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第1篇2023年甘肅民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第2篇2023年旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第3篇關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 第4篇我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第5篇關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 第6篇旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第7篇優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告 第8篇優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告 第9篇優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考調(diào)研報(bào)告 第10篇優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第11篇關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 第12篇優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告 第13篇優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫
一、經(jīng)濟(jì)概況 我縣位于我國(guó)的東南沿海地區(qū),擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置。近年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重,形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 農(nóng)業(yè):我縣以種植業(yè)為主,特色農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、水果等遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外,為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源。
2. 制造業(yè):我縣的工業(yè)主要集中在電子信息、機(jī)械制造等領(lǐng)域,擁有多個(gè)工業(yè)園區(qū),吸引了大量投資,帶動(dòng)了就業(yè)和稅收增長(zhǎng)。
3. 服務(wù)業(yè):隨著城市化進(jìn)程加快,我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,包括商貿(mào)、旅游、金融等行業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施 我縣交通便利,公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),物流業(yè)發(fā)展迅速。此外,電力供應(yīng)充足,通信設(shè)施完善,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
四、營(yíng)商環(huán)境 政府積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。我縣注重人才培養(yǎng)和引進(jìn),教育、科研機(jī)構(gòu)眾多,為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供了智力支持。
五、挑戰(zhàn)與機(jī)遇 面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性,我縣需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)附加值,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題也需要關(guān)注和解決。
第1篇 2023年甘肅民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
一、基本情況和存在的問(wèn)題
民營(yíng)企業(yè)人才是指在民營(yíng)企業(yè)人力資源中具有較高教育水平、掌握專門知識(shí)和技能的群體。根據(jù)中央組織部和原國(guó)家人事部人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在民營(yíng)企業(yè)中具有中專畢業(yè)學(xué)歷以上人員或具有初級(jí)職稱以上人員即是人才。在甘肅民營(yíng)企業(yè)的人力資源中,總體上科技水平較低,因此,具有一定技能的技術(shù)工人也應(yīng)作為人才予以重視。在30多年的發(fā)展中,甘肅民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大,人才政策逐步明確,人才環(huán)境逐步改善,人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人才在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)逐步明顯。但也存在人才總量不足、人才層次不高、人才政策不夠優(yōu)惠、人才流動(dòng)性大、高素質(zhì)人才外流、人才使用不合理等問(wèn)題。僅從政府部門和管理層方面看,主要存在以下問(wèn)題:
1、引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境還不夠理想。人才流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘太高,在專業(yè)人才引進(jìn)方面仍然存在障礙,難以實(shí)現(xiàn)人才的市場(chǎng)化配置。有些縣(市、區(qū))規(guī)定大學(xué)本科以上人才可以落戶,重學(xué)歷、看資歷、輕實(shí)績(jī),使那些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而學(xué)歷未達(dá)到本科的人才和企業(yè)最需要的應(yīng)用型技術(shù)人才及技工被拒之門外。在一些地方,有的民企緊缺鉗工、焊工、精加工等人才,國(guó)有企業(yè)擁有這類人才,并且暫時(shí)閑置,民企上門聯(lián)系,國(guó)企卻不同意放人。有的民企急需的緊缺人才,本人雖能真才實(shí)干,但沒(méi)有學(xué)歷、職稱,無(wú)法引進(jìn)。對(duì)沒(méi)有房產(chǎn)和戶口的外地子女入學(xué),各地基本上都收取借讀費(fèi),昂貴的費(fèi)用讓一般管理和技術(shù)人才難以承受。人事管理和人才流動(dòng)的法規(guī)建設(shè)滯后,沒(méi)有形成良好的法制環(huán)境,致使人才和用人單位的合法權(quán)益得不到保障。尤其是戶籍管理、檔案管理等體制性壁壘,給民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)帶來(lái)難度。民營(yíng)企業(yè)人才職稱評(píng)定還沒(méi)有納入正常軌道,有的企業(yè)不知道找那個(gè)部門申報(bào),而有的政府部門只管國(guó)有或直屬企事業(yè)單位,不接受民企的申報(bào)。
2、鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”的政策有待認(rèn)真落實(shí)。甘肅省委、省政府提出了鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在職人員提前停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè),鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和城市退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型企業(yè)等一系列政策措施,是充分發(fā)揮這些人才創(chuàng)業(yè)的積極性、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但要把這些政策落實(shí)尚需做大量的宣傳和組織工作。
3、教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)民企的需要。調(diào)查顯示,我省就業(yè)的農(nóng)民工中具有專業(yè)技能等級(jí)的不足10%。低素質(zhì)勞動(dòng)者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn),其中教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置滯后、人才發(fā)展觀念偏差是主要原因。近年來(lái),大學(xué)一再擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難,而對(duì)畢業(yè)生供不應(yīng)求的技術(shù)教育專業(yè)少、投入明顯不足。專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)及民企需求,重學(xué)歷教育、忽視技能型人才的培養(yǎng),是造成畢業(yè)生學(xué)不能致用、畢業(yè)就“改行”或畢業(yè)就“再進(jìn)修”的重要原因,也是造成技能型人才供給嚴(yán)重不足、供需矛盾突出的重要原因。
4、民企人才的教育培訓(xùn)尚未納入正常渠道。民營(yíng)企業(yè)人才的繼續(xù)教育和發(fā)展提高問(wèn)題基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)企業(yè)人才表示急切需要進(jìn)修或?qū)W習(xí)提高,但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、科研院所相比,民營(yíng)企業(yè)人才參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,時(shí)間無(wú)法保證,經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,這些問(wèn)題直接影響了民營(yíng)企業(yè)人才科技水平的提高,也導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差、頻繁跳槽、流失現(xiàn)象嚴(yán)重,過(guò)頻的人才流動(dòng)不僅給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失,而且也給個(gè)人留下不良記錄。
此外,在人才管理和使用上,民營(yíng)企業(yè)自身也存在一些問(wèn)題。有些家族式企業(yè)人才管理模式守舊,企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系嚴(yán)重,對(duì)外來(lái)人才不放心、不放權(quán)、不放手,總有一種與生俱來(lái)的排斥心理,缺乏誠(chéng)信,挫傷人才的積極性和創(chuàng)造性,出現(xiàn)人才頻繁流動(dòng),導(dǎo)致企業(yè)人才不穩(wěn)定。還有的民企在用人觀上只注重員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值,而較少考慮為員工提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì),追求“拿過(guò)來(lái)就能用的人才”,忽視員工培訓(xùn),不注重使用與開(kāi)發(fā)并重,更不注重員工的自我發(fā)展。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全,許多高級(jí)管理人員的報(bào)酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理,員工工資薪酬缺乏靈活性、多樣化,習(xí)慣一刀切、固定化,不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而隨時(shí)調(diào)整,人才的付出與回報(bào)不成比例,挫傷積極性。在勞動(dòng)力比較富裕的“買方市場(chǎng)”的情況下,有的企業(yè)老板很少和員工溝通,幾乎不做任何思想工作,動(dòng)不動(dòng)就叫“走人”,甚至把“今天工作不努力,明天努力找工作”的標(biāo)語(yǔ)貼在廠區(qū)顯眼的地方,既是警示也是威脅,難以形成勞資雙方的和諧關(guān)系。這些都是導(dǎo)致企業(yè)留人難、人才頻繁跳槽或大量外流的原因。
二、鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境
人才是支撐民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境是政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。因此,政府部門要把民企人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署,建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)、保障、調(diào)整、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制,通過(guò)多種方式宣傳人才工作的重要意義,在全社會(huì)形成以人為本、尊重知識(shí)、重視人才的環(huán)境和氛圍。
1、政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善公共服務(wù)。為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等寬松的人才政策和用人環(huán)境,如制定并實(shí)行鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到縣(市區(qū))自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)和到民營(yíng)企業(yè)工作的優(yōu)惠政策;實(shí)行無(wú)償人事代理服務(wù);采取靈活、寬松的戶籍管理辦法;在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、評(píng)選各種獎(jiǎng)勵(lì)、提供深造和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)、解決政治和生活待遇等方面要與國(guó)有企業(yè)員工一視同仁,為民營(yíng)企業(yè)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生允許個(gè)人委托人事代理,按靈活就業(yè)人政策以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除國(guó)家限制的行業(yè)外,工商、城管等部門給予一定的優(yōu)惠。按照國(guó)家有關(guān)政策和法律規(guī)定,健全民企人才社會(huì)保障制度,實(shí)行與人才價(jià)值和作用相匹配的社會(huì)保障政策,努力消除企業(yè)各類人才的后顧之憂。建立、完善人才市場(chǎng),逐步形成以市(州)和縣(市、區(qū))政府人事部門所屬人才市場(chǎng)為主體、社會(huì)人才市場(chǎng)中介服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化、資源配置市場(chǎng)化。要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通,定期組織大型人才招聘會(huì)、小分隊(duì)外出招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng),努力引進(jìn)各類急需緊缺人才和高層次人才。要在人才服務(wù)保障體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破,積極為企業(yè)人才工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。涉企部門要及時(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)的人才基本情況、需求和建議,加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化建設(shè),建立人才信息庫(kù),開(kāi)通企業(yè)人才引進(jìn)“直通車”,做到企業(yè)與人才供求信息及時(shí)傳遞,幫助企業(yè)與人才有效對(duì)接。適時(shí)組織行業(yè)性、專業(yè)性的民營(yíng)企業(yè)人才交流會(huì)、引才引智洽談會(huì)等,組團(tuán)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選聘優(yōu)秀人才。與大專院校、科研院所加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合引進(jìn)人才、成果帶進(jìn)人才、技術(shù)入股拉進(jìn)人才。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)人事代理制度,健全免費(fèi)的人事代理服務(wù)體系,探索建立人才爭(zhēng)議仲裁制度。同時(shí),為企業(yè)人才在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶籍轉(zhuǎn)移、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決他們的后顧之憂,使他們安心、舒心地工作。
要認(rèn)真實(shí)施省委、省政府最近下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》中的“人才支撐”工程,把民企優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作與項(xiàng)目招商、資金引進(jìn)工作放在同等重要的地位,壯大和提高民企人才隊(duì)伍,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
2、全面落實(shí)“全民創(chuàng)業(yè)”的各項(xiàng)政策措施。政府要責(zé)成主管部門細(xì)化、具體化“全民創(chuàng)業(yè)”的政策措施,使之更加具有吸引力和操作性。要從資金、信貸、土地、稅收、項(xiàng)目等方面制定優(yōu)惠政策,大力支持全民自主擇業(yè)、自立創(chuàng)業(yè),形成優(yōu)秀人才和民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出的社會(huì)氛圍。要積極創(chuàng)造條件建立人才創(chuàng)業(yè)基地,為各類人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想提供舞臺(tái);要制定人才創(chuàng)業(yè)資助、人才住房等具體實(shí)施辦法,發(fā)揮政策導(dǎo)向和保障作用。
3、完善民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),建議省上和各市(州、縣)設(shè)立民企人才培訓(xùn)基金,著力提升民企人才的綜合素質(zhì)。管理層要把為民企提供人才培訓(xùn)做為服務(wù)重點(diǎn),特別要提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)、管理實(shí)戰(zhàn)能力,只要企業(yè)家的管理能力提高了,就能把企業(yè)帶向健康發(fā)展的方向,就會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。管理層領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行面對(duì)面交流,聽(tīng)取他們的意見(jiàn),了解他們的需求,精心安排課程,并將聘請(qǐng)全國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和省內(nèi)知名企業(yè)家前來(lái)授課,由政府提供費(fèi)用幫助民營(yíng)企業(yè)家“補(bǔ)課”、“充電”,提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。管理層還要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn),保證員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi),提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、政府主管部門要制定并實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。為減少民營(yíng)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)和管理的盲目性、隨意性,應(yīng)建立民營(yíng)企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,對(duì)于建立民企人才儲(chǔ)備、流動(dòng)機(jī)制,為民企大力培訓(xùn)適用人才,實(shí)施一視同仁的人才政策等等,均應(yīng)提前作出規(guī)劃和預(yù)案。同時(shí)要建立急需人才信息庫(kù),將人才需求情況,尤其是緊缺的急需人才情況進(jìn)行全面調(diào)查,納入人才信息庫(kù),指導(dǎo)大專院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整,按規(guī)劃需求進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。
5、政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民企人才管理的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家學(xué)會(huì)和運(yùn)用人力資源管理科學(xué)。人力資源管理決不是“把人管住”,而是“把心留住、把根留住”。要把科學(xué)用人列入企業(yè)文化建設(shè),重新建立一種具有穩(wěn)定性、吸附性和包容性的企業(yè)文化,發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人才、穩(wěn)定人才和激勵(lì)人才方面的積極作用,提高民營(yíng)企業(yè)家的文化素質(zhì)和修養(yǎng),尊重人才,平等待人,加強(qiáng)溝通,增進(jìn)交流,廣招人才,留住人才。民企要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)人力資源管理的法律法規(guī)和政策,與員工按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同,建立公正合理的績(jī)效考評(píng)制度,嚴(yán)格績(jī)效考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰、晉升和激勵(lì)機(jī)制,尤其要認(rèn)真對(duì)待高級(jí)人才;引導(dǎo)企業(yè)健全人才社會(huì)保障制度,為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等,使他們解除后顧之憂。引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng),建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制,對(duì)員工實(shí)行終身教育。同時(shí)要突破局限,擴(kuò)大視野,從省內(nèi)外、甚至國(guó)外引進(jìn)人才并賦予重任,優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)放松戶籍的跨地域管制,消除人才流動(dòng)的體制性障礙,打破人才身份、所有制等限制,盡快建立和完善人才流動(dòng)過(guò)程中的一系列配套制度。
第2篇 2023年旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境,國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定(三)掛靠承包問(wèn)題
掛靠承包者主要追求眼前利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、質(zhì)量觀念都不強(qiáng),成為旅行社業(yè)散、亂、差和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式蔓延的重要原因。
(四)經(jīng)營(yíng)保障問(wèn)題
主要是火車票、景區(qū)門票上漲過(guò)快和干擾預(yù)訂問(wèn)題。旅行社需要批量訂購(gòu)火車票,但是一到旺季,火車票代理權(quán)就被取消,往往還被以倒票論處,極大地影響了旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。景區(qū)門票價(jià)格上漲過(guò)快,在很多地方已經(jīng)超過(guò)地接旅行社總成本的一半,企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。政府在有重要公務(wù)接待、大型會(huì)議時(shí),強(qiáng)行取
消旅行社住房、用餐、用車、游船預(yù)訂和臨時(shí)封閉景區(qū)、道路,導(dǎo)致旅行社不得不調(diào)整計(jì)劃、增加費(fèi)用、處理糾紛、賠償損失。
(五)宣傳導(dǎo)向問(wèn)題
旅游產(chǎn)品和服務(wù)存在的很多問(wèn)題都通過(guò)旅行社反映出來(lái),改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范整治旅游市場(chǎng)往往都要以旅行社為重點(diǎn),媒體宣傳和社會(huì)反映也就比較多的涉及旅行社,而正面宣傳顯得不足,導(dǎo)致旅行社的形象受到很大影響,對(duì)從業(yè)人員的信心、士氣和旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也都產(chǎn)生不利影響。
三、星級(jí)酒店面臨的問(wèn)題
(一)水、電、氣同價(jià)政策落實(shí)問(wèn)題
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的(二)管理體制問(wèn)題。大部分沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行政府或政府派出管理的比例大,部門分割、多頭管理現(xiàn)象較嚴(yán)重,直接影響景區(qū)的
第3篇 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展,鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),正式申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元,建成道路約50公里,建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成,水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求,銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善,工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。
(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬(wàn)寶至等一大批國(guó)內(nèi)外知名銅加工企業(yè),美的貴雅、貴光科技、陽(yáng)光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè),大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè),以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》,從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、法制和社會(huì)環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成,推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市__年被評(píng)為首批浙商(省外)最佳投資城市,__年被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。
二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和不足
(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求
產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片,余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片,貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過(guò)于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè),而對(duì)其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃,存在企業(yè)選地入園的隨意性。
園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政先期投入,之后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌措,以致園區(qū)從一開(kāi)始建設(shè)水平普遍偏低,推進(jìn)速度緩慢。目前,園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。
(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)
入園企業(yè)體量小,引領(lǐng)效應(yīng)差。目前,全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家,但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中,世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家,國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家,行業(yè)龍頭企業(yè)12家,企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
生產(chǎn)鏈條普遍偏短,聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低,普遍沒(méi)有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)多低端,對(duì)外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè),項(xiàng)目整體檔次不高,產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。
(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題
土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少,平整場(chǎng)地工期長(zhǎng),供地難以滿足落戶企業(yè)需要。
融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由__年的14.5%提高到目前的21%,中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收,貸款門檻提高,貸款還舊借新時(shí)差拉長(zhǎng);獲批開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào),目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%,加上上浮的30%—40%,企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào),物價(jià)上漲,成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整,對(duì)部分企業(yè)影響很大。
科技支撐弱。科技興園步伐不快,為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多,招才引智營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足,扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足,全市沒(méi)有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地,多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu),產(chǎn)品科技含量和附加值不高,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出,技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對(duì)年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差,業(yè)余生活單調(diào)枯燥,員工流失常年居高不下。
政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢(shì),亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。
三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策
(一)開(kāi)啟城園一體化進(jìn)程,高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局
盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念,按照城園一體化要求,高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃,使之從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向功能開(kāi)發(fā),從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力,提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。
加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則,逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合,最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇,提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力,實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū),支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè),為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)土地,從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂(lè)、治安等配套設(shè)施,使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。
加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐,加大出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫(kù)等開(kāi)放平臺(tái)的申報(bào)力度,全力推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè),加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴(kuò)容改造步伐。
(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)的發(fā)展環(huán)境
實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”,提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量,為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子,兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè),加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施,盡快打通寧波至貴溪“無(wú)水港”的海鐵聯(lián)運(yùn),逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。
大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動(dòng)作用,為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技環(huán)境。加快市級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),出臺(tái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌。
(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步營(yíng)造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法,凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識(shí)。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力,妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果,加快電子政務(wù)建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)__年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。
進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對(duì)招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見(jiàn),確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠,使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。
進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作,推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建,支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司,同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式,開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問(wèn)題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門口就業(yè),拓展市外勞務(wù)招聘窗口,派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭(zhēng)取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國(guó)家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門檻;加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定,確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度,依法依規(guī)收回閑置土地。
進(jìn)一步加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度,組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制,對(duì)投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為,加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé),嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度,認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。
第4篇 我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈××縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔〕4號(hào))文件的部署和要求,4月23日,縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開(kāi)專題會(huì)議,研究制定具體的調(diào)研方案,成立了調(diào)研組。4月29日,李天華副主席主持召開(kāi)了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署,胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。
5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后,調(diào)研組按照《××縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》,分三個(gè)調(diào)研小組,分別深入基層,深入企業(yè),深入群眾,開(kāi)展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談,掌握了大量的第一手材料。
現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見(jiàn)、建議整理編撰于后。
一、××非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
(一)總體趨勢(shì)良好。底,全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶,注冊(cè)資金4718.1萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)55戶,注冊(cè)資金7691.11萬(wàn)元。
與相比,個(gè)體工商業(yè)趨緩,而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快,注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快,截止3月,我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè)),按產(chǎn)業(yè)分類:第一產(chǎn)業(yè)8家,第二產(chǎn)業(yè)28家,第三產(chǎn)業(yè)14家。
實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家,稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人,年產(chǎn)值1.7億元。
(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。底,全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)451.24萬(wàn)元,占國(guó)地兩稅的45.68%,占財(cái)政總收入的32.57%。
其中,外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)14.6%。
(三)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域邁步,工業(yè)化框架初步形成。
二、影響××當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及成因分析黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后,縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè),先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定招商引資優(yōu)惠政策,出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等,但從整體上看,取得的成效不夠理想,外來(lái)客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。
(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),封閉保守,重說(shuō)輕干,作風(fēng)不實(shí),排外思想較重。
群眾表現(xiàn)為視野窄,眼界低,開(kāi)明開(kāi)放不夠,文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營(yíng)運(yùn)有限公司入駐××之后,由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題比較復(fù)雜,解決困難,服務(wù)部門難以協(xié)調(diào),至今該公司尚未取得相關(guān)證照,無(wú)法營(yíng)運(yùn)。
究其原因:一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重,雖然知道“無(wú)工不富”的道理,但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū),加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè),推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在實(shí)際工作和生活中,一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情,也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。
一方面認(rèn)為××基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足,招商引資條件差,難度大。一方面認(rèn)為××是國(guó)家級(jí)貧困縣份,國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程,工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”,在十分講究人際關(guān)系的情況下,爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多,干部底氣不足,缺乏進(jìn)取精神。
(二)投資承諾難兌現(xiàn),項(xiàng)目落戶難。主要原因:一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面,由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后,職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。
二是對(duì)一些外來(lái)投資項(xiàng)目,簽訂合同、協(xié)議作出承諾后,由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足,對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周,又沒(méi)有辦法繞道落實(shí),項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行,實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開(kāi)工難,廣東佛山陶瓷股份有限公司退出××,都或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。
(三)行政審批繁雜,辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn),臉難看,難辦事”三難問(wèn)題上下了很大功夫,但由于沒(méi)有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制,服務(wù)部門之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,“一站式”服務(wù)又未建成,因此,外來(lái)項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮,縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到
很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是,一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法,習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主,特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面,受部門利益驅(qū)動(dòng),一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì),趨利執(zhí)法,以“罰”代管,進(jìn)行上限收費(fèi),如,水電安裝、交通道路管理等。
部分外來(lái)投資客商反映,我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”,有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳,仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰,該收還收,“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光,但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到,縣交警因警員編制較少,除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外,只有5名交警上路值勤,為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn),縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員,由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算,很大程度上只有通過(guò)違規(guī)罰款來(lái)解決。
(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn),招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過(guò)職能部門服務(wù)來(lái)執(zhí)行的,但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見(jiàn)利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)“當(dāng)仁不讓”,紛紛插手,應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”,相互推諉,敷衍了事。
如縣東方醫(yī)院,入駐××后,因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱,難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證,難以開(kāi)展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后,就醫(yī)人員缺少,運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重,面臨停業(yè)。
(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后,加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來(lái)抓,但由于方方面面的因素制約,既沒(méi)有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制,也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制,往往在工作推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí),常常覺(jué)得不對(duì)又對(duì),對(duì)又不對(duì),難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)不作為、亂作為也難以界定,往往“高高舉起,輕輕放下”,不了了之。
第5篇 關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
市委九次黨代會(huì)提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超,建設(shè)幸福石家莊的戰(zhàn)略目標(biāo),我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署,近期,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研并進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和分析。
一、我縣投資環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展
近幾年來(lái),縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā),始終把提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,采取了一系列重大舉措,促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
1、以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),優(yōu)化辦事流程??h政府根據(jù)《__市第四批削減行政審批項(xiàng)目目錄的通知》精神,對(duì)全縣所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和精簡(jiǎn),對(duì)有行政審批職能的42個(gè)單位重新制定了審批事項(xiàng)流程,縮短審批時(shí)限,凡能夠現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的,全部由授權(quán)窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項(xiàng)1503項(xiàng),全部按時(shí)辦結(jié),完成率100%。
2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點(diǎn),完善獎(jiǎng)懲制度,選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典范。對(duì)原來(lái)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善,對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)和兌現(xiàn),給投資者以鼓勵(lì),給引資者以獎(jiǎng)勵(lì),形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。
3、以建設(shè)服務(wù)型政府為載體,加強(qiáng)城市建設(shè),打造環(huán)境品牌。幾年來(lái),縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場(chǎng)等城市要素建設(shè),城市建設(shè)日新月異,城市面貌大為改觀,城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開(kāi)展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安治理等工作,使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善,既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障,又增強(qiáng)了投資者的信心,促進(jìn)了投資的大幅度增長(zhǎng)。
在調(diào)查中,多數(shù)企業(yè)對(duì)我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意,在企業(yè)與政府的關(guān)系上,政府工作效率和質(zhì)量上,大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為有較大的改善。
二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題
近幾年,我縣以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面仍存在許多問(wèn)題,有的問(wèn)題還比較突出,很大程度上影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為:
1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識(shí),上通下阻,上熱下冷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映,少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識(shí)與縣委、縣政府的指導(dǎo)思想反差比較大,政府出臺(tái)的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā),不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運(yùn)用政策。
2、服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是企業(yè)辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們?cè)诎l(fā)言中談到,目前在我縣一些部門辦事,門好進(jìn)、臉好看,但是事仍然難辦。投資一個(gè)項(xiàng)目或搞一項(xiàng)建設(shè),審批周期仍比較長(zhǎng)。二是個(gè)別行政執(zhí)法部門重收費(fèi)、輕管理,甚至于為收費(fèi)而收費(fèi),以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來(lái),來(lái)了以后留得住,真正為我縣的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。 3、經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看,大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面:一是融資環(huán)境偏緊,企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款,融資難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。二是基礎(chǔ)性配套措施跟不上,增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。三是人才缺乏,影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠(yuǎn)小縣,人才資源相對(duì)缺乏,企業(yè)普遍感到高級(jí)人才和科技人員難招、難留。
4、人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對(duì)比較封閉保守,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,不少村民借政府開(kāi)發(fā)建設(shè)之機(jī)提出一些不合理要求,甚至少數(shù)村干部也參與其中,對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目采取堵路、阻撓施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等辦法,導(dǎo)致工程無(wú)法正常進(jìn)行。
三、改善投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議
當(dāng)前投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上,努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,我提出以下幾點(diǎn)建議。
1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境,形成政策洼地效應(yīng)。 一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際,對(duì)全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理,力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上,決不低于周邊地區(qū);在費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)上,決不高于周邊地區(qū)。二是進(jìn)一步加大園區(qū)開(kāi)發(fā)的力度,加大基礎(chǔ)設(shè)施先期投入,盡快形成一流的公用工程配套設(shè)施。進(jìn)一步降低門檻、放寬入園條件,讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施,確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現(xiàn)。
2、努力創(chuàng)建服務(wù)型政府,深化效能革命。一是進(jìn)一步增強(qiáng)親商、安商、扶商的意識(shí),想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,真誠(chéng)、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供服務(wù),營(yíng)造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批,真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)頭受理,一條龍服務(wù),一次性辦結(jié)。三是要積極建立健全與企業(yè)對(duì)話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的作用,及時(shí)收集企業(yè)對(duì)政府部門的意見(jiàn)和建議,支持和監(jiān)督政府各部門更好地開(kāi)展工作??h招商部門要及時(shí)召開(kāi)政策說(shuō)明會(huì),將應(yīng)公開(kāi)的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外來(lái)投資企業(yè),讓企業(yè)享受到最大的知政權(quán)和知情權(quán)。
3、重視制度創(chuàng)新,整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用,認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。建議對(duì)新上建設(shè)項(xiàng)目推行封閉運(yùn)行的制度,進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,真正在機(jī)關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩,一切圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟(jì)干的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實(shí)懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問(wèn)題,經(jīng)調(diào)查屬實(shí),被投訴人確有過(guò)錯(cuò),并造成嚴(yán)重影響的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即調(diào)離直至辭退。
4、重視文明創(chuàng)建,進(jìn)一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度,在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動(dòng)局面。二是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理,大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓,認(rèn)真清理亂搭亂建,抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治,全面改善城容城貌。三是按照實(shí)現(xiàn)四個(gè)深澤的目標(biāo),努力建設(shè)一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市,給外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。對(duì)于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題,縣人大常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中的做法,進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策,為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超,建設(shè)幸福__作出不懈的努力。
第6篇 旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境,國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了《旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、調(diào)研提綱、收集資料的基礎(chǔ)上,于__年3月上中旬,先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地,以典型企業(yè)訪談、召開(kāi)小型座談會(huì)等方式,開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。3月下旬和4月初,調(diào)研組對(duì)實(shí)地調(diào)研及有關(guān)資料進(jìn)行了匯總分析和集體討論?,F(xiàn)以調(diào)研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問(wèn)題及原因、意見(jiàn)和建議為主要內(nèi)容,形成本調(diào)研報(bào)告。
一、普遍存在的問(wèn)題
(一)資金積累和融資困難。旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè),酒店投資量大、成本高、回收期長(zhǎng),景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限,資金的原始積累過(guò)程較長(zhǎng),旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在,第一,旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司等非資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)多為中小規(guī)模,固定資產(chǎn)小,缺少高附加值的抵押財(cái)產(chǎn),難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件,申請(qǐng)貸款困難;第二,酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營(yíng)性企業(yè)難以將資源資本化,金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質(zhì)押條件,而不將旅游資源價(jià)值作為申請(qǐng)貸款抵押的條件,使得企業(yè)申請(qǐng)貸款渠道窄;第三,很多景區(qū)仍然是行政管理,政企未分,產(chǎn)權(quán)不明,限制了企業(yè)通過(guò)股份制改造直接融資;第四,農(nóng)家樂(lè)(包括民居接待點(diǎn))的企業(yè)身份不明確,金融部門沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)擔(dān)保、貸款優(yōu)惠的具體政策,大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶不能獲得銀行貸款,持續(xù)發(fā)展能力受到限制。
第7篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要?jiǎng)?wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對(duì)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績(jī)予以充分肯定,同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求,也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來(lái),市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會(huì)議后,市委、市政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級(jí)都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開(kāi)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開(kāi)各種形式的調(diào)度會(huì)、座談會(huì)100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請(qǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對(duì)各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量集中精力、集中時(shí)間對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時(shí)對(duì)行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚輿論氛圍。通過(guò)“工業(yè)服務(wù)月陽(yáng)光投訴”活動(dòng),大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報(bào),以保證市委、市政府和各級(jí)黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開(kāi)“三亂”案件查處通報(bào)會(huì),及時(shí)通報(bào)和公開(kāi)案件處理情況。公開(kāi)曝光了一批典型案件,并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員,按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法公開(kāi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動(dòng)和典型經(jīng)驗(yàn)集中進(jìn)行了報(bào)道。還通過(guò)發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營(yíng)造了濃厚的氛圍。
5、深入開(kāi)展了“民主評(píng)議行風(fēng)”和“人民代表評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。通過(guò)“開(kāi)門評(píng)議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和差距:
一是效率意識(shí)不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問(wèn)題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開(kāi)了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多困難和不便。有的事項(xiàng)審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項(xiàng)治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問(wèn)事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目,至少要跑10多個(gè)部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內(nèi)辦完,但是總計(jì)10個(gè)窗口下來(lái),還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問(wèn)題。一些單位和部門受利益驅(qū)動(dòng),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對(duì)上級(jí)的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,不聞不問(wèn),向企業(yè)和社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
三是政策、法律意識(shí)不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開(kāi)口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門利益和個(gè)人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒(méi)有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來(lái)看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問(wèn)題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、對(duì)外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實(shí)不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭(zhēng)著管,沒(méi)油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒(méi)管住、沒(méi)管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對(duì)上級(jí)政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問(wèn)題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時(shí)有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會(huì)意識(shí)不夠強(qiáng),社會(huì)綜合環(huán)境問(wèn)題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因?yàn)檎饔猛恋睾筒疬w等問(wèn)題不能妥善解決,簡(jiǎn)單地推向社會(huì),造成上訪多,增加了社會(huì)不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場(chǎng)的水流”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場(chǎng)也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有規(guī)則和秩序就沒(méi)有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會(huì)降低效率,影響發(fā)展的速度。說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)榉ㄖ问嵌沂亲罴训哪芫S護(hù)市場(chǎng)的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對(duì)存在的問(wèn)題,根據(jù)我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該對(duì)我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和全面的分析論證,對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測(cè)認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個(gè)中、長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開(kāi)展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實(shí)樹(shù)立“環(huán)境品牌”意識(shí),避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒(méi)有高效率就不可能有高速度,沒(méi)有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會(huì)有什么強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯(cuò)位、越位和不到位的問(wèn)題,使政府從無(wú)所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過(guò)度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對(duì)那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級(jí)部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消。對(duì)經(jīng)過(guò)清理予以保留的審批審核事項(xiàng),要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化程序,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。
(二)建設(shè)服務(wù)政府,提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)行專項(xiàng)治理,繼續(xù)開(kāi)展好民主評(píng)議行風(fēng),按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對(duì)各類投訴問(wèn)題的處理力度,要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場(chǎng)秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
(三)、設(shè)責(zé)任政府,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時(shí),一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制,積極探索行政績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神,明確責(zé)任,扎實(shí)工作,抓好各項(xiàng)承諾的落實(shí),對(duì)違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責(zé)任政府。
(四)強(qiáng)化法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求和目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強(qiáng)依法行政能力,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),依法處理各種社會(huì)矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法,減少行政許可項(xiàng)目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實(shí)現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問(wèn)題,及時(shí)糾正、制裁違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營(yíng)造全社會(huì)遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
(五)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè),鑄牢誠(chéng)信觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),建立社會(huì)誠(chéng)信體系是優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會(huì)信用體系需要靠全社會(huì)的共同努力,要加大“誠(chéng)信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度,在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要推進(jìn)政府信息公開(kāi),行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí),要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,建設(shè)信用政府,增強(qiáng)政府公信力。要加快建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場(chǎng)交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,同時(shí)要建立失信約束機(jī)制,對(duì)那些嚴(yán)重影響形象的惡性失信案件要嚴(yán)懲重處,讓失信者得不償失,承擔(dān)失信的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)。
(六)強(qiáng)化平安建設(shè),不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。要把“平安龍泉”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個(gè)重點(diǎn),就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法行為,營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境。特別是對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財(cái)物等不法行為,對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢(shì)力,要依法給予嚴(yán)厲打擊;對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人,要從嚴(yán)查處,決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對(duì)需要依法追究刑事責(zé)任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對(duì)這方面的案件,要采取措施,加強(qiáng)力量,及時(shí)查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過(guò)全市上下的共同努力,使我市的社會(huì)環(huán)境有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。
(七)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導(dǎo)生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(八)強(qiáng)化文化建設(shè),突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),但對(duì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)的挖掘還是淺層的,還沒(méi)有把這項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益,還沒(méi)有充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)造就和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化文化建設(shè),要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場(chǎng)運(yùn)作。要提升文化品格,增強(qiáng)文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個(gè)地區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
第8篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要?jiǎng)?wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對(duì)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績(jī)予以充分肯定,同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求,也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來(lái),市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會(huì)議后,市委、市政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級(jí)都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開(kāi)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開(kāi)各種形式的調(diào)度會(huì)、座談會(huì)100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請(qǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對(duì)各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量集中精力、集中時(shí)間對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時(shí)對(duì)行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚輿論氛圍。通過(guò)“工業(yè)服務(wù)月陽(yáng)光投訴”活動(dòng),大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報(bào),以保證市委、市政府和各級(jí)黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開(kāi)“三亂”案件查處通報(bào)會(huì),及時(shí)通報(bào)和公開(kāi)案件處理情況。公開(kāi)曝光了一批典型案件,并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員,按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法公開(kāi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動(dòng)和典型經(jīng)驗(yàn)集中進(jìn)行了報(bào)道。還通過(guò)發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營(yíng)造了濃厚的氛圍。
5、深入開(kāi)展了“民主評(píng)議行風(fēng)”和“人民代表評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。通過(guò)“開(kāi)門評(píng)議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和差距:
一是效率意識(shí)不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問(wèn)題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開(kāi)了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多困難和不便。有的事項(xiàng)審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項(xiàng)治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問(wèn)事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目,至少要跑10多個(gè)部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內(nèi)辦完,但是總計(jì)10個(gè)窗口下來(lái),還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問(wèn)題。一些單位和部門受利益驅(qū)動(dòng),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對(duì)上級(jí)的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,不聞不問(wèn),向企業(yè)和社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
三是政策、法律意識(shí)不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開(kāi)口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門利益和個(gè)人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒(méi)有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來(lái)看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問(wèn)題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、對(duì)外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實(shí)不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭(zhēng)著管,沒(méi)油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒(méi)管住、沒(méi)管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對(duì)上級(jí)政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問(wèn)題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時(shí)有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會(huì)意識(shí)不夠強(qiáng),社會(huì)綜合環(huán)境問(wèn)題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因?yàn)檎饔猛恋睾筒疬w等問(wèn)題不能妥善解決,簡(jiǎn)單地推向社會(huì),造成上訪多,增加了社會(huì)不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場(chǎng)的水流”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場(chǎng)也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有規(guī)則和秩序就沒(méi)有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會(huì)降低效率,影響發(fā)展的速度。說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)榉ㄖ问嵌沂亲罴训哪芫S護(hù)市場(chǎng)的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對(duì)存在的問(wèn)題,根據(jù)我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該對(duì)我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和全面的分析論證,對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測(cè)認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個(gè)中、長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開(kāi)展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實(shí)樹(shù)立“環(huán)境品牌”意識(shí),避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒(méi)有高效率就不可能有高速度,沒(méi)有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會(huì)有什么強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯(cuò)位、越位和不到位的問(wèn)題,使政府從無(wú)所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過(guò)度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對(duì)那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級(jí)部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消。對(duì)經(jīng)過(guò)清理予以保留的審批審核事項(xiàng),要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化程序,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。
(二)建設(shè)服務(wù)政府,提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)行專項(xiàng)治理,繼續(xù)開(kāi)展好民主評(píng)議行風(fēng),按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對(duì)各類投訴問(wèn)題的處理力度,要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場(chǎng)秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
(三)、設(shè)責(zé)任政府,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時(shí),一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制,積極探索行政績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神,明確責(zé)任,扎實(shí)工作,抓好各項(xiàng)承諾的落實(shí),對(duì)違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責(zé)任政府。
(四)強(qiáng)化法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的要求和目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強(qiáng)依法行政能力,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),依法處理各種社會(huì)矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法,減少行政許可項(xiàng)目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實(shí)現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問(wèn)題,及時(shí)糾正、制裁違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營(yíng)造全社會(huì)遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
(五)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè),鑄牢誠(chéng)信觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),建立社會(huì)誠(chéng)信體系是優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會(huì)信用體系需要靠全社會(huì)的共同努力,要加大“誠(chéng)信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度,在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要推進(jìn)政府信息公開(kāi),行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí),要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,建設(shè)信用政府,增強(qiáng)政府公信力。要加快建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場(chǎng)交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,同時(shí)要建立失信約束機(jī)制,對(duì)那些嚴(yán)重影響形象的惡性失信案件要嚴(yán)懲重處,讓失信者得不償失,承擔(dān)失信的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)。
(六)強(qiáng)化平安建設(shè),不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。要把“平安龍泉”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個(gè)重點(diǎn),就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法行為,營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境。特別是對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財(cái)物等不法行為,對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢(shì)力,要依法給予嚴(yán)厲打擊;對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人,要從嚴(yán)查處,決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對(duì)需要依法追究刑事責(zé)任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對(duì)這方面的案件,要采取措施,加強(qiáng)力量,及時(shí)查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過(guò)全市上下的共同努力,使我市的社會(huì)環(huán)境有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。
(七)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導(dǎo)生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(八)強(qiáng)化文化建設(shè),突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),但對(duì)這個(gè)優(yōu)勢(shì)的挖掘還是淺層的,還沒(méi)有把這項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益,還沒(méi)有充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)造就和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化文化建設(shè),要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場(chǎng)運(yùn)作。要提升文化品格,增強(qiáng)文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個(gè)地區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
第9篇 優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,__市正在加緊實(shí)施決戰(zhàn)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,目的是要把金山銀山堆在園區(qū),把綠水青山留在城區(qū),壯大__的實(shí)力,增添__的活力,豐富__的魅力,打造起__的發(fā)展新平臺(tái)、崛起新優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為,要在決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)中取得優(yōu)異的成績(jī),首要任務(wù)是必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,關(guān)鍵就是要積極創(chuàng)造有利條件讓客商前來(lái)投資,也就是說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引客商。因?yàn)榱己玫沫h(huán)境具有吸引力,良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有“硬”、“軟”之分?!坝病本褪怯箔h(huán)境,包括傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業(yè)園區(qū)等;“軟”就是軟環(huán)境,包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務(wù)以及以人為本的人文環(huán)境等。那么,應(yīng)該怎樣“軟硬兼施”,營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在加快推動(dòng)決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)步伐呢?
(一)、夯實(shí)基礎(chǔ),努力形成綜合環(huán)境效益
環(huán)境,事關(guān)人們生活的質(zhì)量,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。因此,一方面要精心施工,加強(qiáng)監(jiān)管,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高我市的公路交通等級(jí)和通達(dá)程度,形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)、交通、通訊、水電、市場(chǎng)以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館接待、旅游休閑等建設(shè)。另一方面,要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢(shì),在抓建設(shè)、促發(fā)展的同時(shí),要搞好環(huán)境保護(hù)工作,努力形成綜合環(huán)境效益,使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳,客商紛至沓來(lái)、干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“熱土”。
(二)科學(xué)規(guī)劃,全力打造一流工業(yè)園區(qū)
工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化的有效載體,建設(shè)工業(yè)園區(qū)對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。一是要科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,是搞好園區(qū)建設(shè)的先決條件。要著眼于建成一個(gè)信息靈敏、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、具有鮮明特色的現(xiàn)代化工業(yè)園,又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區(qū)與生活服務(wù)區(qū)公開(kāi),做到功能完善、布局合理,適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好園區(qū)的道路、水電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè),真正把“巢”筑好,才能引來(lái)“金鳳凰“。三要與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái),把工業(yè)園區(qū)作為城市的擴(kuò)張,使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),連動(dòng)發(fā)展,使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭基地,也成為一片生機(jī)昂然的城市新區(qū)。努力營(yíng)造客商招之能來(lái)、來(lái)之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要大力扶持,推動(dòng)科技創(chuàng)新,不斷涌現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,精心營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境
一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規(guī)和文件,要制訂通俗易懂,簡(jiǎn)單明了的招商引資宣傳手冊(cè)。二是要制訂新、出臺(tái)新的政策,并及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道向大家公布,使投資者能真正體會(huì)到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者采取多種形式,嫁接、改造國(guó)有集體企業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)和吸引客商參與基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、旅游場(chǎng)所的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)客商參與教育、文化、衛(wèi)生等公用性事業(yè)建設(shè)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),約束執(zhí)法人員行為。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)招商引資工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以引進(jìn)資金和技術(shù),加快我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)更新理念,加快提升城市建設(shè)品位
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,城市化蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī),城市形象也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,必須實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段向城市要效益,完善城市功能,提高城市品位。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要“佳”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的龍頭,這直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點(diǎn)、精工藝、創(chuàng)特色,搞好城市建設(shè)規(guī)劃。二是建設(shè)理念要“精”。要反把城市當(dāng)作藝術(shù)品來(lái)經(jīng)營(yíng),始終堅(jiān)持非精品不取、非精品不建的原則,圍繞人與自然和諧相處的主題,努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調(diào)整和完善社區(qū)管理,理順關(guān)系,明確責(zé)任,下放權(quán)力,促進(jìn)城市管理步入市場(chǎng)化軌道。城市管理有序了,居民的生活環(huán)境改善了,更能吸引客商前來(lái)觀光、居住、投資、創(chuàng)業(yè)。
(五)轉(zhuǎn)變職能,著力提高部門辦事效率
一是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的教育,樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的觀念,要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持服務(wù)力度。把幫扶企業(yè)任務(wù)分解到各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部身上,實(shí)行定位服務(wù)。不要只顧眼前利益,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光,勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強(qiáng)便民服務(wù)大廳建設(shè),優(yōu)化工作方式,簡(jiǎn)化辦事程序,提高服務(wù)質(zhì)量,方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續(xù)抓好對(duì)政府部門和有關(guān)單位的評(píng)議。要注意傾聽(tīng)企業(yè)、客商和群眾的呼聲,通過(guò)召開(kāi)評(píng)議會(huì)、會(huì)后整改提高、發(fā)表電視公開(kāi)承諾等形式,使部門和單位的服務(wù)工作能揚(yáng)長(zhǎng)避短,服務(wù)水平能更上一/:請(qǐng)記住我站域名/層樓。四是要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打擊地方保護(hù)主義,打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí),要建立長(zhǎng)效機(jī)制,塑造我縣對(duì)外開(kāi)放的新形象。
(六)以人為本,大力創(chuàng)新鮮活的人文環(huán)境
人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在人的運(yùn)作;要讓經(jīng)濟(jì)有活力,首先要讓人有活力。因此,必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、任人唯賢、勇于創(chuàng)造。要在注重引資的同時(shí),搞好引“智”,以事業(yè)留人,感情留人、待遇留人,大膽引進(jìn)各種人才。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。
誠(chéng)然,優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要。但必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視覺(jué)投放到更加關(guān)注人類的生存條件、生存質(zhì)量上來(lái),妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,使人與自然和諧統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,以推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
第10篇 優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,__市正在加緊實(shí)施決戰(zhàn)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,目的是要把金山銀山堆在園區(qū),把綠水青山留在城區(qū),壯大__的實(shí)力,增添__的活力,豐富__的魅力,打造起__的發(fā)展新平臺(tái)、崛起新優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為,要在決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)中取得優(yōu)異的成績(jī),首要任務(wù)是必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,關(guān)鍵就是要積極創(chuàng)造有利條件讓客商前來(lái)投資,也就是說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引客商。因?yàn)榱己玫沫h(huán)境具有吸引力,良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有“硬”、“軟”之分?!坝病本褪怯箔h(huán)境,包括傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業(yè)園區(qū)等;“軟”就是軟環(huán)境,包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務(wù)以及以人為本的人文環(huán)境等。那么,應(yīng)該怎樣“軟硬兼施”,營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在加快推動(dòng)決戰(zhàn)“兩區(qū)”建設(shè)步伐呢?
(一)、夯實(shí)基礎(chǔ),努力形成綜合環(huán)境效益
環(huán)境,事關(guān)人們生活的質(zhì)量,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。因此,一方面要精心施工,加強(qiáng)監(jiān)管,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高我市的公路交通等級(jí)和通達(dá)程度,形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)、交通、通訊、水電、市場(chǎng)以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館接待、旅游休閑等建設(shè)。另一方面,要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢(shì),在抓建設(shè)、促發(fā)展的同時(shí),要搞好環(huán)境保護(hù)工作,努力形成綜合環(huán)境效益,使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳,客商紛至沓來(lái)、干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的“熱土”。
(二)科學(xué)規(guī)劃,全力打造一流工業(yè)園區(qū)
工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化的有效載體,建設(shè)工業(yè)園區(qū)對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。一是要科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,是搞好園區(qū)建設(shè)的先決條件。要著眼于建成一個(gè)信息靈敏、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、具有鮮明特色的`現(xiàn)代化工業(yè)園,又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區(qū)與生活服務(wù)區(qū)公開(kāi),做到功能完善、布局合理,適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好園區(qū)的道路、水電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè),真正把“巢”筑好,才能引來(lái)“金鳳凰“。三要與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái),把工業(yè)園區(qū)作為城市的擴(kuò)張,使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),連動(dòng)發(fā)展,使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭基地,也成為一片生機(jī)昂然的城市新區(qū)。努力營(yíng)造客商招之能來(lái)、來(lái)之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要大力扶持,推動(dòng)科技創(chuàng)新,不斷涌現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,精心營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境
一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規(guī)和文件,要制訂通俗易懂,簡(jiǎn)單明了的招商引資宣傳手冊(cè)。二是要制訂新、出臺(tái)新的政策,并及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道向大家公布,使投資者能真正體會(huì)到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者采取多種形式,嫁接、改造國(guó)有集體企業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)和吸引客商參與基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、旅游場(chǎng)所的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)客商參與教育、文化、衛(wèi)生等公用性事業(yè)建設(shè)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),約束執(zhí)法人員行為。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)招商引資工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以引進(jìn)資金和技術(shù),加快我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)更新理念,加快提升城市建設(shè)品位
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,城市化蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī),城市形象也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,必須實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段向城市要效益,完善城市功能,提高城市品位。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要“佳”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的龍頭,這直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點(diǎn)、精工藝、創(chuàng)特色,搞好城市建設(shè)規(guī)劃。二是建設(shè)理念要“精”。要反把城市當(dāng)作藝術(shù)品來(lái)經(jīng)營(yíng),始終堅(jiān)持非精品不取、非精品不建的原則,圍繞人與自然和諧相處的主題,努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調(diào)整和完善社區(qū)管理,理順關(guān)系,明確責(zé)任,下放權(quán)力,促進(jìn)城市管理步入市場(chǎng)化軌道。城市管理有序了,居民的生活環(huán)境改善了,更能吸引客商前來(lái)觀光、居住、投資、創(chuàng)業(yè)。
(五)轉(zhuǎn)變職能,著力提高部門辦事效率
一是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的教育,樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的觀念,要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持服務(wù)力度。把幫扶企業(yè)任務(wù)分解到各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部身上,實(shí)行定位服務(wù)。不要只顧眼前利益,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光,勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強(qiáng)便民服務(wù)大廳建設(shè),優(yōu)化工作方式,簡(jiǎn)化辦事程序,提高服務(wù)質(zhì)量,方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續(xù)抓好對(duì)政府部門和有關(guān)單位的評(píng)議。要注意傾聽(tīng)企業(yè)、客商和群眾的呼聲,通過(guò)召開(kāi)評(píng)議會(huì)、會(huì)后整改提高、發(fā)表電視公開(kāi)承諾等形式,使部門和單位的服務(wù)工作能揚(yáng)長(zhǎng)避短,服務(wù)水平能更上一:請(qǐng)記住我站域名層樓。四是要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打擊地方保護(hù)主義,打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí),要建立長(zhǎng)效機(jī)制,塑造我縣對(duì)外開(kāi)放的新形象。
(六)以人為本,大力創(chuàng)新鮮活的人文環(huán)境
人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在人的運(yùn)作;要讓經(jīng)濟(jì)有活力,首先要讓人有活力。因此,必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、任人唯賢、勇于創(chuàng)造。要在注重引資的同時(shí),搞好引“智”,以事業(yè)留人,感情留人、待遇留人,大膽引進(jìn)各種人才。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。
誠(chéng)然,優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要。但必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視覺(jué)投放到更加關(guān)注人類的生存條件、生存質(zhì)量上來(lái),妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,使人與自然和諧統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,以推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
第11篇 關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好氛圍,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)“由人口小區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有十分重要的意義。近幾年來(lái),全區(qū)上下以“____”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求,我區(qū)組織專題調(diào)研組對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法、存在的主要問(wèn)題及進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議報(bào)告如下。
一、我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要做法
(一)加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下,圍繞黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高,我區(qū)不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),努力塑造“廉潔、高效、公正、務(wù)實(shí)”的機(jī)關(guān)形象。
一是健全黨內(nèi)監(jiān)督,打造一支廉潔勤政的干部隊(duì)伍。我區(qū)主要是通過(guò)建立健全述職述廉、民主評(píng)廉、民主生活會(huì)等制度,以及加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)、常委會(huì)開(kāi)展理論研討等形式,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性,使領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。尤其是加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督,要求“一把手”要主動(dòng)匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況,經(jīng)常同大家談心,過(guò)好雙重組織生活,虛心聽(tīng)取班子成員和下級(jí)的批評(píng)建議,帶頭進(jìn)行自我批評(píng)。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職工作中,特別注重黨政“一把手”的廉政述職,并以廉政述職為載體,把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái),深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。同時(shí),不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督,真正做到干部權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里,不留監(jiān)督“空白地帶”。今年區(qū)委以臺(tái)發(fā)[2023]24號(hào)印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善決策目標(biāo)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善執(zhí)行責(zé)任體系的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察工作的意見(jiàn)》,建立和完善了決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”,進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平,改進(jìn)了干部作風(fēng),推動(dòng)了工作落實(shí)。
二是推進(jìn)效能監(jiān)察,打造高效務(wù)實(shí)型政府。為提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,我區(qū)把開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái),較好地解決了人民群眾關(guān)注的機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。制定并印發(fā)了《臺(tái)兒莊區(qū)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效能的暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施效能告誡的規(guī)定(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》,在全區(qū)各級(jí)各部門普遍推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、掛牌持證上崗制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、效能考評(píng)和失職追究等制度。加強(qiáng)行政審批制度改革。三批共精簡(jiǎn)行政審批151項(xiàng),占總審批事項(xiàng)的55.3%。制定了扎口收費(fèi)、進(jìn)企業(yè)檢查報(bào)批等11項(xiàng)制度,有效規(guī)范了檢查、收費(fèi)行為,遏制了“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞區(qū)委工作中心開(kāi)展效能監(jiān)督,把效能監(jiān)察的重點(diǎn)放在對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)重大方針、政策、決定、命令的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究上,對(duì)區(qū)里重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和責(zé)任追究。建立健全了投訴查處機(jī)制。將區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心合署,依托區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局,公開(kāi)舉報(bào)投訴電話,采取集中檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行明查暗訪,受理并查處干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴事項(xiàng)。對(duì)投訴的案件,做到有訴必查、查必有果,真正做到“件件有著落,事事有回音”,以案件查辦的實(shí)際成果取信于民。投訴中心建立以來(lái),共受理、處結(jié)各類投訴300余起,全部限期查結(jié)。今年8月27日,我區(qū)組織經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心等18個(gè)職能部門,在政府門前廣場(chǎng)開(kāi)展了“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)共受理投訴60件,現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)咨詢229件,解決問(wèn)題30件,發(fā)放宣傳資料10000余份。60件投訴全部限期予以解決。
三是開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。把深入開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。一方面,抓好行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、離退休干部、群眾團(tuán)體、基層企業(yè)中,選聘100余名政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、公道正派、敢于直言、熱心行風(fēng)建設(shè)工作的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員。采取定期與不定期相結(jié)合、公開(kāi)檢查與暗訪相結(jié)合等方式,對(duì)各職能部門的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督。另一方面,深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。建立發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核體系,對(duì)鎮(zhèn)(街)和區(qū)直部門“民主評(píng)議行風(fēng)”與發(fā)展軟環(huán)境情況緊密結(jié)合,并排出名次,向社會(huì)公開(kāi)。不斷充實(shí)完善了評(píng)議的內(nèi)容和手段,拓展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)的寬度和深度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。
(二)提高政府公共服務(wù)質(zhì)量,著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。近年來(lái),我區(qū)不斷強(qiáng)化措施,加大力度,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政法各部門都確立了聯(lián)系企業(yè),負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題,為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全過(guò)程,優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
二是實(shí)行了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境“八個(gè)不準(zhǔn)”。即除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外,不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰;除法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行手段的機(jī)關(guān)或收繳費(fèi)人雙方以合同約定外,不得責(zé)令銀行強(qiáng)行劃撥企業(yè)款項(xiàng);不得要求企業(yè)購(gòu)買其指定的產(chǎn)品;不得對(duì)企業(yè)舉行以營(yíng)利為目的的各類培訓(xùn)班;不得向企業(yè)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);不得要求企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工程;不得強(qiáng)制要求企業(yè)集資、攤派或贊助;不得實(shí)施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定,有失公正,損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
三是實(shí)行了外商投資企業(yè)行政審批服務(wù)代理制度。為進(jìn)一步加大招商引資工作力度,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,為外來(lái)投資者提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),以臺(tái)辦發(fā)[2023]39號(hào)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目實(shí)行行政審批服務(wù)代理制度的實(shí)施方案》。對(duì)外來(lái)投資固定資產(chǎn)500萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目,實(shí)行立項(xiàng)審批、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記和建設(shè)工程規(guī)劃、環(huán)保、文化許可、衛(wèi)生許可、企業(yè)代碼、項(xiàng)目用地等審批手續(xù),以及項(xiàng)目相關(guān)的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、戶口遷移、子女入學(xué)入托等手續(xù)。實(shí)行“三聯(lián)”,即項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審、項(xiàng)目聯(lián)辦。
四是建立了企業(yè)測(cè)評(píng)點(diǎn)制度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇22家有代表性的企業(yè)作為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)。規(guī)定凡到測(cè)評(píng)點(diǎn)檢查、執(zhí)法的行政部門,必須填寫由區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心統(tǒng)一印制的《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作測(cè)評(píng)卡》,測(cè)評(píng)點(diǎn)負(fù)責(zé)把有關(guān)行政職能部門檢查、執(zhí)法情況及時(shí)反饋給區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心。同時(shí),聘請(qǐng)測(cè)評(píng)點(diǎn)的企業(yè)法人代表?yè)?dān)任我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員,參與對(duì)我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督和民主評(píng)議,并對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
(三)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。臺(tái)兒莊區(qū)始終將誠(chéng)信建設(shè)作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略資源,作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。一是推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。深化服務(wù)承諾制,推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信政府建設(shè),保證政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。開(kāi)展了公開(kāi)服務(wù)承諾活動(dòng)。組織34個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門,通過(guò)電視臺(tái),向全區(qū)公開(kāi)部門服務(wù)承諾,接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是打造誠(chéng)信企業(yè)。稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)以及政法機(jī)關(guān)密切配合,嚴(yán)懲那些嚴(yán)重影響臺(tái)兒莊形象的惡性失信事件,促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。今年9月初,青島某企業(yè)與我區(qū)一企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù),期間,我區(qū)企業(yè)工作人員向?qū)Ψ剿饕獌r(jià)值1400元的物品。區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心了解情況后,迅速作出處理,追回現(xiàn)金,退還青島客戶。三是完善社會(huì)信用體系。在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信教育,提高公民信用意識(shí),做到人人遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德,形成完善的社會(huì)信用體系。四是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)一步完善和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)范各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),打破部門和行業(yè)壟斷,為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái),努力形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(四)積極出臺(tái)優(yōu)惠政策,大力營(yíng)造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境。按照“先進(jìn)地區(qū)能辦到的,我們也要辦到,而且要努力辦好”的原則,放低門檻,讓利于商、讓利于民。在稅費(fèi)政策上,規(guī)定“投資新建的工業(yè)企業(yè)自投產(chǎn)年度起,企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅年超過(guò)20萬(wàn)元,按照企業(yè)納稅額地方留成部分第一年90%,第二、第三年的50%,第四、第五年的30%獎(jiǎng)勵(lì)納稅企業(yè)用于發(fā)展”、“對(duì)外地客商在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資500萬(wàn)元以上、新上的各類企業(yè)項(xiàng)目,從開(kāi)業(yè)或投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)免予收費(fèi)”等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善了臺(tái)兒莊區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的優(yōu)惠政策。并把監(jiān)督檢查貫穿到招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程,確保區(qū)里出臺(tái)的財(cái)政、行政性事業(yè)性收費(fèi)、土地使用等優(yōu)惠政策落到實(shí)處,確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí),靈活運(yùn)用上級(jí)政策,做到一事一議,特事特辦。
(五)加大企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度,營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。我區(qū)公安機(jī)關(guān)專門成立了經(jīng)濟(jì)110特警隊(duì),處理涉及企業(yè)的治安環(huán)境問(wèn)題。今年以來(lái),經(jīng)濟(jì)110把涉企案件全部作為重要案件,本著公正、依法、快速的原則,進(jìn)一步加大打擊力度。先后召開(kāi)了兩次警企座談會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)提出的合理化建議。針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),進(jìn)一步增強(qiáng)警力,加大巡邏力度,加強(qiáng)警務(wù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。今年1—10份,共受理涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件106起,處理96人,其中治安拘留51人,治安罰款52人。對(duì)每一起涉企案件,隨時(shí)通報(bào)到其他企業(yè),加強(qiáng)了企業(yè)的自我防護(hù)能力。今年10月份,泉興水泥公司連續(xù)出現(xiàn)原料運(yùn)輸車輛被堵事件,一度影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)110及時(shí)出警,一次拘留涉案人員11人。同時(shí),我們還做到點(diǎn)面結(jié)合,對(duì)于點(diǎn)上存在的突出問(wèn)題,實(shí)施重點(diǎn)打擊;對(duì)于面上存在的普遍問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)治理。近幾年來(lái),每年都確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)治理內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)治理。先后開(kāi)展了企業(yè)周邊環(huán)境、“三亂”問(wèn)題、涉企執(zhí)法問(wèn)題、亂辦班亂培訓(xùn)問(wèn)題和機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。每年都召開(kāi)典型案件新聞發(fā)布會(huì),對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光。__年以來(lái),先后召開(kāi)了14次典型案件新聞發(fā)布會(huì),對(duì)查處的72起典型案件進(jìn)行了公開(kāi)曝光。開(kāi)展全區(qū)性明查暗訪活動(dòng)20次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題82起,全部進(jìn)行了限期整改。
(六)不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制,大力優(yōu)化人才環(huán)境。近年來(lái),我區(qū)突出抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié),主動(dòng)把人才服務(wù)工作融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。建設(shè)、完善了人才市場(chǎng),成立了區(qū)人才交流服務(wù)中心,開(kāi)展每月一次人才交流活動(dòng),為外地人才落戶臺(tái)兒莊開(kāi)通了方便渠道。對(duì)引進(jìn)的人才,在建檔、職稱申報(bào)、評(píng)定等方面給予方便和優(yōu)惠。制定了《臺(tái)兒莊區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》,對(duì)引進(jìn)人才的住房保障、經(jīng)費(fèi)提供、家屬就業(yè)、子女求學(xué)等諸多方面給予了優(yōu)惠政策。每年對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科教、技術(shù)、管理人才進(jìn)行表彰,對(duì)引進(jìn)人才先進(jìn)單位和建立人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等營(yíng)造重才愛(ài)才的良好環(huán)境;同時(shí)還建立了“臺(tái)兒莊區(qū)人才網(wǎng)”,充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)的納才功能。使我區(qū)的人才總量和人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人才在全區(qū)范圍內(nèi)合理流動(dòng)的狀況已初步形成。我區(qū)__年制定了關(guān)于《鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定》,每年拿出10萬(wàn)元資金用于扶持科技型企業(yè)的發(fā)展,科技、財(cái)政等部門緊密配合,抓好區(qū)內(nèi)專項(xiàng)扶持資金計(jì)劃的落實(shí),選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、潛力大、效益高的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。并積極引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)單位加強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)建設(shè),全區(qū)較為規(guī)范的科研機(jī)構(gòu)發(fā)展到8家,全區(qū)11家骨干企業(yè)與10多家科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐。__年以來(lái),全區(qū)累計(jì)取得科技成果60多項(xiàng),其中7項(xiàng)獲省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2023年以來(lái),全區(qū)專利申請(qǐng)量達(dá)到26項(xiàng)。為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供人才保證和智力支持。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)幾年的改革和創(chuàng)新,我區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我區(qū)的發(fā)展環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距,還有許多不盡人意之處。影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的部門以及工作人員在思想認(rèn)識(shí)上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距,不能擺正管理和服務(wù)的關(guān)系,重管理輕服務(wù)。在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí),總是囿于部門利益。有的部門經(jīng)濟(jì)利益至上,以罰代管,并把罰款指標(biāo)進(jìn)行量化;有的部門服務(wù)變味,搞行業(yè)壟斷,推銷產(chǎn)品,贏取利益;有的部門執(zhí)行政策過(guò)死、過(guò)硬、過(guò)高等等。
二是落實(shí)制度不到位。近年來(lái),圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,出臺(tái)了一系列制度規(guī)定,但一些制度抓落實(shí)的力度不夠。如涉企收費(fèi)、檢查的制度落實(shí)還不到位;機(jī)關(guān)效能管理還存在一定差距,有些部門辦事效率低,事難辦的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決;有些部門遇事推諉,無(wú)利益時(shí)該作為的不作為,有利益時(shí)不該作為的亂作為,甚至人為設(shè)置障礙等。
三是社會(huì)監(jiān)督不到位。在治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中監(jiān)督力度不夠,沒(méi)有形成全社會(huì)監(jiān)督的合力。特別是違諾的懲處和問(wèn)責(zé)還不到位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理不及時(shí)不徹底。有些部門“一把手”不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)本部門的問(wèn)題放縱不管,做老好人,致使有些很好的制度無(wú)法落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志在治理環(huán)境問(wèn)題上沒(méi)有落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。
四是企業(yè)周邊環(huán)境治理還有許多不盡人意之處。有關(guān)政法部門雖然做了大量工作,但由于比較復(fù)雜的社會(huì)原因,“三強(qiáng)五霸”和一些治安問(wèn)題還不能從根本上解決,企業(yè)反映較為突出。
三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施建議
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù),牢固樹(shù)立抓環(huán)境是抓生產(chǎn)力,抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展的理念,采取超常規(guī)的措施和工作力度,進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
(一)圍繞服務(wù)環(huán)境,加強(qiáng)干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,首先必須加強(qiáng)思想教育,提高干部隊(duì)伍、人民群眾的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞,一個(gè)人就起到?jīng)Q定因素,就象一個(gè)“癌細(xì)胞”。因此,切實(shí)讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵;明白外商來(lái)我區(qū)辦企業(yè)、上項(xiàng)目,幫助他們就是幫助我們自己。同時(shí),對(duì)在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)那些損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事,給予公開(kāi)曝光,擴(kuò)大教育和震懾效果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力,工作不落實(shí),影響環(huán)境建設(shè)的,堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)個(gè)人不作為、亂作為,影響企業(yè)發(fā)展的,堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗,直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。
(二)圍繞政務(wù)環(huán)境,提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序,公開(kāi)辦事結(jié)果,接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察。加大明查暗訪力度,做到一月一暗訪,一月一通報(bào)。對(duì)違反機(jī)關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,曝光一起,整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門中層干部崗位輪換制度。強(qiáng)化部門內(nèi)部管理與監(jiān)督,徹底解決部門辦事“中梗阻”問(wèn)題。四是開(kāi)通“零距離服務(wù)”直播間。在區(qū)電臺(tái)開(kāi)通“零距離服務(wù)”直播節(jié)目,組織區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人定期輪流到電臺(tái),通過(guò)熱線電話傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議,及時(shí)解決群眾反映的各種問(wèn)題。五是開(kāi)展“行風(fēng)萬(wàn)人評(píng)”活動(dòng)。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員、社團(tuán)組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表,對(duì)行政執(zhí)法部門及政府公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行民主評(píng)議。重點(diǎn)評(píng)議勤政為民,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量情況。評(píng)議結(jié)果與年終總評(píng)一并作為評(píng)選“行風(fēng)建設(shè)十佳單位”的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶、群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào),情況屬實(shí)的,嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并對(duì)單位實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年單位評(píng)先資格,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務(wù)代理制的落實(shí),為外來(lái)客商提供全方位的服務(wù)。
(三)圍繞治安環(huán)境,著力推進(jìn)“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專項(xiàng)整治力度。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)環(huán)境方面的問(wèn)題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機(jī)敲詐等行為。對(duì)涉及區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的案件,區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心有權(quán)調(diào)度執(zhí)法單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)打擊“三強(qiáng)”行為、懲處“五霸”分子,解決企業(yè)周邊環(huán)境不寬松等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)110特警隊(duì)要加強(qiáng)企業(yè)周邊的治安管理,組織巡邏力量,加大巡邏力度與密度,嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不法行為。
(四)圍繞誠(chéng)信環(huán)境,著力打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信社會(huì)。努力完善以政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系,加快建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場(chǎng)交往中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,完善市場(chǎng)規(guī)則,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,健全企業(yè)退出機(jī)制,構(gòu)建完善的企業(yè)誠(chéng)信體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加大執(zhí)法力度,遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、守信原則,營(yíng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)的良好環(huán)境。創(chuàng)建以道德為支撐、以法律為保障的誠(chéng)信環(huán)境。政府部門完善服務(wù)承諾制和違諾責(zé)任追究制。
(五)圍繞政策環(huán)境,著力抓好政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,用足用活上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策。同時(shí),在不違背上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,搞好本地區(qū)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn),做到有諾必踐、違諾必究。要經(jīng)常和民營(yíng)企業(yè)主聯(lián)絡(luò),采取多種形式,把區(qū)政府優(yōu)惠政策宣傳到位,把國(guó)家稅法與區(qū)政府優(yōu)惠政策的結(jié)合點(diǎn)給企業(yè)講清楚,特別是稅金地方留成部分的計(jì)算方法、匯算清繳的法定程序給廣大民營(yíng)企業(yè)主講清楚,讓他們心中有數(shù)。應(yīng)返還數(shù)額應(yīng)全額返還,最大限度地使他們體會(huì)到政策的優(yōu)越性,減少對(duì)我們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的質(zhì)疑。進(jìn)一步擴(kuò)大“一口收費(fèi)”管理范圍,努力減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。
第12篇 優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)揮職能作用 為_(kāi)____發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈_____縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔20__〕4號(hào))文件的部署和要求,20__年4月23日,縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開(kāi)專題會(huì)議,研究制定具體的調(diào)研方案,成立了調(diào)研組。4月29日,李天華副主席主持召開(kāi)了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署,胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后,調(diào)研組按照《_____縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》,分三個(gè)調(diào)研小組,分別深入基層,深入企業(yè),深入群眾,開(kāi)展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談,掌握了大量的第一手材料?,F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見(jiàn)、建議整理編撰于后。
一、_____非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
(一)總體趨勢(shì)良好。20__年底,全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶,注冊(cè)資金4718.1萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)55戶,注冊(cè)資金7691.11萬(wàn)元。與20__年相比,個(gè)體工商業(yè)趨緩,而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快,注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快,截止20__年3月,我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè)),按產(chǎn)業(yè)分類:第一產(chǎn)業(yè)8家,第二產(chǎn)業(yè)28家,第三產(chǎn)業(yè)14家。20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家,稅收超過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人,年產(chǎn)值1.7億元。
(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。20__年底,全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)451.24萬(wàn)元,占國(guó)地兩稅的45.68%,占財(cái)政總收入的32.57%。其中,外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)14.6%。
(三)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域邁步,工業(yè)化框架初步形成。
二、影響_____當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題及成因分析
黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后,縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè),先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定招商引資優(yōu)惠政策,出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等,但從整體上看,取得的成效不夠理想,外來(lái)客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。
(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),封閉保守,重說(shuō)輕干,作風(fēng)不實(shí),排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄,眼界低,開(kāi)明開(kāi)放不夠,文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營(yíng)運(yùn)有限公司20__年入駐_____之后,由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題比較復(fù)雜,解決困難,服務(wù)部門難以協(xié)調(diào),至今該公司尚未取得相關(guān)證照,無(wú)法營(yíng)運(yùn)。究其原因:一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重,雖然知道“無(wú)工不富”的道理,但沒(méi)有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū),加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè),推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在實(shí)際工作和生活中,一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情,也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為_(kāi)____基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足,招商引資條件差,難度大。一方面認(rèn)為_(kāi)____是國(guó)家級(jí)貧困縣份,國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程,工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”,在十分講究人際關(guān)系的情況下,爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多,干部底氣不足,缺乏進(jìn)取精神。
(二)投資承諾難兌現(xiàn),項(xiàng)目落戶難。主要原因:一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面,由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后,職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對(duì)一些外來(lái)投資項(xiàng)目,簽訂合同、協(xié)議作出承諾后,由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足,對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周,又沒(méi)有辦法繞道落實(shí),項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行,實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開(kāi)工難,廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____,都或多或少地與上述問(wèn)題有關(guān)。
(三)行政審批繁雜,辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn),臉難看,難辦事”三難問(wèn)題上下了很大功夫,但由于沒(méi)有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制,服務(wù)部門之間也沒(méi)有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,“一站式”服務(wù)又未建成,因此,外來(lái)項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮 ,縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是,一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法,習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主,特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面,受部門利益驅(qū)動(dòng),一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì),趨利執(zhí)法,以“罰”代管,進(jìn)行上限收費(fèi),如,水電安裝、交通道路管理等。部分外來(lái)投資客商反映,我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”,有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳,仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰,該收還收,“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光,但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到,縣交警因警員編制較少,除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外,只有5名交警上路值勤,為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn),縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員,由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算,很大程度上只有通過(guò)違規(guī)罰款來(lái)解決。
(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn),招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過(guò)職能部門服務(wù)來(lái)執(zhí)行的,但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見(jiàn)利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)“當(dāng)仁不讓”,紛紛插手,應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”,相互推諉,敷衍了事。如縣東方醫(yī)院,20__年入駐_____后,因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱,難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證,難以開(kāi)展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后,就醫(yī)人員缺少,運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重,面臨停業(yè)。
(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后,加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來(lái)抓,但由于方方面面的因素制約,既沒(méi)有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制,也沒(méi)有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制,往往在工作推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí),常常覺(jué)得不對(duì)又對(duì),對(duì)又不對(duì),難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)不作為、亂作為也難以界定,往往“高高舉起,輕輕放下”,不了了之。
三、對(duì)環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)
(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)就是為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。
(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力,但主要以政府為主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,需要政府充分發(fā)揮四個(gè)方面的職能作用:一是以建立“法治經(jīng)濟(jì)”為核心的綜合性職能。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,樹(shù)立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念,轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀,尤其是對(duì)資源和利益的再分配再調(diào)整,將涉足到一些部門單位和個(gè)人的既得利益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段,必然引起社會(huì)不同階層的利益沖突,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象,這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:首先是建立由政府牽頭,職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機(jī)制,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃等形式,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次,通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投入等,并以人大立法形式保證各項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次是樹(shù)立人才資源是第一資源思想理念,創(chuàng)新用人機(jī)制,形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制,充分發(fā)揮干部在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。把人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,加大教育投入,完善技術(shù)培訓(xùn)體系,通過(guò)充分挖掘潛在的人力資源,為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會(huì)保障制度,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn),充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過(guò)提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面,從而提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng),規(guī)避改革發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作,充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過(guò)加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等,加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù),大力營(yíng)造人人想發(fā)展,人人思發(fā)展,人人能發(fā)展,銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。
(三)深化認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用。第一,發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展,必須具備三個(gè)要素:一是要有充裕的資源和資金投入;二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才;三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無(wú)形,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)處不在,在一定條件下,環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因?yàn)檐洯h(huán)境的好壞直接影響到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個(gè)地方環(huán)境好,外面資源可以引進(jìn)來(lái),里面的資源可以釋放發(fā)展活動(dòng),如果環(huán)境不好,可能導(dǎo)致“外面的引不進(jìn),里面的上不去,甚至流出去”??梢灾v,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的,實(shí)是硬的,是精神的,又是物質(zhì)的,建設(shè)得好,它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動(dòng)力量,相反,則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢,取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣,聚集的資源要素多寡,特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素,構(gòu)成地區(qū)之間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容,因此,要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用,也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大作用,準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏,為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。
四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策建議
根據(jù)外來(lái)投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見(jiàn)、建議,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合目前_____的實(shí)際,優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境,我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見(jiàn)成效。
(一)樹(shù)立五種理念。一是樹(shù)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到,加快_____發(fā)展,出路在項(xiàng)目,項(xiàng)目在招商,招商在環(huán)境,在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的_____縣,就是通過(guò)優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足,提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹(shù)立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù),按照“20字”方針要求,生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵,僅靠艱苦奮斗精神還不行,要通過(guò)外來(lái)項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)_____發(fā)展,盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹(shù)立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本,打造誠(chéng)信政府。加快_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造福一方百姓,既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念,也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價(jià)值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間,讓外來(lái)客商感到在_____創(chuàng)業(yè)安全,政府信用,合法權(quán)益有保障,投資有回報(bào)。可以講,抓環(huán)境優(yōu)化,就是抓機(jī)遇抓發(fā)展。四是樹(shù)立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,從某種角度上,就是關(guān)注和扶持弱勢(shì)群體。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂,歪風(fēng)邪氣盛行,必然造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定,也無(wú)從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是樹(shù)立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為,切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問(wèn)題,從源頭治理腐敗,保護(hù)廣大群眾的根本利益,應(yīng)該講,抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
(二)建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制。凡到我縣投資的項(xiàng)目,一律由招商引資局代辦,外來(lái)客商只進(jìn)招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心,縣有關(guān)部門配合,及時(shí)幫助外來(lái)客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是:一般項(xiàng)目即報(bào)即辦,涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目,由代辦中心相關(guān)部門同步審批,7天辦結(jié);對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限以外的項(xiàng)目,由代辦中心全程服務(wù),盡快辦結(jié)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案,按季度報(bào)縣委、縣政府。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少,審批花多少時(shí)間。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門開(kāi)票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則,對(duì)企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定,由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),物價(jià)局等單位配合,收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實(shí)行行政處罰公開(kāi)聽(tīng)證制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取,分類向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督,凡不公開(kāi)公布的一律視為亂收費(fèi)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的,實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證,由縣法制辦牽頭,司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外,聽(tīng)證工作定期舉行。四是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對(duì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程,分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系,職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù),幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐,負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。五是實(shí)行服務(wù)部門工作民主評(píng)議制。以部門公開(kāi)承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn),把干部作風(fēng)評(píng)議與部門工作評(píng)議結(jié)合起來(lái),由縣糾風(fēng)辦牽頭,有關(guān)部門配合,一年一次,公開(kāi)評(píng)議結(jié)果,對(duì)評(píng)議得分后三名和連續(xù)二年民主評(píng)議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。
(三)抓實(shí)五項(xiàng)具體措施。第一,抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來(lái)抓,按照項(xiàng)目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則,要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作,正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理,保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二,強(qiáng)化對(duì)掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過(guò)500萬(wàn)元的引資企業(yè),要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研,解決有關(guān)困難。縣部門需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的,必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在20__萬(wàn)元、創(chuàng)稅100萬(wàn)元以上的工商企業(yè),掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部,在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下,集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系,爭(zhēng)取資金支持,不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三,對(duì)外來(lái)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)。凡固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上,創(chuàng)稅在50萬(wàn)元以上的外來(lái)企業(yè),實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛“綠卡”制,在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為,一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商,未經(jīng)縣委、縣政府同意,任何單位和個(gè)人不得對(duì)其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上,把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四,成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu)。由縣長(zhǎng)任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),縣委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委,作為常設(shè)機(jī)構(gòu),和縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署,遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公,方便群眾和企業(yè)來(lái)信來(lái)訪,全面了解情況,及時(shí)處理問(wèn)題。凡出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,造成重大損失的事件,按照“上追一級(jí)、連帶兩層”的原則,除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外,還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。第五,加強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容,定期聽(tīng)取有關(guān)縣部門的工作匯報(bào),組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督,及時(shí)反映,督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng),對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng),對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話,接受企業(yè)和群眾的投訴,對(duì)他們提供的情況和反映的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查處理,及時(shí)向縣委縣政府反饋通報(bào)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn),開(kāi)辟專欄,對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件,及時(shí)暴光,跟蹤報(bào)道,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。
(四)嚴(yán)格五項(xiàng)查處。一是嚴(yán)格對(duì)有令不行、有禁不止,違反五項(xiàng)制度的案件查處。二是嚴(yán)格對(duì)明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),陽(yáng)奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn),部門實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴,影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶,造成巨大損失的案件查處。四是嚴(yán)格對(duì)“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴(yán)格對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),積極主動(dòng)工作,造成嚴(yán)重失職、瀆職過(guò)失案件的查處。
第13篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)研報(bào)告
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要?jiǎng)?wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對(duì)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績(jī)予以充分肯定,同時(shí)也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題和差距。環(huán)境狀況是影響一個(gè)地方發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的必然要求,也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來(lái),市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會(huì)議后,市委、市政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個(gè)更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級(jí)都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開(kāi)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開(kāi)各種形式的調(diào)度會(huì)、座談會(huì)100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(gè)(次)聘請(qǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對(duì)各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量集中精力、集中時(shí)間對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時(shí)對(duì)行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚輿論氛圍。通過(guò)“工業(yè)服務(wù)月陽(yáng)光投訴”活動(dòng),大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報(bào),以保證市委、市政府和各級(jí)黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。召開(kāi)“三亂”案件查處通報(bào)會(huì),及時(shí)通報(bào)和公開(kāi)案件處理情況。公開(kāi)曝光了一批典型案件,并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員,按照有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法公開(kāi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動(dòng)和典型經(jīng)驗(yàn)集中進(jìn)行了報(bào)道。還通過(guò)發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營(yíng)造了濃厚的氛圍。
5、深入開(kāi)展了“民主評(píng)議行風(fēng)”和“人民代表評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。通過(guò)“開(kāi)門評(píng)議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和差距:
一是效率意識(shí)不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問(wèn)題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開(kāi)了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多困難和不便。有的事項(xiàng)審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項(xiàng)治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問(wèn)事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目,至少要跑10多個(gè)部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個(gè)工作日內(nèi)辦完,但是總計(jì)10個(gè)窗口下來(lái),還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問(wèn)題。一些單位和部門受利益驅(qū)動(dòng),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對(duì)上級(jí)的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,不聞不問(wèn),向企業(yè)和社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
三是政策、法律意識(shí)不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開(kāi)口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個(gè)人為了部門利益和個(gè)人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒(méi)有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來(lái)看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問(wèn)題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、對(duì)外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實(shí)不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭(zhēng)著管,沒(méi)油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒(méi)管住、沒(méi)管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對(duì)上級(jí)政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問(wèn)題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時(shí)有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會(huì)意識(shí)不夠強(qiáng),社會(huì)綜合環(huán)境問(wèn)題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因?yàn)檎饔猛恋睾筒疬w等問(wèn)題不能妥善解決,簡(jiǎn)單地推向社會(huì),造成上訪多,增加了社會(huì)不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場(chǎng)的水流”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場(chǎng)也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個(gè)地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有規(guī)則和秩序就沒(méi)有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會(huì)降低效率,影響發(fā)展的速度。說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)榉ㄖ问嵌沂亲罴训哪芫S護(hù)市場(chǎng)的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對(duì)存在的問(wèn)題,根據(jù)我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該對(duì)我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和全面的分析論證,對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測(cè)認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個(gè)中、長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開(kāi)展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實(shí)樹(shù)立“環(huán)境品牌”意識(shí),避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒(méi)有高效率就不可能有高速度,沒(méi)有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會(huì)有什么強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實(shí)現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯(cuò)位、越位和不到位的問(wèn)題,使政府從無(wú)所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過(guò)度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對(duì)那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級(jí)部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消。對(duì)經(jīng)過(guò)清理予以保留的審批審核事項(xiàng),要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化程序,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、政府承諾、行政限時(shí)服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。