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第1篇三防形勢應(yīng)急管理策略調(diào)研報告 第2篇城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報告 第3篇城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報告 第4篇國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報告 第5篇突發(fā)公共危機事件應(yīng)急與管理調(diào)研報告范文 第6篇關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告 第7篇應(yīng)急管理工作調(diào)研報告 第8篇災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告 第9篇應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報告 第10篇構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制調(diào)研報告 第11篇水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告 第12篇安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報告
第1篇 三防形勢應(yīng)急管理策略調(diào)研報告
該文在介紹_____市近年汛情現(xiàn)狀、特點及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問題的基礎(chǔ)上,提出了建立健全_____市三防應(yīng)急管理機制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機制的策略,為_____市社會經(jīng)濟發(fā)展提供水安全保障。
1 概述
_____作為廣東省的政治、經(jīng)濟和文化中心,在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,正按照精心打造“經(jīng)濟中心”、“文化名城”、“山水之都”,建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標前進,加強城市建設(shè)和管理工作,推進_____社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中,必須加強和推進三防應(yīng)急管理工作,為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 _____市汛情現(xiàn)狀與特點
2.1 _____市汛情現(xiàn)狀
_____市地處東、西、北三江匯合處,地勢東北高西南低,北部和東北部是山區(qū),中部是丘陵和臺地,汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū),地勢低洼,易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009~2 865mm之間,多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均,汛期(4~9月)集中了全年80% ~85% 的降雨量,易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié),雨量減少易發(fā)生旱災(zāi),南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2.2 汛情的主要特點
近年來,隨著全球變暖等客觀因素的影響,_____市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點:
1)洪水的復(fù)雜性。_____市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流,發(fā)洪較北江遲,主要集中在6~ 8月,洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流,發(fā)洪時問較西江早,主要集中在5~7月,洪水峰高而量較小,歷時也較短。因此,在每年5~8月,西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時,對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)臺風的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū),瀕臨南海,是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區(qū),每年5~10月為臺風活動季節(jié),每年7~9月是臺風影響和侵襲_____的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨,引發(fā)沿海風暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害,還伴隨強對流天氣,從而導致一系列次生災(zāi)害發(fā)生,往往造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計,登陸或嚴重影響珠江口附近/時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次),其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時,8309號臺風登陸珠江口,最大風力達12級,臺風災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷,經(jīng)濟損失超過1億元,這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次,風暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4~8月,珠江水位受東江的頂托,更受來自伶仃洋的潮夕影響,因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計,“05.6”中大站點高潮水位2.77m,比歷史(__—07~0
7)最高水位2.62m,超高0.15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時,對城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)__年5月26日,出現(xiàn)強降水過程,測得日雨量192mm,最大3h雨量152.9mm,超過該地區(qū)歷史記錄。__年10月18日2時~10時,花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨,錄得的最大降雨量為279mm,造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇,市區(qū)地勢低洼,高程在珠江基面3.om以下的面積為582km ,占城區(qū)總面積的40.3% 。市中心區(qū)街道高程低于2.om的有402條,低于2.5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0.5~1.om之間,排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨,再遇洪潮水位的頂托,常造成“水浸街”,特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質(zhì)條件,確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 _____市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3.1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點,_____市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機構(gòu),由分管副市長擔任總指揮,由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風工作,形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責”的三防應(yīng)急管理組織體系。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時,各成員單位按職能分工,做好抗洪搶險工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規(guī),主要有:《_____市實施<中華人民共和國水法>;辦法》、《_____市堤防建設(shè)管理條例》、《_____市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定,明確了相關(guān)的法律責任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力,及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作,編制、實施市級《_____市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《_____市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《_____市城區(qū)防洪預(yù)案》、《_____市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《_____市臺風災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?!八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責任落實到人,從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術(shù)責任制、崗位責任制等各項制度,并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項制度。同時,還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調(diào)用程序等,使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng),覆蓋了全市重點小
(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍,基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng),實現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化,提高了報汛的準確性和及時性;建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風預(yù)報分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成的防汛機動搶險隊,初步裝備了現(xiàn)代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗豐富、素質(zhì)良好,并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫,儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3.2 存在的主要問題
1)三防機構(gòu)建設(shè)仍需加強。市本級防辦機構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題,已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括:全市存在一批安全隱患的水利工程,部分在建工程存在度汛安全隱患.小型水利設(shè)施防御標準低,防范能力有待于進一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨,市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外,部分在建工程打亂了原有排澇體系,造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小
(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制,有的建設(shè)項目未嚴格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價,違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件:水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件,缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。
6)應(yīng)對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進一步完善。
4 完善_____市防汛應(yīng)急管理機制的主要措施
4.1 建立健全防汛應(yīng)急管理機制的基本思路
筆者認為,防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào),調(diào)動全社會力量,合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?;究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導機構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)_____市三防應(yīng)急管理工作的要求,我們要以“四個原則”為基本理念,以“三個整合”為主要手段,以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容,推進三防應(yīng)急機制建設(shè)。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本,生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性,即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害,造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財產(chǎn)造成的威脅,尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標,體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程,防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位,是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力,實現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅持“屬地管理,分級負責”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害,負有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前,_____市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。
四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性,要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎(chǔ),并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊伍和志愿者等非政府組織,逐步形成專業(yè)救援為主,群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合,健全防汛管理的領(lǐng)導機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu),完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導體制。它包括:調(diào)整完善市防汛指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導全市的防汛工作;強化市三防辦的職能,恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格,根據(jù)省的要求,落實行政編制,統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作;建立_____市三防專家?guī)?,主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢,發(fā)生特大災(zāi)害時,專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。
二是實施信息整合,主要是整合和集成_____市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺,為防汛應(yīng)急管理機制提供信息支持。通過整合和集成_____市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺,基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上,建成_____市水利綜合資源管理信息系統(tǒng),初步形成_____“數(shù)字水務(wù)”框架,以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ),以決策支持系統(tǒng)為手段,全面建成與_____城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系,實現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、科學化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù),以水利信息化推動水利現(xiàn)代化,支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。
三是實施資源整合,提高資源的利用效率,為實施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排,提高利用效率;應(yīng)急時要實現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度,提高救援效率。抓緊《_____市防汛防臺風應(yīng)急預(yù)案》補充修訂,并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求,結(jié)合_____市的實際,擬制定《_____市防御超強臺風應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》,進一步完善和規(guī)范的防臺風預(yù)警、響應(yīng)機制,明確相關(guān)部門的職責分工、運行規(guī)則和工作要求,以及信息發(fā)布、避險引導、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等操作性預(yù)案,以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò),完善統(tǒng)
一、規(guī)范、科學、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機構(gòu)的運作程序,規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅持預(yù)防為主。進一步加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備,建立完善的_____市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng),以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等,與_____市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),與_____市110預(yù)警系統(tǒng)實行聯(lián)動;進一步完善《_____市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《_____市城區(qū)防洪預(yù)案》、《_____市山體滑坡防治預(yù)案》、《_____市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等,科學調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源,完善分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃,并組織實施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng),完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等,這是一項基礎(chǔ)性的長期工作,涉及到社會各個方面。
4.2 完善防汛應(yīng)急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應(yīng)急管理機制,工作重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上,以實現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施:
1)強化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運作機制,為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導的防汛應(yīng)急管理機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)。進一步明確防汛機構(gòu)和職能管理部門的職能,完善協(xié)調(diào)機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策,組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃,加強對預(yù)案的綜合管理,不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享,完善_____市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺,注重信息綜合集成處理,提高信息加工利用深度。
3)要促進社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式,拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度,指導和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作,形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織,經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面,以提高公民參與防汛工作的積極性,增強公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理,提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求,對現(xiàn)有主要水庫功能進行復(fù)核,轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主,以流域為單元,研究水庫群的優(yōu)化調(diào)度方案,提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地,建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水,為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水,提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時,應(yīng)對防洪安全的影響進行評價,讓洪水有出路,確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災(zāi)機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風險圖,廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機制,確保災(zāi)后補償,減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財政支出的壓力,利于災(zāi)后快速得到補償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風險評估等方面的能力。
5 結(jié)語
實施防汛應(yīng)急管理是_____市城市管理工作面臨的新形勢、新課題和新任務(wù)。只有在完善指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、提高社會參與度的基礎(chǔ)上,才能將三防應(yīng)急工作推向更高的水平,為把_____市建設(shè)成一個人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際大都市提供水安全保障。
第2篇 城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報告
從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換;并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)
系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu),并詳細闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。
1 引言
公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來,由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴張、工業(yè)高度密集,資源環(huán)境破壞,人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小,使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性,使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用;潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路;王平 、杜江等 設(shè)計了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案;杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè);李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細的闡述,對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能,促進地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型,以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出,特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時期,采用不同軟件平臺和數(shù)據(jù)格式,系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換,形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外,這些信息系統(tǒng)存有大量有價值的歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù),如果放棄它們,則需很大的重復(fù)投資,并造成不必要的浪費,這與建立節(jié)約型社會的主題相違背。因此,集成先進技術(shù),整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源,消除衛(wèi)生信息孤島,實現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換,成為當前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)。
基于上述情況,在“十.五” 國家重點科技攻關(guān)計劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下,通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況,本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。
2 系統(tǒng)總體設(shè)計
2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下,圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標,綜合運用計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù),建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息,并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨立的操作型系統(tǒng)集成在一起,以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標、應(yīng)急預(yù)案等知識庫和模型庫;以數(shù)據(jù)上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線,建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺,以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位
傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容,數(shù)據(jù)類型單一;公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨角戲。隨著社會進步,公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病,因空氣、水源、噪聲、化學污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題,也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計系統(tǒng)建設(shè)方案時,充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和居民健康與生命財產(chǎn)安全的需求,除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外,環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險因素數(shù)據(jù),以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外,把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。
2.3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型
城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公()共衛(wèi)生安全構(gòu)建,在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計,系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個層次。
數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和組成。在該層中,信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各
業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中,并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。
應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ),它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接,為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式,并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。
gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺支撐,能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊,還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺本身具有強大的空間分析功能,并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。
專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上,針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求,開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識管理和決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)知識庫和模型庫的管理,并把相應(yīng)的知識和規(guī)則運用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中;突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行多種分析,并根據(jù)歷史經(jīng)驗及專家知識對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進行仿真模擬和預(yù)測,為控制事件發(fā)生提供輔助決策;突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫,對發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度;公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。
用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ),互相作用。
3 系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
3.1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進行數(shù)據(jù)中心建設(shè)
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行集成分析,但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性,以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題,使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求,因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù),它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能,支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說,數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟:首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準備區(qū)(如圖2),然后對數(shù)據(jù)準備區(qū)中的數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)換,并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫,再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市,其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。
3.2 利用中間件技術(shù)進行系統(tǒng)應(yīng)用集成
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運行,同時還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件,它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間,既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián),又能實現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。
公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成,它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng),共享不同平臺和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源;外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù),以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)??紤]城市已有公共衛(wèi)生、軟硬件支持臺的特點,及將來系統(tǒng)擴展和兼容等因素,在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實現(xiàn)過程中,將j2ee、web services、_ml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標準用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù);webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲??;信息交換中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行可視化顯示
公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征,更具有空 [5]間分布特點?;诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成,是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實時化、動態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ,為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢,進行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實施平臺。
根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點,gis平臺采用c/s和b/s混合架構(gòu)。c/s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析,包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b/s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外,還強調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持,并能提供直觀和實時的數(shù)據(jù)展示。b/s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計風格,無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊,可方便擴展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島,提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性,構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng),體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時,普遍災(zāi)難途徑,即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此,隨著社會進步和對公共安全需求的增加,突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會涵蓋整個城市公共安全領(lǐng)域,其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計中充分考慮了系統(tǒng)的擴展性和兼容性,但還需在實際應(yīng)用中不斷完善,以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。
第3篇 城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報告
城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報告
從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換;并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu),并詳細闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。
1 引言
公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來,由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴張、工業(yè)高度密集,資源環(huán)境破壞,人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小,使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性,使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用;潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路;王平 、杜江等 設(shè)計了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案;杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè);李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細的闡述,對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能,促進地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型,以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出,特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時期,采用不同軟件平臺和數(shù)據(jù)格式,系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換,形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外,這些信息系統(tǒng)存有大量有價值的歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù),如果放棄它們,則需很大的重復(fù)投資,并造成不必要的浪費,這與建立節(jié)約型社會的主題相違背。因此,集成先進技術(shù),整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源,消除衛(wèi)生信息孤島,實現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換,成為當前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)。
基于上述情況,在“十.五” 國家重點科技攻關(guān)計劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下,通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況,本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。
2 系統(tǒng)總體設(shè)計
2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下,圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標,綜合運用計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù),建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息,并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨立的操作型系統(tǒng)集成在一起,以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標、應(yīng)急預(yù)案等知識庫和模型庫;以數(shù)據(jù)上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線,建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺,以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位
傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容,數(shù)據(jù)類型單一;公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨角戲。隨著社會進步,公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病,因空氣、水源、噪聲、化學污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題,也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計系統(tǒng)建設(shè)方案時,充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和居民健康與生命財產(chǎn)安全的需求,除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外,環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險因素數(shù)據(jù),以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表
1)。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外,把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表
2)。
2.3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型
城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公 共衛(wèi)生安全構(gòu)建,在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計,系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖
1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個層次。
數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中,信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中,并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。
應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ),它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接,為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式,并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。
gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺支撐,能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊,還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺本身具有強大的空間分析功能,并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode
1)分析、疊置分析等屬于此層。
專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上,針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求,開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識管理和決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)知識庫和模型庫的管理,并把相應(yīng)的知識和規(guī)則運用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中;突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行多種分析,并根據(jù)歷史經(jīng)驗及專家知識對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進行仿真模擬和預(yù)測,為控制事件發(fā)生提供輔助決策;突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫,對發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度;公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。
用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ),互相作用。
3 系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
3.1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進行數(shù)據(jù)中心建設(shè)
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行集成分析,但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性,以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題,使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求,因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù),它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能,支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說,數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟:首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準備區(qū)(如圖
2),然后對數(shù)據(jù)準備區(qū)中的數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)換,并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫,再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市,其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。
3.2 利用中間件技術(shù)進行系統(tǒng)應(yīng)用集成
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運行,同時還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖
3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件,它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間,既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián),又能實現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。
公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成,它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng),共享不同平臺和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源;外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù),以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)??紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺的特點,及將來系統(tǒng)擴展和兼容等因素,在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實現(xiàn)過程中,將j2ee、web services、_ml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標準用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù);webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲??;信息交換中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行可視化顯示
公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征,更具有空 [5]間分布特點?;诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成,是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實時化、動態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ,為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢,進行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實施平臺。
根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點,gis平臺采用c/s和b/s混合架構(gòu)。c/s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析,包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b/s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外,還強調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持,并能提供直觀和實時的數(shù)據(jù)展示。b/s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計風格,無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊,可方便擴展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島,提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性,構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng),體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時,普遍災(zāi)難途徑,即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此,隨著社會進步和對公共安全需求的增加,突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會涵蓋整個城市公共安全領(lǐng)域,其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計中充分考慮了系統(tǒng)的擴展性和兼容性,但還需在實際應(yīng)用中不斷完善,以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。
第4篇 國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報告
從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā),指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換;并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu),并詳細闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。
1 引言
公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來,由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴張、工業(yè)高度密集,資源環(huán)境破壞,人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小,使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性,使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段,并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用;潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路;王平 、杜江等 設(shè)計了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案;杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè);李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細的闡述,對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能,促進地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型,以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出,特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時期,采用不同軟件平臺和數(shù)據(jù)格式,系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換,形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外,這些信息系統(tǒng)存有大量有價值的歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù),如果放棄它們,則需很大的重復(fù)投資,并造成不必要的浪費,這與建立節(jié)約型社會的主題相違背。因此,集成先進技術(shù),整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源,消除衛(wèi)生信息孤島,實現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換,成為當前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要務(wù)。
基于上述情況,在“十.五” 國家重點科技攻關(guān)計劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下,通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況,本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。
2 系統(tǒng)總體設(shè)計
2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下,圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標,綜合運用計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù),建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息,并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨立的操作型系統(tǒng)集成在一起,以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標、應(yīng)急預(yù)案等知識庫和模型庫;以數(shù)據(jù)上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線,建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺,以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力,為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位
傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容,數(shù)據(jù)類型單一;公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨角戲。隨著社會進步,公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病,因空氣、水源、噪聲、化學污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題,也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計系統(tǒng)建設(shè)方案時,充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和居民健康與生命財產(chǎn)安全的需求,除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外,環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險因素數(shù)據(jù),以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外,把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。
2.3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型
城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公共衛(wèi)生安全構(gòu)建,在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計,系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個層次。
數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中,信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中,并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。
應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ),它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接,為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式,并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。
gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺支撐,能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊,還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺本身具有強大的空間分析功能,并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。
專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上,針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求,開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識管理和決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)知識庫和模型庫的管理,并把相應(yīng)的知識和規(guī)則運用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中;突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行多種分析,并根據(jù)歷史經(jīng)驗及專家知識對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進行仿真模擬和預(yù)測,為控制事件發(fā)生提供輔助決策;突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫,對發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度;公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。
用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ),互相作用。
3 系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
3.1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進行數(shù)據(jù)中心建設(shè)
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進行集成分析,但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性,以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題,使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求,因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù),它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能,支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說,數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟:首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準備區(qū)(如圖2),然后對數(shù)據(jù)準備區(qū)中的數(shù)據(jù)進行清洗、轉(zhuǎn)換,并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫,再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市,其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。
3.2 利用中間件技術(shù)進行系統(tǒng)應(yīng)用集成
城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運行,同時還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件,它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間,既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián),又能實現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。
公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成,它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng),共享不同平臺和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源;外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù),以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)??紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺的特點,及將來系統(tǒng)擴展和兼容等因素,在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實現(xiàn)過程中,將j2ee、web services、_ml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標準用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù);webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲取;信息交換中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行可視化顯示
公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征,更具有空 [5]間分布特點。基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成,是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實時化、動態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ,為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢,進行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實施平臺。
根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點,gis平臺采用c/s和b/s混合架構(gòu)。c/s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析,包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b/s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外,還強調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持,并能提供直觀和實時的數(shù)據(jù)展示。b/s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計風格,無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊,可方便擴展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島,提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性,構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng),體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時,普遍災(zāi)難途徑,即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此,隨著社會進步和對公共安全需求的增加,突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會涵蓋整個城市公共安全領(lǐng)域,其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計中充分考慮了系統(tǒng)的擴展性和兼容性,但還需在實際應(yīng)用中不斷完善,以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。
第5篇 突發(fā)公共危機事件應(yīng)急與管理調(diào)研報告范文
突發(fā)公共危機事件應(yīng)急與管理調(diào)研報告范文,公共危機事件應(yīng)急與管理可以有效預(yù)防日常生活中可能會出現(xiàn)的各種危機,為了進一步保護公共安全,和市民的人生財產(chǎn)安全,公共危機事件應(yīng)急與管理調(diào)研報告是非常重要的,下面我們就來一起看看吧! 一、前言 當前我市正處在高速發(fā)展時期,同時潛在的問題和矛盾也更多地凸現(xiàn)出來,各種突發(fā)性的自然災(zāi)害危機、公共衛(wèi)生危機、生產(chǎn)安全危機、社會公共危機等日益增多,給經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。因此,危機管理正日益成為中央和地方政府的一項重要任務(wù),而一套合理完備的政府危機管理體系將是降低危機損害的關(guān)鍵所在。加強公共危機及對危機決策的研究,對于丹陽市建設(shè)和諧型社會都具有深遠的意義。為了促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,于2023年11月1日-11月20日,對丹陽市政府辦公室等部門進行了調(diào)查。調(diào)查情況報告如下: 二、調(diào)查基本情況簡述 1.你在面對突發(fā)公共危機怎么處理? 2.你認為公共危機管理在技術(shù)創(chuàng)新層面是否完善? 3.你覺得公共危機管理是否有長期戰(zhàn)略規(guī)劃? 三、丹陽市政府公共危機管理存在的問題 通過調(diào)研得知,丹陽市公共危機管理存在一些不足,主要是: (一)丹陽市政府公共危機管理意識淡薄 我市正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期,危機出現(xiàn)的領(lǐng)域會越來越廣,出現(xiàn)的頻率會越來越高,丹陽市政府存在著“重治輕防”的思想,公共危機管理意識淡薄,忽視危機教育和宣傳,民眾接受危機教育和參與危機鍛煉的機會較少。特別是在丹陽市政府建設(shè)中,沒有將危機教育、宣傳、咨詢納入到正常的工作范圍和職責之中。 (二)丹陽市政府在危機管理的技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷 丹陽市政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程,需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實現(xiàn),而目前丹陽市政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合,無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境,不同部門之間發(fā)展也不平衡。因此,目前丹陽市政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費的基礎(chǔ)之上。 (三)丹陽市政府缺乏公共危機管理的長期戰(zhàn)略規(guī)劃 丹陽市政府要樹立全面、系統(tǒng)的觀點,用戰(zhàn)略、長遠的眼光來看待公共危機管理,建立長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 但是,丹陽市政府沒有完整和系統(tǒng)的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃,導致丹陽市政府公共危機預(yù)警能力嚴重不足。不注重消除誘發(fā)危機的因素,群眾信訪、民族問題、環(huán)境惡化等諸多誘發(fā)危機事件的因素,在丹陽市政府公共危機管理中沒有得到足夠重視。 四、丹陽市政府應(yīng)對公共危機管理的對策 (一)完善丹陽市政府公共危機管理機制 “預(yù)則立,不預(yù)則廢”,丹陽市政府建立完善的公共危機預(yù)警機制,將危機化解在萌芽狀態(tài),是維護丹陽市社會穩(wěn)定,保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是實現(xiàn)丹陽市公共危機管理從被動性的應(yīng)對式管理向防范性的主動管理轉(zhuǎn)變, 從“事后救火”到“事前監(jiān)測”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。 (二)利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術(shù)保障 現(xiàn)代社會高速發(fā)展,任何一項創(chuàng)新活動都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。丹陽市政府管理創(chuàng)新,要求丹陽市政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府。 在此意義上的技術(shù)創(chuàng)新,其實就是電子政務(wù)的廣泛開展,通過利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公。 要引入電子政務(wù)管理系統(tǒng),首先,需要丹陽市政府建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊伍,通過公開招考錄用提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì),大力引進人才特別是計算機專業(yè)的人才。 (三)丹陽市政府應(yīng)做好善后管理工作,制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃 首先,丹陽市政府要做好有形的公共危機恢復(fù)。丹陽市政府在危機恢復(fù)階段,應(yīng)當科學制定公共危機恢復(fù)計劃,組織動員社會力量,第一時間修復(fù)同人們緊密相關(guān)的房屋、水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,做好有形的公共危機恢復(fù)。 其次,丹陽市政府要做好無形的公共危機恢復(fù)。丹陽市政府通過開展社會心 理疏導、進行組織變革、加強丹陽市政府公關(guān)等工作,向公眾表達政府誠意,提升丹陽市政府形象。 最后,制定長期的應(yīng)對公共危機戰(zhàn)略規(guī)劃,長期的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 五、總結(jié) 現(xiàn)代公共危機的頻發(fā),給人們造成了巨大的危機和損害,政府作為公共事務(wù)的管理者、公共秩序的維護者,對各種危機事件實施危機管理是政府的重要職能,也是政府的重要責任。 與不斷爆發(fā)促進公共危機管理的不斷完善,同時推動著人類社會向更高級,更文明,更理智的新境界發(fā)展,我們要立足現(xiàn)狀,居安思危,通過制度創(chuàng)新,從各種 公共危機中學習,構(gòu)建適合我市的公共危機管理模式,在實踐中不斷提升公共危機管理能力。 以上就是小編為大家?guī)淼耐话l(fā)公共危機事件應(yīng)急與管理調(diào)研報告范文,更多教育資訊請關(guān)注。
第6篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展,各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中,消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢,起到了突擊隊和生力軍的作用,為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)作出了巨大的貢獻。新的歷史時期,構(gòu)建以消防部隊為主體,以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機制,是當前急需著手解決的工作,是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點。
一、當前應(yīng)急救援機制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少,難于處置重、特大事故。目前,各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援,不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清,在救援力量進退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時,往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細,如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系,反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單,如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?;返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個預(yù)案就顯得過于簡單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用,對平時的應(yīng)急救援訓練工作的指導意義也就不強。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時,就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊在應(yīng)急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊,人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班,人員、裝備隨時保證在崗在位,接警后,1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動,迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場,實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范,城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點,故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi),就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援,這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強警,培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才,消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮,頻繁參與災(zāi)害事故處置,積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強救援專業(yè)理論知識,養(yǎng)成頑強的作風,練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材,為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中,積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下,開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備,形成種類多,功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設(shè)工作,充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導、部門參與的滅火搶險救援指揮部,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責權(quán)范圍,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告第2頁
。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案,加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組,積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策,提供專業(yè)技術(shù)支持,提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題,進一步加大對消防部隊的建設(shè)力度,大力加強器材裝備的投入和購置,重點加強特勤隊伍的建設(shè)工作,積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準確細致地制定預(yù)案,保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容(對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價;應(yīng)急各方的職責分配;應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復(fù)。)進行制定,同時結(jié)合實際情況科學合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案,便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上,做到有的放矢,這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預(yù)案進行管理時,一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導,預(yù)案效果有人評估。
4、加強和改進執(zhí)勤訓練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求,加快推進滅火救援勤務(wù)改革,加強執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺,強化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動,強化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓練和實戰(zhàn)演練,提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設(shè)施,開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練,豐富逐級指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓基礎(chǔ)工作,研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗;采用多種訓練模式,加快裝備技術(shù)訓練單一型向裝備技術(shù)訓練復(fù)合型、操場示教訓練向?qū)崙?zhàn)模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉(zhuǎn)變的進程,縮短了操場訓練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè),提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善,社會特服號碼越設(shè)越多。火情需撥119,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數(shù)不少的急救號碼,這固然反映了專業(yè)分工趨于細化的特征,但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多,難以記憶,不便于老百姓報警,也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面,各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近,職能交叉,造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。更重要的是,在實際操作過程中,社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜,需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時高效處理?!叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力,降低了警務(wù)運行成本,實現(xiàn)效益的最大化,避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費。110、119、122“三臺合一”后,將有助于建立一個集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機制,從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端,提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力,促進急救指揮的制度化和規(guī)范化,構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系,真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難,都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而,由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機構(gòu),加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門,一旦出事往往臨時組織,難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此,改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法,建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機制,加強資源的有效整合,更好地發(fā)揮其在危機處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán),是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件,提高危機管理能力,維護社會穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源,完善保障體系。構(gòu)建強有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制順利有效運行,及時處置各類災(zāi)害事故,迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性,整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的動力源。
第7篇 應(yīng)急管理工作調(diào)研報告
按照常務(wù)__副省長批示要求,報經(jīng)__副秘書長、辦公廳主任和__副秘書長批準,我辦組織省應(yīng)急救援總隊(省公安消防總隊),濟南、青島、煙臺、日照 4 個市政府辦公室(辦公廳)分管負責同志、應(yīng)急辦主任一行 8 人,于 9 月 18 日至 22 日,先后赴廣東、陜西兩省,重點對應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)和管理制度,救援裝備、應(yīng)急物資儲備與管理工作進行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實地考察兩種方式,分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進行了座談交流,實地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會商室、
應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級應(yīng)急平臺中心基站、移動應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研,我們開闊了眼界,取得了收獲,找到了差距,明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
(一)廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國前列。
廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作,省政府應(yīng)急辦人員配備強,工作思路新,資金投入大,多項工作全國領(lǐng)先。
一是機構(gòu)設(shè)置全,人員配備強。省政府應(yīng)急辦于 __年 5月 8 日正式掛牌成立,為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級機構(gòu),設(shè)主任 1 名,副主任 2 名,下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺技術(shù)處五個處,編制 28人。
二是工作思路清晰,措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)制度健全,管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)分三步走。第一步, 制訂組建方案。__年 1月,以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案》,創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動員方式,著
手打造一支著裝統(tǒng)一、訓練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊伍。明確了應(yīng)急志愿者隊伍的組織形式、招募注冊程序、工作職責、管理制度和工作分工。第二步,出臺條例。__年 6月,廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》,規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會議制度,負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導應(yīng)急志愿者隊伍的招募、培訓、演練、參與應(yīng)急救援等活動。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內(nèi)制定?!钡谌剑雠_管理辦法。__ 年 12 月,以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法(施行)》(粵府辦〔__〕18號)。明確規(guī)定各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責聯(lián)席會議日常工作,組織對應(yīng)急志愿申請人進行審核。同時,對應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來源、分類、申請與審批程序,應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù),應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,管理與調(diào)用機制,獎懲辦法以及經(jīng)費保障等進行了進一步規(guī)范。2、應(yīng)急物資儲備職責分工明確,保障有力。__年 9月,以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》,確定省政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度,由常務(wù)副省長任第一召集人,分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長為召集人,明確了聯(lián)席會議職責,指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲備的日常工作機構(gòu)。3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將其作為新的經(jīng)濟增長點。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心,在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園,并擬于今年 11月份, 承辦全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會。
第8篇 災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告
災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告
推進城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè),需要制定出一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強應(yīng)急資源管理及其財務(wù)管理。
1應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多,其中針對突發(fā)事件風險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風險評估十分重要,例如對地震災(zāi)害風險評估、洪災(zāi)風險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風險評估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括:災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力,災(zāi)害承受力,災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用,對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度,災(zāi)后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報,但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是,資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備,物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20__年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》),要求“各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案,做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進行?!?目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理,還存在一些問題有待解決。例如,缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢,已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的,且調(diào)度有方,但一些特殊的應(yīng)急資源,比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如,當一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用,并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進行需求分析,包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風險評估,必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈,不僅可降低成本,而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。
我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū),在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室,就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應(yīng)急資源中,科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市,切實感到,災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外,也十分需要相當規(guī)模的應(yīng)急裝備,其中包括應(yīng)急分析測試科學儀器。災(zāi)區(qū)當?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試,要把有關(guān)科學儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數(shù)量不夠,有關(guān)部門必須充分認識到這類救災(zāi)物資的重要性??茖W儀器作為救災(zāi)物資其單價高,但總量不高,所需數(shù)量不多,而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要,需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備,采用信息化手段,加強對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震,我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測試工作。從公共服務(wù)角度,我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用,在突發(fā)事件發(fā)生時,又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性,應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機遇,通過科技手段促進災(zāi)后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了,應(yīng)怎樣進行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題,所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當突發(fā)事件發(fā)生時,社會資金和應(yīng)急資源要給予保障,且按輕重緩急逐一到位。當突發(fā)事件發(fā)生時,一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看,與普通物流過程相比,應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當突發(fā)事件來臨時,應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能 力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外,一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如,為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學儀器。
對于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財務(wù)體系,制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統(tǒng)。通過分析當前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長短,并充分考慮其不確定因素的影響,確立財務(wù)管理目標步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來機遇,促使這些企業(yè)進一步擴大生產(chǎn),增加銷售。面對銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況,企業(yè)應(yīng)在銷售目標明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素,一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū),同時應(yīng)加強現(xiàn)金管理,提高現(xiàn)金利用率,實時掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災(zāi)區(qū)捐贈款物時,應(yīng)嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對特殊設(shè)備的捐贈,需要嚴格審查,規(guī)范審批制度。
綜上所述,應(yīng)急資源管理要加強資源保障,合理配置資源,優(yōu)化資源管理,同時要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求,千方百計保證將一些應(yīng)急資金落實到必需的科技裝備上。并加強應(yīng)急資源管理中的財務(wù)管理,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。
第9篇 應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報告
一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
近年來,區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,建立完善了各項體制機制,強化落實了各種制度措施,現(xiàn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。
二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦,但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作,農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù),普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室,發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴重不夠。
二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢,其中50米以上的337幢;地下建筑158個,擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場;易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個,有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站;有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家,加油加氣站57家,應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏,遠不能滿足處置大型災(zāi)害事故的需要,處置急、難、險、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。
三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,健全應(yīng)急資金撥付制度。目前,由于應(yīng)急保障投入不足,將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺,應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位,應(yīng)急培訓和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。
三、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議
根據(jù)《“十一五”期間重慶市__區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,結(jié)合20__年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題,提出如下工作建議:
(一)進一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)
1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能,建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心(科級),各增加人員編制2名,專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。
2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作,并內(nèi)設(shè)1名專職工作者,直接負責鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村(社區(qū))、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員,全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。
(二)進一步強化應(yīng)急管理資金保障
對此,建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金,以20__年100萬元為基數(shù),逐年按一定比例遞增,納入年度財政預(yù)算。
1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費需求約80萬元,其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費、應(yīng)急管理培訓、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費等。
2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭,在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練;四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導下,分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練;區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。
3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分別負擔本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
(三)進一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升
建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金,重點用于:
1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。
3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置,如防護靴、安全帽、強光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善,逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。
第10篇 構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制調(diào)研報告
構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展,各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中,消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢,起到了突擊隊和生力軍的作用,為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)作出了巨大的貢獻。新的歷史時期,構(gòu)建以消防部隊為主體,以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機制,是當前急需著手解決的工作,是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點。
一、當前應(yīng)急救援機制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少,難于處置重、特大事故。目前,各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援,不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清,在救援力量進退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時,往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細,如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系,反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單,如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?;返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個預(yù)案就顯得過于簡單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用,對平時的應(yīng)急救援訓練工作的指導意義也就不強。
4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)
一、銜接工作,往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時,就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊在應(yīng)急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊,人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班,人員、裝備隨時保證在崗在位,接警后,1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動,迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場,實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范,城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點,故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi),就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援,這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強警,培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才,消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮,頻繁參與災(zāi)害事故處置,積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強救援專業(yè)理論知識,養(yǎng)成頑強的作風,練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材,為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中,積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下,開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備,形成種類多,功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設(shè)工作,充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導、部門參與的滅火搶險救援指揮部,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責權(quán)范圍,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,制定縣(市、 區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案,加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組,積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策,提供專業(yè)技術(shù)支持,提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題,進一步加大對消防部隊的建設(shè)力度,大力加強器材裝備的投入和購置,重點加強特勤隊伍的建設(shè)工作,積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準確細致地制定預(yù)案,保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容(對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價;應(yīng)急各方的職責分配;應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復(fù)。)進行制定,同時結(jié)合實際情況科學合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案,便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上,做到有的放矢,這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預(yù)案進行管理時,一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導,預(yù)案效果有人評估。
4、加強和改進執(zhí)勤訓練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求,加快推進滅火救援勤務(wù)改革,加強執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺,強化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動,強化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓練和實戰(zhàn)演練,提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設(shè)施,開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練,豐富逐級指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓基礎(chǔ)工作,研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗;采用多種訓練模式,加快裝備技術(shù)訓練單一型向裝備技術(shù)訓練復(fù)合型、操場示教訓練向?qū)崙?zhàn)模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉(zhuǎn)變的進程,縮短了操場訓練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè),提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善,社會特服號碼越設(shè)越多?;鹎樾钃?19,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數(shù)不少的急救號碼,這固然反映了專業(yè)分工趨于細化的特征,但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多,難以記憶,不便于老百姓報警,也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面,各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近,職能交叉,造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。更重要的是,在實際操作過程中,社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜,需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時高效處理?!叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力,降低了警務(wù)運行成本,實現(xiàn)效益的最大化,避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費。
10、
9、122“三臺合一”后,將有助于建立一個集中、統(tǒng)
一、高效的指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機制,從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端,提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力,促進急救指揮的制度化和規(guī)范化,構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系,真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難,都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而,由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機構(gòu),加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門,一旦出事往往臨時組織,難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此,改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法,建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機制,加強資源的有效整合,更好地發(fā)揮其在危機處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán),是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件,提高危機管理能力,維護社會穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源,完善保障體系。構(gòu)建強有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制順利有效運行,及時處置各類災(zāi)害事故,迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性,整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的動力源。
第11篇 水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告
水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告
我國自然災(zāi)害種類多,發(fā)生頻率高,破壞強度大,分布范圍廣,給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的危害??茖W地認識自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害,已成為國際社會共同關(guān)心的一個主題。我國各種自然災(zāi)害中,尤以水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟損失大,自古至今就是人類面臨的主要自然災(zāi)害,我國有文字記載的第一頁就是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹治水。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹,水資源短缺日趨嚴重,干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。本文即著重介紹我國水旱災(zāi)害的特點、預(yù)防與應(yīng)急機制以及個人的意見和建議。
一、我國水旱災(zāi)害的基本情況
1、我國水旱災(zāi)害的特點
我國地處歐亞大陸東南部,東南臨太平洋,西北深入歐亞大陸腹地,西南與南亞次大陸接壤,地勢西北高、東南低,地理條件和氣候條件十分復(fù)雜。大部分地區(qū)位于季風氣候區(qū),降水時空變化大,導致干旱、水災(zāi)時空變化頻繁。
我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口,1/3的耕地,70%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴重的地區(qū),洪澇災(zāi)害曾給中國人民帶來深重的災(zāi)難。據(jù)歷史記載,公元前206年—1949年的2155年間,中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次。歷史上危害甚重的黃河,三年兩決口、百年一改道,泛濫范圍北到天津,南至淮河流域,總計25萬平方公里。1933年黃河大水,南北兩岸大堤決口50多處,死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災(zāi)記載,1931年長江、淮河大水,共因災(zāi)死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水,死亡14.2萬人。
我國又是一個嚴重干旱缺水的國家,人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯(lián)合國統(tǒng)計的世界149個國家中,中國排名第110位,被列為13個貧水國家之一。
總體來看,我國的水旱災(zāi)害有五個顯著特點:一是災(zāi)害具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外,我國三分之二的國土面積都處在洪澇和干旱災(zāi)害的籠罩之下。二是災(zāi)害具有不確定性。目前的科學技術(shù)水平還很難預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點和嚴重程度。三是災(zāi)害具有突發(fā)性。暴雨發(fā)生的隨機性決定了洪澇災(zāi)害的突發(fā)性。在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四是災(zāi)害具有不可避免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災(zāi)害具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明,抗御水旱災(zāi)害不僅有所作為,而且還取得了巨大的成就。
2、建國以來的水旱災(zāi)害
建國以來,我國因洪澇災(zāi)害年均農(nóng)田受災(zāi)面積1億多畝,大約兩年左右發(fā)生一次較大洪災(zāi)。1990年以來全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右,約占同期全國gdp的2%。遇到發(fā)生流域性大洪水的年份,如1991年、1994年、1996年和1998年,該比例可達到3%-4%。
九十年代以來洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表(億元)
年份
199
199,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第12篇 安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報告
安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報告
今世界是一個突發(fā)事件頻發(fā)的風險社會。就國外而言,國際形勢處于深刻復(fù)雜的變化之中,難以預(yù)料的全球性突發(fā)事件不斷增多。就國內(nèi)而言,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,既是一個黃金發(fā)展期,同時也是一個矛盾凸顯期。各類突發(fā)事件對我國經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴重阻礙。顯然,這與構(gòu)建和諧社會的要求完全不符。作為突發(fā)事件的一種,社會安全事件是影響社會穩(wěn)定與和諧的突出社會問題,受到各級政府的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。建立適合我國國情的科學高效的社會安全事件應(yīng)急機制,有效應(yīng)對社會安全事件,才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標,才能為構(gòu)建和諧社會提供一個長治久安的良好環(huán)境。本次調(diào)查從市重大社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)實際情況入手,梳理出了市重大社會安全事件應(yīng)急處置工作中存在的問題及原因,并針對問題提出相應(yīng)對策措施,以達實現(xiàn)重大社會安全事件應(yīng)急處置效能的目的。
一、市重大社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)基本情況
(一)預(yù)警機制
市目前已經(jīng)初步建立了社會安全事件預(yù)警機制??h以上各級政府、應(yīng)急工作主管部門、各職能部門,根據(jù)各自職責分工,收集、整理、研究本地、周邊地區(qū)的社會安全事件信息,按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,迅速逐級上報和及時處理。公民、組織發(fā)現(xiàn)社會安全。
事件信息,通過報警電話等各種形式向人民政府、有關(guān)部門報告。政府建立統(tǒng)一的報警系統(tǒng),公布和廣泛宣傳用于報警的110、119、120、122以及應(yīng)急辦公室的電話,應(yīng)急辦公室和相關(guān)部門建立24小時的值班制度,隨時接受報警。
(二)處置機制
社會安全事件應(yīng)急處置按照“分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則進行。當確認社會安全事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時,事發(fā)單位或其他基層組織快速反應(yīng),在向當?shù)厝嗣裾蛘咂渌块T報告的同時,立即組織力量疏散群眾,控制事態(tài)的擴大和危機的升級。
市、縣各級人民政府接到報告后,按照事件的級別,有關(guān)領(lǐng)導和人員立即趕赴現(xiàn)場,設(shè)立現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要,立即組織調(diào)動應(yīng)急救援人員和社會力量,按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,開展應(yīng)急處置和救援工作。
(三)恢復(fù)機制
從某種意義上說,應(yīng)急處置是社會安全事件的治標措施,而恢復(fù)與重建則是社會安全事件的治本措施。因此,社會安全事件的恢復(fù)與重建,應(yīng)從社會可持續(xù)發(fā)展的角度建立預(yù)防事件發(fā)生的措施,消除誘發(fā)事件的因素。目前,我市社會安全事件應(yīng)對恢復(fù)與重建機制中初步建立了以下幾個方面的制度:其一,社會安全事件狀態(tài)的平息制度;其二,社會安全事件損失的評估規(guī)則;其三,對社會安全事件中心理受到創(chuàng)傷的人員進行心理關(guān)愛;其四,社會安全事件行為主體的調(diào)查及其責任的追究和處理;其五,社會安全事件善后工作計劃的編制與實施;其六,事后總結(jié)與報告。
二、市重大社會安全事件應(yīng)急處置工作中存在的問題
(一)預(yù)警機制不完備
由于我市目前沒有統(tǒng)一的緊急事務(wù)管理機構(gòu),不能把危機的前期控制過程納入政府長遠的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃與日常管理中;而且,政府也沒有從市安全和市利益的高度制定反危機戰(zhàn)略,導致政府很難發(fā)現(xiàn)危機發(fā)生之前特定潛伏期的種種外部表征,而在危機爆發(fā)后處理過程中政府往往“高陣磨槍”,倉促上陣,形成撞擊式的被動反應(yīng)模式。
(二)處置機制效率低
一是應(yīng)急組織不完善
應(yīng)對社會安全事件的通常做法就是成立臨時機構(gòu),這些臨時機構(gòu)都只是在危機發(fā)生之時才臨時設(shè)立,危機過后就撤銷解散,人員各自回歸原單位,以后再遇到重大危機,又如法炮制。顯然,這種臨時工作機構(gòu)存在明顯的不足:1。臨時組成的機構(gòu)和人員缺乏連續(xù)性,一般都是就事論事,因事設(shè)人、設(shè)崗,不利于社會安全事件應(yīng)對經(jīng)驗的保留;2。臨時機構(gòu)每次危機的應(yīng)對過程中需要花費更多的時間和精力開展相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,不利于快速有效的解決問題;3。因臨時機構(gòu)事前沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案,再加上各相關(guān)組成部門追求自己利益,容易導致管理政出多門,指揮混亂,聯(lián)動困難,不利于社會安全事件的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機制的健全。
二是社會參與機制有待完善
社會安全事件的發(fā)生、發(fā)展影響著國家和整個社會群體的利益,而非是特定的某個人、某個團體。所以,當社會安全事件出現(xiàn)時,應(yīng)盡可能集中全社會的力量,而不單單是政府的孤軍奮戰(zhàn)。民間公益組織有其強大的凝聚力和向心力,它們能協(xié)助政府做好應(yīng)急準備工作和后勤工作,安撫公眾的緊張情緒,幫助政府安排公眾的生活,宣傳政府的應(yīng)急措施,在政府和公眾之間起到溝通協(xié)調(diào)的作用。而在我市政府在應(yīng)急反應(yīng)中勢單力薄,沒有充分利用民間公益組織的力量、發(fā)揮其作用,使得民間公益組織參與應(yīng)急處理渠道不暢通,造成的結(jié)果是在危機中許多本可以由民間公益組織參與完成的事務(wù),不得不由政府單獨完成,加大了政府的工作成本,也延長了危機處理的進程。我市政府應(yīng)當加強對民間公益組織的支持和引導,使其真正成為聯(lián)系政府和民眾的紐帶,并在未來的危機應(yīng)對中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三是信息處理制度不靈敏
信息披露機制在社會安全事件應(yīng)對中非常重要,掩蓋事實真相只會加劇緊急危險,造成民眾的恐懼心理。政府如果在危機發(fā)生后,沒有建立良好暢通的信息發(fā)布渠道,公眾就無法了解自己的處境,也無法事先作出有效的防備,未知的恐慌往往比現(xiàn)實的災(zāi)難更嚴重,更不利于社會的穩(wěn)定。近年來,我市很多的社會安全事件都出現(xiàn)了政府對信息處理的不足。在一些事件中,由于正常的大眾傳播渠道(報紙、電視等)的功能發(fā)生了故障,事實真相得不到有效傳播,人們只好憑空想象或者靠口頭傳播,這樣的結(jié)果就造成虛假信息的流傳和謠言的泛濫。
由于人們看不見、聽不到來自權(quán)威部門發(fā)布的權(quán)威信息,恐慌在民眾的一次次口頭傳播中被不斷放大。如___事件,謠言四起,面對群眾的疑問,沒有進行正確、及時、有力的輿論引導,及時讓謠言止于真相。
三、推進市重大社會安全事件應(yīng)急處置機制建設(shè)的對策措施
(一)預(yù)警機制的完善
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。預(yù)警機制是應(yīng)急體系連鎖反應(yīng)的警示燈,其順利運轉(zhuǎn)為整個應(yīng)急管理的有效運行提供依據(jù)。一方面把社會安全事件消滅在萌芽階段,防止危機的爆發(fā);一方面為后期具體應(yīng)急工作的展開贏得了寶貴的準備時間,及時控制形勢,將危害減少到最小。社會安全事件預(yù)警的主要依據(jù)是信息,因而必須建立靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)的任務(wù)是對有相關(guān)危機風險源和危機征兆等信息進行收集,把可能造成威脅的事件一一列舉出來??梢哉f,信息系統(tǒng)是整個危機預(yù)警系統(tǒng)的核心,如果信息得到及時監(jiān)測,社會安全事件就有可能避免或減輕;相反,則有可能帶來人員和財產(chǎn)的巨大損失。
信息收集主要通過以下幾個途徑:第一,大眾傳媒?,F(xiàn)代信息社會中,大眾媒體的受眾范圍廣,信息量大。第二,現(xiàn)場調(diào)查。管理者通過定期定點的例會制度,或到實地調(diào)研,聽取各方面人士的看法和意見,獲得充分可靠的信息。第三,民情反饋。民眾通過一定的渠道向政府有關(guān)部門提出意見和建議,比如信訪部門接待群眾上訪。
(二)應(yīng)急組織的完善
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第九條規(guī)定:“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)”。從實際管理看,國務(wù)院和地方各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)基本上都設(shè)置在辦公廳(室),由辦公廳(室)主任兼管日常工作,其主要職能包括值守應(yīng)急、決定辦理、工作督促、預(yù)案編制、事務(wù)協(xié)調(diào)、協(xié)助處置、信息調(diào)研、宣傳培訓等。我市目前負責突發(fā)事件應(yīng)急管理的機構(gòu)主要設(shè)在綜合職能部門,而不是由一個獨立的專業(yè)職能部門來承擔。這種機構(gòu)設(shè)置體制,實踐中可能會給社會安全事件的預(yù)防、監(jiān)測和處置帶來較大的不便。一方面,社會安全事件的預(yù)防、監(jiān)測工作,各級政府綜合部門由于自身人員、裝備所限,必須依托專業(yè)部門(如公安、消防、衛(wèi)生)等開展,這不僅使得危機管理部門難以掌握全面、準確的信息,及時作出分析、研判和預(yù)警,而且也可能使得對各類社會組織和民眾的危機教育、宣傳、培訓大打折扣,不能真正落到實處;另一方面,由于應(yīng)急管理機構(gòu)與政府其他部門平級,在當前我市行政體制架構(gòu)下,應(yīng)急管理機構(gòu)如何協(xié)調(diào)各專業(yè)部門共同、高效地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,存在一定的困難。為此,借鑒發(fā)達國家的做法,為更好地發(fā)揮危機答理機構(gòu)在危機事件預(yù)防、監(jiān)測和處置中的職能,提高危機事件預(yù)防和處置的效果,設(shè)立專業(yè)危機事件答理職能部門,將現(xiàn)有分散于公安、消防、民防、衛(wèi)生、交通、電力、氣象等相關(guān)部門的職能進行整合,全面履行危機的預(yù)防、監(jiān)測和指揮、處置職責。該機構(gòu)可以按照危機答理工作的需要,設(shè)立規(guī)劃、指揮、行動、保障等下屬機構(gòu),配備足夠的人員和裝備,全方位收集匯總各種危機事件的信息,大力開展對各類社會組織和民眾的日常教育、培訓和演練活動,協(xié)調(diào)各專業(yè)職能部門開展專業(yè)研討和演練,提高政府部門和社會組織、民眾預(yù)防和應(yīng)對危機的能力。