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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心調(diào)研報告
為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組會議上_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行情況及下步發(fā)展方向進行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進一步完善中心運行機制，優(yōu)化服務平臺。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行現(xiàn)狀
200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：
１.進駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
２.辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。
３.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。
４.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業(yè)務事項。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。
１.宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務中心，或者不清楚便民服務中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。
２.職能設置與群眾需要不相適應，長期無業(yè)務，造成領導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進村入戶服務的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請人必須到計劃生育服務站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。
3.服務事項少造成人員閑置。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素，當前農(nóng)民要求提供行政服務的事項不多，多數(shù)服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。
4.職能站所工作性質(zhì)限制，進駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業(yè)務全部與上級聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計生服務站涉及b超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制，無法進駐。如工商所收取工商費用需要進村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務，影響了這些單位的進駐。三是工作對象限制，沒有必要進駐。如教辦主要進行新生學籍和中小學收費管理，這些項目針對學校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業(yè)務也只針對各村及有關(guān)部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進駐。四是服務時間限制，難以不間斷進駐。如民政所主要服務項目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災款物、福利企業(yè)項目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時間在中心沒有服務項目，影響進駐效果。
三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的思路與建議
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在運行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務和一些代理服務上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補貼的發(fā)放依托服務中心，提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現(xiàn)實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務，但具體操作上應因地制宜，適應農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際，改進服務內(nèi)容和服務方式，把虛事做實，實事做好。
１.在服務的指導思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點和農(nóng)村群眾的實際需要，淡化行政服務，突出政策服務、事務服務、技術(shù)服務、咨詢服務，增強服務的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進的原則。對一些確實有實質(zhì)性服務內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進駐中心，條件暫時不具備的，待條件成熟后再進駐。
２.在服務內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信訪辦進駐，經(jīng)常性辦公，服務中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關(guān)服務。二是民政、工商、涉農(nóng)服務、司法等人員進駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務中心，由中心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求，不管是不是進駐項目，不管是不是在服務單位辦公時間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時提供優(yōu)質(zhì)服務。能上門服務的，提倡上門服務。
３.在內(nèi)部管理上。中心設主任１名，由責任人強、協(xié)調(diào)能力強的干部擔任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負責中心的日常管理，負責接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務部門，負責各項服務向群眾廣泛宣傳告知，負責各服務單位服務時間的安排，負責對服務單位服務情況進行督促、監(jiān)督、考核、評比，負責中心的日常事務管理。凡服務單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責任。
第2篇 外投服務中心建設情況調(diào)研報告
外投服務中心建設情況調(diào)研報告
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構(gòu)（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務機構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州20__年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的
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落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除_____、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應的投資服務機構(gòu)。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構(gòu)已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經(jīng)濟建設,根據(jù)州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、_____省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結(jié)合_____州的實際形成了《關(guān)于推進_____州外來投資（政務）服務中心建設的調(diào)研報告》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但_____的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《_____省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《_____省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認真貫徹《_____省外來投資促進條例》、《_____省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔20__〕180號）和《_____省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔20__〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結(jié)合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《_____省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
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20__年6月20日，_____省政府依照《行政許可法》批準設立了_____省外來投資服務中心，由_____省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務；提供產(chǎn)業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。_____省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投 資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分
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授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進，進必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構(gòu)，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構(gòu)名稱不統(tǒng)
一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構(gòu)的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：_____招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會
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化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網(wǎng)絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務服務機構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務服務機構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質(zhì)量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務服務機構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《_____省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、_____省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府
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公共服務機構(gòu)方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結(jié)合_____投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構(gòu)建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進、進必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。
（三）合理確定機構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構(gòu)改革為契機，合理確定服務中心的機構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務中心的權(quán)責統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結(jié)率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務服務中心牽頭組織，相關(guān)單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關(guān)手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《_____州行政審批管理辦法》、《_____州行政審批責任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批
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機關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關(guān)領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關(guān)”活動，使機關(guān)行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
第3篇 便民服務中心汽車租賃市場調(diào)研報告
盡管中國的汽車價格持續(xù)走低，但“買得起又養(yǎng)得起”車的有車一族畢竟有限。相比之下，因“有照無車”而成為“租車族”的人會越來越多。與全國一樣，市的汽車租賃市場前景看好。
根據(jù)前段時間，新增駕駛員駕照數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，市平均每八人中就有一人持有駕照。五十萬的“缺口”造就了租車業(yè)的巨大市場。相關(guān)的市場調(diào)查表明：目前，汽車租賃市場的常備汽車總數(shù)在四千輛上下，節(jié)日長假時，市場需求超過一萬五千輛，是長備數(shù)量的三倍多。
這幾年，錫城不少市民熱衷以“自駕游”的方式在長假期間來趟“自由行”。因此，不少“有照無車”或想舉家出游的市民都把目光轉(zhuǎn)向了汽車租賃公司。別克商務車是最受市民歡迎的一款車型，不少人出去旅游都是幾個家庭一起，目前，別克商務車日租價格550—600元，瑞風商務車相對比較便宜，400元一天，中低檔小轎車的日租金在300元左右。目前中低檔的小排量車也頗受歡迎，除日租價格便宜之外，小排量車省油也是顧客的首選原因之一?！笆稽S金周”期間租車的平均價位上漲10%—20%。
今年春節(jié)期間，許多的汽車租賃公司租賃車早早地被搶租一空，不少客戶在節(jié)日到來前一個月就到租車公司簽定租賃合同，惟恐租不到車。租賃公司節(jié)前高掛“免戰(zhàn)牌”。
汽車租賃行業(yè)的`專業(yè)人士認為，成熟的汽車消費市場，租車與購車的需求是不能互相取代的。汽車租賃市場與汽車市場是兩個相對獨立的市場，兩個消費群、兩種服務，有各自固定的消費群體。
現(xiàn)有汽車租賃企業(yè)，租賃者七成以上是商務客戶，其中尤以三資企業(yè)的比例最大。外資企業(yè)更樂于租車而不是買車，因為這樣便于控制開銷。租車的另一個好處在于，那些對中國地方性法規(guī)制度不熟悉的商家可以減少很多不必要的麻煩。客戶們還可以自由地選擇租賃汽車的品牌，從經(jīng)濟型車到高檔車，所有汽車均有完備的手續(xù)。
據(jù)統(tǒng)計，世界五百強中已有許多的外企進入，這些跨國公司的在我市的運營離不開對汽車租賃的需求。專家分析說，租賃車輛屬于公共用車范疇，它既可緩解現(xiàn)階段財政控購與企業(yè)單位用車之間的矛盾，也符合社會車輛總量控制原則，可在一定程度上緩解交通擁擠的狀況；不僅能帶動新車銷售，還可推動二手車的經(jīng)營。
可供租賃的汽車從經(jīng)濟型的奧拓到高檔型的寶馬，幾乎囊括了所有的汽車品牌，其中以桑塔納、富康等經(jīng)濟型車為主打。奧拓、奇瑞qq類的經(jīng)濟車日租費為120元左右，普通中檔型車的日租費為200元，高檔車日租費為800元，配有專門的駕駛員。價格基本上以市場供求而定，近期租車價格與往年相比基本持平。的不少汽車租賃公司推出優(yōu)質(zhì)便捷服務，客人租車時免押金免擔保，只需要身份證和信用卡，就可以辦理，還可以為客代辦信用卡，而且企業(yè)長期用車價格可以優(yōu)惠。
綜上所述，假日經(jīng)濟效應、商務需求、公車制度改革等多方面的因素，將為的汽車租賃業(yè)展現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。我們是一個民政局牽頭的便民服務中心，有一個特服號碼96158，通過這個電話可以預約各項日常生活服務，這次在服務項目中增加一項汽車租賃服務，相信必定能夠滿足租賃市場的火爆需求。
便民服務中心汽車租賃市場調(diào)研報告
第4篇 便民服務中心調(diào)研報告
便民服務中心調(diào)研報告1
近年來，__縣立足“為民、便民、惠民”宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全便民服務體系，構(gòu)筑了服務群眾的新平臺，取得了初步成效。為此，結(jié)合我縣便民服務體系建設的現(xiàn)狀和實際，進行了一些初步思考。
（一）健全領導機制，組織協(xié)調(diào)到位。
縣委、縣政府高度重視，印發(fā)了《____縣鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設方案》，出臺了目標考核辦法，縣鎮(zhèn)兩級分別成立了領導小組，建立了“黨委領導、政府主抓、紀檢監(jiān)督協(xié)調(diào)、各部門參與”的工作格局。
（二）健全工作機構(gòu)，人員落實到位。
各鎮(zhèn)按照“思想好、素質(zhì)高、作風硬、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的標準，嚴格程序從各站所業(yè)務骨干中精選中心工作人員，保障人員政治和經(jīng)濟待遇。村便民服務站由村干部輪流值班。
（三）健全服務功能，項目集中到位。
圍繞群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，我縣民政、計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、廣電、國土等相關(guān)的部門，都在便民服務中心設立了窗口，便民服務內(nèi)容達10余項。實行常設固定窗口與流動、輪流值班窗口相結(jié)合，創(chuàng)新便民服務方式。
（四）健全規(guī)章制度，運行機制到位。
我縣堅持邊實踐邊探索，著力構(gòu)建便民服務的長效機制。各便民服務中心普遍建立了首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度，嚴格規(guī)范工作流程和辦事程序。對便民服務項目、辦事程序等采取張貼上墻、政務公開欄、制作政策流程小冊子等形式公開，設立投訴電話、投訴箱和意見簿，接受群眾監(jiān)督。注重創(chuàng)新便民服務機制，在鎮(zhèn)建立便民服務中心，村設立流動便民服務站或聯(lián)絡點，探索構(gòu)建縣級五級便民服務聯(lián)動體系，延伸便民服務觸角。全縣13個鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，基本實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級便民服務網(wǎng)絡的全覆蓋。
我縣便民服務體系建設雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）領導體制不夠健全。
各鎮(zhèn)便民服務中心主任有的由紀委書記兼任，有的由副鎮(zhèn)長兼任，有的由副科級干事兼任，有的由副書記兼任，有的是領導輪流兼任，人員各不相同，牽頭主抓單位不一。同時政府、紀委和各單位在服務體系建設中職位定位不明確，角色站位不準，個別環(huán)節(jié)重視力度不夠，直接影響了服務體系建設。同時，也缺乏行之有效的一整套量化考核考評監(jiān)督管理辦法。
（二）服務管理不夠規(guī)范。
鎮(zhèn)服務中心只是一個臨時機構(gòu),中心選調(diào)人員隸屬于各站所。而各行業(yè)、部門之間，服務項目不同，條塊分割，容易造成相互推諉，沒有形成統(tǒng)一的服務整體。服務中心工作人員上班也因要兼顧部門其它工作等原因，導致到崗不及時，甚至缺崗，給群眾帶來不便。中心工作人員素質(zhì)也有待提高，有的業(yè)務能力不是很強，規(guī)范的語言和行為還不很到位。
（三）便民項目不很到位。
便民服務審批方式創(chuàng)新步履艱難，“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀存在。有些部門盡管進駐了服務中心，但仍然習慣于老辦法運作，或舍不得部門利益，或辦事圖自己方便，導致部分群眾到鎮(zhèn)辦事仍然“兩頭受理”、“多頭跑”，辦事時間過長、效率低下問題仍然存在，甚至有些事項不能辦理。便民服務中心的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務、指導等職能難以發(fā)揮。
（四）工作經(jīng)費缺乏保障。
便民服務中心設定的法律依據(jù)不足，中心的管理人員編制、工資獎金福利等關(guān)系多在原單位，派駐中心的窗口工作人員工作壓力大，窗口工作人員之間的工作量和待遇不平衡。窗口辦公經(jīng)費來源渠道不一，經(jīng)費問題是服務中心普遍存在的問題。多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，辦公條件差，便民服務室建設有難度，便民建設支出更無保障。
（五）公辦時間不便民。
我縣屬山區(qū)縣，最遠的住戶距鎮(zhèn)政府有的近百里，偏遠的群眾中午才能趕到，而12時至14時屬于下班時間，上班后群眾辦完事項，個別人就不能趕上客車回家，影響群眾的生產(chǎn)生活，增加了群眾的經(jīng)濟負擔。
（六）重復建設資源浪費。
按照上級要求，各鎮(zhèn)均建設有“財政服務大廳”、“人社服務大廳”、“計生服務大廳”等各行業(yè)服務群眾的大廳。且辦公用房、建設配置、內(nèi)部裝修都需一定的資金，缺乏整合，形成了資金和資源的嚴重浪費。
（一）健全組織領導體制。
健全完善政府主抓、紀委協(xié)調(diào)的便民服務體系建設組織領導體制。明確各部門角色定位和具體工作內(nèi)容。切實保障鎮(zhèn)便民服務中心職能，建議將便民服務中心明確作為鎮(zhèn)級常設機構(gòu)納入管理，設副科級主任1人、副主任及工作人員若干，形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的組織機制。
（二）整合服務內(nèi)容資源。
統(tǒng)一服務項目，要對行政審批項目進行嚴格清理，堅持“應進必進、不進則廢”，簡政放權(quán)，進一步調(diào)整進入便民服務中心的.行政審批和服務事項。
完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規(guī)范、順暢。統(tǒng)一服務流程，要借助推進電子政務的契機，大力加強行政審批和服務電子網(wǎng)絡建設，推進各審批單位和行政服務中心審批網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)電子審批，使行政審批網(wǎng)絡體系化。協(xié)調(diào)解決行政權(quán)力下放、辦事業(yè)務骨干不足等問題。對行政審批過程中“雙頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題進行嚴格監(jiān)督并進行糾正。
（三）注重加強考核考評。
建立健全完善各項工作制度，通過制度規(guī)范工作人員服務行為，通過制度強化窗口便民服務意識，通過建立健全服務公開制度、便民服務制度、窗口一人多崗和ab崗制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等多種制度使服務中心形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的長效服務機制。嚴格實行工作人員和部門雙向監(jiān)督考核機制，嚴格兌現(xiàn)考勤和績效考核。
（四）保障便民建設經(jīng)費。
進一步推進“五級”便民服務體系，切實保障服務體系建設經(jīng)費。繼續(xù)加強村代辦員的培訓，加大村級便民服務室的規(guī)范化建設工作。保障便民服務人員的政治和經(jīng)濟待遇，配套完善鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務點便民設施，不斷改善軟硬件環(huán)境。對經(jīng)濟條件較差的村便民服務工作實行補貼，將村便民服務工作經(jīng)費納入一事一議范圍。
（五）嚴格規(guī)范中心建設。
整合資源，各部門的便民服務機構(gòu)納入鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一管理，一鎮(zhèn)只建一廳即便民服務中心。便民服務中心實行朝九晚五和輪換座班制度，使群眾隨時能辦事，節(jié)假日也能辦事，讓便民服務中心真正便民。
便民服務中心調(diào)研報告2
200年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，月日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：
．進駐項目有限。由于辦公條件限制，等單位沒有進駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
．辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共個項目。
．人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。
．工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業(yè)務事項。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。
便民服務中心調(diào)研報告3
盡管中國的汽車價格持續(xù)走低，但“買得起又養(yǎng)得起”車的有車一族畢竟有限。相比之下，因“有照無車”而成為“租車族”的人會越來越多。與全國一樣，市的汽車租賃市場前景看好。
根據(jù)前段時間，新增駕駛員駕照數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，市平均每八人中就有一人持有駕照。五十萬的“缺口”造就了租車業(yè)的巨大市場。相關(guān)的市場調(diào)查表明：目前，汽車租賃市場的常備汽車總數(shù)在四千輛上下，節(jié)日長假時，市場需求超過一萬五千輛，是長備數(shù)量的三倍多。
這幾年，錫城不少市民熱衷以“自駕游”的方式在長假期間來趟“自由行”。因此，不少“有照無車”或想舉家出游的市民都把目光轉(zhuǎn)向了汽車租賃公司。別克商務車是最受市民歡迎的一款車型，不少人出去旅游都是幾個家庭一起，目前，別克商務車日租價格550-600元，瑞風商務車相對比較便宜，400元一天，中低檔小轎車的日租金在300元左右。目前中低檔的小排量車也頗受歡迎，除日租價格便宜之外，小排量車省油也是顧客的首選原因之一?！笆稽S金周”期間租車的平均價位上漲10%-20%。
今年春節(jié)期間，許多的汽車租賃公司租賃車早早地被搶租一空，不少客戶在節(jié)日到來前一個月就到租車公司簽定租賃合同，惟恐租不到車。租賃公司節(jié)前高掛“免戰(zhàn)牌”。
汽車租賃行業(yè)的專業(yè)人士認為，成熟的汽車消費市場，租車與購車的需求是不能互相取代的。汽車租賃市場與汽車市場是兩個相對獨立的市場，兩個消費群、兩種服務，有各自固定的消費群體。
現(xiàn)有汽車租賃企業(yè)，租賃者七成以上是商務客戶，其中尤以三資企業(yè)的比例最大。外資企業(yè)更樂于租車而不是買車，因為這樣便于控制開銷。租車的另一個好處在于，那些對中國地方性法規(guī)制度不熟悉的商家可以減少很多不必要的麻煩?？蛻魝冞€可以自由地選擇租賃汽車的品牌，從經(jīng)濟型車到高檔車，所有汽車均有完備的手續(xù)。
據(jù)統(tǒng)計，世界五百強中已有許多的外企進入，這些跨國公司的在我市的運營離不開對汽車租賃的需求。專家分析說，租賃車輛屬于公共用車范疇，它既可緩解現(xiàn)階段財政控購與企業(yè)單位用車之間的矛盾，也符合社會車輛總量控制原則，可在一定程度上緩解交通擁擠的狀況；不僅能帶動新車銷售，還可推動二手車的經(jīng)營。
可供租賃的汽車從經(jīng)濟型的奧拓到高檔型的寶馬，幾乎囊括了所有的汽車品牌，其中以桑塔納、富康等經(jīng)濟型車為主打。奧拓、奇瑞qq類的經(jīng)濟車日租費為120元左右，普通中檔型車的日租費為200元，高檔車日租費為800元，配有專門的駕駛員。價格基本上以市場供求而定，近期租車價格與往年相比基本持平。的不少汽車租賃公司推出優(yōu)質(zhì)便捷服務，客人租車時免押金免擔保，只需要身份證和信用卡，就可以辦理，還可以為客代辦信用卡，而且企業(yè)長期用車價格可以優(yōu)惠。
綜上所述，假日經(jīng)濟效應、商務需求、公車制度改革等多方面的因素，將為的汽車租賃業(yè)展現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。我們是一個民政局牽頭的便民服務中心，有一個特服號碼96158，通過這個電話可以預約各項日常生活服務，這次在服務項目中增加一項汽車租賃服務,相信必定能夠滿足租賃市場的火爆需求。
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行工作調(diào)研報告范文
為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組會議上，_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行情況及下步發(fā)展方向進行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進一步完善中心運行機制，優(yōu)化服務平臺。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行現(xiàn)狀
200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有：
1.進駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
2.辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。
3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。
4.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業(yè)務事項。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。
1.宣傳不夠。
從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80%以上的群眾不知道有便民服務中心，或者不清楚便民服務中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。
2.職能設置與群眾需要不相適應，長期無業(yè)務，造成領導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。
調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進村入戶服務的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠;有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務包括生育證等證件的辦理發(fā)放，_前申請人必須到計劃生育服務站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生_進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。
3.服務事項少造成人員閑置。
由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素，當前農(nóng)民要求提供行政服務的事項不多，多數(shù)服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數(shù)職，，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。
