程時，干脆不辦理《外管證》，那么機構(gòu)所在地稅務機關就很難掌握其在外地的實際經(jīng)營情況，而他們也很少主動到經(jīng)營所在地稅務機關去辦理報驗登記、接受正常管理，使得這一部分企業(yè)游離于稅務“監(jiān)管”之外。
3、對外出施工建安企業(yè)使用《外管證》的管理上存在漏洞。為加強外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，區(qū)別固定業(yè)戶和臨時經(jīng)營，稅務機關自八十年代開始就一直使用《外管證》。由于使用《外管證》，有利于本地企業(yè)和本地稅收收入，對外出經(jīng)營的建安企業(yè)要求開具《外管證》，只要提供稅務登記證和工程項目施工合同，機構(gòu)所在地主管稅務機關就樂于開具。這里存在四個問題：一是按總局《稅務登記管理辦法》規(guī)定，《外管證》最長有效期不得超過180天，外出經(jīng)營活
第5篇 關于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護決議執(zhí)行情況的調(diào)查報告
主任、各位副主任、各位委員：
為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、《決議》執(zhí)行情況
五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規(guī)劃、細化目標任務、出臺相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。
二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題
對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。
(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設施運行負荷率僅達到設計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重污染當?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。
(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。
(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達標排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎環(huán)保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。
(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。
三、意見和建議
生態(tài)環(huán)境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關心的熱點問題之一，也是一項關系區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關于推進生態(tài)文明建設決定提出的十二五主要目標任務，采取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：
(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標管理考核分值，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境污染行政責任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設，建立一支業(yè)務精、作風硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)?；A設施建設。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎。關于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。
(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設。加快支管網(wǎng)建設，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責，加強對企業(yè)等用戶納管的技術指導，提高污水處理率?？茖W評估市域污水治理一期工程建設效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。
(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務指導，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導作用，鼓勵企業(yè)技術升級和設備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學務實推進減排工作。
(四)全面加強環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，鞏固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推進小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強森林慈溪建設，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設，注重種植質(zhì)量，規(guī)范日常養(yǎng)護，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項目工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推進廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時，針對當前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，相關部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動，組織開展一次治理行動。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標本兼治，大力推廣測土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，切實推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快建設腌制廢水處理設施并盡早投入使用，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣污染。
(五)更加注重環(huán)保宣傳教育，著力營造全社會自覺保護環(huán)境的良好氛圍。強化對各級機關干部尤其是領導干部的環(huán)境宣傳教育，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，提高項目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統(tǒng)的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結(jié)合，廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化，著眼于群眾關注度高的環(huán)保熱點難點問題，把宣傳環(huán)保知識、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合，強化宣傳效果，切實提高全社會環(huán)保意識。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支持環(huán)保、參與環(huán)保。
第6篇 企業(yè)最低工資標準執(zhí)行情況調(diào)查報告
為進一步了解我市企業(yè)最低工資標準執(zhí)行情況，市人社局于XX年7月25日至9月25日在__市政府網(wǎng)站民意調(diào)查一欄里以問卷調(diào)查方式開展了最低工資標準執(zhí)行情況專項調(diào)查，了解最低工資標準調(diào)整對企業(yè)工資增長的影響，以便今后更及時準確地調(diào)整最低工資標準。
一、在線調(diào)查的基本情況
1、調(diào)查的對象：本次調(diào)查期間共有179人參與了投票。其中男性占比為75.42%，女性為24.58%。
年齡結(jié)構(gòu)為：18-25歲18人占10.06%;26-35歲72人占40.22%;36-45歲43人占24.02%，46-55歲34人占18.99%，55歲以上12人占6.7%。
學歷結(jié)構(gòu)為：碩士及以上10人占5.59%;大學本科37人占20.67%;大學專科52人占29.05%;高中、中專或技校64人占35.75%;初中及以下16人占8.94%。
用工形式為：勞動合同工157人占87.71%;勞務派遣工22人占12.29%。
勞動合同類型為：固定期限勞動合同119人占66.48%;無固定期限勞動合同54人占30.17%;以完成一定工作任務為期限的勞動合同6人占3.35%。
所在企業(yè)經(jīng)營類型：制造業(yè)94人占52.51%;批發(fā)零售業(yè)8人占4.47%;居民服務業(yè)9人占5.03%;建筑業(yè)11人占6.15%;住宿餐飲業(yè)7人占3.91%;交通運輸業(yè)4人占2.23%;房地產(chǎn)業(yè)4人占2.23%;金融業(yè)2人占1.12%;其他40人占22.35%。
月平均收入XX元以下64人占36.36%;XX—3000元60人占34.09%;3000—5000元35人占19.89%，5000元以上17人占9.66%。
2、調(diào)查問卷主要結(jié)果：
企業(yè)是否執(zhí)行最低工資標準規(guī)定選擇“是”135人占75.42%，選擇“否”44人占24.58%。
“平均一周的工作時間40小時以內(nèi)的”有72人占40.22%，“40小時以上的”有107人占59.78%。
一周平均休息幾天中選擇“1天”的66人占36.87%，“2天”的77人占43.02%，“其他”的36人占20.11%。
“基本(崗位)工資與最低工資標準相比一樣的”有40人占22.35%，“高于最低工資標準的”95人占53.07%，“低于最低工資標準”44人占24.58%。
單位是否開展過工資集體協(xié)商并簽訂工資專項集體合同的選擇“是”的32人占17.88%，“否”的103人占57.54%，“不清楚”的44人占24.58%。近三年是否有過被企業(yè)拖欠工資的經(jīng)歷選擇“是”的34人占18.99%，“否”的145人占81.01%。近三年來工資是否有增長選擇“是”的106人占59.22%，“否”的73人占40.78%。覺得最低工資標準的調(diào)整對實際收入是否有直接影響，被調(diào)查者選擇“是”的85人占47.49%，選擇“否”的94人占52.51%。
二、調(diào)查問卷所反映的主要情況
1、最低工資標準執(zhí)行情況還是有待提高。從調(diào)查問卷看，有24.58%的調(diào)查對象反應企業(yè)還是沒有執(zhí)行最低工資標準，除去對最低工資標準口徑的理解差異，還有部分企業(yè)沒有將最低工資標準執(zhí)行到位。各級人社部門要繼續(xù)加強日常巡查和專項檢查，主動走訪和職工舉報結(jié)合，加大最低工資標準的執(zhí)行力度。
2、部分企業(yè)將基本工資設為最低工資標準?！白畹途€”成一些企業(yè)的“誤導線”。將基本工資設為最低工資標準后，可以將各類特殊情況支付工資的情形比如加班費計發(fā)基數(shù)、病假工資、產(chǎn)假工資等約定為基本工資，這樣企業(yè)從中可以降低人工成本。還有一些企業(yè)以計件工資作為外衣，掩蓋了實際工資。一些計件制職工雖然每月有超過最低工資標準的收入，但是付出的勞動卻是遠超過一天8小時，甚至10到12小時，企業(yè)往往以計件制為借口，拒絕實行最低工資保障制度，拒絕向勞動者支付加班費。最低工資標準是勞動者8小時內(nèi)提供勞動的最低保障水平，不是實際工資水平，也不是企業(yè)工資指導線和勞動力市場工資指導價，不包含加班費。人社部門將通過行政函告等方式，給企業(yè)工資支付辦法的制定提供指導意見，幫助企業(yè)制定合理合規(guī)發(fā)揮工資激勵作用的支付辦法，對于不按規(guī)定支付加班工資的企業(yè)依法處理。
3、最低工資標準的調(diào)整對企業(yè)的影響因企而異。不同企業(yè)職工對最低工資標準的感受度不同，主要表現(xiàn)在企業(yè)工資收入按照市場規(guī)律以及勞動者自身技能的提高而提高的，最低工資標準調(diào)整對企業(yè)并沒有太大影響，而一些企業(yè)一味的壓低勞動力成本，將工資臨界與最低工資標準，或者是最低工資加加班工資的支付方式，職工收入增長只能靠多加班來實現(xiàn)，那么這類企業(yè)職工對最低工資標準調(diào)整的感受度又比較高。因此，最低工資標準的調(diào)整對企業(yè)的影響，也是根據(jù)企業(yè)自身的工資支付形式、人工成本高低決定的。
4、工資集體協(xié)商覆蓋率仍然較低。從本次調(diào)查看，仍有57.54%的職工選擇了沒有開展工資集體協(xié)商，還有24.58%的職工不清楚，說明工資集體協(xié)商開展情況還有待加強。雖然近年來我市各級各部門為推進工資集體協(xié)商開展了一系列活動采取了多種措施，但是工資集體協(xié)商的感受度依然很低，效果不太明顯。拓寬工資集體協(xié)商覆蓋面，提高協(xié)商質(zhì)量，仍將是我們下一步的工作重點。
最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，其所在單位應支付的最低勞動報酬。它包含了獎金，但不包含加班工資和中班、夜班、高溫、低溫、井下有毒有害等特殊工作環(huán)境和條件下的津貼，以及法律和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。有些企業(yè)故意籠統(tǒng)地向職工支付工資報酬，報酬總額看似不低，由于加班時間長，扣除加班費后，實際工資往往低于最低工資標準。因此，各級人社部門下一步將繼續(xù)加大對最低工資標準規(guī)定的宣傳力度和對用人單位違規(guī)行為的懲處力度。
第7篇 2023年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況調(diào)查報告
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會工作要點安排，8月中旬，在縣人大常委會副主任陳__的帶領下，縣人大財經(jīng)委組織部分縣人大常委會委員、人大代表對上半年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、2023年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，縣政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞建設“美__鄉(xiāng)村文明城鎮(zhèn)幸福__”的宏偉目標，以脫貧攻堅工作為主要抓手，走科學發(fā)展、生態(tài)立縣之路，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，帶領全縣人民積極落實人代會確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務。全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭，民生逐步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。上半年全縣生產(chǎn)總值完成_億元，同比增長_%。一般公共預算收入完成_億元，同比增長_%。
（一）匯聚全縣智慧和力量，全面推進脫貧攻堅工作。加強了對脫貧攻堅工作的組織領導，印發(fā)了《__縣脫貧攻堅“全面總攻”實施方案》，將全縣脫貧攻堅工作推向“全面總攻”階段；“轉(zhuǎn)扶搬保救”扶貧措施深入推進，精準脫貧成效明顯；加大了資金投入力度，上半年整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅3.8億元；進一步凝聚全縣攻堅克難的智慧和力量，脫貧攻堅增強合力。
（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，項目建設有序推進。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到_家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等_個項目建設穩(wěn)步推進。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如再生稻生產(chǎn)、稻蝦綜合種養(yǎng)等新模式，茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級電商物流服務體系，進一步推進服務業(yè)融合發(fā)展。項目招商開局良好，上半年共簽約項目_個，合同金額_億元；全縣2023年重點建設項目共_個，總投資_億元，2023年計劃完成投資_億元。截止6月底，已開工項目_個，完成投資_億元。
（三）持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆印?，生態(tài)建設成效明顯。一是加強林業(yè)生態(tài)建設，推進森林城市創(chuàng)建工作。二是打好大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。加速推進畜禽養(yǎng)殖污染治理；開展機動車限行、淘汏黃標車、磚瓦行業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動。三是“河長制”、“路長制”責任進一步落實。加強礦山和河道采砂規(guī)范化管理，已治理廢棄礦山面積160余畝，關停我縣灌河流域所有采砂場。
（四）切實加強城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)提升。持續(xù)推進國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2023-2035）》正在進行公示程序；制定《__縣2023年城鎮(zhèn)提質(zhì)工程推進方案》；編制《__縣新型智慧城市建設總體規(guī)劃（2023-2023年）》。大力開展了縣城環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)完善縣城和鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設。
（五）進一步深化改革開放，重點領域體制改革統(tǒng)籌推進。加強行政審批制度改革，重新清理規(guī)范行政許可目錄，推進網(wǎng)上審批，全縣286個行政權力事項，有205項行政服務事項實現(xiàn)在線辦理。加快企業(yè)股改上市，正在進行開源環(huán)保、山信生科等4家企業(yè)上市的前期準備工作。深化投融資體制改革，實施一批ppp項目。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有條不紊地推進,已確權_萬戶。
（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年預計，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入_元，增_%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_元，同比增長_%；農(nóng)民人均可支配收入_元，同比增長_%。教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展（今年我縣普通高招本科進線率達_%），醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢良好，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會救助體系逐步完善，此外，文化、科技、氣象、郵電、通信等社會事業(yè)取得新成績，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
二、存在的主要困難和問題
從全縣上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，縣政府及有關部門面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的大環(huán)境下，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),圍繞年初確定的目標任務，主動作為，攻堅克難，扎實推進各項重點項目，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。上半年，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，但仍面臨一些問題，應引起高度重視。
（一）部分經(jīng)濟指標增速緩慢。從上半年經(jīng)濟運行來看，在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行等因素的影響下，部分主要經(jīng)濟目標增長速度較為緩慢，完成投資增長和年度目標任務的壓力依然較大。
