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第1篇 黨務(wù)調(diào)研報告
近日,按照上級的安排,區(qū)委組織部深入到各街道各社區(qū),通過走訪黨員和進行座談等形式,就關(guān)于社會人才調(diào)研課題中所承擔(dān)的社區(qū)黨務(wù)工作者建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,建立了橋東區(qū)社區(qū)工作人員花名冊,并對目前全區(qū)社區(qū)黨務(wù)工作者的現(xiàn)狀、在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用、存在問題及解決辦法作了認(rèn)真分析研究。
一、全區(qū)社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的現(xiàn)狀
目前,我區(qū)46個社區(qū)全部成立了黨總支,從事社區(qū)黨總支黨務(wù)工作人員有144人,其中社區(qū)黨總支書記43人,社區(qū)黨總支副書記15人,社區(qū)黨組織委員86人,平均每個社區(qū)至少有3人從事黨務(wù)工作。43名社區(qū)黨總支書記中,轉(zhuǎn)崗教師和辦事處機關(guān)下派人員41人,占社區(qū)黨總支書記總數(shù)的95.3%;15名社區(qū)黨總支副書記中,社區(qū)招聘人員14人,占社區(qū)黨總支副書記總數(shù)的93.3%;86名社區(qū)黨總支委員中,社區(qū)招聘人員79人,占社區(qū)黨總支委員總數(shù)的91.9%,社區(qū)黨總支委員中離退休黨員占20%。社區(qū)黨務(wù)工作者中,除由財政開支的人員以外,其他人員或多或少兼任社區(qū)居委會職務(wù),社區(qū)“兩委”班子交叉任職的有51人。
二、社區(qū)黨務(wù)工作者在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用情況
近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進,大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,社區(qū)黨員中離退休黨員、企業(yè)下崗黨員、“兩新”組織黨員日益增多,黨員管理難度不斷加大,給社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn),對社區(qū)黨務(wù)工作者提出了更高的要求。區(qū)委組織部針對這一實際情況,在每年組織社區(qū)書記進行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過開展創(chuàng)建社區(qū)“紅旗黨組織”活動,不斷提升社區(qū)黨務(wù)工作者工作水平。在具體工作中,多數(shù)社區(qū)黨務(wù)工作者能夠積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,主動提高自己的政治理論水平,社區(qū)書記能夠認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,堅持“三會一課”制度,定期組織黨員參加組織生活,按照上級要求做好發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳等黨員教育管理工作。一些社區(qū)黨務(wù)工作者還根據(jù)社區(qū)實際,因地制宜,組建了多支社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊,利用黨員的職業(yè)特點和特長,開展多種形式的社區(qū)志者活動,增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,推動了全區(qū)社區(qū)黨建工作走在全市前列。在市委組織部開展的全市黨建達標(biāo)社區(qū)和示范社區(qū)的評比中,我區(qū)46個社區(qū)全部達標(biāo),其中有16個社區(qū)為示范社區(qū),占社區(qū)總數(shù)的34.78%。
三、存在的問題
一是社區(qū)黨務(wù)工作者沒有明確的待遇,影響他們的工作積極性。全區(qū)的社區(qū)黨務(wù)工作者中,除一部分為財政休養(yǎng)人員外,多數(shù)只能兼任社區(qū)居委會職務(wù)才能享受一定的生活補貼。另外,一些社區(qū)還有少數(shù)只擔(dān)任社區(qū)黨組織委員的黨務(wù)工作者,他們大多是上了年紀(jì)的原社區(qū)工作者,無固定收入,只享受極少的生活補貼,也就是通常所說的“磨鞋底費”。社區(qū)黨務(wù)工作者待遇不明,社區(qū)工作的“責(zé)、權(quán)、利”不一致,加上目前社區(qū)工作量不斷加大,直接影響到他們的工作積極性,也逐漸成為社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定的重要因素。
二是社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致社區(qū)之間黨建工作發(fā)展不平衡。大部分社區(qū)黨務(wù)工作者,特別是社區(qū)黨總支書記都是原來的轉(zhuǎn)崗分流教師和機關(guān)下派的干部,他們的文化程度較高,有較強的協(xié)調(diào)組織能力,能較好地勝任社區(qū)黨建工作。有少數(shù)社區(qū)黨務(wù)工作者,特別是一直從在社區(qū)工作的中老年黨務(wù)工作者,他們的文化基礎(chǔ)普遍偏低,理解新鮮事務(wù)的能力和處理解決問題的能力與年輕同志有一定的差距,體現(xiàn)在具體工作中就是完成各項黨建工作效率不高,質(zhì)量不高,效果不好。
三是部分社區(qū)黨務(wù)工作者缺乏創(chuàng)新意識,社區(qū)黨建工作成效一般。由于目前社區(qū)工作量大,對口單位多,工作人員少,效率低,多數(shù)社區(qū)工作只能疲于應(yīng)付,各項工作缺乏創(chuàng)新意識,不利于更好地開展社區(qū)黨建工作。
四、幾點建議
一是多渠道解決社區(qū)黨務(wù)工作者待遇問題。區(qū)委組織部已經(jīng)將社區(qū)黨組織書記定期體檢列為長效機制,在此基礎(chǔ)上,希望財政、民政、勞動等部門通過不同方式提升社區(qū)黨務(wù)工作者待遇,特別是對沒有固定收入的不兼任社區(qū)委員的黨務(wù)工作者,給予政策上的照顧,解決他們的生活待遇。要有長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃,要把社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)列入基層社區(qū)工作的總體規(guī)劃,制訂出近期、中期、長期的科學(xué)規(guī)劃,將社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人工資、辦公活動等費用全部納入?yún)^(qū)級財政,實行定編、定員、定工資,逐步實行“公職化”管理。另外,要多渠道聘用高學(xué)歷的年輕人員充實社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍,積極安置解決其身份待遇問題,與現(xiàn)行的人事制度相銜接,為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。
二是加強對社區(qū)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。去年,區(qū)委組織部采取授課學(xué)習(xí)、互相參觀學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)等方式,對社區(qū)黨組織書記進行了系統(tǒng)的培訓(xùn),各街道黨工委也根據(jù)各自的實際,對全街的社區(qū)黨務(wù)工作者進行了培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,區(qū)委組織部還將在適當(dāng)?shù)臅r機,組織一些社區(qū)黨建工作突出的社區(qū)黨組織書記,到外地發(fā)達地區(qū)的社區(qū)中掛職學(xué)習(xí),為今后全區(qū)社區(qū)黨建工作更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第2篇 檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)調(diào)研報告
檢察機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分,是維護國家安全、社會和諧穩(wěn)定的專門力量,是黨執(zhí)政興國,推進“四個全面”建設(shè)的中堅力量,在“全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨”中作用尤為突出。要加強檢察機關(guān)黨組織建設(shè),保證檢察機關(guān)聽黨話、跟黨走、不變質(zhì),就必須強化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè),促進檢察機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè),做好新形勢下機關(guān)黨建工作。
一、 當(dāng)前檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的問題
1.思想波動較大。2023年是檢察機關(guān)司改年,當(dāng)前的檢察系統(tǒng)司改將對現(xiàn)有人員實行分類管理,黨務(wù)干部被劃為司法行政人員。上海司改方案公布后,黨務(wù)干部思想波動較大,有檢察官職稱的專職黨務(wù)干部不少要求調(diào)到辦案部門,兼職黨務(wù)干部也請求不再兼職。分析原因有四,一是按現(xiàn)有設(shè)計方案,在相同條件下專職黨務(wù)干部與檢察官序列人員在經(jīng)濟收入上將拉開檔次;二是司改后將去行政化,黨務(wù)干部特別是沒有檢察官職稱的專兼職黨務(wù)干部普遍認(rèn)為自我上升空間收到限制,自身與行政機關(guān)黨務(wù)人員在政治待遇上將出現(xiàn)差距;三是司改后檢察機關(guān)內(nèi)部晉升、工作裝備等資源將進一步向辦案一線傾斜,黨務(wù)干部在檢察機關(guān)內(nèi)部地位上將有所下降;四是司改后,各項業(yè)績考核將主要圍繞執(zhí)法辦案進行,兼職黨務(wù)干部認(rèn)為由于自身從事黨務(wù)工作占用不少時間、精力,將與同部門檢察人員在業(yè)績考核上拉開距離;五是實行檢察官員額制后,按上海司改方案實行5年過渡期,有檢察官職稱的專職黨務(wù)干部怕過渡期后無法進入檢察官序列,兼職黨務(wù)干部擔(dān)心被調(diào)整為專職黨務(wù)干部。
2.綜合能力不足。現(xiàn)有檢察機關(guān)專職黨務(wù)干部一部分是從業(yè)務(wù)部門退出來的資深檢察官,一部分是長期從事綜合工作的司法行政人員,不少是為了落實職級待遇被調(diào)整到崗的,兼職黨務(wù)干部也大都從部門年齡較大的同志中產(chǎn)生,這種情況在基層檢察院尤為明顯。由于普遍年齡較大,接受新知識能力較弱,加之安排學(xué)習(xí)機會相對較少,普遍存在懂黨務(wù)不懂業(yè)務(wù),懂業(yè)務(wù)不熟悉黨務(wù)的情況,對現(xiàn)代信息技術(shù)能熟練掌握的就更少,從事黨務(wù)工作常常照搬老經(jīng)驗、老方法,遇到新問題、新情況往往束手無策,抓不住工作重點,選不好工作時點,工作流于形式、被動應(yīng)付。
3.缺乏工作熱情。在上一輪機構(gòu)改革中,為了適應(yīng)精簡機構(gòu)、干部、人員編制10%的需要,不少基層檢察院將機關(guān)黨委這一機構(gòu)裁撤,黨務(wù)干部多為兼職,即使是專職黨務(wù)干部也往往身兼多項其他工作。檢察機關(guān)事多人少,專兼職黨務(wù)干部擔(dān)負(fù)著較多的其他工作,由于工作任務(wù)繁重,黨務(wù)干部就自覺不自覺的把精力放在處理其他工作上去,不愿將更多的精力和時間投入黨務(wù)工作。加之,上級院考核中黨務(wù)工作沒有明確的指標(biāo)任務(wù),地方黨組織黨務(wù)考核與檢察工作特點差別較大,很難落到實處且與干警福利待遇未掛鉤,導(dǎo)致有的院領(lǐng)導(dǎo)班子對黨務(wù)工作不是很重視。由于以上原因,使得專兼職黨務(wù)干部對黨務(wù)工作提不起興趣,只滿足于完成上級規(guī)定的任務(wù),對黨務(wù)工作方法、制度創(chuàng)新等缺乏熱情。
3.履責(zé)不夠全面。按《黨章》規(guī)定,黨的基層組織有八項任務(wù),一是宣傳執(zhí)行黨的方針、路線、決議;二是組織黨員開展政治理論學(xué)習(xí);三是對黨員進行教育、管理和監(jiān)督;四是密切聯(lián)系群眾,維護群眾利益,做好群眾思想政治工作;五是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦人才;六是發(fā)展新黨員;七是監(jiān)督黨員干部和其他工作人員;八是教育黨員和群眾抵制不良傾向,堅決同違法犯罪作斗爭。以上八項具體工作,不少基層院黨務(wù)干部只按照規(guī)定的“一會三課”履行了宣傳、學(xué)習(xí)任務(wù),對黨員管理、推薦人才、開展監(jiān)督、思想教育等任務(wù),基本沒有履行。
二、 新形勢下檢察機關(guān)黨務(wù)干部應(yīng)具備的素能
1.堅定的政治立場。黨務(wù)干部在檢察系統(tǒng)承擔(dān)宣傳黨的方針路線、組織學(xué)習(xí)黨的理論知識、教育引導(dǎo)黨員群眾、監(jiān)督院和所在部門落實上級工作部署情況等任務(wù)。黨務(wù)干部傳播的是黨和檢察機關(guān)的正能量,政治立場堅定,講紀(jì)律,守規(guī)矩,不信謠、不傳謠、不發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論是黨務(wù)干部的基本素質(zhì)。
2.完備的綜合素質(zhì)。作為檢察機關(guān)的黨務(wù)工作人員,除了要有較高黨務(wù)理論修養(yǎng),熟悉開展黨務(wù)工作的具體流程,善于把握時間點、掌握工作重點,整合各類內(nèi)部外部資源,有目的的組織黨務(wù)活動外,還要具備一定的檢察業(yè)務(wù)知識、掌握一定的現(xiàn)代信息知識、善于總結(jié)調(diào)研黨務(wù)工作的得失等能力。檢察機關(guān)黨務(wù)干部不懂檢察業(yè)務(wù),就無法圍繞檢察中心職能工作發(fā)揮黨建的應(yīng)有作用;不懂現(xiàn)代信息知識,就無法與檢察機關(guān)內(nèi)部日益增多的年輕檢察干警更暢通的開展交流;不具備總結(jié)調(diào)研能力,就無法創(chuàng)新黨務(wù)工作方法。工作中只能被動應(yīng)付工作,照搬老經(jīng)驗,套用老框框。
3.較高的人格魅力。人格魅力是指一個人在性格、氣質(zhì)、能力、道德品質(zhì)等方面具有的能吸引人的力量。黨務(wù)干部要開展好黨務(wù)工作,單純的靠說教不行,靠行政手段高壓更行不通,要讓黨員群眾能自由的表露心聲,接受思想教育,黨務(wù)工作者應(yīng)具有相當(dāng)?shù)娜烁聍攘?,在日常工作中要靠人格魅力去帶動黨員群眾,在生活學(xué)習(xí)中要靠人格魅力去影響黨員群眾,這樣才能更好地推動黨務(wù)工作,打開工作局面。
三、 加強檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)的幾點建議
1.把黨務(wù)干部隊伍建設(shè)擺上檢察工作重要議程。各級檢察院黨組作為院決策組織,對黨建工作的重視程度和關(guān)注程度,直接影響到黨務(wù)干部在干警心目中的地位。當(dāng)前,黨建工作已日益成為檢察機關(guān)建設(shè)的核心工作,各級院黨組應(yīng)把黨建工作放到全黨抓黨建的大環(huán)境中去研究,放到探索和建立中國特色社會主義檢察制度的實踐中去部署。第一,各級院黨組都需增強“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的使命感和責(zé)任感。把黨建工作放在心上、抓在手上,像重視檢察業(yè)務(wù)工作一樣重視黨務(wù)工作,在人、財、物等資源配置上向黨建工作適當(dāng)傾斜,對黨務(wù)干部個人成長也應(yīng)給予適當(dāng)重視;第二,配齊配強專兼職黨務(wù)干部。選配專兼職黨務(wù)干部,是檢察機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)的基礎(chǔ),各級檢察機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照____提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)選任黨務(wù)干部。選任過程中切忌將黨務(wù)職位當(dāng)作“榮譽”,應(yīng)切實堅持“五好”標(biāo)準(zhǔn),將德才兼?zhèn)?、精力旺盛,肯干事、能干事、能干成事的黨員選任到崗。在選舉過程中,在遵守《黨章》的前提下,院黨組應(yīng)加以監(jiān)督,切忌將愛搞“團團伙伙”的人選任到崗;第三,要愛護尊重黨務(wù)干部。在司改過程中,建議在各級檢察機關(guān)中保留專職黨務(wù)干部職位。在機關(guān)黨委成員、黨支部成員的配備上,由于院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人事務(wù)繁忙,難以有更多的精力關(guān)注黨務(wù),并且由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人兼任黨務(wù)干部,不利于機關(guān)黨組織對院及部門遵守、執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督,建議不要過多的由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人兼任,
2.搞好頂層設(shè)計完善制度建設(shè)。加強檢察機關(guān)黨務(wù)干部自身建設(shè)除了黨務(wù)干部自身努力外,當(dāng)前還需在制度層面做好頂層設(shè)計。一是黨務(wù)干部的責(zé)、權(quán),特別是落實工作職責(zé)的權(quán)力保障問題。當(dāng)前對檢察機關(guān),特別是基層檢察院黨務(wù)工作具體范圍,黨務(wù)工作人員從事黨務(wù)工作可以擁有哪些保障權(quán)利,只能參考《黨章》的有關(guān)規(guī)定,各級檢察機關(guān)沒有具體文件作出明細(xì)的規(guī)定,導(dǎo)致黨務(wù)干部成為“萬金油”,什么工作都可以干,什么工作也難以推動。如《黨章》規(guī)定,黨組織對黨員擁有監(jiān)督權(quán),實際工作中機關(guān)黨委專職干部基本不列席黨組會、檢察長辦公會、檢委會等重要會議,對本單位的重大事項和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策行為無從知曉,也無法在決策過程中反映一般黨員群眾心聲。即使通知列席會議也大多是臨時到會,沒有在事前開展調(diào)查研究,難以真正發(fā)現(xiàn)問題,起到有效監(jiān)督作用。對于黨務(wù)干部提出的監(jiān)督意見,由于沒有剛性制度規(guī)定,也難以整改落實。因為對黨務(wù)干部實施監(jiān)督缺乏有力度的操作程序,黨務(wù)干部不愿、也無法對自己的領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督,不能糾正其缺點錯誤,無法實現(xiàn)“全面推進依法治國”的要求;二是對司改后機關(guān)黨務(wù)干部的定位問題。從已有的上海模式看,各基層院沒有將機關(guān)黨委單列,下步改革如果將機關(guān)黨委納入綜合管理部,即使有專職黨務(wù)干部也勢必仍將陷入其他工作的“事務(wù)堆”,無法安心專注于黨務(wù)工作,如此筆者認(rèn)為無法體現(xiàn)黨建在檢察機關(guān)的地位,無法落實“全面從嚴(yán)治黨”的要求;三是對黨務(wù)工作干部的考核問題。當(dāng)前對黨務(wù)干部沒有明確的考核體系,黨務(wù)干部干好干壞難以體現(xiàn),對業(yè)績突出的黨務(wù)干部沒有表彰,對業(yè)績較差的黨務(wù)干部沒有懲戒,難以調(diào)動黨務(wù)干部的積極性,也不利于黨務(wù)干部自身建設(shè)的深入長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.抓好黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。當(dāng)今社會科技發(fā)展日新月異,檢察工作也與時俱進,專兼職黨務(wù)干部更加需要加強教育培訓(xùn)。按照黨務(wù)干部應(yīng)具備的素能要求,通過有針對性的培訓(xùn),切實把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復(fù)合型人員?,F(xiàn)在,筆者建議第一步對近年新選任的專兼職黨務(wù)干部組織全面培訓(xùn),第二步對已有的黨務(wù)干部進行針對性培訓(xùn),最后還應(yīng)組織后備黨務(wù)干部開展系統(tǒng)培訓(xùn),使檢察機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)形成有序的梯隊。
第3篇 基層黨務(wù)工作調(diào)研報告
黨的十八大報告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出:“要創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“ 充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。要做好基層黨建工作,村(社區(qū))基層黨建是關(guān)鍵,村(社區(qū))基層黨建是黨在村(社區(qū))全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。村(社區(qū))黨建直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近期,通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等多種方式,以期盡可能全面了解農(nóng)村(社區(qū))基礎(chǔ)黨建相關(guān)情況,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、×××基層黨建工作的現(xiàn)狀
×××共有基層黨委×××個,黨工委×××個,黨總支×××個,黨支部×××個, 其中村黨支部×××個,社區(qū)黨支部×××個。黨員×××名,其中在職黨員×××名,離退休黨員×××名,流動黨員×××名,大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年,×××認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大精神,基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗
通過調(diào)研,我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來開展黨建工作,積極研究新形勢下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法,較好地推進了黨建工作和各項事業(yè)的發(fā)展,主要有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。
(一)基層黨建重落實,組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺進一步加強村(社區(qū))基層組織建設(shè)的有關(guān)文件。以“三級聯(lián)創(chuàng)” 、“結(jié)二聯(lián)五”活動為抓手,建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點制度。及時充實調(diào)整區(qū)村(社區(qū))基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé),做到一級抓一級,層層抓落實,形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制,促進基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(二)夯實隊伍抓黨建,村(社區(qū))基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部,著眼發(fā)展配班子,把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其選好配強“一把手”。 ×××年,全面完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作,村(社區(qū))干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善,能力素質(zhì)明顯提高。村(社區(qū))黨組織普遍建立完善了村(社區(qū))“兩委”議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開、村(社區(qū))民自治章程和村(社區(qū))規(guī)民約等一系列規(guī)章制度,促進了村(社區(qū))工作規(guī)范化管理。
(三)依托載體強基礎(chǔ),村(社區(qū))基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展,服務(wù)群眾。各級黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題,制定整改方案和措施,限期認(rèn)真整改。認(rèn)真開展幫扶、上崗、創(chuàng)建等,務(wù)求實效。推行“一線工作法”,確保工作落實。
(四)激發(fā)活力促保障,村(社區(qū))基層黨組織的內(nèi)動力明顯增強。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作扎實開展。突出各方聯(lián)動,實現(xiàn)結(jié)對共建全覆蓋;突出以城帶鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動優(yōu)勢互補;突出作用發(fā)揮,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。
二、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析
當(dāng)前,隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況和新問題,這對加強和改進村(社區(qū))黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。村(社區(qū))的實際情況表明,絕大多數(shù)村(社區(qū))支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區(qū))經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區(qū))基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用,還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題,主要表現(xiàn)在幾個方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看,村(社區(qū))人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗力削弱,“無人辦事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌,有些村雖然經(jīng)過整頓,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。
(二)農(nóng)村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,使得人們的活動范圍日益擴大,觀念日益更新,農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。農(nóng)村黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高,在傳達貫徹上級決策部署時,層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時,致富無門,帶頭無方,守攤子,混日子,使得農(nóng)村面貌長期得不到改善。
(三)村(社區(qū))黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前,村(社區(qū))黨員隊伍整體素質(zhì)不高,普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在黨員隊伍中產(chǎn)生了多元影響,一些黨員思想境界不高不起作用,一些黨員素質(zhì)能力不強起不了作用,一些黨員長期外出失去了作用,一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區(qū))黨員教育管理的難點問題。主要原因:
一是村(社區(qū))人才儲備不足,選擇范圍較小,人才難覓;同時村(社區(qū))黨員的老化現(xiàn)象、有文化的年青人長年外出務(wù)工經(jīng)商,黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”,也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))人才的儲備,致使村(社區(qū))黨員結(jié)構(gòu)難以改善。
二是村(社區(qū))干部沒充分認(rèn)識到開展黨組織活動的重要性,村(社區(qū))黨組織開展活動相對較少,沒有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實“三會一課”制度;基層黨組織缺乏對黨員的關(guān)愛,致使黨員的榮譽感、歸屬感降低,因而青年人普遍缺乏入黨的愿望,黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。
三是村(社區(qū))干部待遇相對較低、工作難度大,人才難留,雖然現(xiàn)在村(社區(qū))支書、村(社區(qū))主任的待遇超過了×××
元,但比起在外經(jīng)商、打工的來還是偏低,缺乏足夠的吸引力,許多有才能的年輕人不情愿入黨,更不屑于當(dāng)村(社區(qū))干部,而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區(qū))干部選拔渠道不寬,整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍,造成有的村(社區(qū))能外出的都外出打工了,留守在家的大多數(shù)是老人、兒童,在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村(社區(qū)),難以找到合適的黨員發(fā)展對象。
五是一些村(社區(qū))干部思想觀念陳舊,宗旨意識淡薄,創(chuàng)業(yè)精神差。談起經(jīng)濟工作和中心工作頭頭是道,談起黨的建設(shè)無話可說,談也談不到點子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化,思想素質(zhì)逐漸退化,認(rèn)為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處,經(jīng)濟上得不到利益,有時還會吃虧,因此,不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區(qū))集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區(qū))集體經(jīng)濟方面思想重視不夠,發(fā)展思路不清,工作措施不力,導(dǎo)致村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入單一,來源萎縮,甚至出現(xiàn)“空殼村”(社區(qū))的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入,但債務(wù)沉重,入不敷出,成了經(jīng)濟上的“負(fù)債村(社區(qū))”。有些村(社區(qū))組織沒有集體經(jīng)濟,“無錢辦事”的問題依然突出,缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ),也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))干部工作的積極性。主要原因:
一是受自身文化素質(zhì)的限制,觀念陳舊,服務(wù)意識淡薄,領(lǐng)導(dǎo)能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后,不能與時俱進,發(fā)揮不了村(社區(qū))干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問題,導(dǎo)致出現(xiàn)了大局意識缺失、責(zé)任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領(lǐng)導(dǎo)能力不強等不良傾向,缺乏求真務(wù)實、真抓實干、艱苦奮斗的精神,滋生出了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義,直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區(qū))黨組織主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力,而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識和本領(lǐng),甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀?。工作方法簡單陳舊,存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。
四是缺乏資金支撐。村(社區(qū))黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心,在依法管理村(社區(qū))務(wù)方面明顯力度不夠,缺乏管控能力。
三、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施
黨的十八大報告指出,“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責(zé)任制,強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度,全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作,擴大黨組織和黨的工作覆蓋,充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?!秉h的建設(shè)的重點和難點在基層,基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。
(一)以加強班子建設(shè)為重點,在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創(chuàng)新村(社區(qū))干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制,進一步解放思想、更新觀念,堅持多渠道選人,注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記,通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時,繼續(xù)做好選派、選聘到村(社區(qū))任職工作,進一步選好配強村(社區(qū))班子。
二是完善基層干部培訓(xùn)機制。堅持“實際、實用、實效”的原則,加強對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度,制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費四落實。努力改進培訓(xùn)方式,采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實踐觀摩相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式,提高培訓(xùn)的針對性和實效性。
三是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會之間的關(guān)系,在保證村(社區(qū))黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時,充分保障村(社區(qū))委員會依法行使職權(quán),通過建立健全村(社區(qū))“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村(社區(qū))“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村(社區(qū))委員會定期向村(社區(qū))黨支部報告工作制度、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會制度等,進一步規(guī)范村(社區(qū))黨支部與村委會的工作,形成順暢的工作體系。理順村(社區(qū))配套組織建設(shè),把村(社區(qū))委員會、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設(shè)好,重視黨小組、村(社區(qū))民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè),積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作,有效發(fā)揮作用,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,形成以黨支部為核心的村(社區(qū))組織建設(shè)在村(社區(qū))改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。
四是健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。進一步健全完善村(社區(qū))后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村(社區(qū))優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔。堅持重素質(zhì)、看發(fā)展,重能力、看主流,重作風(fēng)、看公論,建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村(社區(qū))后備干部隊伍。通過建立村(社區(qū))后備干部檔案庫,完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對幫扶等制度,加強動態(tài)管理。適當(dāng)給村(社區(qū))后備干部壓擔(dān)子,分配一定工作任務(wù),加快村(社區(qū))后備干部的成長。
(二)以增強黨員隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵,在抓隊伍、樹形象上從高從嚴(yán)。
一是抓好發(fā)展黨員進出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,認(rèn)真落實“四項制度”,切實把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作,不斷壯大黨員隊伍力量,改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理,堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設(shè),保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù),確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴(yán)治黨方針,以《黨章》為指導(dǎo),從實際出發(fā),科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn),改進和完善民主評議黨員工作,建立健全黨員出口機制,暢通不合格黨員出口,保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓(xùn),進一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負(fù)責(zé)制度,依托市委黨校海城區(qū)分校抓好培訓(xùn),提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),帶領(lǐng)和幫助群眾解決實際困難和問題,多為群眾辦實事、好事,樹立良好形象,密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度,構(gòu)建農(nóng)村(社區(qū))黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制。加大懲處力度,嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為,做到警鐘長鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導(dǎo),充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組,發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。
(三)以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo),在抓兩頭、帶中間上增進活力。
一是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”村、社區(qū)黨組織為目標(biāo),進一步強化領(lǐng)導(dǎo),立足實際,合理制定創(chuàng)建規(guī)劃,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強對“五個好” 村、社區(qū)黨組織的動態(tài)管理,嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn),推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展。
二是培育推廣先進典型。加大對現(xiàn)有典型的培育工作,強化典型培育措施,推動老典型上新層次,新典型出新經(jīng)驗,單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村(社區(qū))一品一特色”,增強先進典型的先進性和代表性,提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度,進一步總結(jié)、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型作用,以點帶面,推進基層組織建設(shè)整體水平。推進后進村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案,認(rèn)真查找原因,對癥下藥。把村(社區(qū))班子建設(shè)作為整頓工作的重點,切實加強以村(社區(qū))黨組織為核心的村(社區(qū))組織建設(shè),建立健全村(社區(qū))議事規(guī)則和決策程序,加大發(fā)展黨員工作力度,加強黨員教育管理,理順村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會關(guān)系,理清發(fā)展思路,采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,增加群眾收入。
(四)以壯大村級集體經(jīng)濟實力為根本,在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。
一是推進“一村一品”。以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,針對當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境,因地制宜,實行分類指導(dǎo),走特色發(fā)展路子,實現(xiàn)集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃,確保資源永續(xù)利用;大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”的經(jīng)營模式,培育一批先進典型,通過發(fā)揮典型的示范輻射作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技致富。
二是完善管理機制,合理開支。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,進一步落實村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度,管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度,加快發(fā)展。制定落實相關(guān)政策,幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進行綜合幫扶,立足各村實際,幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子,增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”,加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)以增強村(社區(qū))組織建設(shè)活力為導(dǎo)向,在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。
一要抓好村(社區(qū))黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村(社區(qū))組織活動場所建設(shè)工作,逐步改善村(社區(qū))辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動室的作用,努力把黨員活動室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動娛樂的場所,加強群眾思想政治工作的場所,村(社區(qū))依法治村(社區(qū))、參與村(社區(qū))活動的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改變村(社區(qū))容村(社區(qū))貌,多為群眾辦實事、好事,提高村(社區(qū))黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系,明確責(zé)任人職責(zé),形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點制度,加強指導(dǎo),提高基層組織建設(shè)水平,推進基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理。
第4篇 2023中小學(xué)校黨務(wù)工作調(diào)研報告模板
近年來,各中小學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央各項文件精神,積極落實黨的教育方針,落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制,盡努力保證黨支部的政治核心作用、校長的指揮中心作用和工會的參與決策作用 “三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制的落實,特別是根據(jù)《黨章》和《教育法》的規(guī)定,在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校團組織、少先隊、工會、婦女工作等方面做了大量的工作,認(rèn)真開展了青少年思想道德建設(shè)工作,開展了形式多樣的教育活動,總的來說取得了較大的成績。當(dāng)然,由于黨務(wù)工作在學(xué)校工作中的地位和作用在制度上還存在些許問題,個別人對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識還不夠深刻,學(xué)校黨務(wù)工作在開展上還存在一定難度,造成工作效果還有待于進一步提高。
一、近年來中小學(xué)黨建工作的基本情況
根據(jù)黨章、教育基本法、義務(wù)教育法、教育改革發(fā)展綱要等法律、規(guī)章的規(guī)定,中小學(xué)校黨支部在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作中發(fā)揮政治核心作用,并領(lǐng)導(dǎo)共青團、少先隊、工會、婦女組織等工作,按照“黨管干部”的原則,負(fù)責(zé)學(xué)校中層干部的培養(yǎng)教育和管理。以我校為例:我校黨支部認(rèn)真落實教育方針,積極參與學(xué)校工作的決策,協(xié)助行政認(rèn)真落實上級各項規(guī)章制度,做好黨員教育、教職工學(xué)習(xí)等工作。主要有:
抓好管理干部隊伍建設(shè),發(fā)揮好干部的帶頭作用。認(rèn)真開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí);組織黨員學(xué)習(xí)黨的方針政策、組織黨課;組織落實中心組學(xué)習(xí)和學(xué)校中層干部的學(xué)習(xí)教育。
做好黨風(fēng)廉政建設(shè),健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制,支部和每位黨員簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,和每位教師簽訂了《廉潔從教書》。
開展每年一度的“民主評議黨員活動”。通過發(fā)動群眾評議黨員,一方面提高黨員的自律意識,另一方面可以讓群眾認(rèn)真的審視黨員的表現(xiàn),找出每個人的優(yōu)點和差距。
抓好黨員隊伍建設(shè),發(fā)揮好模范帶頭作用。一是開展黨員責(zé)任崗活動,讓黨員崗位掛牌,發(fā)揮自我教育作用和群眾的督促作用。做好年輕黨員的教育活動和入黨積極分子的教育培養(yǎng)活動。
開展好師徒結(jié)對活動,以老帶新,促進青年教師成長。
積極開展德育教育主題系列活動。以活動為載體,寓教育于活動中。清明節(jié)組織學(xué)生赴臺兒莊戰(zhàn)役紀(jì)念館進行革命傳統(tǒng)教育;兒童節(jié)召開教育大會;青年節(jié)舉行宣誓儀式;建隊日舉行新入隊隊員帶紅領(lǐng)巾儀式,并舉行教育活動。
以各個節(jié)日為契機,積極運用黑板報比賽、詩歌朗誦會、征文比賽、手抄報比賽、漫畫比賽等形式,對學(xué)生進行熱愛生活、關(guān)心社會、珍愛生命、珍惜友誼等的教育,主要內(nèi)容包括:學(xué)雷鋒專題、愛國教育專題、愛護校園專題、安全自救自護專題、國慶節(jié)愛國教育專題、走進社區(qū)開展社會活動專題、語言文字專題等等。
搞好工會、團、隊、女工等群眾組織工作,充分發(fā)揮他們在學(xué)校工作中的作用,緊緊圍繞教育教學(xué)工作,發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二、中小學(xué)黨建工作的成功經(jīng)驗
《中華人民共和國教育法》是由全國人大通過的、除《憲法》外具有法律效力的基本法,其對中小學(xué)校黨支部的定位是“發(fā)揮政治核心作用”(《教育法》釋義), “學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理,由校長負(fù)責(zé)。”(第三十條),除此而外,《黨章》、《義務(wù)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等法律法規(guī)對學(xué)校黨組織的定位都是“政治核心作用”。為此,我們認(rèn)真落實上述法律法規(guī)對學(xué)校體制的要求,學(xué)校黨建工作認(rèn)真發(fā)揮好“政治核心”作用。概括地說,就是“參與學(xué)校決策,支持校長行使行政一把手的責(zé)任落實,保證國家法令、法規(guī)和國家教育政策在學(xué)校工作中的執(zhí)行,監(jiān)督校長正確行使自己的權(quán)力和對各項制度的貫徹執(zhí)行,完成對學(xué)校中層管理干部的培養(yǎng)教育和管理,領(lǐng)導(dǎo)黨、工、團、隊和婦女等群眾組織積極圍繞教育教學(xué)開展工作,對黨員進行政治、業(yè)務(wù)和法律知識教育,積極吸引廣大教師緊緊團結(jié)在黨支部周圍、為學(xué)校發(fā)展獻計獻策、做好日常教學(xué)工作”。
我校的前身作為企業(yè)學(xué)校,自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來,我們就開始落實“校長負(fù)責(zé)制”,經(jīng)過幾十年的實踐,已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、成熟的學(xué)校管理模式,所以一直以來,我們學(xué)校黨組織在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實支部的上述職能,很好地完成了各項任務(wù)目標(biāo),為學(xué)校工作的正常開展提供了堅強的政治保障和支持。
三、中小學(xué)黨建工作中存在的問題和不足
由于目前有些人對校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵存在理解不到位的問題,特別是對在校長負(fù)責(zé)制模式下學(xué)校黨建工作的定位存在理解上的偏差,目前中小學(xué)黨建工作的情況執(zhí)行的不好,主要存在下列問題:
1、認(rèn)為學(xué)校黨建工作可有可無,重視程度不夠。一直以來,由于我國中小學(xué)校管理中沒有類似外國學(xué)?!岸聲钡慕M織,因而學(xué)校黨組織就承擔(dān)了類似“董事會”的作用,為學(xué)校決策提供保證、支持和監(jiān)督。但是,這個職能的落實需要上級黨委的支持,否則,這一職能就很難落實,象某市那樣“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象就很難避免。盡管在上級下發(fā)的各種檢查標(biāo)準(zhǔn)中都有落實“民主集中制”的要求,也有關(guān)于民主決策的要求,但很少拿出實際的工作保障制度,因而,學(xué)校民主管理制度就是一紙空文,基本上沒有落實。
2、認(rèn)為“校長負(fù)責(zé)制”就是校長一個人說了算,這種對“校長負(fù)責(zé)制”的理解是錯誤的。近年來,國家在中小學(xué)校推行校長負(fù)責(zé)制的目的是實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一,解決原來學(xué)校黨支部包攬一切、學(xué)校工作職責(zé)不清、分工不明的問題,將黨支部從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來,專心從事思想政治工作、干部培養(yǎng)教育、領(lǐng)導(dǎo)工會、團隊等群眾組織。由校長集中精力指揮行政工作,統(tǒng)一使用學(xué)校人力、財務(wù)、教學(xué)設(shè)備資源,貫徹落實學(xué)校決策。但近年來又出現(xiàn)了新的分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象,事實上成了校長包攬一切,不僅造成了學(xué)校黨政分工不清,工作效率低下,更造成了個別校長獨斷專行、唯我獨尊的現(xiàn)象。黨支部的監(jiān)督作用名存實亡,失去了權(quán)力制約機制。
3、學(xué)校黨建工作得不到落實,黨支部、校長、工會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)制度得不到落實。現(xiàn)在有些地方把所有的工作都落到校長頭上,認(rèn)為由“一把手負(fù)責(zé)”就能把工作做好。其實,校長根本顧不過來,有些黨建工作就被“忽略”了,工會工作失去了黨支部的支持,事實上處于毫無作用的狀態(tài)。有些學(xué)校校長書記一人擔(dān)任,黨組織被當(dāng)成了校長的附屬品,其作用得不到落實。去年我到某區(qū)某一所學(xué)校參觀,看到他們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)圖是“校長→黨支部”,把個人凌駕于組織之上,豈不是可笑?
還有的實行校長書記分開的學(xué)校,書記淪為“第一副校長”甚至更低的角色,象這種情況下還有“黨支部集體決策”和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“民主集中制”可言?
造成這種狀況的根本原因主要有二:一是來自于學(xué)校的上級黨組織,他們在下達工作時,不論黨務(wù)工作、行政工作、還是群眾組織工作,一律下達給校長,黨支部成立局外人。如果黨支部開展工作而校長不支持發(fā)生沖突時,往往偏袒校長,不公正的指責(zé)書記工作不得力,干擾“學(xué)校正常工作”,顯然把黨務(wù)工作當(dāng)成了“不務(wù)正業(yè)”;其二是來自于學(xué)校經(jīng)費由校長掌握,盡管上級有規(guī)定允許一定的黨務(wù)工作經(jīng)費,但開展活動如果校長不同意根本不行,事實上黨建活動經(jīng)費一般得不到落實;校長認(rèn)為自己是法人代表,不懂得“法人代表”只代表學(xué)校行政管理,不代表黨建工作,校長意識中將“黨建工作也納入到自己的權(quán)力圈內(nèi)”,剝奪了書記的發(fā)言權(quán)。
4、校長是“一把手”,書記是“二把手”。如果單就學(xué)校行政工作而言,由于校長對教學(xué)等行政工作有最后決定權(quán),并且由校長集中統(tǒng)一落實學(xué)校決策,這樣認(rèn)為也可以。但就整個學(xué)校工作而言,校長、書記各有分工,一個抓行政、一個抓黨務(wù),他們應(yīng)當(dāng)是協(xié)作關(guān)系。行政方面校長為主,黨支部協(xié)作,但作為校長個人來說服從支部領(lǐng)導(dǎo);組織上、政治上和對群眾組織領(lǐng)導(dǎo)方面書記為主,各有職責(zé)所屬,在職務(wù)上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果搞錯了這一關(guān)系,必然會使某一方面的工作被 “忽略”掉,學(xué)校工作就失去了“平衡”,就會出現(xiàn)“行政大、黨務(wù)小”的弊端。
實際上某些教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對這一問題也存在模糊認(rèn)識,有某教育局局長在全區(qū)校長書記大會上就曾經(jīng)說過這樣的話“你們這些書記,我今天在這里講明白,你們一定要搞清楚自己的定位,你們是小于或等于副校長。如果干得好,你們就相當(dāng)于副校長,如果干不好,你們連副校長都不是,就小于副校長……”,連數(shù)量級都用上了,應(yīng)該說的很清楚了吧,無語!
5、黨政不和的原因分析。實行校長負(fù)責(zé)制初期,在有些學(xué)校出現(xiàn)了黨政不和的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象說穿了還是對《教育法》等相關(guān)法律沒有學(xué)好的問題,也有可能是工作協(xié)調(diào)機制存在問題。一般來說,校長由于負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作,在教育教學(xué)工作的決策上處于主動地位。為了保證決策正確并取得支部的配合,應(yīng)當(dāng)把重要的決策按照民主集中制的原則在支部會議上做研究,然后進行正確的決策并負(fù)責(zé)落實,不能想到哪里干到哪里,更不能隨心所欲的開展工作,要按照一定的決策機制去開展工作。我調(diào)研的結(jié)果是:多數(shù)黨政不和的學(xué)校都是由于上述原因造成的。
6、絕大多數(shù)學(xué)校黨組織沒有對應(yīng)的上級領(lǐng)導(dǎo)黨組織,對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)“脫節(jié)”。按照“十七大”《黨章》要求,黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用分為三種類型:一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織為代表的行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的黨組織;二是以國有企事業(yè)單位(學(xué)校)為代表的發(fā)揮政治核心作用(黨政分工協(xié)作)的黨組織;三是各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)。顯然,有時會出現(xiàn)學(xué)校黨組織和上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制不對稱的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門沒有黨組織,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建工作有困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨組織顯然信息不對稱,這就造成了對學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的脫節(jié)。
四、對下一步加強和改進中小學(xué)黨建工作的對策和建議
目前,學(xué)校黨建工作的缺失已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意,前一段時間在某市更是出現(xiàn)了“一百多長集體投案自首”的現(xiàn)象。為此,今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第69條指出:要切實加強學(xué)校黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。我認(rèn)為,作為我們學(xué)校來說,應(yīng)當(dāng)注意下列幾點。
1、加強對《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí),明確學(xué)校黨建工作的地位和作用,正確理解校長負(fù)責(zé)制和黨組織發(fā)揮“政治核心”作用的內(nèi)涵,切實落實責(zé)任,做到分工協(xié)作、職責(zé)到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,“兩手抓,兩手硬”,使學(xué)校黨的工作真正為教育教學(xué)保駕護航、提能造勢,發(fā)揮好政治保障作用。
2、學(xué)校黨組織進一步探索在新形勢下提高政治思想工作效益的方法途徑,積極參與學(xué)校工作決策,團結(jié)黨政工團隊婦女等群眾組織積極為教學(xué)工作獻計獻策,提高教職員工的積極性,切實提高教育質(zhì)量。
3、加強學(xué)校黨的干部隊伍建設(shè)。教育主管部門要采取切實行動,對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門相應(yīng)干部進行培訓(xùn),提高責(zé)任意識和協(xié)作意識,明確各自的責(zé)任,要求黨政互相尊重對方的工作,善于聆聽不同的意見,提高民主作風(fēng),從而減少決策的失誤。
4、加強黨的民主作風(fēng)建設(shè)。主動接受群眾的監(jiān)督,自覺自愿的讓權(quán)力在陽光下運作,減少群眾誤解,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀,拒絕物欲的誘惑,合理開支,合法開支,從實做賬,反對假賬。按照《黨章》對黨員的要求,校長作為一名黨員應(yīng)及時向黨組織匯報財務(wù)等工作情況,并實事求是的向工會大會報告工作。
5、加強黨的組織機構(gòu)建設(shè)。上級組織部門要認(rèn)識到職責(zé)到位的優(yōu)勢,分清學(xué)校分工,布置工作按職責(zé)落實到位,避免布置工作時的盲目性,從而保證工作效果。必要時以教育主管部門為主制定相應(yīng)的職責(zé)制度,明確黨建工作、行政工作職責(zé),進一步落實崗位責(zé)任制,做到權(quán)責(zé)對應(yīng)。