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第1篇 檔案部門(mén)林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶(hù)戶(hù)，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶(hù)切身利益，做好林改檔案工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。__縣檔案局為搞好林改檔案工作，對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：
一、 林改檔案工作基本現(xiàn)狀
__縣林改工作于二○○七年八月開(kāi)始，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個(gè)村民小組制定和通過(guò)了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率93.7%省、州林改部門(mén)要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成，時(shí)間緊迫，工作量大，目前各類(lèi)林改材料收集不齊，不能順利開(kāi)展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問(wèn)題
一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒(méi)有重新勘測(cè)、林權(quán)證沒(méi)有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營(yíng)手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問(wèn)題的糾紛等情況，需要重新核對(duì)原檔案材料；二是村級(jí)林改材料收集不完整，如各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件材料沒(méi)有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對(duì)，沒(méi)有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。
三、林改檔案工作的建議
針對(duì)我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問(wèn)題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書(shū)檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件，重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件，重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等，應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件可定為定期保管。三是要明確分類(lèi)方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書(shū)檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類(lèi)、林權(quán)登記類(lèi)、調(diào)查類(lèi)、綜合類(lèi)等進(jìn)行類(lèi)目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)方法。
（三）規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺(tái)，引入林改檔案的內(nèi)容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識(shí)，使林改檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，采取有力措施，確保各類(lèi)檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求；照片和圖片有文字說(shuō)明；非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫(xiě)的光盤(pán)，并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對(duì)涉及負(fù)責(zé)林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓(xùn)力度，提高他們對(duì)林改檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和林改檔案工作的能力，促使他們加大對(duì)歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類(lèi)檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對(duì)糾紛調(diào)解類(lèi)涉及到人民法院判決的判決書(shū)要采取多套制，有原件的就使用原件歸檔，沒(méi)有原件的就使用復(fù)印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權(quán)益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無(wú)源之水，只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項(xiàng)工作，林改檔案工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使林改檔案源頭建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規(guī)體系建設(shè)，制定出我縣林改檔案法規(guī)體系建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃，提出林改檔案歸檔的總體目標(biāo)、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規(guī)體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出相對(duì)具體的指導(dǎo)性實(shí)施意見(jiàn)，深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)其制定有林改檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，提升林改檔案建設(shè)的制度化、規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)林改檔案工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要高度重視林改檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開(kāi)展，建立健全林改檔案管理體制，強(qiáng)化林改檔案規(guī)范化整理措施，為規(guī)范林改檔案管理奠定基礎(chǔ)；要在人力、物力、財(cái)力的投入上應(yīng)給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、廣播等多平面媒體專(zhuān)版宣傳，在__縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)欄，定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息，供給各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為社會(huì)公眾服務(wù)，使林改檔案深入民心。二是完善工作機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和林改檔案管理人員責(zé)任制，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林改檔案工作，健全各項(xiàng)制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)?？h林業(yè)和檔案部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)林改檔案工作的檢查指導(dǎo)，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)對(duì)林改檔案工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)林改檔案工作成績(jī)突出者給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的要限期整改，切實(shí)提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實(shí)效。
第2篇 檔案部門(mén)林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
檔案部門(mén)林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶(hù)戶(hù)，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶(hù)切身利益，做好林改檔案工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。_____縣檔案局為搞好林改檔案工作，對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：
一、 林改檔案工作基本現(xiàn)狀
_____縣林改工作于__年八月開(kāi)始，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個(gè)村民小組制定和通過(guò)了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率93.7%省、州林改部門(mén)要求檔案立卷工作于__年5月30日前完成，時(shí)間緊迫，工作量大，目前各類(lèi)林改材料收集不齊，不能順利開(kāi)展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問(wèn)題
一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒(méi)有重新勘測(cè)、林權(quán)證沒(méi)有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營(yíng)手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問(wèn)題的糾紛等情況，需要重新核對(duì)原檔案材料；二是村級(jí)林改材料收集不完整，如各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件材料沒(méi)有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對(duì)，沒(méi)有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。
三、林改檔案工作的建議
針對(duì)我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問(wèn)題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第3篇 關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)重大變革，是對(duì)農(nóng)村改革新的發(fā)展，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。搞好森林防火，對(duì)保護(hù)資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、確保社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
一、林改后山區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻
(一)野外火源管理難度加大。林改后，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)格局，家庭式、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致野外用火增多，巡山護(hù)林難度大，發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性加大。
(二)森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，森林防火工作由過(guò)去集體行為變成千家萬(wàn)戶(hù)分散的個(gè)體行為，基層森林防火工作管理難度加大;同時(shí)，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機(jī)構(gòu)從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認(rèn)識(shí)退化，責(zé)任淡化，工作弱化的現(xiàn)象。
(三)森林火災(zāi)撲救難度加大。由于分山到戶(hù)，滅火過(guò)程中實(shí)施以火滅火、開(kāi)設(shè)隔離帶戰(zhàn)術(shù)的阻力加大，影響火災(zāi)撲救。同時(shí)，近年來(lái)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村勞動(dòng)力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火力量薄弱，安全隱患大。
(四)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施需要占用一定的林地，短期內(nèi)會(huì)損害相關(guān)林農(nóng)的利益，實(shí)施阻力加大，難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，基層森林消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防隊(duì)伍及裝備建設(shè)滯后的問(wèn)題更加突出。
(五)森林火災(zāi)帶給林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)增高。林改后，林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)山林積極性提高，投入加大，山林成為林農(nóng)重要的生產(chǎn)資料，發(fā)生森林火災(zāi)使山林毀于一旦，林農(nóng)損失更大。
(六)引發(fā)森林火災(zāi)的人為因素增多。農(nóng)戶(hù)間林權(quán)糾紛事件引發(fā)的利益沖突可能導(dǎo)致報(bào)復(fù)性故意放火燒山事件的發(fā)生。另外由于前幾年個(gè)別地方存在的集體不規(guī)范流轉(zhuǎn)山林遺留問(wèn)題，使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)無(wú)法得到林改帶來(lái)的實(shí)惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。
二、加強(qiáng)森林防火工作的對(duì)策探討
(一)引導(dǎo)林農(nóng)組建森林防火協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)群防群管，引導(dǎo)林農(nóng)組織民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)或護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)會(huì)。一是制定行之有效的村規(guī)民約，用協(xié)會(huì)章程和村規(guī)民約來(lái)彌補(bǔ)林業(yè)法律法規(guī)和政策的盲區(qū)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。二是建立護(hù)林防火專(zhuān)項(xiàng)基金制度。基金用于森林防火宣傳教育和撲救森林火災(zāi)人員的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。資金來(lái)源于政府扶持、社會(huì)和涉林企業(yè)資助、會(huì)員會(huì)費(fèi)及肇事者賠償款項(xiàng)等，使林農(nóng)個(gè)體利益同群體聯(lián)防直接聯(lián)系起來(lái)。三是以協(xié)會(huì)為依托，建立季節(jié)性半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，將撲火隊(duì)建設(shè)成為火源管理和處理初發(fā)火的主要力量。四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度。引導(dǎo)村級(jí)協(xié)會(huì)之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村鄉(xiāng)之間聯(lián)防，一旦發(fā)生火情，就近調(diào)動(dòng)鄰村撲火隊(duì)支援，形成群防群治、團(tuán)結(jié)互助、齊防共保的局面。五是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間森林防火辦協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持。理順政府森林防火主管部門(mén)與這些協(xié)會(huì)的關(guān)系，并將其納人綜合應(yīng)急體系中。加強(qiáng)對(duì)這些協(xié)會(huì)的服務(wù)，提供必要的資金支持。
(二)實(shí)行專(zhuān)職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專(zhuān)職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性，強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，確?；痣U(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施，經(jīng)過(guò)近幾年在廣元市基層林區(qū)的實(shí)踐證明是行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間，精心選拔責(zé)任心強(qiáng)，有愛(ài)林護(hù)林意識(shí)的村(組)干部、黨員、社會(huì)代表為巡山護(hù)林員;進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和值班戶(hù)的防火職責(zé)和任務(wù);加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
(三)推行森林火災(zāi)保險(xiǎn)，減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少政府和林業(yè)部門(mén)的支出。同時(shí)，應(yīng)將有限經(jīng)費(fèi)的有償投入，即一是政府投入部分用于無(wú)償獎(jiǎng)勵(lì)，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金;二是林權(quán)所有者投入部分;三是通過(guò)林業(yè)部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。從20__年開(kāi)始，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南3省開(kāi)展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將逐步在全國(guó)建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。
(四)落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的森林防火責(zé)任。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責(zé)任落實(shí)到森林經(jīng)營(yíng)者，特別是通過(guò)流轉(zhuǎn)取得山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促其承擔(dān)在防火設(shè)施、撲火工具、巡山護(hù)林、火源管 理等方面的森林防火責(zé)任。
(五)借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)村民的自主性和參與性，運(yùn)用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎(chǔ)的林火管理，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與管理森林，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災(zāi)管理對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會(huì)產(chǎn)生直接效益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民理解他們會(huì)從保護(hù)森林中獲益的時(shí)候，他們會(huì)盡一切可能去預(yù)防森林火災(zāi)。
三、不斷強(qiáng)化森林防火工作管理
林改后，森林防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防火、依法治火的工作原則，堅(jiān)持專(zhuān)群相結(jié)合、警民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的工作方式，堅(jiān)持常抓不懈、突出重點(diǎn)、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力。同時(shí)，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革后的森林防火工作，確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全。
(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。林改后，森林經(jīng)營(yíng)呈主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，但森林防火工作具有公益性和救災(zāi)的性質(zhì)，必須以政府為主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是通過(guò)深入貫徹落實(shí)新頒布的《森林防火條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)法規(guī)形式明確政府和林農(nóng)在森林防火工作中的相應(yīng)職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，保證各級(jí)森林防火行政管理機(jī)關(guān)及人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。二是健全森林防火組織指揮體系，加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》的貫徹落實(shí)，實(shí)行森林防火專(zhuān)職指揮員制度，解決好各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)及人員的編制問(wèn)題。三是加大地方財(cái)政對(duì)森林防火的投入，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。四是強(qiáng)化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能。集體林權(quán)制度改革后，為保證森林防火工作的順利開(kāi)展，為保證林農(nóng)的整體利益不因森林火災(zāi)而受損害，必須加強(qiáng)森林防火部門(mén)的監(jiān)督檢查力度。
(二)轉(zhuǎn)變森林防火部門(mén)職能。一是由現(xiàn)在的全面管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防范。當(dāng)前的森林防火管理是一種比較細(xì)、面面俱到的管理方式，人力、物力和財(cái)力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時(shí)、有效撲滅。集體林權(quán)制度改革后，防火工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)的重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)的防范上。二是由現(xiàn)在的全面深入轉(zhuǎn)為重點(diǎn)引導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)把精力放在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)防火技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是由政府直接投入轉(zhuǎn)為有償扶持。每年各級(jí)政府都要按比例投入一定經(jīng)費(fèi)，把現(xiàn)行的政府無(wú)償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺龀帧Ｓ袃敺龀值膶?duì)象應(yīng)是林權(quán)所有者。四是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督、執(zhí)行力度。集體林權(quán)制度改革后，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入跟蹤問(wèn)責(zé)和監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)公益林、風(fēng)景林、國(guó)有林的管理，鄉(xiāng)、村、村民小組及林權(quán)所有者，均要把森林防火措施、職責(zé)、獎(jiǎng)懲等始終貫穿于村規(guī)民約，確定以林權(quán)所有者為主，上級(jí)部門(mén)為輔的責(zé)任管理機(jī)制，明確各自職責(zé)。
(三)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)森林防火人才的培養(yǎng)。目前森林防火隊(duì)伍存在著力量短缺、人員結(jié)構(gòu)和分布不合理、專(zhuān)業(yè)人才稀缺、教育培訓(xùn)滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此，應(yīng)抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力三個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)森林防火行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、撲火指揮人員三支隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的森林防火人才環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專(zhuān)家型的撲火指揮人員，確保森林防火事業(yè)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，推進(jìn)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，按要求配置人員和必要的撲火機(jī)具，實(shí)行定崗不定人，解決全額撥款事業(yè)編制，納入財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)護(hù)林積極性增高的情況，建立村與村、戶(hù)與戶(hù)等多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。按照村組設(shè)置、片區(qū)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合設(shè)置、家庭親緣組合設(shè)置及個(gè)體營(yíng)林大戶(hù)組合設(shè)置的形式，形成群防群治的合力，解決林權(quán)到戶(hù)后一家一戶(hù)防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。在堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把培訓(xùn)工作放在村、戶(hù)，使群眾人人知道應(yīng)該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能，培養(yǎng)一支長(zhǎng)久的撲火隊(duì)伍。五是整合基層應(yīng)急力量，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。廣元作為貧困山區(qū)，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在著建隊(duì)容易養(yǎng)隊(duì)難的問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革后，在森林消防隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)由基層政府牽頭，整合消防、防汛、抗災(zāi)、安全事故等應(yīng)急力量，組建以消防、武警、公安、民兵和預(yù)備役部隊(duì)為骨干、林區(qū)群眾廣泛參與的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，配備必要裝備和工具，做到一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用，實(shí)現(xiàn)處置森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。
(四)實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理。野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的核心環(huán)節(jié)，集體林權(quán)制度改革后，針對(duì)林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加，管理的難度越來(lái)越大的實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去那種動(dòng)員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴(yán)處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式，采取綜合手段對(duì)野外生產(chǎn)性用火探索建立新的管理辦法。一是加強(qiáng)森林防火宣傳教育，搞高林區(qū)干部群眾森林防火意識(shí)，自覺(jué)遵守野外火源管理規(guī)定。二是在嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度的同時(shí)，積極幫助林農(nóng)安全進(jìn)行生產(chǎn)性用火，做到有堵有疏。三是加強(qiáng)野外火源的監(jiān)測(cè)，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的巡護(hù)工作。四是加大依法治火力度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和制度，適時(shí)開(kāi)展火案專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)野外隨意用火人員和森林火災(zāi)肇事者要處理到位，森對(duì)火源管理理失職瀆職、玩忽職守的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照行政責(zé)任追究的規(guī)定及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任。
