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衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2022-11-11 12:42:09 查看人數(shù):37

衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

第1篇 加強(qiáng)市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作,在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的健康安全要求不斷提高,食品安全等方面仍然存在較多的問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求,存在一些急待解決的問(wèn)題。為此,我們對(duì)我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

目前,全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共14個(gè),經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)[__]第4、5號(hào)文確認(rèn),全市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為全民事業(yè)單位。核編362人,現(xiàn)有工作人員423人,共超編61人,其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建以來(lái),打破了以往“一個(gè)專業(yè)、一部法律、一支隊(duì)伍”的監(jiān)督模式,集中人力、物力,實(shí)行綜合執(zhí)法,執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過(guò)以往,執(zhí)法效果明顯提高,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng),同時(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè),努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì),初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅__年,對(duì)33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達(dá)1__0多戶次,開(kāi)展了多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)各類衛(wèi)生違法行為嚴(yán)肅查處,行政處罰2292戶次,罰沒(méi)款達(dá)190余萬(wàn)元,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)800多戶,為保障人民群眾身體健康,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍目前存在的主要問(wèn)題:

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,業(yè)務(wù)水平不高,與當(dāng)前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學(xué)歷的僅占65.5%(277/423),中級(jí)及以上職稱的占41.8%(177/423),中專以下的人員仍有10%(42/423),無(wú)職稱的達(dá)15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學(xué)歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性的集合體,承擔(dān)著為人民健康服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù),工作繁重、責(zé)任重大。因而,衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實(shí)施強(qiáng)有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有一定的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還要求他們必須掌握行政管理知識(shí)和法律知識(shí)。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來(lái)看,大多數(shù)的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉(zhuǎn)員到衛(wèi)生監(jiān)督所,且原來(lái)大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的,專業(yè)結(jié)構(gòu)單一,法律素質(zhì)不高,依法行政意識(shí)不強(qiáng),不適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面,部分監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足,在對(duì)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)比較重視的同時(shí)又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),在監(jiān)督工作中常常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴(yán)重不足,與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距,無(wú)法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前,全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人,實(shí)際工作人員已達(dá)423人,超編61人。14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了大量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作,被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多,共有33000多戶,衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足,工作任務(wù)十分繁重,常超負(fù)荷工作;而當(dāng)前政府、社會(huì)及廣大人民群眾對(duì)健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高,要做好監(jiān)督工作,滿足群眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區(qū),全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對(duì)象,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員僅有11名,工作任務(wù)十分繁重,監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作,更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等許多臨時(shí)性、突擊性工作必須完成,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

加強(qiáng)市(縣)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

__年,全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計(jì)得到財(cái)政撥款1150余萬(wàn)(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)82.3萬(wàn)元),人均2.72萬(wàn),最高4.56萬(wàn)(六合二所),最低1.51萬(wàn)(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無(wú)法全部解決,其它如辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更無(wú)多少資金投入,14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經(jīng)費(fèi)每家都有不足,全年共缺少經(jīng)費(fèi)775.5萬(wàn)元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為,必須體現(xiàn)公正性,其監(jiān)督執(zhí)法行為必須與其利益脫鉤。但沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),如果長(zhǎng)時(shí)間不能解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,執(zhí)法的趨利性就不可避免,它們首先必然考慮生存問(wèn)題,不可能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范,十分不利于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的缺乏,執(zhí)法裝備、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)取證工具等都嚴(yán)重落后和不足,限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開(kāi)展,而職工各項(xiàng)福利待遇不能得到有效落實(shí),也難以調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進(jìn)出口不暢,限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前存在種種困難和不足,但它仍是全民事業(yè)性質(zhì)、應(yīng)當(dāng)全額財(cái)政撥款的單位,同時(shí)具有行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán),仍是許多求職者向往的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開(kāi)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有人事權(quán),存在著不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流,想要的專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高的人才不能及時(shí)引進(jìn),而通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入的人員不一定適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求,這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的范圍界定不清,導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)相互聯(lián)系、相互依存,因此兩者的分工與協(xié)作對(duì)于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義,而在實(shí)際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠的問(wèn)題,其中健康證的辦理、檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、各種報(bào)表的上報(bào)等矛盾突出,影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革,原來(lái)曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的防保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制沒(méi)有重新理順和落實(shí),使這些防保機(jī)構(gòu)逐漸萎縮,而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足,加之轄地遼闊、點(diǎn)散、量大,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位,使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。

三、加強(qiáng)全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。必須致力于解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高,執(zhí)法者不懂法等問(wèn)題,努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變,努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質(zhì)量轉(zhuǎn)變,不斷提高依法行政水平。

各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格內(nèi)部管理,建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰復(fù)議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報(bào)查處制度;行政執(zhí)法責(zé)任制;錯(cuò)案追究制度等)。進(jìn)一步明確各職能科室的責(zé)任分工,制定具體目標(biāo),各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人,嚴(yán)格執(zhí)行,定期檢查,并與科室和個(gè)人效益掛鉤。保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第2篇 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要組成部分,衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要一環(huán),是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,保護(hù)人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展,我國(guó)已初步形成了以社會(huì)公共衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)體系。各級(jí)衛(wèi)生防疫、防治機(jī)構(gòu)和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作,在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,目前尚存在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)行為不分,衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍分散,難以形成監(jiān)管合力,行政效率低下等情況。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)基本方略 的確立,現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求,迫切需要進(jìn)行改革。近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的整治力度,經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力,衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已基本建立.但長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,衛(wèi)生行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)衛(wèi)生法制建設(shè)的需要,執(zhí)法落后于立法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在.因此,加強(qiáng)和改善衛(wèi)生執(zhí)法工作,顯得越來(lái)越迫切. 隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深入,各地通過(guò)改革,不同程度地解決了衛(wèi)生監(jiān)督力量分散、執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督監(jiān)測(cè)一體、重收費(fèi)輕管理等問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)形象也得到了較大改善。通過(guò)不斷理順和明確衛(wèi)生監(jiān)督的政策及任務(wù),完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和機(jī)制,開(kāi)展了綜合執(zhí)法,衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實(shí)施效果明顯提高。但隨著改革進(jìn)程的深化,也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。本文就新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行一些淺表性的探討,旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè),推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,保障人民群眾的健康權(quán)益和生命安全。

一、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》(衛(wèi)辦發(fā)[20__]第16號(hào))和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)》(衛(wèi)辦發(fā)[20__]112號(hào)),各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)相繼改革,成立了專門貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。_____縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)于2002年12月_____縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在縣委、縣政府、縣人大的關(guān)心下,在縣衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照依法行政、政事公開(kāi)、綜合管理的原則,積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,成立_____縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì),組建了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,在公共衛(wèi)生監(jiān)督方面作出了突出貢獻(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)壯大。為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)依法行政要求的衛(wèi)生監(jiān)督體系,強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)督職能,20__年3月29日正式掛牌成立_____縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局,逐漸完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督體系,這標(biāo)志著_____縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更上一個(gè)新的臺(tái)階,并正式進(jìn)入科學(xué)化、正規(guī)化管理軌道。承擔(dān)著許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作,不但要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,還要貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等8部國(guó)家衛(wèi)生法律、12部條例、34部部門規(guī)章,開(kāi)展了對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛等綜合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,年均監(jiān)督6000多戶(次)以上。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)投入不足,辦公用房和執(zhí)法工具缺乏,衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠,衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差等問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。所以在新形勢(shì)下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)必須改革,在改革中發(fā)展,在發(fā)展中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。不斷探索豐富新辦法、新措施,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效健康的發(fā)展。

二、 衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進(jìn)程的深化,也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問(wèn)題。

(一)缺乏明確具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。國(guó)家衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)》中僅就改革的指導(dǎo)思想、目的、原則、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了原則性說(shuō)明,在經(jīng)費(fèi)、編制等關(guān)鍵問(wèn)題上缺乏必要的硬性指標(biāo),使用了“積極與編制部門協(xié)商”、“可比照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的預(yù)算定額由財(cái)政部門核定”、“根據(jù)工作需要合理安排”等模糊性語(yǔ)句,也沒(méi)有爭(zhēng)取人事部、財(cái)政部等部委聯(lián)合行文。由于缺乏上述部門的認(rèn)同,無(wú)法為基層單位提供有力的政策支持。在改革實(shí)施過(guò)程中,缺少必要的調(diào)度和統(tǒng)一的指揮。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》要求:選擇條件成熟的地方或單位先行試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。實(shí)際上經(jīng)驗(yàn)推廣工作基本是以省為單位完成的,成功經(jīng)驗(yàn)和寶貴教訓(xùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息資源共享,也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)概括和理論提升用以指導(dǎo)全國(guó)的改革實(shí)踐。省、市、區(qū)的改革基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài),同一個(gè)省內(nèi)的各級(jí)改革進(jìn)度不一模式各異,甚至出現(xiàn)了將疾病預(yù)防控制中心改革成為差額單位的現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:自2000年《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》下發(fā)部分省、市開(kāi)展試點(diǎn)至2023年4月底,除港、澳、臺(tái)外,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與上下步調(diào)一致、迅速完成機(jī)構(gòu)組建的藥品監(jiān)督等部門相比,顯然有不小差距。

第3篇 加強(qiáng)市(縣)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作,在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的健康安全要求不斷提高,食品安全等方面仍然存在較多的問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求,存在一些急待解決的問(wèn)題。為此,我們對(duì)我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

目前,全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共14個(gè),經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)[XX]第4、5號(hào)文確認(rèn),全市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為全民事業(yè)單位。核編362人,現(xiàn)有工作人員423人,共超編61人,其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建以來(lái),打破了以往“一個(gè)專業(yè)、一部法律、一支隊(duì)伍”的監(jiān)督模式,集中人力、物力,實(shí)行綜合執(zhí)法,執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過(guò)以往,執(zhí)法效果明顯提高,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯著增強(qiáng),同時(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè),努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì),初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅XX年,對(duì)33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達(dá)1XX0多戶次,開(kāi)展了多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)各類衛(wèi)生違法行為嚴(yán)肅查處,行政處罰2292戶次,罰沒(méi)款達(dá)190余萬(wàn)元,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)800多戶,為保障人民群眾身體健康,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍目前存在的主要問(wèn)題:

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,業(yè)務(wù)水平不高,與當(dāng)前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學(xué)歷的僅占65.5%(277/423),中級(jí)及以上職稱的占41.8%(177/423),中專以下的人員仍有10%(42/423),無(wú)職稱的達(dá)15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學(xué)歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性的集合體,承擔(dān)著為人民健康服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù),工作繁重、責(zé)任重大。因而,衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實(shí)施強(qiáng)有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有一定的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還要求他們必須掌握行政管理知識(shí)和法律知識(shí)。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來(lái)看,大多數(shù)的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉(zhuǎn)員到衛(wèi)生監(jiān)督所,且原來(lái)大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的,專業(yè)結(jié)構(gòu)單一,法律素質(zhì)不高,依法行政意識(shí)不強(qiáng),不適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面,部分監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足,在對(duì)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)比較重視的同時(shí)又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),在監(jiān)督工作中常常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴(yán)重不足,與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距,無(wú)法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前,全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人,實(shí)際工作人員已達(dá)423人,超編61人。14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了大量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作,被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多,共有33000多戶,衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足,工作任務(wù)十分繁重,常超負(fù)荷工作;而當(dāng)前政府、社會(huì)及廣大人民群眾對(duì)健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高,要做好監(jiān)督工作,滿足群眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區(qū),全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對(duì)象,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員僅有11名,工作任務(wù)十分繁重,監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作,更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等許多臨時(shí)性、突擊性工作必須完成,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

XX年,全市14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計(jì)得到財(cái)政撥款1150余萬(wàn)(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)82.3萬(wàn)元),人均2.72萬(wàn),最高4.56萬(wàn)(六合二所),最低1.51萬(wàn)(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無(wú)法全部解決,其它如辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更無(wú)多少資金投入,14個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經(jīng)費(fèi)每家都有不足,全年共缺少經(jīng)費(fèi)775.5萬(wàn)元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為,必須體現(xiàn)公正性,其監(jiān)督執(zhí)法行為必須與其利益脫鉤。但沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),如果長(zhǎng)時(shí)間不能解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,執(zhí)法的趨利性就不可避免,它們首先必然考慮生存問(wèn)題,不可能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范,十分不利于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的缺乏,執(zhí)法裝備、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)取證工具等都嚴(yán)重落后和不足,限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開(kāi)展,而職工各項(xiàng)福利待遇不能得到有效落實(shí),也難以調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進(jìn)出口不暢,限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前存在種種困難和不足,但它仍是全民事業(yè)性質(zhì)、應(yīng)當(dāng)全額財(cái)政撥款的單位,同時(shí)具有行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán),仍是許多求職者向往的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開(kāi)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有人事權(quán),存在著不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流,想要的專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高的人才不能及時(shí)引進(jìn),而通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入的人員不一定適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求,這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的范圍界定不清,導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)相互聯(lián)系、相互依存,因此兩者的分工與協(xié)作對(duì)于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義,而在實(shí)際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠的問(wèn)題,其中健康證的辦理、檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、各種報(bào)表的上報(bào)等矛盾突出,影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革,原來(lái)曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的防保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制沒(méi)有重新理順和落實(shí),使這些防保機(jī)構(gòu)逐漸萎縮,而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足,加之轄地遼闊、點(diǎn)散、量大,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位,使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。

三、加強(qiáng)全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。必須致力于解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高,執(zhí)法者不懂法等問(wèn)題,努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變,努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質(zhì)量轉(zhuǎn)變,不斷提高依法行政水平。

1、各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格內(nèi)部管理,建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰復(fù)議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報(bào)查處制度;行政執(zhí)法責(zé)任制;錯(cuò)案追究制度等)。進(jìn)一步明確各職能科室的責(zé)任分工,制定具體目標(biāo),各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人,嚴(yán)格執(zhí)行,定期檢查,并與科室和個(gè)人效益掛鉤。保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)把監(jiān)督員入門關(guān)。要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè),首先就要把好監(jiān)督員的入門關(guān),應(yīng)積極探索補(bǔ)充衛(wèi)生監(jiān)督員新鮮血液的好方法,逐步實(shí)行必須通過(guò)嚴(yán)格考試并經(jīng)過(guò)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的方式來(lái)錄用新的衛(wèi)生監(jiān)督員。只有這樣,才能充分保證衛(wèi)生監(jiān)督員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì),進(jìn)而全面提高區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、對(duì)已在崗的衛(wèi)生監(jiān)督員要進(jìn)行多種形式的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育,努力提高他們的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、綜合法律知識(shí)水平和職業(yè)道德水平,定期對(duì)所有監(jiān)督員進(jìn)行多種形式的考核,讓他們適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的執(zhí)法工作需要。提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平,強(qiáng)化培訓(xùn)是基礎(chǔ)。為培養(yǎng)一支既熟悉衛(wèi)生專業(yè)知識(shí),又掌握法律知識(shí)的復(fù)合型衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍,應(yīng)緊抓提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)不放松,以適應(yīng)日益完善的衛(wèi)生執(zhí)法體系的執(zhí)法工作的要求。為此,要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)制度。要采取平時(shí)自學(xué)為主,授課培訓(xùn)為輔的方法,組織行政法學(xué)、程序法學(xué)及專業(yè)法規(guī)等專題培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后,嚴(yán)格集中統(tǒng)一考試,對(duì)考試不及格人員必須在規(guī)定時(shí)間補(bǔ)考,未取得年度規(guī)定學(xué)分的,必須離崗學(xué)習(xí)。

4、建立并完善對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量效率考核工作,要在加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作數(shù)量考核的同時(shí),還逐步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的考核工作,同時(shí)積極進(jìn)行人事、分配方面的改革,做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,拉開(kāi)獎(jiǎng)金等分配檔次。探索建立衛(wèi)生監(jiān)督員能進(jìn)能出的機(jī)制,工作中引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,監(jiān)督員雙向選擇,吸引優(yōu)秀人才,培養(yǎng)骨干梯隊(duì),同時(shí)對(duì)一些確實(shí)不能適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督新形勢(shì)的監(jiān)督人員轉(zhuǎn)崗或分流。

5、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確,體制不順,監(jiān)督人員工資和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,差額很大,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的健康發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是完全履行政府行政執(zhí)法職能,應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員系列,按照公務(wù)員管理辦法執(zhí)行,各類經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到各級(jí)政府全額保障,只有這樣才能從根本上解決政、事分開(kāi),保證衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè),保證衛(wèi)生執(zhí)法的公平、公正。建議國(guó)家衛(wèi)生部或省一級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)各區(qū)縣的經(jīng)費(fèi)數(shù)額有一指導(dǎo)意見(jiàn)。

6、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴(yán)重不足,與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距,無(wú)法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要的問(wèn)題,建議國(guó)家衛(wèi)生部對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)制定并與國(guó)家編委共同下達(dá)指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督工作,可考慮增加編制,設(shè)立分所或繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)防保機(jī)構(gòu)的作用,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等辦法予以加強(qiáng)。

7、全市各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平,確保各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)得到實(shí)施,利用各種有利條件,自我造勢(shì),進(jìn)一步加大宣傳力度,內(nèi)抓管理、外塑形象,提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位和社會(huì)影響力。通過(guò)努力工作,取得實(shí)際成效,來(lái)爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)我們衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)注、支持,爭(zhēng)取財(cái)政加大投入,使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷得到建設(shè)和發(fā)展,從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的突出問(wèn)題。

衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告3篇

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作,在保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)…
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