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第1篇 對(duì)加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
一、現(xiàn)狀和問題
改革開放以來,歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì),綜合實(shí)力、發(fā)展活力、對(duì)外影響力顯著增強(qiáng),初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、烤煙、中藥材等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以煙草、設(shè)備制造、化工、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)支柱和以旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。__年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中,由__年的26位提升到19位;__年全縣生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān),達(dá)到50.81億元,增長(zhǎng)13.1%,三年年均增長(zhǎng)12.4%,增速比“十五”期間加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年累計(jì)完成30.56億元,__年達(dá)到13.25億元,增長(zhǎng)32.2%,年均增長(zhǎng)21.27%。財(cái)政總收入突破10億元大關(guān),達(dá)到10.72億元,增長(zhǎng)24%,年均增長(zhǎng)16.0%;其中地方財(cái)政收入達(dá)到1.86億元,增長(zhǎng)23.5%,年均增長(zhǎng)21.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10167元,增長(zhǎng)20.3%,年均增長(zhǎng)17.56%。農(nóng)民人均純收入突破3000元,達(dá)到3360元,增長(zhǎng)20.2%,年均增長(zhǎng)18.1%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。但是跳出南鄭看南鄭,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些需要認(rèn)真破文秘雜燴網(wǎng)解的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較滯后。經(jīng)濟(jì)總量仍然較小,__年盡管我縣生產(chǎn)總值達(dá)50.81億元,但與位居全省首位的神木縣相比相差近3倍,神木人均地區(qū)生產(chǎn)總值是70349元,我們是10307元,僅是神木的14.65%。財(cái)政總收入神木是712050萬元,我們是107187萬元,僅是神木的15.53%。發(fā)展速度仍然較慢,__年,全省83個(gè)縣市中,有53個(gè)增長(zhǎng)速度低于全省平均水平。根據(jù)漢中市__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%,南鄭增長(zhǎng)13.3%,均低于全省14.4%的增幅。農(nóng)民收入依然偏低。__年,全省農(nóng)民人均純收入2645元,相當(dāng)于全國(guó)平均水平的63.9%。我市農(nóng)民人均純收入為2393元,占全省90.4%,南鄭農(nóng)民人均純收入__年3360元,雖略高于全省全市平均水平,但與全國(guó)相比差距仍在拉大。加快發(fā)展步伐,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不夠高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,特色基地規(guī)模小,龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量不高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額偏小;工業(yè)骨干少,產(chǎn)品科技含量較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后,對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠明顯。三是財(cái)政收支矛盾突出,綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系尚未形成,單極化(煙財(cái)政)現(xiàn)象十分突出,財(cái)政自給率仍然較低,保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)能力脆弱。培育壯大群體支柱財(cái)源,構(gòu)建綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系的任務(wù)十分緊迫。四是城鎮(zhèn)化水平不高。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%左右,全省為40.6%,而我縣僅為33%。特別是縣城人口少,規(guī)模小,難以形成聚集和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
二、思路和重點(diǎn)
盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和矛盾,但同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇。從大的方面來看,一是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,特別是近一年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響,國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,較大幅度增加公共支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等,為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。二是近年來省委、省政府堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為此出臺(tái)了一系列政策措施,加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度,加大了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度和政策支持,隨著西漢、成漢高速公路的建成通車,以及規(guī)劃中的寶雞至南充鐵路、西漢蓉高速鐵路、襄樊至天水國(guó)家級(jí)高速公路、寶雞至巴中高速公路、漢中機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè),使南鄭有望融入以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、以成都、重慶為核心的成渝經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶,為我們突破交通等瓶頸制約、加速信息溝通和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合,擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了更加便利的條件。三是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)急于尋求新的發(fā)展空間,這對(duì)于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善城鄉(xiāng)面貌,提高民生水平,提供了難得的機(jī)遇。四是我縣生物、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源豐富,為我們立足資源抓特色,依托特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目,依托項(xiàng)目求發(fā)展,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走特色取勝的路子提供了巨大潛力。五是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展,全縣的綜合實(shí)力顯著提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng),特別是人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高,為我們加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)率先突破提供了重要前提和保證。
綜合分析各種不利因素和有利條件,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的__大及__屆二中、三中全會(huì)和縣委十三次黨代會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要任務(wù),以擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,持續(xù)推進(jìn)“五大突破”,著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐,努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧南鄭。力爭(zhēng)到2023年:全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%,達(dá)到88億元;人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2 %,達(dá)到 15450元;地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 20 %,達(dá)到3.87 億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 23 %,達(dá)到 30.7 億元;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6 %,達(dá)到5600 元;人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
圍繞上述思路和目標(biāo),我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重點(diǎn):
1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),按照市場(chǎng)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化的要求,發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極培育蠶桑、苗木花卉、藤草編等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān),堅(jiān)持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢(shì)、規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則,推進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”,“多鄉(xiāng)一業(yè)”轉(zhuǎn)型,加快建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)業(yè)要建設(shè)平川、丘陵二農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶,糧食種植面積穩(wěn)定在58萬畝,油料種植面積23萬畝。建成米倉(cāng)山沿線9萬畝生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和丘陵小南海、塘口、兩河等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展專業(yè)村、萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)為重點(diǎn),帶動(dòng)家庭養(yǎng)殖,建成全省生豬養(yǎng)殖大縣,年飼養(yǎng)總量達(dá)到175萬頭。中藥材產(chǎn)業(yè)要突出骨干,加快gap生產(chǎn)基地建設(shè),種植面積達(dá)到10萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在漢江、濂河、冷水河沿岸發(fā)展精細(xì)菜、地方特色菜,擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模,在元壩、碑壩等山區(qū)發(fā)展野生菜、高山菜,建設(shè)7萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。柑桔產(chǎn)業(yè)建成梁山山脈沿線4萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)帶。二是精心培育龍頭企業(yè)。要扶持壯大一批,選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè),提供必要的政策和資金支持,進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造縣域名牌產(chǎn)品。嫁接改造一批,對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),引進(jìn)有資金實(shí)力,有科技含量、品牌市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造,通過注入資金、引入機(jī)制、引進(jìn)技術(shù),使之盡快壯大起來。招商引進(jìn)一批,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類工商企業(yè)、技術(shù)院校、投資商參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,把資源、資金、技術(shù)向骨干龍頭企業(yè)聚合,培育壯大龍頭企業(yè)。三是建立健全與產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省、市支持,切實(shí)做好試點(diǎn)縣建設(shè)工作,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程,培育縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。堅(jiān)定不移地走縣域工業(yè)化道路,重點(diǎn)抓好卷煙、設(shè)備制造、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快中小企業(yè)示范縣建設(shè)步伐,培育骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、水平提升、效益增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增速25%左右,力爭(zhēng)到2023年,工業(yè)增加值占全縣gdp的比重由__年的44.99%提高到70%左右。力爭(zhēng)到2023年末,培育年產(chǎn)值30億元的企業(yè)2戶以上,10億元左右的企業(yè)2戶以上, 1億元以上的企業(yè)10戶以上,規(guī)模以上企業(yè)的個(gè)數(shù)由__年的34戶發(fā)展到70戶以上。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“兩園兩區(qū)一帶”(即梁山建材工業(yè)園區(qū)、碑壩礦產(chǎn)冶金工業(yè)園區(qū),草堰機(jī)電設(shè)備工業(yè)聚集區(qū)、陽(yáng)春農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū),大河坎至陽(yáng)春濂水河流域中藥材種植及提取加工產(chǎn)業(yè)帶)為重點(diǎn),科學(xué)合理布局,高起點(diǎn)編制園區(qū)規(guī)劃。增加建設(shè)投入,抓好工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),改善園區(qū)的硬環(huán)境。引領(lǐng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,催生新的產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策,積極探索工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化管理機(jī)制,最大限度地讓利于企業(yè)、促其發(fā)展。二是狠抓骨干工業(yè)企業(yè)培育和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、代表性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展,幫助其做大做強(qiáng)。加快培育一批年銷售收入上億元、利稅超千萬元的骨干企業(yè)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、報(bào)批(核準(zhǔn))和建設(shè)工作,確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,集中力量實(shí)施好“330工程”(即:培育30個(gè)骨干企業(yè),30個(gè)科技型企業(yè),30個(gè)成長(zhǎng)型企業(yè)),促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速成長(zhǎng)。四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推行股份制和混合所有制,建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)管理,規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),逐步改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購(gòu)和控股、參股等多種形式,參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制、改造。
3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。一是努力提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)功能,提高管理水平,實(shí)施重點(diǎn)突破,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2023年,初步形成以縣城為中心,以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全縣城鄉(xiāng)一體化框架,縣城和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.6萬,力爭(zhēng)使全縣城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平,在陜南處于領(lǐng)先地位。二是切實(shí)抓好縣城建設(shè)。依托我縣毗鄰漢中市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),緊緊抓住漢中“雙百”城市規(guī)劃實(shí)施、加快“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)和城市重心南移的良好機(jī)遇,按照“相互呼應(yīng)、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融為一體”的原則,以漢南大道、大河坎東片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步拉大城市骨架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改變城市面貌,加快推進(jìn)周家坪、大河坎城區(qū)與漢中中心城區(qū)一體化進(jìn)程,使縣城成為漢中今后商住、休閑發(fā)展的重點(diǎn)新區(qū)。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展西漢高速公路和即將開工建設(shè)的寶巴高速公路沿線,以及漢寧公路、二南公路、漢通公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。將圣水鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、陽(yáng)春鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)確定為縣域北片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶,并積極爭(zhēng)取將梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)申報(bào)為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持范圍;黃官鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)確定為縣域南片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶;濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)為縣域西片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶;小南海鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)為縣域南片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶;到2023年將胡家營(yíng)鄉(xiāng)、喜神壩鄉(xiāng)發(fā)展為建制鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理。積極爭(zhēng)取省、市資金支持,進(jìn)一步加大規(guī)劃投入,啟動(dòng)縣城城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作,結(jié)合漢中“雙百”城市規(guī)劃修編縣城總規(guī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,__年底前完成縣城總規(guī)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作,到__年完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,到2023年完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。
4、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“打造漢中休閑旅游目的地”與“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌,按照“山水南鄭·詩(shī)畫家園”主題形象,認(rèn)真實(shí)施全縣旅游總體規(guī)劃,以開發(fā)黎坪和天漢水城旅游區(qū)為重點(diǎn),加快黎坪旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施工程。加快天漢水城旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。狠抓小南海、龍崗寺等宗教和歷史文化景區(qū)開發(fā),提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素,結(jié)合“和諧城鄉(xiāng)游”和新農(nóng)村建設(shè),加快青樹、紅廟、黃官、元壩和小南海等旅游重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè),改造城鎮(zhèn)風(fēng)貌,完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),全力打造旅游名鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā),大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂。開發(fā)旅游產(chǎn)品,延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是擴(kuò)大旅游宣傳營(yíng)銷。以唱響“黎坪”和“天漢水城”兩大品牌為重點(diǎn),全面實(shí)施“三位一體”宣傳模式,通過定期舉辦“兩節(jié)一會(huì)”、設(shè)置宣傳牌、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳方式,提升南鄭在外知名度和旅游美譽(yù)度,塑造“山水南鄭·詩(shī)畫家園”良好旅游形象。建立和完善跨區(qū)域的旅游合作機(jī)制,拓展旅游客源市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合促銷、共同受益。三是創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)行旅游開發(fā)“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)”分離,鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民間資本以獨(dú)資、合資股份制或其它經(jīng)營(yíng)方式投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。到2023年,年接待游客達(dá)153萬人次,旅游總收入達(dá)到2.12億元。旅游總收入在gdp中的比重進(jìn)一步提高。
5、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一是培育壯大民營(yíng)主體。圍繞放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造良好環(huán)境四個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑房產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)和機(jī)械加工六大工業(yè)體系,大力發(fā)展企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。放寬企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制;健全完善小額貸款、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體,適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)廣大群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè),壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,建立目標(biāo)考核責(zé)任制度。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展壯大和有功人員。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),破解中小企業(yè)資金難題。到2023年,全縣民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到25億元,年均遞增15%;總產(chǎn)值達(dá)到60億元,年均遞增15%;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元,年均遞增15%;營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到90億元,年均遞增15%;初步形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局。
三、措施和對(duì)策
一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于打造漢中最具優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境,大力建設(shè)透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的人文環(huán)境、功能完備的人居環(huán)境,助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是狠抓招商引資。大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略,充分利用我縣的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),加大項(xiàng)目的策劃包裝和推介力度,憑借優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境激發(fā)各類投資主體的投資熱情。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面直接參與招商引資工作,形成招商引資工作合力。加強(qiáng)招商引資成果后續(xù)工作的落實(shí),竭力提高招商引資的質(zhì)量和水平。
三是加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用,加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入,每年縣財(cái)政投入資金600萬元,用于生豬、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌措資金,支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,將招商引資、財(cái)政收入作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo),年終對(duì)完成任務(wù)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
四是提高金融保障水平。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步加大對(duì)縣域工業(yè)金融支持力度,切實(shí)解決好企業(yè)貸款難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入,幫助金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品。
五是堅(jiān)持科教興縣,全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育,為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出培養(yǎng)技術(shù)人才。建立健全人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)實(shí)用人才工程和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)。改革和創(chuàng)新人才管理體制,重視培養(yǎng)和挖掘使用縣內(nèi)人才,注重吸引外來人才,拓寬取才、引才渠道,形成納才、用人的良性機(jī)制。全面實(shí)施科技特派員示范工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地,注重培育和保護(hù)農(nóng)村科技大戶。設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金,重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的第一線優(yōu)秀人才。建立科技投入的保障機(jī)制,增加縣本級(jí)科技投入,改善基層科技基礎(chǔ)條件。到2023年,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,狠抓干部培訓(xùn)工作,不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,著力提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。積極選拔在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中成績(jī)突出的優(yōu)秀基層干部進(jìn)入各級(jí)黨政班子,注重把熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理、招商引資等方面工作的優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè),把黨的各級(jí)組織建設(shè)成為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,為推動(dòng)南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治和組織保證。加強(qiáng)對(duì)《南鄭縣科級(jí)干部管理有關(guān)規(guī)定》和縣委提出的一系列要求貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核,建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有創(chuàng)新、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有實(shí)績(jī)的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),特別優(yōu)秀的,予以提拔重用。定期對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行研判,及時(shí)研究解決班子運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況巡查制度,每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行巡查,并及時(shí)予以通報(bào)。通過強(qiáng)化干部監(jiān)督和管理,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
第2篇 市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
近幾年來,××市緊緊把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整良機(jī),把加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略舉措,以創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的工作,有效地激發(fā)出民間巨大的創(chuàng)業(yè)熱情,全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,結(jié)束了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)徘徊不前的局面,增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)的整體活力。
挖掘自身潛力,化資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)
形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的比較優(yōu)勢(shì)?!痢潦袚碛懈?91.96萬畝,水域108.69萬畝,年產(chǎn)糧食104萬噸,水產(chǎn)12.6萬噸?!痢潦性谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,充分利用自身優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),為群眾找到了一條成本低、見效快的致富途徑。全市2000多家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家,年轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品45萬噸,加工銷售收入16.8億元,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中人均獲得年收入870元。
形成集聚經(jīng)濟(jì)要素的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近幾年,××市把吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),作為發(fā)展壯大私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一件大事來抓。繼1999年市里制定出臺(tái)大力推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的40條優(yōu)惠政策后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也都制定具體辦法,積極動(dòng)員和鼓勵(lì)在外能人回鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近幾年來已先后有400多名在外能人回鄉(xiāng)辦企業(yè),投資總額累計(jì)達(dá)3億元。與此同時(shí),××市還通過分布在外的能人為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋,為家鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)采購(gòu)原料、營(yíng)銷商品、傳遞信息,集聚經(jīng)濟(jì)要素。
形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè),使其為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力服務(wù),××市成立了若干行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)過幾年的不懈努力,這些行業(yè)已具備一定的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐漸成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。以日用金屬小制品為例,經(jīng)過幾年來的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升,已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大增,在廣東等地已出現(xiàn)“戴南不銹鋼產(chǎn)品一條街”。
倡導(dǎo)差別競(jìng)爭(zhēng),努力形成各具特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)
力避重復(fù),找準(zhǔn)自身目標(biāo)市場(chǎng)?!痢寥藞?jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)依托自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)自身的目標(biāo)定位,逐步形成了“一鎮(zhèn)一品”或“一地一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色。戴南鎮(zhèn)80%以上的私營(yíng)個(gè)體工業(yè)戶從事不銹鋼www.制品生產(chǎn),年成交額超過12億元,占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的1/8。垛田、城東鎮(zhèn)的脫水蔬菜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷10多個(gè)國(guó)家和地區(qū),脫水香蔥在韓國(guó)市場(chǎng)的占有率達(dá)68%。
注重配套,形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,××通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈,力圖將企業(yè)的外部資源本地化,營(yíng)造出行業(yè)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì),逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以不銹鋼產(chǎn)業(yè)為例,戴南鎮(zhèn)生產(chǎn)了幾十個(gè)系列、上千種規(guī)格的不銹鋼制品,產(chǎn)供銷配套成龍,自成體系,各類產(chǎn)品覆蓋全國(guó)大中城市,形成了一條不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)鏈。
做大規(guī)模,確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位?!痢潦型ㄟ^扶優(yōu)扶強(qiáng),優(yōu)化組合,聯(lián)小成大,不斷引導(dǎo)和幫助企業(yè)做大規(guī)模,改變個(gè)私工業(yè)低小散發(fā)展格局,形成群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。目前,全市年產(chǎn)值5000萬元以上的私營(yíng)企業(yè)已有14家,私營(yíng)個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值超億元的村14個(gè),戴南鎮(zhèn)永豐村已過3億元。脫水香蔥、子午輪胎鋼簾線、自行車鏈輪曲柄、不銹鋼制品、勞保系列用品等10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品已成為全國(guó)單打冠軍。
彰顯特色,塑造獨(dú)具魅力的區(qū)域品牌。××市根據(jù)本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品較多的實(shí)際,為地方農(nóng)、副、水產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo);結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)品特點(diǎn)、銷售情況,積極開展廣告宣傳,扶持特色品牌;幫助企業(yè)申請(qǐng)名牌認(rèn)定,大力開展打假保名牌活動(dòng);借助品牌,進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前,全市現(xiàn)有16家私營(yíng)企業(yè)商標(biāo)榮獲江蘇省和泰州市著名、知名商標(biāo)稱號(hào)。
放大典型效應(yīng),謀求整體推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
瞄準(zhǔn)更高參照系,不斷提升兩鎮(zhèn)發(fā)展水平。××市委、市政府著力引導(dǎo)戴南、張郭兩鎮(zhèn)進(jìn)一步解放思想,樹立事在人為、能快則快的觀念;樹立永不滿足、見強(qiáng)思超的觀念;樹立與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的觀念?,F(xiàn)在,戴南鎮(zhèn)提出了“爭(zhēng)當(dāng)蘇中、蘇北第一鎮(zhèn)”的新目標(biāo),張郭鎮(zhèn)也喊出了“沖過長(zhǎng)江爭(zhēng)上游”的新口號(hào)。兩鎮(zhèn)確立了更高的發(fā)展參照系,力爭(zhēng)使制度更新、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、規(guī)模更大、特色更明。
擴(kuò)散兩鎮(zhèn)的發(fā)展觀,拓展兩鎮(zhèn)的致富路?!痢潦形⑹姓?hào)召全市爭(zhēng)創(chuàng)戴南、張郭式鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng),明確具體的考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,大力擴(kuò)散兩鎮(zhèn)“能人經(jīng)濟(jì)、實(shí)業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展觀。通過典型帶動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng),在全市上下營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的濃烈氛圍。在兩鎮(zhèn)典型帶動(dòng)下,安豐鎮(zhèn)工業(yè)近兩年翻了一番;周莊鎮(zhèn)去年工業(yè)入庫(kù)稅金1050萬元,比上年增長(zhǎng)60%以上;昭陽(yáng)、臨城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年都有一批投資千萬元以上的項(xiàng)目落戶。
加強(qiáng)分類指導(dǎo),堅(jiān)持分層推進(jìn)?!痢潦袑?duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大培育扶持力度,不斷增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì),將私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),營(yíng)造整體規(guī)模優(yōu)勢(shì);對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要 求著力外引內(nèi)培,招商引資,填補(bǔ)空白,強(qiáng)力推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求大力發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在深加工、產(chǎn)業(yè)鏈上做文章;對(duì)沿河沿路等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),著力發(fā)揮人流、物流、信息流的優(yōu)勢(shì),做足交通經(jīng)濟(jì)、路橋經(jīng)濟(jì)的大文章。近年來已有昭陽(yáng)、周莊、安豐、戴窯四鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躍入爭(zhēng)創(chuàng)戴南、張郭式鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行列,先進(jìn)典型的示范效應(yīng)正在××日益顯現(xiàn)。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
近年來,雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升,基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強(qiáng),農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力顯著提高,社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看,雋水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱,發(fā)展步伐滯后,村級(jí)招商引資困步不前,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,調(diào)整優(yōu)化乏力,歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇,加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
一、我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)概況
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有21個(gè)村、社區(qū),農(nóng)業(yè)人口近4萬人。__年全鎮(zhèn)村級(jí)收入843.5萬元,村平40.17萬元,其中集體經(jīng)濟(jì)收入280萬元,僅占33.2%,;實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村8個(gè),僅占38%,不足萬元的村6個(gè),占28.6%,其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山2個(gè)社區(qū),占9%。
2、村級(jí)集體企業(yè)情況。就村級(jí)集體企業(yè)而言,全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級(jí)集體企業(yè),其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入126萬元,占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營(yíng)管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家,其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
3、產(chǎn)業(yè)分布情況。__年村級(jí)集體工企業(yè)收入176.2萬元,占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的62.9%,退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元,占27.5%,其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元,占9.6%。
二、存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)層次低,規(guī)模小而單一,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
從調(diào)查的情況來看,全鎮(zhèn)只有占38%的8個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上,萬元以下的有6個(gè)村,占28%,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。8個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村中,只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè),資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上,科技含量較高,其他村集體經(jīng)濟(jì)收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè),對(duì)環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低,難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)__年實(shí)現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟(jì)收入中,寶塔一個(gè)村就達(dá)140.8萬,占50.3%,比其他20個(gè)村(社區(qū))的總和還多,而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家,其每年上交120萬,占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè),一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,必然會(huì)直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。
2、融資難度大,發(fā)展后勁不足,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
目前,由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重,銀行存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導(dǎo)致一些村級(jí)中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn),特別是10個(gè)社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金,60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,同時(shí)也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開發(fā)過程中,沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開發(fā)和大整合,使有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步分散。以村一級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,難以實(shí)現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),致使土地的開發(fā)利用初級(jí)化,回報(bào)收益最小化,不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì),造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足。
3、干部思想保守,觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。
有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后,認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目,集體經(jīng)濟(jì)集體管,由于管理跟不上,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,挫傷了干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累,背上新的債務(wù),思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。個(gè)別村干部則存在小富則安、“不求有功,但求無過”的保守思想,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神,發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多,積極性不高,這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
4、發(fā)展不平衡,差距明顯,不利于整體發(fā)展。
從調(diào)查的情況來看,村與村之間發(fā)展水平差距明顯,且呈日益加大之勢(shì)。單就8個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元的村來說,的為寶塔140.8萬元,最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍,與旭紅29萬元相比,兩者相差也達(dá)5.5倍。從而形成寶塔一枝獨(dú)秀的單極發(fā)展趨勢(shì),對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利,將延滯我鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
5、村級(jí)債務(wù)包袱沉重,不利于全力發(fā)展。
至__年底,全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額累計(jì)達(dá)1071.9萬元,村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個(gè),占66.7%,其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個(gè)村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元,共計(jì)733.87萬元,占全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多,主要是經(jīng)營(yíng)性虧損、老財(cái)貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達(dá)標(biāo)升級(jí)及非生產(chǎn)性支出等。村級(jí)班子很大的精力用于清償債務(wù),難以全力投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6、村級(jí)招商引資困步不前,不利于突破性發(fā)展。
近幾年,我縣雋水、錫山等盛縣級(jí)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快,招商引資成效顯著。但由于村一級(jí)招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與盛縣級(jí)工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢,但最終能夠成功落戶的沒有幾家,不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個(gè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目,實(shí)地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項(xiàng)目,卻找不到一塊條件適宜的地盤,最后落戶麥?zhǔn)泄I(yè)園。
三、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。
1、堅(jiān)持以人為本,加快干部意識(shí)轉(zhuǎn)變,建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子。
有沒有一個(gè)敢于創(chuàng)新、富于開拓的強(qiáng)有力的村級(jí)班子,有沒有一個(gè)敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長(zhǎng),是決定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子,并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能解決辦事難的問題,才能為群眾興辦各種福利事業(yè),提高群眾的物質(zhì)文化生活水平,基層黨組織才能贏得群眾信賴,凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級(jí)班子成員進(jìn)行思想意識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn),制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問題,解除后顧之憂,使之全身心投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、因地制宜,選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。
在選擇發(fā)展路子時(shí),要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則,避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級(jí)集體企業(yè),象寶塔一樣,走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營(yíng)專業(yè)市場(chǎng),走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元,可在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項(xiàng)目,走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè),城區(qū)內(nèi)幾個(gè)社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營(yíng)集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì),開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體,對(duì)外出售、租賃,走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會(huì)可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),解決一家一戶辦不了的事,培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。
3、加大招商引資力度,營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。
要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,鎮(zhèn)一級(jí)要在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下對(duì)村、社區(qū)實(shí)施傾斜的扶持政策,結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色,實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局,充分整合招商的人、財(cái)、物資源,集中力量,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)突破,把一些規(guī)模相對(duì)較小不適宜在盛縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。
另外,各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金,可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)其集中資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè),既可以避免集體土地的大量流失,又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì),增加了收入,同時(shí)解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備,導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的實(shí)際問題。
4、強(qiáng)化管理,千方百計(jì)盤活資產(chǎn),化解村級(jí)債務(wù)。
村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好并盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí),推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩分離,并對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定,定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制,實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制,防止分光吃光,積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級(jí)債務(wù)清償力度,通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級(jí)債務(wù)壓力,集中精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。