- 目錄
-
第1篇村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 第2篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 第3篇河南省2023農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 第4篇最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告 第5篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 第6篇2023年關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告 第7篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 第8篇農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 第9篇2023農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 第10篇農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告 第11篇農(nóng)村集體管理工作調(diào)研報(bào)告推薦 第12篇縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
第1篇 村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。下面是村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告,歡迎參考學(xué)習(xí)。
村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告篇黨的十八大報(bào)告提出,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán),培育新型經(jīng)營主體,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。今年以來,____縣按照全市基層組織建設(shè)定題破題的總體要求,確定在曹務(wù)鄉(xiāng)張屲村試點(diǎn)推行1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式,探索破解制約貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的新路子,加快推進(jìn)村級(jí)發(fā)展由傳統(tǒng)輸血向自我造血轉(zhuǎn)變。
一、背景起因
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程,____縣基于五個(gè)方面考慮遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。
1.中央1號(hào)文件給予強(qiáng)大政策支持。今年,中央1號(hào)文件提出,堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這一政策的出臺(tái),為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施集約經(jīng)營、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了政策依據(jù)。
2.新一輪城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量人員外出。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng),農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化、村莊空心化、土地閑置化趨勢(shì)日益凸現(xiàn)。采取自愿、依法、有償方式,引導(dǎo)農(nóng)民將棄耕、撂荒土地流轉(zhuǎn),既可尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位不變,又可解決因農(nóng)民外出造成的土地荒蕪現(xiàn)象。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切集約發(fā)展。家庭承包激發(fā)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性,但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進(jìn),山旱區(qū)土地細(xì)碎化經(jīng)營已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,迫切需要走先行試點(diǎn)、探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的路子,構(gòu)建集約化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
4.貧困地區(qū)亟需壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。____是一個(gè)國扶貧困縣,全縣333個(gè)行政村有集體經(jīng)濟(jì)收入的33個(gè),且收入來源主要依靠集體房屋租賃、集體土地承包等,90%的村為空殼村。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)、改善村級(jí)辦公條件、提高村干部報(bào)酬待遇、解決村級(jí)無錢辦事問題的嘗試與探索。
5.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式的需要。作為農(nóng)業(yè)大縣的____,農(nóng)村黨組織和黨員人數(shù)多,全面提高農(nóng)村黨建工作水平,充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,既需要持續(xù)鞏固黨建工作成果,又需要以改革創(chuàng)新精神,不斷探索尋求加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的新思路和新舉措。
二、探索創(chuàng)新
堅(jiān)持既符合上級(jí)政策規(guī)定,又符合基層群眾意愿原則,以曹務(wù)鄉(xiāng)張屲村推行1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式發(fā)展生態(tài)育苗為例,實(shí)施過程中探索推行四步連環(huán)工作法:
1.一征雙摸法調(diào)研摸底。年初,曹務(wù)鄉(xiāng)黨委結(jié)合全鄉(xiāng)整體工作部署,篩選確定張屲村為試點(diǎn)村,組織村兩委班子征求群眾意見建議,摸清棄耕撂荒土地面積,摸清適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策提供可靠依據(jù),解決能否建的問題。
2.一提兩會(huì)法議事定事。由村黨支部提議,召開全村黨員群眾大會(huì),公布?xì)w納梳理的意見建議,并以戶為單位推選代表表決,經(jīng)60%以上代表舉手表決同意后,由村黨支部上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議,研究敲定實(shí)施地域、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行模式等事項(xiàng),解決怎么建的問題。
3.一帶三聯(lián)法具體實(shí)施。推行村黨支部加協(xié)會(huì)聯(lián)企業(yè)帶農(nóng)戶的1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式,由村黨支部牽頭,協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地,組建育苗協(xié)會(huì);采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,引進(jìn)龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶共同參與,構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、分類實(shí)施的工作機(jī)制,解決由誰建的問題。
4.一點(diǎn)四制法保障運(yùn)行。注重在一個(gè)試點(diǎn)村配套建立完善黨建牽頭、企業(yè)運(yùn)作、協(xié)會(huì)管理和群眾監(jiān)督四套制度體系,引導(dǎo)村級(jí)黨組織發(fā)揮牽頭抓總、龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶、基層群眾發(fā)揮全程監(jiān)督四大作用,培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。
三、成效與啟示
1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式的試點(diǎn)推行,有效發(fā)揮了能人致富帶富的新作用,開辟了促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子,創(chuàng)新培育了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建的新模式。在村黨組織的有力帶動(dòng)下,全村集中連片建成生態(tài)育苗基地1070畝,其中村集體育苗83畝,企業(yè)集中育苗917畝,農(nóng)戶自發(fā)育苗70畝,實(shí)現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的新突破。同時(shí),通過參與組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)和提供服務(wù),為增加村級(jí)集體收入、提高村干部待遇報(bào)酬奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有以下幾點(diǎn)啟示:
1.強(qiáng)化政策支撐是前提。只有緊扣中央1號(hào)文件精神,始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的重中之重,切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)基層黨建的結(jié)合點(diǎn),才能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、村級(jí)基礎(chǔ)更牢固。
2.緊扣群眾意愿是基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,只有認(rèn)真實(shí)施四議兩公開、雙議雙評(píng)等農(nóng)村基層民主議事制度,緊貼基層群眾意愿,始終遵循自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,最大限度地吸收群眾參與、接受群眾監(jiān)督,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改善、農(nóng)民收入大提升。
3.創(chuàng)新組織模式是途徑。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的主旋律。只有以尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位不變?yōu)榍疤岚l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新與推進(jìn)農(nóng)村基層黨建理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌結(jié)合起來。
4.瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展是目標(biāo)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的最終目的是解決后進(jìn)村、薄弱村和空殼村發(fā)展基礎(chǔ)差、群眾增收慢、黨建底子薄等問題,只有緊盯市場(chǎng)需求確定發(fā)展方向,捕捉市場(chǎng)信息暢通營銷渠道,才能有效規(guī)避發(fā)展的盲目性,提高發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。
5.黨群聯(lián)動(dòng)落實(shí)是根本。群眾既是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的直接參與者、也是組織實(shí)施者和結(jié)果監(jiān)督者。只有構(gòu)建黨委牽頭、村級(jí)組織、企業(yè)實(shí)施、群眾參與的黨群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)誰提議、誰組織、誰管理、誰協(xié)調(diào)、誰實(shí)施等具體問題,才能確保創(chuàng)新實(shí)踐落在實(shí)處、深入推進(jìn)。
村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
第2篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
河南是我國的農(nóng)業(yè)大省,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展,一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。理論界和學(xué)術(shù)界也很關(guān)注河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室,對(duì)河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤為關(guān)注。20__年成立《中國特色社會(huì)主義實(shí)踐形式研究》課題組,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形式列入重要研究?jī)?nèi)容。此后課題組注意搜集整理這方面的資料,遂成立《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景》課題小組,曾多次與河南省漯河市駐京辦、新鄉(xiāng)市駐京辦聯(lián)系、座談。
鄧小平指出:中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展,要提高。農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易,貧困下去也容易,地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。(《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第355頁)鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個(gè)飛躍的思想,高瞻遠(yuǎn)矚,對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。
為了調(diào)查和研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,20__年9月1730日,由中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室組成的《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景》課題小組一行5人,赴河南豫北、豫中進(jìn)行了為期14天的專題考察。走了3個(gè)縣(新鄉(xiāng)縣、臨潁縣、鞏義縣);5個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn),臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)、杜曲鄉(xiāng),鞏義縣竹林鎮(zhèn)),訪問了11個(gè)村莊及村辦集體企業(yè),例如,小冀鎮(zhèn)東街村及京華實(shí)業(yè)有限公司、中街村及中聯(lián)總公司、太行振動(dòng)機(jī)械股份有限公司;七里營鎮(zhèn)的劉莊村及華星藥廠(該廠為我國肌苷生產(chǎn)最大廠家和生產(chǎn)青霉素第三大廠家,擁有8個(gè)分廠)、龍泉村及龍泉集團(tuán)公司、劉店村、南辛莊村及新亞集團(tuán)公司;臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的南街村及南街村集團(tuán)公司、杜曲鄉(xiāng)的北徐村及北徐集團(tuán)公司、龍?zhí)么寮褒堅(jiān)萍瘓F(tuán)公司;鞏義縣竹林村(現(xiàn)為竹林鎮(zhèn))。此外,還考察了一些村辦學(xué)校、文化大院、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院等。調(diào)查組深入農(nóng)田、車間、農(nóng)戶,先后訪談過40多名縣、鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)戶、村民和當(dāng)?shù)鼐用?,還分別與數(shù)名帶頭人(河南省勞動(dòng)模范、全國勞動(dòng)模范、全國人大代表、中共十六大代表等)座談。
調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后,課題組分析和總結(jié)調(diào)研材料,經(jīng)過多次討論,形成以下六個(gè)方面內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告:一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀;二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn);三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景;四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題;五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考;六、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
第3篇 河南省2023農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告由整理。
河南是我國的農(nóng)業(yè)大省,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展,一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。理論界和學(xué)術(shù)界也很關(guān)注河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室,對(duì)河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤為關(guān)注。20__年成立《中國特色社會(huì)主義實(shí)踐形式研究》課題組,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形式列入重要研究?jī)?nèi)容。此后課題組注意搜集整理這方面的資料,遂成立《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景》課題小組,曾多次與河南省漯河市駐京辦、新鄉(xiāng)市駐京辦聯(lián)系、座談。
鄧小平指出:“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展,要提高。農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易,貧困下去也容易,地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。”(《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第355頁)鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個(gè)飛躍的思想,高瞻遠(yuǎn)矚,對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。
為了調(diào)查和研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,20__年9月17—30日,由中國社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室組成的《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景》課題小組一行5人,赴河南豫北、豫中進(jìn)行了為期14天的專題考察。走了3個(gè)縣(新鄉(xiāng)縣、臨潁縣、鞏義縣);5個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn),臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)、杜曲鄉(xiāng),鞏義縣竹林鎮(zhèn)),訪問了11個(gè)村莊及村辦集體企業(yè),例如,小冀鎮(zhèn)東街村及京華實(shí)業(yè)有限公司、中街村及中聯(lián)總公司、太行振動(dòng)機(jī)械股份有限公司;七里營鎮(zhèn)的劉莊村及華星藥廠(該廠為我國肌苷生產(chǎn)最大廠家和生產(chǎn)青霉素第三大廠家,擁有8個(gè)分廠)、龍泉村及龍泉集團(tuán)公司、劉店村、南辛莊村及新亞集團(tuán)公司;臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的南街村及南街村集團(tuán)公司、杜曲鄉(xiāng)的北徐村及北徐集團(tuán)公司、龍?zhí)么寮褒堅(jiān)萍瘓F(tuán)公司;鞏義縣竹林村(現(xiàn)為竹林鎮(zhèn))。此外,還考察了一些村辦學(xué)校、文化大院、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院等。調(diào)查組深入農(nóng)田、車間、農(nóng)戶,先后訪談過40多名縣、鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)戶、村民和當(dāng)?shù)鼐用瘢€分別與數(shù)名帶頭人(河南省勞動(dòng)模范、全國勞動(dòng)模范、全國人大代表、中共__大代表等)座談。
調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后,課題組分析和總結(jié)調(diào)研材料,經(jīng)過多次討論,形成以下六個(gè)方面內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告:一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀;二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn);三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景;四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題;五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考;六、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
第4篇 最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村的用地情況如何?為您整理的最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告,供您參考!
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求,近期,與相關(guān)同志一起,就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對(duì)部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題,研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施,引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況
我市轄區(qū)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)、2653個(gè)村莊,農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝,其中:居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝,人均建設(shè)用地面積約為225平方米。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題
1.農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止
據(jù)20__年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示,20__年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝,違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在:有的村未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用土地,尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房,對(duì)外出租、出售;有的村以 以租代征 的方式,將土地出租給其他單位或個(gè)人,非法建設(shè)工業(yè)廠房;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,擅自占用耕地,甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑,進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn),20__年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá)18宗,違法總面積231畝,大量耕地遭到破壞,部分廠房閑置,既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī),又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。
2.農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
近年來,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi),一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源,紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租,其表現(xiàn)形式主要有:一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用土地建設(shè)住宅,對(duì)外出售;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā),建設(shè)住宅對(duì)外出售;三是部分村集體將土地出租給他人,用于住宅建設(shè);四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn),2023年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起,用地總面積109畝,嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策,干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。
3.農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著城市化水平的提高,城市和農(nóng)村住房?jī)r(jià)格差異的不斷提升,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部,部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個(gè)村中,8個(gè)村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì),僅我市轄區(qū)的一個(gè)市,自2023年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%,訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易,不僅嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定,擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序,而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟,使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障,造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛,并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。
4.集體建設(shè)用地利用率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
一是人均集體建設(shè)用地面積較大,利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米,我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米,而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃13年以來,人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低,反而增加到225平方米,遠(yuǎn)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);二是農(nóng)村住宅空置率高,一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后,因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因,將戶口遷出本村,造成大量住宅閑置;部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住,后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋,導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個(gè)村共有3533戶、8923人,宅基地總數(shù)4866宗,其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗,分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題,造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。
三、對(duì)策及建議
進(jìn)一步加大宣傳教育力度,增強(qiáng)社會(huì)各階層的國策意識(shí)
一是搞好軌道法規(guī)宣傳,增強(qiáng)軌道意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度,不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí),提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國地少人多,土地資源嚴(yán)重匱乏,全國耕地總面積為18.27億畝,距離18億畝的警戒線只差2700萬畝,18億畝耕地底線一旦失守,勢(shì)必影響我國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時(shí),不斷加強(qiáng)國情、國策教育力度,增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí),珍惜、合理利用每一寸土地,切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾,將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴(kuò)展、落實(shí)到農(nóng)村基層,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各階層的責(zé)任意識(shí),把節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為, 但存方寸地、留與子孫耕 。
第5篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為大家收集的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是完善雙層經(jīng)營體制,密切干群關(guān)系,增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ);是強(qiáng)化基層黨建工作,增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)的通知》(貴人常辦〔20__〕25號(hào))文件規(guī)定,梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線,通過實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開座談會(huì)等形式,就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集中開展調(diào)研,現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報(bào)如下:
一、村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀
我街道現(xiàn)轄12個(gè)行政村,4個(gè)(農(nóng)村)社區(qū)居委會(huì),農(nóng)業(yè)人口近5萬人,集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝,其中:耕地6.6萬畝,林地4.16萬畝,園地0.11萬畝,養(yǎng)殖水面0.63萬畝,其他0.4萬畝,屬于半圩半丘陵地區(qū),是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有:耕地3979.4畝,水面5205.2畝,園地105畝,灘涂814.5畝,山場(chǎng)5665.5畝。
2023年全街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2099.68萬元,按項(xiàng)目來源分類:經(jīng)營收入(主要是林木)55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元(田地、水面),征地補(bǔ)償收入1131.58萬元,補(bǔ)助收入506.8萬元(其中項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金483.76萬元),其他收入39.3萬元。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入按規(guī)模分類(除去項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金):集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村2個(gè);510萬元的村2個(gè);10-20萬元的村1個(gè);20-30萬元的村3個(gè);30-40萬元的村1個(gè);40-50萬元的村1個(gè);50-60萬元的村3個(gè);60-70萬元的村2個(gè);100萬元以上的村1個(gè)。通過調(diào)研,村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在第二輪土地承包時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進(jìn)行預(yù)提的機(jī)動(dòng)田地作為集體資產(chǎn)通過對(duì)外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益,也是我街村級(jí)集體的主要收入來源;二是上級(jí)組織的政策性補(bǔ)助資金;三是有關(guān)村(居)通過一事一議以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場(chǎng)等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償收入;六是通過項(xiàng)目爭(zhēng)取的補(bǔ)助資金。
二、存在的主要問題
我街道和各村對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索,雖取得了一些成效,同時(shí)也存在著不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強(qiáng),沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念,缺乏創(chuàng)新思維,不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源,依賴上級(jí)有關(guān)政策性補(bǔ)助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包(若干)年,一次性收取承包費(fèi),短期來看集體收入大幅增加,但長(zhǎng)期來看,這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)思想,只顧眼前利益,這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),由于文化素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平,有時(shí)面對(duì)困難,信心不足,存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田,掙鼓腰包的錢,應(yīng)付集體的事,根本顧不上集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依托土地、水面、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包經(jīng)營來維持村級(jí)日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟(jì)性收入比較微薄,幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè),造成村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢,收入渠道越來越少,發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。
(三)村級(jí)支出日益增加。2023年全街村級(jí)集體總支出648.7萬元,其中:管理費(fèi)用430.4萬元,經(jīng)營性支出105萬元,其他支出113.3萬元,平均每村支出40.5萬元,然而年收入不足40萬元的村就有9個(gè),同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶,公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加,村級(jí)公共支出部分有增無減,雖然有些項(xiàng)目各級(jí)政府給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,但真正實(shí)施起來,村級(jí)還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù),給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力,使其難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕,加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用,目前已有4個(gè)村(居)全部被征,3個(gè)村已征用部分面積,部分涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償款多達(dá)數(shù)百萬元,這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險(xiǎn)較低的投資途徑,只能是把錢存入銀行,難以實(shí)現(xiàn)保值增值,農(nóng)民也沒有得到好處,為此,部分群眾甚至錯(cuò)誤主張全部分掉。
三、幾點(diǎn)建議
為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),管好用好集體資產(chǎn),確保集體資產(chǎn)保值增值,人大代表們根據(jù)本街道的實(shí)際,認(rèn)為只有通過加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理,按照四議兩公開的原則,集思廣益,拓寬增收渠道,發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),增加集體收入。
(一)立足資源優(yōu)勢(shì),拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約 興辦小型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目已不現(xiàn)實(shí),認(rèn)為首先應(yīng)做好以下兩方面工作:一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用,盤活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農(nóng)莊項(xiàng)目,并采取多元化參與,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實(shí)行股份合作制,村集體經(jīng)濟(jì)組織可與村民聯(lián)合,讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配,實(shí)現(xiàn)效益的最大化,同時(shí)也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。
(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn),培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對(duì)涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策,為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn),明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,可實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革,讓老百姓手中持有股份。同時(shí)對(duì)村集體資金實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,民主化管理,有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為,這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng),而且讓群眾得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,消除他們對(duì)集體資產(chǎn)處置的后顧之憂,有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如:可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法,該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn),解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,于2023年在全市率先成立了首個(gè)村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司,讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機(jī)場(chǎng)和江南集中區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,主動(dòng)出擊,聯(lián)系業(yè)務(wù),僅園林綠化這一項(xiàng)就帶動(dòng)了70余人就業(yè),保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營運(yùn)作,促使閑置資金增值增效。
(三)加強(qiáng)規(guī)范管理,確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理、實(shí)行公開透明,只有財(cái)務(wù)管理規(guī)范了,才能樹立村級(jí)組織的威信,群眾才會(huì)放心并支持村里的各項(xiàng)工作,為此,梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施意見(試行)》等規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失,節(jié)約開支費(fèi)用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用,統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度,如建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例和總量。四是堅(jiān)持村務(wù)公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督,如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過。五是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作,如加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理,實(shí)行集中計(jì)賬等。
(四)優(yōu)化基層組織,提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題,要增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力,重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁,選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會(huì)主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級(jí)班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育,更新觀念,明確村級(jí)班子新時(shí)期工作職責(zé),樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn),有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗(yàn),因勢(shì)利導(dǎo),強(qiáng)身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式,提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì),并在生產(chǎn)中運(yùn)用。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度,建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
第6篇 2023年關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告
為全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究制定可行的政策措施,根據(jù)甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局文件【__】31號(hào)文件要求,我鎮(zhèn)精心組織,安排專人進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析?,F(xiàn)將本次調(diào)研工作總結(jié)如下:
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著改革開放的進(jìn)一步深化,我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)資源出租經(jīng)營方式多樣化,以__年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益調(diào)查表為例,數(shù)據(jù)顯示:
(一)經(jīng)營收入方面。全鎮(zhèn)制種服務(wù)費(fèi)收入1436160元,出租經(jīng)營收入503275元,其中:機(jī)動(dòng)地出租70220元、房產(chǎn)出租160800元、固定資產(chǎn)出租18000元、建設(shè)用地出租176005元、集體園地、林地出租63000元、專業(yè)合作社投資570000元,共計(jì)1949635元。
(二)經(jīng)營成本。全鎮(zhèn)出租經(jīng)營成本14000元,其它經(jīng)營成本273000元,共計(jì)287000元。
(三)經(jīng)營收益。全鎮(zhèn)經(jīng)營收益為1662635元。
從上述數(shù)據(jù)中可以看出,我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至目前,鎮(zhèn)轄村98%修建村委會(huì)辦公樓,97%配設(shè)農(nóng)家書屋,96%的行政村修建了新農(nóng)村小康住宅樓,村上文化廣場(chǎng)等一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善,正在朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求邁進(jìn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些新問題。
二、存在問題
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足
隨著改革開放30多年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就,然而現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題。表現(xiàn)在:部分村干部對(duì)待自己的事情勁頭十足,干集體的事情“庸、懶、散、慢”,不能充分發(fā)揮“雙帶”作用,村上沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),沒有新氣象,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新點(diǎn)子,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新思路,影響全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社利用不充分
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本意在于以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益。但是現(xiàn)實(shí)中由于部分村干部和種養(yǎng)殖大戶不重視合作社項(xiàng)目,看不到專業(yè)合作社的發(fā)展前景,再加上自身沒有申報(bào)經(jīng)驗(yàn),顧慮重重不愿意發(fā)展專業(yè)合作社。部分村集體也不向已經(jīng)成立的專業(yè)合作社提供強(qiáng)有力地政策、資金、土地等要素的投資支持。導(dǎo)致我鎮(zhèn)專業(yè)合作社力量薄弱,發(fā)展緩慢,現(xiàn)有專業(yè)合作社不能充分發(fā)展和利用,存在“空巢”現(xiàn)象。
(三)集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)不積極
近年來,由財(cái)政局、減負(fù)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等政府部門聯(lián)合開展的村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠民項(xiàng)目工程,正在如火如荼的進(jìn)行,給我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)有力地資金支持,帶來了春天般的“福音”,進(jìn)一步推進(jìn)了我鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的步伐。但是部分村村干部不夠重視,再加上村民的不理解不支持,上級(jí)部門審批、申報(bào)項(xiàng)目資金嚴(yán)格,辦理一事一議資金的的環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因,致使?fàn)幦№?xiàng)目資金不主動(dòng)、不賣力,從而一定程度上是損害了群眾的利益,導(dǎo)致我鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)速度變緩。
三、解決方法
(一)創(chuàng)建村級(jí)品牌,加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張“王牌”做模型、做向?qū)?,目前我?zhèn)的經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)?;⒓s化,標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化科學(xué)發(fā)展。但是還有一段距離,要進(jìn)一步創(chuàng)建村級(jí)一村一品牌,建立示范帶動(dòng),以點(diǎn)代面,努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過每三年的村級(jí)換屆選舉,真正把一批想干事,干實(shí)事,敢干事,作風(fēng)正派,思路清晰,點(diǎn)子多,優(yōu)秀的、復(fù)合型年輕村干部納入村級(jí)組織,從而進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)。
(二)眼光要有前瞻性,重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
做為村干部和專業(yè)合作社的領(lǐng)頭雁,眼光要具有前瞻性,要牢記農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)成員的宗旨,把謀求全體成員的共同利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工作中要補(bǔ)漏洞,杜絕盲點(diǎn)。創(chuàng)條件,改變現(xiàn)狀。拓展工作思路,成熟一批專業(yè)合作社發(fā)展一批。正真把農(nóng)民專業(yè)合作社作為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。對(duì)于部分村出現(xiàn)“空巢”的農(nóng)民專業(yè)合作社要深入調(diào)查研究,查明問題,理清思路,制定發(fā)展計(jì)劃,找準(zhǔn)發(fā)展路子,使其健康發(fā)展。真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用。
(三)加強(qiáng)集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)
鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心要抽調(diào)得力干部,搞好宣傳。首先,必要時(shí)召開專門會(huì)議組織村社干部學(xué)習(xí)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí),充分認(rèn)識(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的益處。其次,要做好群眾工作,改變村干部和群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū),村級(jí)組織要及時(shí)將相關(guān)信息傳達(dá)到所屬村的各社直至農(nóng)戶,爭(zhēng)取村民的理解與支持。再次,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的過程中要審時(shí)度勢(shì),把每一個(gè)環(huán)節(jié)都走到位。促使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展。
第7篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和縣分管領(lǐng)導(dǎo)的指示,為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。近期我部采取點(diǎn)面結(jié)合的方式,就全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了一次調(diào)研。面上,我們收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面報(bào)送的材料;點(diǎn)上,我們深入到濱湖區(qū)的湖云和齊埠、城區(qū)的陳營及山區(qū)的裴梅鎮(zhèn),召開鄉(xiāng)村干部座談會(huì)了解掌握情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、發(fā)展模式
總結(jié)分析我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有集體經(jīng)濟(jì)收入的村委會(huì)或村小組,主要是利用村集體資源,對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、林地、水面、臨街門面等通過租賃發(fā)包來增加集體收入,并形成了以下幾種模式:
一是城區(qū)店面租賃型發(fā)展模式。該鎮(zhèn)萬民村委會(huì)、石李村委會(huì)及下陳村小組等一些縣城城中村利用縣城征地預(yù)留用地政策和村委會(huì)大樓店面臨街的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),通過改造或新建廠房、倉庫、停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等出租給企業(yè)或村戶,收取承租費(fèi),為村集體增加了一筆可觀的收入。如萬民村委會(huì)采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式,將村委會(huì)大樓店面等19間店面租給經(jīng)營業(yè)主,每年店面收入就有90多萬,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。石李村委會(huì)新老村委會(huì)大樓就有13間店面,剔除正在維修的`石李賓館的9間店面收入,每年有村集體有40萬元收入的進(jìn)賬。珠山村委會(huì)每年的店面收入也有6萬元。陳營鎮(zhèn)郊區(qū)村委會(huì)下陳村小組在萬年街道共有各類35間店面,其中萬昌路18間、萬隆大道4間、六零路有13間。每年收入180多萬,全部按人頭分給了村民。
二是湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。湖云鄉(xiāng)和梓埠村委會(huì)一級(jí)絕大多數(shù)沒有集體經(jīng)濟(jì)收入。村級(jí)集體大多在村小組層面。這些村組在多年的實(shí)踐探索中,注重發(fā)揮湖區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì),做好“田”文章,通過合理開發(fā)運(yùn)作,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),激活了村集體經(jīng)濟(jì)活力。主要有以下情形:
一是湖田發(fā)包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)在第二輪土地延包時(shí),個(gè)別村委會(huì)預(yù)留了沒有列入計(jì)稅面積的湖田分到村組,利用這部分湖田對(duì)外發(fā)包,增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。如標(biāo)林村委會(huì)有40畝湖田每年村集體經(jīng)濟(jì)3000多元。
二是村組發(fā)包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)排山村小組村小組將村民外出打工閑置的水田收攏對(duì)外發(fā)包。流轉(zhuǎn)發(fā)包收入,經(jīng)全體村民代表大會(huì)同意,從土地流轉(zhuǎn)收益中留存部分資金用于村小組干部工資和村集體公益事業(yè),結(jié)余的收益按照股份分給村民。梓埠鎮(zhèn)后張村委會(huì)前張村,每家每戶除口糧田外,剩余的交由村小組流轉(zhuǎn),村民所有的醫(yī)保和衛(wèi)生保潔費(fèi)用由村集體統(tǒng)一支付。
三是自愿組合打包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)部分村小組,早在確權(quán)頒證前的分田到戶,有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶,以五戶為一個(gè)鬮進(jìn)行土地分配,做到了田塊連片,便于集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶承包。
三是山區(qū)林地收益發(fā)展模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮靠山吃山的優(yōu)勢(shì),通過盤活集體山場(chǎng)資源和搞好生態(tài)公益林管理,增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。裴梅鎮(zhèn)的富林村委會(huì)的部分村小組留存了部分因山高分不到戶的山頭并進(jìn)行發(fā)包,發(fā)包收入留存15%做公益事業(yè),剩余的全部分到農(nóng)戶。彭家村委會(huì)珠溪村小組每年有1萬元的生態(tài)公益林保護(hù)管理費(fèi)收入進(jìn)賬,彭家村小組荒山租賃48畝給大戶承包開發(fā)每年可為村集體創(chuàng)收2萬元。裴家馬鞍山村小組山林拍賣每年收入3000元。
四是村組資源資產(chǎn)開發(fā)模式。以裴梅為例,一些村小組充分利用耕地、水面、山地資源、做好山水田開發(fā)文章,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如裴梅裴家村小組的水庫發(fā)包給大戶養(yǎng)魚,每年收入5萬元;裴梅彭家村委會(huì)南巖村小組既有魚塘租賃收入,萬年牧業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)凈化塘租賃地收入,還有山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入,每年村集體收入有6萬元。裴梅裴家村委會(huì)鄔家村小組一年下來有武山石礦承包開發(fā)收入、公益林管護(hù)費(fèi)等收入有5萬元,全部按股份分到了村民。
二、存在問題
一是村級(jí)集體資源資產(chǎn)少,村委和村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。絕大部分村在二輪延包、集體林權(quán)制度改革中實(shí)行了分田到戶、林權(quán)承包到戶,由集體統(tǒng)管的資源極其有限。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,發(fā)展后繼乏力。導(dǎo)致村委會(huì)一級(jí)有集體經(jīng)濟(jì)收入的不多,集體經(jīng)濟(jì)大多集中在村組層面,更多的村委會(huì)和村小組村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為空殼經(jīng)濟(jì)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窮村委會(huì)、富村小組”現(xiàn)象比較突出。
二是收入渠道單一,剛性支出比較大。目前,資產(chǎn)資源發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,經(jīng)營性收入少,收入渠道單一,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。特別是只有轉(zhuǎn)移支付這一塊政策性收入的村委會(huì),保運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難,有的村小組如裴梅的鄔家村小組干部連續(xù)十五年沒有發(fā)一分錢工資。以裴家村委會(huì)為例,每年轉(zhuǎn)移支付11萬元,但要支付的項(xiàng)目卻更多,主要開支有:121個(gè)黨員開會(huì)用餐費(fèi)用一次要4000元,一年四次要支出4萬元;村干部5人工資報(bào)酬需要開支5萬元;錦黃線沿線中心檔——加油站衛(wèi)生3公里衛(wèi)生費(fèi)每年需要4.5萬元,鎮(zhèn)里會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn),但更多的資金缺口需要自己補(bǔ);再加上黨報(bào)黨刊訂閱、“兩老”慰問、兩學(xué)一做資料費(fèi)等開支,一年總開支需要19萬元,缺口部分需要去單位化緣。
三是村級(jí)債務(wù)過高,村委會(huì)“日子”捉襟見肘。稅費(fèi)改革以前,由于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類創(chuàng)建配套資金的投入、墊交稅費(fèi)任務(wù)以及非生產(chǎn)性支出等,村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入保運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示,村集體負(fù)債較重,如大源鎮(zhèn)7個(gè)村總負(fù)債高達(dá)168萬余元,其中江源、黃墩、葛毛塢等3個(gè)村共欠120萬余元。集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四是政策扶持不夠,發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)“有心無力”。一方面上級(jí)政府扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少政策、缺乏力度,上級(jí)機(jī)關(guān)部門的結(jié)對(duì)幫扶大多只注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實(shí)到位。如石李村委會(huì)石李賓館正在維修,要求縣相關(guān)部門減免規(guī)費(fèi)和允許就地重建。郊區(qū)村委會(huì)有空地想改造成廠房租賃,但受縣城規(guī)劃限制難以如愿。另一方面由于宏觀調(diào)控等因素影響,土地整理、土地復(fù)墾等政策性收入空間的減小,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)較為緩慢。
三、解決方法
1、納入黨建考核的籠子。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入黨建目標(biāo)考核,設(shè)置考核細(xì)則打分細(xì)則,倒逼式促成村委會(huì)將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上議事日程,加大謀劃落實(shí)力度。
2、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。結(jié)合村兩委換屆,把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、會(huì)做群眾工作的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村“兩委”班子,并切實(shí)加強(qiáng)教育和管理,打造了一支懂經(jīng)營、會(huì)管理的基層干部隊(duì)伍,為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、走出村級(jí)負(fù)債的圈子。要本著多予少取的原則,加大轉(zhuǎn)移支付力度,采取積極的措施化解村級(jí)債務(wù),減輕村級(jí)負(fù)擔(dān),促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、找出發(fā)展壯大的路子。一方面,有土地、水源、林木等資源經(jīng)營收入和店面收入的村委會(huì)要繼續(xù)挖掘經(jīng)濟(jì)潛力,因地制宜推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,無集體經(jīng)濟(jì)收入的村委會(huì)和村組,要想方設(shè)法辦好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的實(shí)體,可選擇以下幾種模式摸索經(jīng)驗(yàn):
一是開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,圍繞荷橋、龍港的貢米、葛毛塢的葡萄、江源、裴家的吊瓜、齊埠的馬家柚等特色產(chǎn)業(yè),大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體,努力形成“一村一品”的品牌效應(yīng)。采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式,通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加村級(jí)集體收入。同時(shí)可通過村集體的水庫和水面資源,發(fā)展河蟹、小龍蝦以及其他水產(chǎn)品,來增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
二是發(fā)展休閑旅游業(yè)。如大源鎮(zhèn)可依托大源的特色山水、古樹、古村落及文化等旅游資源,發(fā)展壯大民宿、農(nóng)家樂、休閑場(chǎng)所、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)旅游增收。東源村、富林村,可以依托龍泉湖、神農(nóng)湖、贛東北蘇維埃政府舊址等景區(qū)景點(diǎn)和良好的自然生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)展土地租賃業(yè)。鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。結(jié)合遷村騰地、新農(nóng)村建設(shè),開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并,增加有效耕地面積,由村集體所有和經(jīng)營,以增加集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)各村通過“走出去、引進(jìn)來”的方式,加大招商引資力度,通過引進(jìn)外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實(shí)業(yè)等形式,通過盤活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金,、發(fā)展店面租賃和來料加工以及提供廠房用地,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),鼓勵(lì)各村對(duì)集體資產(chǎn)和“四荒”資源,通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式進(jìn)行開發(fā)利用,不斷提高自身造血功能,以此盤活集體資產(chǎn),穩(wěn)定村集體經(jīng)濟(jì)收入。
5、邁出扶持發(fā)展的步子。
一是加快制定扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,健全多樣化的幫扶機(jī)制,使村集體盡快形成穩(wěn)定的收入渠道。
二是建立示范樣板??h級(jí)層面各選擇2個(gè)無集體經(jīng)濟(jì)收入的村委會(huì)或村組,集中扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門和單位,實(shí)施項(xiàng)目資金的扶持力度,在職能和政策范圍內(nèi)將項(xiàng)目資金向樣板示范點(diǎn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)選擇2個(gè)村委會(huì)和村組進(jìn)行示范,積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。
三是縣財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目政策從優(yōu),給予方便。
第8篇 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
省委書記、省人大常委會(huì)主任___在參加信陽代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會(huì)精神及___書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基矗農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題,導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí),親自過問,制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺遵守土地管理各項(xiàng)法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視,有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái),農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶1526戶。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)范圍來看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過程看,具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來看,主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。
2、存在的問題:一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺(tái),沒有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國家一系列土地新政的出臺(tái),加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標(biāo),無法進(jìn)行正常申報(bào),無法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài),個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》(豫政辦[__]77號(hào)),但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒有集體證),沒有配套的實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒有申報(bào)、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開、公平、公正,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí),往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本,很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià),造成了集體土地地價(jià)明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿足部分用地戶的需求,有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市常比照國有土地出讓,根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門,完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導(dǎo),糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門,主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù),對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基矗對(duì)不符合規(guī)劃,沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對(duì)象。同時(shí),在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí),要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級(jí)部門及縣政府,拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿足,勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國土部門對(duì)于___規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議,搞好用地論證工作,滿足用地需求。如對(duì)___16個(gè)廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣??h委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園,促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民增收。
第9篇 2023農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委組織部《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研的通知》(閩委組明電【__】24號(hào))要求,__年10月下旬,龍巖市委組織部會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局等有關(guān)部門組成3個(gè)調(diào)研組深入全市7個(gè)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,采取召開座談會(huì)、實(shí)地訪談、查看臺(tái)賬報(bào)表等方法,對(duì)全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
(一)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀:全市共有村集體經(jīng)濟(jì)組織1783個(gè)(不含社區(qū)居委會(huì)),__年全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入65596萬元,總支出58111萬元,凈收益7485萬元,擁有固定資產(chǎn)158102萬元,村均88.7萬元。債務(wù)總額86947萬元,村均負(fù)債48.8萬元。__年全市村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營收益的村842個(gè),占村總數(shù)的47.2%,其中:經(jīng)營收益在3萬元以下333個(gè),3-5萬元118個(gè),5-10萬元211個(gè),10-20萬元99個(gè),20-50萬元59個(gè),50-100萬元10個(gè),100萬元以上12個(gè)。無集體經(jīng)營收益的村941個(gè),占村總數(shù)的52.8%。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源:①經(jīng)營收入5526萬元,占8.4%;②發(fā)包及上交收入4663萬元,占7.1%;③投資收益751萬元,占0.1%;④財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入29607萬元,占45.1%;⑤其他收入25050萬元,占38.2%。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要支出:①經(jīng)營支出4248萬元,占7.2%;②管理費(fèi)用21209萬元,占36.5%,其中辦公費(fèi)用4202萬元,村組干部報(bào)酬7691萬元;③其他支出32654萬元,占56.2%,其中公益性支出24654萬元。
二、主要做法與成效
近年來,我市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,制定出臺(tái)了加快和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見措施,鼓勵(lì)各村立足村情實(shí)際,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源和增長(zhǎng)點(diǎn),不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,著力打造出一批“實(shí)力強(qiáng)、特色明、管理好”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
(一)盤活集體資產(chǎn)增收。近年來,我市各級(jí)通過全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,摸清集體資產(chǎn)家底,盤活存量資源,開展承包租賃經(jīng)營,使集體資源發(fā)揮效益,實(shí)現(xiàn)保值增值。如__年連城縣新泉鎮(zhèn)新泉村通過清產(chǎn)核資,將一處被私人長(zhǎng)期占用的沿街倉庫300㎡重新追回,并通過公開招投標(biāo)重新發(fā)包,每年可增加集體收入近萬元。永定縣龍?zhí)舵?zhèn)龍?zhí)洞鍖⑿麓宀?-6樓出租,用于經(jīng)營賓館住宿,將閑置的舊村部店面出租,每年可獲租金收入25萬元。下洋鎮(zhèn)思賢村將村集體土地租賃給私人企業(yè)主做煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站,每年可獲租金收入25萬元。
(二)開發(fā)集體資源增收。我市一些村在多年的實(shí)踐探索中,注重發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì),通過合理開發(fā)運(yùn)作,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),激活了村集體經(jīng)濟(jì)活力。一是創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地求發(fā)展。充分利用耕地、山地資源,開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如武平縣東留鄉(xiāng)黃坊村投資60萬元,搭建花卉鋼架大棚種植基地15畝,租給花卉種植大戶,每年創(chuàng)收9萬元。二是開發(fā)特色資源求發(fā)展。部分村利用水利資源豐富的優(yōu)勢(shì),或發(fā)展小水電,或建設(shè)魚塘等發(fā)包租賃給企業(yè)或農(nóng)戶,也為村集體帶來了可觀收入。如武平縣中赤鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用豐富的水利資源,在沿河投資建設(shè)了30多座小水電站,由所在村里收取一定的管理費(fèi),增加了村財(cái)收入。永定縣高陂鎮(zhèn)西陂村投資小型水電站,每年有9萬元分紅收入。漳平市南洋鎮(zhèn)梧溪村、官田鄉(xiāng)下浙村等村通過水資源入股開發(fā)水電項(xiàng)目,每年按股份分紅均有2-10萬元不等的固定村財(cái)收入。
(三)搞活資本經(jīng)營增收。近年來,隨著我市城市化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),一些村因土地被大量征用,土地征用補(bǔ)償費(fèi)驟增,如何用好、用活這些貨幣資金,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對(duì)此,我市部分村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì),開展資本經(jīng)營,通過投資購買房產(chǎn),搞景區(qū)開發(fā)等,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如新羅區(qū)西陂鎮(zhèn)大洋村科學(xué)利用征地補(bǔ)償費(fèi),投資興建大洋酒家、西湖人家、大洋賓館等項(xiàng)目,每年增加村財(cái)收入200余萬元。永定縣鳳城鎮(zhèn)大園社區(qū)將移民集體補(bǔ)償款在縣城南門街購置店面3個(gè),每年有租金收入6萬多元。武平縣平川鎮(zhèn)城南村利用集體資金,投資興辦了中強(qiáng)建材有限公司、旭林木業(yè)有限公司兩家集體企業(yè),租賃經(jīng)營一家加油站,每年固定收入達(dá)90萬元
(四)發(fā)展休閑旅游增收。近年來,我市部分村緊緊抓住市政府大力推廣的以福建土樓—永定景區(qū)等為代表的“客家之旅”,冠豸山、龍硿洞、九鵬溪等為代表的“綠色之旅”,古田會(huì)議會(huì)址為代表的“紅色之旅”和“游在龍巖”和“吃在閩西”的機(jī)遇,通過開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等,不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村與香港青城投資有限公司合作,對(duì)村內(nèi)旅游資源進(jìn)行總體規(guī)劃開發(fā),著力打造休閑度假、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、自然景觀游覽和原始森林探險(xiǎn)為一體的生態(tài)旅游區(qū),__年村集體收入達(dá)158萬元。永定縣充分利用世界文化遺產(chǎn)“永定客家土樓”,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),每年為土樓景區(qū)周邊村帶來不菲的門票分成收入。如__年永定湖坑鎮(zhèn)洪坑村土樓景區(qū)門票分成收入68萬元,下洋初溪村更達(dá)80萬元。
(五)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。近年來,我市一些城郊村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式,使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些村利用閑置房產(chǎn)和整理取得的建設(shè)用地,通過改造或新建廠房、倉庫、民工公寓、停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等出租給企業(yè)或村戶,收取承租費(fèi),也為村集體增加了一筆可觀的收入。如武平縣平川鎮(zhèn)興南村、巖前鎮(zhèn)靈巖村等15個(gè)村,在縣城或集鎮(zhèn)建設(shè)辦公樓、店面,每年獲取幾萬到二三十萬不等的物業(yè)經(jīng)營收入;中山鎮(zhèn)三聯(lián)村投入10萬元資金與中山鎮(zhèn)政府合作建設(shè)巖前工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房,每年增加收益近萬元。漳平市雙洋鎮(zhèn)東洋村在村集體林權(quán)改革中,利用拍賣集體林木所得的資金,在沿街(路)興建村部綜合樓,一樓作為店面,二、三樓作為辦公,全部出租,每年有5萬多元的租金收入。
(六)興辦服務(wù)項(xiàng)目增收。一些有企業(yè)入駐的村,充分發(fā)揮村“兩委”干部作用,在征地拆遷、矛盾糾紛處理等方面積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題,企業(yè)每年給予村一定資金作為村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。如永定縣龍?zhí)舵?zhèn)聯(lián)中村是福建閩福建材有限公司所在地,該企業(yè)每年給聯(lián)中村10萬元辦公經(jīng)費(fèi)。福建塔牌集團(tuán)有限公司落戶武平縣巖前鎮(zhèn)靈巖村、峰貴村,每年給兩個(gè)村協(xié)管費(fèi)分別為30萬元和20萬元。
(七)幫扶帶動(dòng)助增收。從__年開始,省、市、縣三級(jí)先后選派了3批駐村干部到重點(diǎn)貧困村任職,實(shí)施幫扶工程。__年,我市進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)的通知精神,在全市開展干部“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”活動(dòng)。各掛鉤部門、干部幫助掛鉤村選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子,選好領(lǐng)頭人,建好新班子,清發(fā)展思路,制訂發(fā)展規(guī)劃,扶持地方特色產(chǎn)業(yè),壯大村財(cái)收入。同時(shí),堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉,多渠道為掛鉤村籌措資金,在引進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)性項(xiàng)目上下功夫,拓寬增收門路,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”活動(dòng)開展以來,全市共落實(shí)發(fā)展幫扶資金2312萬元,落實(shí)扶持政策789項(xiàng),落實(shí)支持項(xiàng)目183個(gè)。實(shí)踐證明,各級(jí)幫扶工程對(duì)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展起到了非常重要的作用。通過幫扶,開發(fā)了一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,既挖掘了資源潛力,又推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、存在的主要問題
目前我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ),但從總體上看,全市村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱,造血功能差,發(fā)展后勁不足,發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在:
(一)基礎(chǔ)薄弱,先天不足。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中,我市絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“ 分”的一面,而忽視了“ 統(tǒng)”的作用,不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林,而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶,甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡,村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地,失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重,特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用,又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的村,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。調(diào)研中,不少村干部對(duì)此意見極大。
(二)發(fā)展不平衡,收入差距大。從全市各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看,城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng);交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高,村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡,現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入總量近40%集中在新羅區(qū)。同時(shí),村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大。__年全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入65596萬元,村均36.7萬元,67%的村收入在30萬元以下,低于全市平均水平,21%的村收入超過50萬元,收入差距大,呈兩極分化現(xiàn)象。
(三)增收渠道狹窄,來源單一。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一,對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村,隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制,收入來源渠道正在逐步萎縮,增收后勁嚴(yán)重不足。__年全市村集體經(jīng)營收益10940萬元,僅占集體總收入的16.7%;財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入29607萬元,占45.1%;征地補(bǔ)償費(fèi)等其他收入25050萬元,占38.2%。不少村依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,維持運(yùn)轉(zhuǎn),勉強(qiáng)度日。
(四)剛性支出逐年攀升,負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)研中,不少村干部反映村級(jí)公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重,村級(jí)非生產(chǎn)支出大,特別是報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重;一些上級(jí)支持農(nóng)村的財(cái)政項(xiàng)目,沒有足額安排項(xiàng)目資金,村集體為了爭(zhēng)取資金,只好舉債上項(xiàng)目。__年全市村級(jí)管理費(fèi)用21209萬元,占總支出的36.5%,公益性支出24747萬元,占42.6%。負(fù)債總額86947萬元,村均48.8萬元。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),按照“村容整潔”的要求,在現(xiàn)有剛性支出基礎(chǔ)上,村集體必然還要增加更多保潔、路燈、巡邏等方面開支,收支矛盾將更為明顯,一旦入不敷出,必然舉債負(fù)擔(dān),給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上沉重包袱。
(五)資產(chǎn)經(jīng)營不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在:一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范,承包租賃費(fèi)偏低,造成了村集體資產(chǎn)的流失;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶,村集體卻分文未提取,“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定,財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng);部分村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),開支隨意性較大,存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
四、影響發(fā)展的主要原因:
(一)發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)研情況看,凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊,得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯,一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村,地處偏僻,村落分散,交通不便,信息閉塞,觀念陳舊,級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱,甚至是空白村。
(二)村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)研情況看,受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響,我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失,農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決,鋼性支出的不斷攀升,沖抵了積累,坐吃山空。
(三)干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣,不用心;農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心,對(duì)集體喪失信心,甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性,嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)部分村干部群眾盲目的攀比心理,阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)研情況看,農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高,不斷對(duì)村干部施加壓力,使村干部都抱著“別人都在搞,自己若不搞,對(duì)不起老百姓”的態(tài)度,不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力,盲目跟風(fēng),舉債建設(shè),從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān),也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
五、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議
(一)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起,套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村,應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),挖掘潛力,優(yōu)化結(jié)構(gòu),揚(yáng)長(zhǎng)避短。各地應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,弄清本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),根據(jù)本地區(qū)的特色進(jìn)行調(diào)整,走有特色的資源型路子。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村,平原地區(qū)和山區(qū)等在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)等各方面都有差別,應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、潛力來調(diào)整結(jié)構(gòu),從而揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(二)創(chuàng)新管理模式,管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。一是盤活資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn),通過廠房、機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式,搞活存量資產(chǎn),發(fā)包和租賃經(jīng)營,以存量換增量。試行對(duì)區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地實(shí)行有償選位,探索開展宅基地有償使用制度改革,拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。二是構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法,把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作,促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi),嚴(yán)禁亂支濫用。三是強(qiáng)化監(jiān)管管理。加快健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度,推進(jìn)民主管理進(jìn)程。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管職能,建立“群眾民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)監(jiān)督、電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機(jī)制,著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制,保證村級(jí)集體的正當(dāng)收入不流失,不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。
(三)加大扶持力度,助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加大資金扶持力度。整合財(cái)政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金,采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜,加大扶持力度,并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),對(duì)貧困村予以重點(diǎn)扶持,村實(shí)行“整村推進(jìn)”式扶貧開發(fā),不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二要加大部門幫扶力度。結(jié)合開展“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”、“四下基層”活動(dòng),采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門結(jié)對(duì)幫扶、黨員干部駐村任職等方式,幫助結(jié)對(duì)幫扶村搞好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵性工作。結(jié)合第四批省、市、縣下派黨員干部駐村任職工作,選派黨員干部到部分村任第一書記,為幫聯(lián)村解難事、辦實(shí)事、做好事,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿結(jié)對(duì),合作開發(fā),實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對(duì)企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn),在符合規(guī)劃的前提下,依法興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹“多予少取”的方針,來推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是落實(shí)村級(jí)發(fā)展用地機(jī)制。土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料。要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán),確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。探索建立土地征用留用地政策,村集體土地被征用的,按批準(zhǔn)征用土地面積的5%—10%作為村級(jí)發(fā)展留用地,用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是多渠道化解村級(jí)債務(wù)。要采取積極的舉措化解村級(jí)債務(wù),減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù),可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上,采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法。為興辦教育,電力設(shè)施形成的債務(wù),可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化,用劃轉(zhuǎn)的辦法去剝離債務(wù);有債權(quán)的村,在金融、政府部門的支持下,加大清收債權(quán)力度,加快償還的速度。三是增加對(duì)村級(jí)組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面,給村級(jí)組織以扶持。要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度,把村級(jí)管理、優(yōu)撫的支出列入轉(zhuǎn)移支付的范圍。四是建立對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度。按照省里的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)年收入在5萬元以下的村由省財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。市里也可以出臺(tái)相應(yīng)的政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村也給予一定扶持,作為村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,用于村干部補(bǔ)貼和村組織日常管理開支。
(五)加強(qiáng)班子建設(shè),提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,必要時(shí)還要突破條條框框,通過下派途徑解決好班子軟弱的問題,使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育,樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想,明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在縣域經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn),有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗(yàn),因勢(shì)利導(dǎo),強(qiáng)身固本。三是嚴(yán)格考核問責(zé)與激勵(lì)。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容,制定詳細(xì)的考核辦法,切實(shí)加大考核問責(zé)力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤,對(duì)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大貢獻(xiàn)的村干部,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部,離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策,使村干部有一個(gè)盼頭,多一份工作干勁。
第10篇 農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的(二)強(qiáng)化執(zhí)法,規(guī)范管理
一是強(qiáng)化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2023〕71號(hào))的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模,并納入土地利用年度計(jì)劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的,必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù),經(jīng)國土資源部門審查通過,并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行建設(shè),涉及占用農(nóng)用地的,要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外,任何單位和個(gè)人建設(shè)使用土地的,必須依法使用國有土地,禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的,需由本人向本村集體提出申請(qǐng),經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過,報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后,報(bào)縣(市)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體,申請(qǐng)統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的,也必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅,必須符合建房條件,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。
凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的,要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》(魯國土資發(fā)(2023)61號(hào))的要求,在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下,對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理,對(duì)占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強(qiáng)化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò),普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制,增強(qiáng)市(區(qū))、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能,實(shí)行專人分片包干責(zé)任制,突出重點(diǎn)區(qū)域,明確劃分區(qū)域,確定巡查周期,加大巡查力度,對(duì)土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”,努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。針對(duì)目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為,各級(jí)國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度,制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為,對(duì)違法占用耕地,特別是基本農(nóng)田的,要堅(jiān)決依法處理到位。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合,推動(dòng)國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,共同查處、處理土地違法違規(guī)案件,不斷加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度,有效制止各類違法行為。
(三)多措并舉,提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平
二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居,將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民,落到實(shí)處。首先,全面摸底,科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源,整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二,結(jié)合實(shí)際,分類實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見,逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊,按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式,將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村,鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊,通過集中建房改善農(nóng)民居住條件,拓展發(fā)展空間,最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問題,進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度,提高土地的利用效率。第三,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量。對(duì)在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅,應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積,可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積,堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓;同時(shí),還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍,僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民,嚴(yán)禁對(duì)外出售,謀取不合法利益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地,通過整理復(fù)墾,置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四,資金扶持,扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項(xiàng)資金,用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民,保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。
三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤,就是通過置換和掛鉤的方式,將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合,通過整理復(fù)墾,將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地,并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市(區(qū))統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤,一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村土地集約利用水平;另一方面,整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū),能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制,實(shí)行有償使用。20世紀(jì)90年代初期,我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度,不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題,還較好地改善了村容村貌,受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出:“對(duì)農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用,具體標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))政府制定”。目前,一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題,在我市農(nóng)村具有一定的普遍性,要有效解決此類問題,應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制,實(shí)行有償使用,利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民政府制定,也可由村按村民公約的方式確定。
第11篇 農(nóng)村集體管理工作調(diào)研報(bào)告推薦
根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》,我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)'三資'代理中心工作人員組成調(diào)研小組,深入轄區(qū)行政村,就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行專題調(diào)研,查找目前農(nóng)村集體'三資'管理工作中存在的問題,健全完善有關(guān)制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益,努力形成農(nóng)村集體'三資'管理的長(zhǎng)效機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、農(nóng)村集體'三資'管理基本情況
__鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村_個(gè),從2023年開始,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對(duì)各行政村實(shí)行了財(cái)務(wù)委托代理。2023年根據(jù)省市加強(qiáng)農(nóng)村集體'三資'委托代理服務(wù)工作的要求,__鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體'三資'委托代理服務(wù)中心,在原有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一電算化的'五統(tǒng)一'要求和'五權(quán)不變'的原則,對(duì)所轄49個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。
二、采取的措施及取得成效
(一)摸基數(shù),澄底子
在上級(jí)業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下,及早動(dòng)手,積極主動(dòng)設(shè)計(jì)了各行政村固定資產(chǎn)報(bào)表、耕地面積(包括荒山、魚塘、林地、坡地等)面積情況表、承包合同及有關(guān)事項(xiàng)登記表和組級(jí)財(cái)務(wù)狀況調(diào)查表等表格,并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作,同時(shí),認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)工作,嚴(yán)密制定方案,強(qiáng)化督促檢查,順利完成了農(nóng)村集體'三資'的排查工作,初步澄清了各村集體'三資'的底數(shù),村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。
(二)建制度,抓規(guī)范
為切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村集體'三資'管理,鎮(zhèn)'三資'代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,先后出臺(tái)了《__鎮(zhèn)農(nóng)村集體'三資'代理服務(wù)實(shí)施辦法》和《__鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度,對(duì)'三資'中心工作職責(zé)、村級(jí)報(bào)賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、報(bào)賬程序、資金管理、票據(jù)管理和'三資'檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定,使__鎮(zhèn)'三資'管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依,為下一步'三資'管理工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)基礎(chǔ),促提高
一是利用各村報(bào)賬間隙,積極完善各村財(cái)務(wù)資料,補(bǔ)充完善了部分行政村應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作,同時(shí)對(duì)這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項(xiàng)目也做了調(diào)整和補(bǔ)充登記;二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財(cái)政向村級(jí)撥款資金(或物質(zhì))電子臺(tái)賬和工程項(xiàng)目(承包合同)電子臺(tái)賬,加強(qiáng)了對(duì)各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度;三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計(jì)劃,組織各村報(bào)賬員及時(shí)參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)設(shè)賬戶,嚴(yán)資金
努力克服各種困難,組織指導(dǎo)38個(gè)行政村(原來已有11個(gè)行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶)開立了銀行支票賬戶,進(jìn)一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶,同時(shí)結(jié)合《__鎮(zhèn)___行政村銀行提現(xiàn)(轉(zhuǎn)賬)備查單制度》,強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)資金的管理。
三、存在問題
(一)農(nóng)村集體'三資'管理作為一項(xiàng)新型工作,缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范,而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺(tái),難以在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短;
(二)在統(tǒng)一收據(jù)管理方面,農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā),財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用,造成了農(nóng)村收入無'收據(jù)'可用的尷尬局面,也弱化了收入管理,為部分收入不入賬埋下了隱患;
(三)村級(jí)支出單據(jù)不規(guī)范,白條較多,特別是近幾年來,隨著國家對(duì)'三農(nóng)'投資力度的加大,農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目較多,資金支出額度大,但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范,而鎮(zhèn)'三資'管理中心又缺乏必要的約束手段;
(四)'三資'中心工作人員、村級(jí)報(bào)賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與'三資'管理工作的要求有不小的差距;
(五)個(gè)別村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因,難以清理規(guī)范;
(六)村組級(jí)招投標(biāo)工作流于形式,工程項(xiàng)目建設(shè)和承包租賃事項(xiàng)未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。
四、工作建議
(一)上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)'三資'管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(二)實(shí)行統(tǒng)一的'三資'管理工作制度和工作流程;
(三)建立對(duì)村組干部及報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制,形成良好的報(bào)賬工作規(guī)范;
(四)切實(shí)保證'三資'中心工作人員的穩(wěn)定性,努力提高'三資'中心工作人員及村組級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)技能;
(五)以稅務(wù)部門為主體,加大對(duì)使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度;
(六)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查,積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級(jí)招投標(biāo)工作專業(yè)人才;
(七)要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須有硬性規(guī)定,防止個(gè)別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會(huì),同時(shí),研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》,對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個(gè)方面做出詳盡而明確的規(guī)定。
第12篇 縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
市調(diào)研組:
省委書記、省人大常委會(huì)主任___在參加信陽代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會(huì)精神及___書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題,導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí),親自過問,制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺遵守土地管理各項(xiàng)法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視,有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái),農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶1526戶。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)范圍來看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過程看,具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來看,主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。
2、存在的問題:一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺(tái),沒有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國家一系列土地新政的出臺(tái),加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標(biāo),無法進(jìn)行正常申報(bào),無法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài),個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省XX年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》(豫政辦[XX]77號(hào)),但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒有集體證),沒有配套的實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒有申報(bào)、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開、公平、公正,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí),往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本,很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià),造成了集體土地地價(jià)明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿足部分用地戶的需求,有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。比照國有土地出讓,根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門,完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導(dǎo),糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門,主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù),對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對(duì)不符合規(guī)劃,沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對(duì)象。同時(shí),在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí),要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級(jí)部門及縣政府,拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿足,勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國土部門對(duì)于___規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議,搞好用地論證工作,滿足用地需求。如對(duì)___16個(gè)廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣??h委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園,促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民增收。