退休調(diào)查報(bào)告15篇

第1篇 關(guān)于外國退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報(bào)告范文

人社部部長尹蔚民2023年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲 退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對 “延退”，只有2.4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外 國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年 限的關(guān)系等因素。我們按中國進(jìn)入勞動力市場的平均年齡為18歲計(jì)算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進(jìn)入勞動力市場 的年齡比我們長4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。

外國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

第2篇 延遲退休調(diào)查報(bào)告

我國退休年齡是怎么定的?

中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業(yè)?

——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

__年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案

“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?

記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。

近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。

人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時(shí)候會是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。

儲福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動者，現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。”

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

延遲退休調(diào)查報(bào)告

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業(yè)?

——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

__年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案

“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?

記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。

近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。

人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時(shí)候會是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。

儲福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動者，現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。”

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

我國退休年齡是怎么定的?

中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。

為什么要延遲退休調(diào)查報(bào)告

今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。

當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?

“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，調(diào)查了全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個(gè)，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個(gè)。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。

“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢也不是不可能。經(jīng)合組織有一項(xiàng)關(guān)于成員國老年勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。

第3篇 關(guān)于外國延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告

人社部部長尹蔚民__年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對“延退”，只有2.4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國__年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同)，養(yǎng)老金支付總額是gdp的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。__年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。

法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從__年起延長到60歲零4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時(shí)間的抗議活動。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲

德國法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國__年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的10.7%。

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從19__年起，德國把退休年齡降到了65歲。

德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從__年1月1日起，用__年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長一個(gè)月;然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長兩個(gè)月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會的尖銳批評，認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡62.6歲

英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國__年新生兒預(yù)期壽命為79.8歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的5.4%。

過去，英國法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動退休。從__年4月6日起，給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。__年，到退休年齡繼續(xù)工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

英國計(jì)劃在__年4月到2023年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。

和大多數(shù)西方國家一樣，英國全民享有基本養(yǎng)老金。__-__財(cái)年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，不管是公務(wù)員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡61歲

希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘__年新生兒預(yù)期壽命為79.7歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的11.9%。

希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡60.4歲

意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利__年新生兒預(yù)期壽命為81.4歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是gdp的14.1%。

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡62.1歲

西班牙法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙__年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額總額是gdp的8%。

西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會相應(yīng)降低。

__年，西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均月養(yǎng)老金906歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬800億歐元，但養(yǎng)老金支付820億歐元，入不敷出。__年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格

1988年，挪威工會聯(lián)合會與雇主聯(lián)合會談判，把退休年齡降到66歲，后來繼續(xù)降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威__年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的4.7%。

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由挪威議會每年進(jìn)行調(diào)整。

挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。

挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%

瑞典實(shí)行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據(jù)__年的統(tǒng)計(jì)，在65歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對延遲退休的意愿不大。瑞典__年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的7.2%。

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

加拿大法定退休年齡為60歲，__年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的4.2%。

如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。

在加拿大國土上居住滿__年的65歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，根據(jù)__年6月的標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金為每月466.63加元。

加拿大法律規(guī)定，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。

10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休

日本的法定退休年齡為60歲，__年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的9.8%。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

__財(cái)年，對交滿40年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告，__年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种?，老年居民戶養(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。

11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲

新加坡的法定退休年齡為62歲，__年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說，也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞__年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。

根據(jù)馬來西亞__年6月14日《太陽報(bào)》的報(bào)道，政府提出了《__最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，并規(guī)定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養(yǎng)老金自愿申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞__年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。

澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

在智利，只要交滿20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利__年新生兒預(yù)期壽命為78.8歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的5.2%。

智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過__年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。

對無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷__年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前__年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。

第4篇 影響延遲退休的因素調(diào)查報(bào)告

我國退休年齡是怎么定的?

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示正在研究，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。

延遲退休會不會影響就業(yè)?

延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

十二五時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在勞動力不夠用的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對03歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)不公平爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱形勢緊迫、不可拖延，但每一次反對的聲音都很高。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是越老越吃香，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想按點(diǎn)兒退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種差別化退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

差別化還容易與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年不延，可能被批評養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了。

對退休政策研究不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案

我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?

記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在2023年，當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。

近日有媒體報(bào)道稱人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣十二五期間退休年齡延長兩歲或明年起調(diào)整退休年齡。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時(shí)候會是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

第5篇 如何加強(qiáng)退休干部的管理服務(wù)工作調(diào)查報(bào)告

黨的十八大強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有效推動老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。這是對新時(shí)期老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化加快發(fā)展時(shí)期，離退休干部的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了很大的變化。隨著退休干部隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，退休干部的高峰期也即將到來，著眼未來，老干部工作部門的工作任務(wù)，將出現(xiàn)在做好離休干部服務(wù)的前提下，服務(wù)對象逐漸轉(zhuǎn)變到以退休干部為主的趨勢。如何加強(qiáng)退休干部管理與服務(wù)，已成為當(dāng)前老干部工作中的一個(gè)重要課題。

針對這一課題，_____區(qū)委老干局將今年六月份確定為老干部工作調(diào)研月，整個(gè)調(diào)研活動歷時(shí)一個(gè)月，共分兩個(gè)組，每個(gè)組4名同志，調(diào)研組深入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、專業(yè)公司，通過召開老干部座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，認(rèn)真聽取老干部和老干部工作者的意見建議, 本次調(diào)研，共深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及60余個(gè)退休干部比較集中的區(qū)直單位，召開座談會56個(gè)，參加座談會人員458人，走訪退休干部300多人，發(fā)放征求意見表400余份，收集退休干部意見建議56條，全面摸清了全區(qū)退休干部的情況和問題。

一、_____區(qū)退休干部的基本狀況

二、具體做法

近年來，我區(qū)對退休干部管理服務(wù)工作高度重視，進(jìn)行了積極的探索，建立完善了退休干部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休干部自我管理相結(jié)合的管理體制。經(jīng)常性組織退休干部開展了適合老年人特點(diǎn)的形式多樣的文體活動，廣大退休干部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。

(一)以離退休干部黨支部建設(shè)為主要依托，切實(shí)加強(qiáng)退休干部的思想政治建設(shè)。為加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)，_____區(qū)委2023年成立了_____區(qū)離退休干部黨工委，黨工委成立后，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷加快離退休干部黨支部組建步伐，及時(shí)明確離退休干部黨員特別是退休干部黨員的黨組織隸屬關(guān)系，使他們組織有歸屬，活動有人管。針對退休干部的特點(diǎn)，創(chuàng)新退休干部黨支部的組織設(shè)置和活動方式，先后組織開展了創(chuàng)建規(guī)范化黨支部活動、爭創(chuàng)五好離退休黨支部和爭當(dāng)四好退休黨員為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰和樹立了典型，確保退休干部黨員就近參加黨組織活動，進(jìn)一步增強(qiáng)退休黨員的榮譽(yù)感和對黨組織的歸屬感，努力使退休干部黨員離職不離黨，退休不褪色。今年在區(qū)委老干部局專門設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休干部黨支部活動室，主要供距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休干部黨支部組織活動學(xué)習(xí)，為離退休干部黨建工作搭建一個(gè)有力的平臺。

(二)以學(xué)習(xí)、參觀考察為引領(lǐng)，進(jìn)一步全面落實(shí)退休干部的政治待遇。由于絕大多數(shù)退休干部在職時(shí)關(guān)心黨和國家的大事，熱心參與政治活動，所以退休后非常在乎政治待遇的落實(shí)。由于受政策和經(jīng)費(fèi)的限制，_____區(qū)委老干部局因地制宜，組織退休干部就近就地開展三學(xué)活動。一是學(xué)理論，組織退休干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和重要文件，認(rèn)真研讀了《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》等規(guī)定書目，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動論述摘編》，使退休干部思想上不掉隊(duì)，緊跟時(shí)代步伐。二是學(xué)典型，組織退休干部學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員無私奉獻(xiàn)事跡，觀看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵(lì)退休干部見賢思齊，行動上緊跟時(shí)代步伐。三是學(xué)發(fā)展，組織退休干部進(jìn)行實(shí)地參觀考察，及時(shí)了解本單位最新發(fā)展動態(tài)，為本單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)余熱。

(三)以老年大學(xué)和老干部活動中心為主陣地，使退休干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂。在新時(shí)期，隨著離休干部進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，_____老年大學(xué)和老干部活動中心明確地將退休干部作為老年大學(xué)和老干部活動中心的主要服務(wù)對象。老年大學(xué)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)特色，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，搞活教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)的吸引力和凝聚力。不僅開設(shè)了傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、書法類課程，而且探索開設(shè)照片處理、中醫(yī)按摩保健等時(shí)髦課程，頗受退休干部歡迎。老干部活動中心組織退休干部成立了夕陽紅藝術(shù)團(tuán)，堅(jiān)持走出中心、走向社會的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動全區(qū)特別是老年人文化體育活動的開展。

(四)堅(jiān)持組織和引導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮退休干部的作用。發(fā)揮退休干部的作用，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的晚年人生價(jià)值，是退休干部服務(wù)管理工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。在新的形勢下，要適應(yīng)離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅(jiān)持離休干部發(fā)揮作用與退休干部發(fā)揮作用一起抓，堅(jiān)持以退休干部為發(fā)揮作用主體，使退休干部成為老干部發(fā)揮作用的主力軍。近年來，_____區(qū)積極組建兩團(tuán)一隊(duì)積極投入到關(guān)心下一代工作中，深入學(xué)校、社區(qū)對青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，開展法制宣傳、心理健康知識講座，參與網(wǎng)吧游戲廳義務(wù)監(jiān)督，為下一代健康成長貢獻(xiàn)自己的一份力量。注重發(fā)揮_____管護(hù)老干部志愿者服務(wù)隊(duì)作用，在湖水監(jiān)測、制止不文明行為等方面發(fā)揮了積極作用。

三、存在的問題

由于對退休干部的管理和服務(wù)工作需要全面顧及到其住、行、學(xué)習(xí)、娛樂等各方面，工作量大且范圍廣，工作復(fù)雜且難度較大。目前來說，退休干部的服務(wù)管理在實(shí)際工作中存在著以下問題：

(一)缺乏相關(guān)政策的支撐。我國從中央到地方都制定了一系列針對離休干部的政策，然而在退休干部的管理服務(wù)工作上，國家則缺乏統(tǒng)一政策的規(guī)定和規(guī)范。而相關(guān)政策的缺乏造成了各地及各單位對退休干部的管理服務(wù)工作在認(rèn)知上明顯存在不足，不能明確其服務(wù)職能和職責(zé)范圍。另外，在一些細(xì)節(jié)方面，如在退休干部閱文、參觀考察、訂閱報(bào)刊等方面也都沒有作出具體規(guī)定。這些都導(dǎo)致了各地與各單位在退休干部的服務(wù)管理工作中往往無章可循、標(biāo)準(zhǔn)不一，工作難度較大。

(二)退休干部活動經(jīng)費(fèi)不足。針對退休干部的活動經(jīng)費(fèi)規(guī)定問題，由于國家沒有統(tǒng)一政策的規(guī)定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，都是根據(jù)上級撥款及自身經(jīng)費(fèi)來規(guī)定活動經(jīng)費(fèi)的?；旧铣糠质聵I(yè)單位改制為企業(yè)化管理外，絕大多數(shù)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)上仍實(shí)行預(yù)算包干，因此上級所撥離退休人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際上只能滿足實(shí)際政策性開支的一半都不到。為了保證退休干部的服務(wù)管理工作能切實(shí)服務(wù)于這一群體，且能有較好的工作效果，許多單位都會想方設(shè)法調(diào)整在職職工的相關(guān)經(jīng)費(fèi)來落實(shí)退休干部的活動經(jīng)費(fèi)的差額。

(三)退休干部活動陣地建設(shè)滯后。一是由于退休干部居住分散，活動場地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個(gè)退休干部活動室，有的居住地沒有活動場所，有的退休干部居住地離原單位很遠(yuǎn)，參加組織學(xué)習(xí)、活動很不方便?二是老干部活動中心建設(shè)滯后。隨著退休干部人員的增加，致使活動中心面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足退休干部人數(shù)逐年增加的需求，具體到各單位的活動室同樣存在著沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)不夠健全、工作經(jīng)費(fèi)不充足、活動場所規(guī)模小和設(shè)施簡陋的實(shí)際問題。三是在開展活動時(shí)，各單位、部門之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門之間協(xié)調(diào)性差、配合性弱，開展活動有時(shí)存在項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題，使退休干部覺得沒有新鮮感和吸引力，導(dǎo)致一部分退休干部厭倦?yún)⒓踊顒印?/p>

(四)服務(wù)退休干部的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量薄弱。面對退休干部群體越來越大的現(xiàn)狀，現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。一是老干部部門力量不足。各級老干部局至今基本上是成立之初根據(jù)離休干部人數(shù)所核定的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)，并沒有隨情況變化作調(diào)整。二是在部門單位中老干部工作機(jī)構(gòu)相對弱化。由于體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上墻，但工作人員都身兼數(shù)職，使服務(wù)管理工作處于一般應(yīng)付狀態(tài)。為離休干部管理和服務(wù)都忙不過來，更談不上退休干部的服務(wù)管理，個(gè)別單位甚至連老干部工作機(jī)構(gòu)也已不復(fù)存在。

三、 對策及建議

(一)盡快研究制定比較完善的退休干部政策制度。針對我國目前退休干部的管理服務(wù)工作仍缺乏統(tǒng)一政策的規(guī)定，且我國社會已進(jìn)入老齡化加快發(fā)展的時(shí)期的既定事實(shí)，結(jié)合老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)以積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的管理理念為參照，研究制定出與我國國情相適應(yīng)的退休干部管理服務(wù)相關(guān)政策。以此加強(qiáng)各地、各級、各單位間對做好退休干部服務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識，做到有規(guī)可查、有據(jù)可依、政策統(tǒng)一，有利于退休干部管理部門在實(shí)際工作中更好地貫徹落實(shí)。我國對于退休干部的活動經(jīng)費(fèi)沒有統(tǒng)一政策的規(guī)定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，且與離休干部的活動經(jīng)費(fèi)相比相差很大。為了能夠給退休干部開展活動提供更多的支持和幫助，相關(guān)退休干部管理部門應(yīng)參照離休干部活動經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對退休干部的活動經(jīng)費(fèi)做出統(tǒng)一的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，明確開支渠道，根據(jù)退休干部資歷、原職務(wù)高低規(guī)定不同標(biāo)準(zhǔn)，保證退休干部各項(xiàng)活動的開展順利進(jìn)行。

(二)拓展退休干部服務(wù)與管理的社會化模式。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，隨著社會群體由單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等逐步向社會化服務(wù)過渡，為退休干部群體服務(wù)與管理的功能也將不可避免地走向社會化。這是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到財(cái)政、民政、原單位、社區(qū)等諸多部門，整合各種資源，集聚多方力量，完善五位一體的運(yùn)行模式，是有序推進(jìn)退休干部服務(wù)管理工作科學(xué)化的必然要求。一是要強(qiáng)化引導(dǎo)，部門盡職。老干部局要切實(shí)履行服務(wù)管理退休干部的職能，以改革創(chuàng)新精神指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促供養(yǎng)關(guān)系所在單位及其主管部門積極營造退休干部養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂、為的良好環(huán)境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責(zé)。原單位要積極為退休干部排憂解難，關(guān)心他們的合理需求，保障他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。三是要面向社會，社區(qū)盡力。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)功能，利用社區(qū)生活服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心、文化娛樂中心和物業(yè)管理中心的資源優(yōu)勢，積極組織退休干部開展四就近活動。四是要依托支部，同伴盡心。退休干部黨支部要把握相互之間經(jīng)歷相近、語言相通、思想感情容易產(chǎn)生共鳴的特點(diǎn)，采取結(jié)對互助、劃片關(guān)照的辦法，有效發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照逐步建立和完善家庭、單位、社區(qū)、黨委和政府工作部門相結(jié)合的服務(wù)管理體系要求，采取多種方式，引導(dǎo)子女為退休干部營造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關(guān)愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。

(三)大力倡導(dǎo)文化養(yǎng)老。隨著我國開始進(jìn)入老年社會，文化養(yǎng)老正在日益成為當(dāng)代老年人高雅的生活方式。退休干部一般都具有高素質(zhì)、高學(xué)歷、高品位的特點(diǎn)，要引導(dǎo)他們努力擺脫待遇養(yǎng)老、享受養(yǎng)老、無為養(yǎng)老的世俗老年生活方式，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，在文化養(yǎng)老中起骨干核心作用，使自己的晚年生活更加充實(shí)，同時(shí)也為文明和諧社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。首先，在退休干部中大力倡導(dǎo)文化養(yǎng)老，老干部工作部門及社會各界要主動搭建平臺，創(chuàng)造條件。比如今年組織開展紀(jì)念建國65周年的各項(xiàng)活動，全區(qū)的老干部積極踴躍參加，_____區(qū)舉辦了老少同樂迎國慶、迎國慶、夕陽紅文藝匯演等活動，收到紀(jì)念征文上百篇，創(chuàng)作書畫作品數(shù)十件。第二，文化養(yǎng)老要與日常的管理服務(wù)工作結(jié)合起來。_____區(qū)鼓勵(lì)退休干部走出來、動起來、樂起來，在街頭廣場、社區(qū)大院等公共場所，到處都活躍著老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發(fā)組織起來的群體，他們中的核心骨干大都是退休干部，通過文化形式，在建設(shè)文明和諧社會中積極發(fā)揮作用，同時(shí)感受社會和組織的尊重與愛護(hù)，在舒適宜人的環(huán)境中求得身心的愉悅和健康情趣的滿足。第三，文化養(yǎng)老不能只停留在少數(shù)文化人的圈子里，要以多種簡單易行的方式，吸引廣大退休干部參加。如可以把組織開展讀書活動作為文化養(yǎng)老的一種普遍方式，通過征集讀書心得體會進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓老干部在讀書中堅(jiān)定信仰、開闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識的陽光雨露中享受快樂、幸福、高尚的晚年生活。

(四)發(fā)揮退休干部對社會發(fā)展的積極作用。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽解放思想，從政策上為退休干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展廣開渠道。首先，要鼓勵(lì)退休干部利用多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長、人脈資源、社會威望等，主動發(fā)光發(fā)熱，為社會創(chuàng)造新財(cái)富。其次，要有組織地通過社會團(tuán)體，發(fā)揮退休干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理中的積極作用。為此，老干部工作部門要建立退休干部人才庫，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握他們的專業(yè)特長、身體狀況、心理意愿，幫助他們牽線搭橋，老有所為。還可以通過加強(qiáng)對老年團(tuán)體的組織和管理，鼓勵(lì)并科學(xué)引導(dǎo)退休干部發(fā)揮集體的智慧和力量，為社會作貢獻(xiàn)。第三，是從服務(wù)上提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)老干部活動陣地建設(shè)，充分利用老年大學(xué)、老干部黨校、活動中心、老年公寓等陣地，加強(qiáng)對退休干部的培訓(xùn)，有針對性地提高他們的素質(zhì)，為回歸社會和二次就業(yè)充電儲能。要在社會上營造尊重老干部、愛護(hù)老干部的良好氛圍，通過輿論宣傳和引導(dǎo)，使退休干部的奉獻(xiàn)精神得到社會承認(rèn)，贏得全社會的理解和支持，形成全社會支持鼓勵(lì)老有所為的良好風(fēng)氣。

總之，不斷改進(jìn)退休干部管理服務(wù)工作既是形勢發(fā)展的客觀要求，也是老干部工作發(fā)展大局的需要，既是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨著社會和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也會不斷提出新的課題，我們要在堅(jiān)持中求完善，在完善中求發(fā)展，以實(shí)際行動做好這項(xiàng)工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿意。

第6篇 為什么要延遲退休調(diào)查報(bào)告范文

今年以來，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示于眾，言下之意是既已成定局。

當(dāng)有人以“養(yǎng)老金虧空”來質(zhì)疑延遲退休是推脫責(zé)任時(shí)，人社部總是會澄清養(yǎng)老金不存在虧空說，盈余足夠支付。那么撇開養(yǎng)老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什么呢?

“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，調(diào)查了全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的官方退休年齡，有媒體統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)男性退休年齡在60歲之前的國家或地區(qū)共有22個(gè)，女性60歲之前退休的地區(qū)有48個(gè)。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進(jìn)入了“偏早行列”中。

“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命也只有50歲左右，而現(xiàn)在中國人口平均壽命已經(jīng)到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之后，中國人口生育率已經(jīng)低至1.5左右，與日本等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，聯(lián)合國預(yù)測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數(shù)將達(dá)到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關(guān)“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的說法漸成老生常談。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人口數(shù)量增幅自90年代后期就越來越小，從高峰期的1.3%降至當(dāng)前的0.36%，也許可以預(yù)測在不遠(yuǎn)的將來，出現(xiàn)近乎零增長的趨勢也不是不可能。經(jīng)合組織有一項(xiàng)關(guān)于成員國老年勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國、英國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態(tài)，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達(dá)21.3%。

第7篇 關(guān)于外國的退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報(bào)告

外國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的老有所養(yǎng)。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)多交多得的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，即退休前工資的80%。

法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從2023年起延長到60歲零4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時(shí)間的抗議活動。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從 未在政府擔(dān)任過要職的無名小卒奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡62.6歲

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡61歲

希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實(shí)際退休年齡60.4歲

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡62.1歲

西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會相應(yīng)降低。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由挪威議會每年進(jìn)行調(diào)整。

挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。

挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。

加拿大法律規(guī)定，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

新加坡的法定退休年齡為62歲，2023年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人 員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說， 也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞2023年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養(yǎng)老金自愿申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2023年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。

澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活 有困難，可向人類服務(wù)局申請養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生 活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

對無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2023年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前10年的平均工資的 1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。

第8篇 關(guān)于開展離退休干部精準(zhǔn)服務(wù)工作的調(diào)查與思考,調(diào)查報(bào)告

關(guān)于開展離退休干部精準(zhǔn)服務(wù)工作的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和老齡化社會的不斷加劇，如何在離退休干部服務(wù)工作中引入“精準(zhǔn)化”理念，更好地為老干部提供更加精細(xì)、更具個(gè)性的服務(wù)，是貫徹十九大報(bào)告和全國、全省老干部工作會議精神關(guān)鍵所在，也是為廣大離退休干部享受美好生活提供更多的服務(wù)保障的實(shí)際舉措。如何更好地開展離退休干部精準(zhǔn)化服務(wù)，成為當(dāng)前老干部工作部門亟待探索和解決的新課題。

一、離退休干部基本情況及老干部工作面臨的新情況

隨著人口老齡化日益加劇，老干部工作面臨著許多新情況、新問題。老干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，離退休干部整體進(jìn)入“雙高期”（高齡、高發(fā)病期），數(shù)量逐年減少。另一方面，退休干部大幅增加，我縣現(xiàn)有離休干部56人，副處級以上退休干部28人，鄉(xiāng)（科）級退休干部1210人，退休干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出人數(shù)多，文化水平高，體力、精力相對充沛等各方面條件比較好的特點(diǎn)，文化健康養(yǎng)老需求較大，退休老同志參與學(xué)習(xí)、開展活動的意識比較強(qiáng)烈，尤其是近年來退休的老同志，他們對精神文化需求的轉(zhuǎn)變也正在逐步顯現(xiàn)，活動方式、內(nèi)容、目的向文化健康養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變。

二、為離退休干部提供精準(zhǔn)化服務(wù)的主要做法

近年來，針對離退休干部普遍進(jìn)入后“雙高期”的新常態(tài)，我們牢固樹立精準(zhǔn)服務(wù)理念，積極探索老干部服務(wù)新方法新模式，從離退休干部實(shí)際出發(fā)，樹立老干部服務(wù)工作新理念，從離退休干部的實(shí)際需求出發(fā)，精準(zhǔn)掌握需求信息，精準(zhǔn)開展個(gè)性服務(wù)，精準(zhǔn)推進(jìn)文化養(yǎng)老，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、豐富服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)渠道、深化服務(wù)內(nèi)涵，大力提升離退休干部幸福指數(shù)。

一是深度調(diào)研，落實(shí)待遇。省委老干部局下發(fā)“為常年生活不能自理的離休干部增加護(hù)理費(fèi)”的通知后，我們立即對全縣離休干部的身體狀況和生活狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，多次向縣委縣政府請示，緊密結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將解放戰(zhàn)爭時(shí)期到建國前參加工作的所有離休干部的護(hù)理費(fèi)由原來的每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到2500元。使全體離休干部均提前感受到了黨和政府的關(guān)懷和厚愛。

二是因人施策，精準(zhǔn)幫扶。我們本著精細(xì)化、人性化、親情化服務(wù)的原則，堅(jiān)持一人一策，精準(zhǔn)幫扶：對因住房困難導(dǎo)致生活貧困的老干部，側(cè)重給予解決居住問題，如離休干部張寶林家住偏遠(yuǎn)的破產(chǎn)企業(yè)省化肥廠、生活、交通、就醫(yī)不便，而且居住的是年久失修的危房，我們就投入1萬元，在縣城為他租住的取暖樓，離休干部黃克榮家住棚戶區(qū)，每逢雨季房屋漏雨，屋內(nèi)滲水，我們就花6000元為他租住了樓房。同時(shí)為無房戶樊德祿、褚玉貴租賃了樓房。對長年住院，醫(yī)療費(fèi)及護(hù)理費(fèi)負(fù)擔(dān)過重（正常報(bào)銷以外費(fèi)用較多）的離休干部，側(cè)重從“兩費(fèi)保障機(jī)制”方面給予幫扶，如居住丹東的離休干部騰衛(wèi)，多次住院，家庭面臨經(jīng)濟(jì)困境，我們就為他們解決醫(yī)藥費(fèi)和住房補(bǔ)助8000元。對常年居住外地的離休干部采取每兩年一走訪的方式，及時(shí)幫助他們解決生活及就醫(yī)方面遇到的困難。七一前夕，我們先后走訪了15名特困離休干部黨員，為他們送去了紀(jì)念t恤，黨微，并送上500元慰問金。今年8月24至9月3日，我們組織縣級退休干部開展了健康休養(yǎng)活動，休養(yǎng)期間，開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)會，舉行了“我和我的祖國、我看71年“座談會”。

三是人文關(guān)懷，精神慰藉。為使離退休干部晚年過得幸福、安逸、無憂、充實(shí)，我們側(cè)重從精神方面提供人文關(guān)懷，建立了離退休干部生病探望、生日祝賀、死亡吊唁、年節(jié)走訪制度，離退休干部住院第一時(shí)間買上水果、鮮花送到病床前，生日第一時(shí)間送上蛋糕、鮮花，死亡第一時(shí)間送去花圈和慰問金，年節(jié)第一時(shí)間登門送上慰問金、慰問品。使離退休干部切身感受到溫暖無處不在，時(shí)處有人關(guān)懷。

四是登門入戶，普遍走訪。按照精準(zhǔn)服務(wù)年活動要求，我們開展了離退休干部大走訪活動，十一、重陽節(jié)前夕，我們結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，送學(xué)上門，帶著問題、帶著責(zé)任、帶著溫暖、帶著慰問金訪遍每為離休干部和縣級退休干部中高齡、患病的老同志。及時(shí)回應(yīng)老干部的關(guān)切。我們?yōu)槊课浑x休老干部建立了個(gè)人信息檔案，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)離休干部的自然情況、健康狀況、配偶子女情況及住房情況等，并將這些信息全部錄入電腦，建立離休干部個(gè)人信息庫。針對長年重病臥床、生活不能自理、孤寡無助、住房困難、子女下崗、居住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、異地居住、易地安置等困難類別，制定了“一人一策，精準(zhǔn)幫扶”具體措施。十．一及重陽節(jié)前夕，我們對8名高齡患病的副縣級退休老領(lǐng)導(dǎo)和離休干部進(jìn)行了普遍走訪慰問。

五是建好陣地，就近服務(wù)。為使縣城內(nèi)居住的離休干部及時(shí)享受的“四就近”服務(wù)，我們多方調(diào)協(xié)，在縣城朝陽鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)建立了離退休干部“四就近”服務(wù)站，將居住縣城的54個(gè)離休干部納入了“四就近”服務(wù)圈，使這些離休干部在就醫(yī)、活動、學(xué)習(xí)、生活等方面得到了及時(shí)、方便、快捷的服務(wù)，較好地滿足了他們的各方面需求。今年，__社區(qū)接受了省局領(lǐng)導(dǎo)查檢驗(yàn)收，四就近服務(wù)做法受到了省局領(lǐng)導(dǎo)肯定。

六是開展活動，文化養(yǎng)老。精神文化養(yǎng)老是老同志安享晚年幸福生活的新需求，我們把準(zhǔn)需求建平臺，大力推進(jìn)“文化養(yǎng)老”活動，注重提升老干部的精神獲得感。首先是依托局老干部活動中心、老年大學(xué)資源，豐富老干部精神文化需求。老干部活動中心設(shè)置了會議室、圖書閱覽室、棋牌室、乒乓球室、書畫室、健身房和門球場。老年大學(xué)常年開設(shè)書畫、舞蹈、聲樂、器樂等課程，滿足廣大老同志學(xué)習(xí)、娛樂需求，引導(dǎo)老干部科學(xué)健身、文化養(yǎng)老、延年益壽。我們始終把離退休干部學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐、娛樂活動結(jié)合起來，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次是圍繞中心工作，抓好老干部價(jià)值實(shí)現(xiàn)。把為黨的事業(yè)增添正能量作為老干部精神文化養(yǎng)老的價(jià)值取向，扎實(shí)開展正能量活動。今年，我們圍繞慶祝新中國成立71周年，開展了 “我看71”年、“感受新生活”、“歡慶新時(shí)代”、“致敬老前輩”等系列活動，組織開展了十項(xiàng)大型慶?；顒樱龑?dǎo)離退休干部發(fā)揮正能量。即舉辦了“中華頌·慶祝新中國成立71周年”老干部書畫展；組織原縣級老領(lǐng)導(dǎo)及部分離退休干部參觀了我縣近年來城市建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展變化；會同老年體協(xié)舉辦了“慶祝中華人民共和國成立71周年”大型文體展演；舉辦了迎國慶“吉視傳媒康樂杯門球賽；舉辦了老干部大學(xué)藝術(shù)團(tuán)吉林農(nóng)商行--“奮進(jìn)新時(shí)代，頌歌獻(xiàn)給黨”廣場文藝匯演；舉辦了“江山多嬌--新中國71華誕成就”圖片展；開展了“紅色記憶——離退休干部回憶錄征集”活動；組織機(jī)關(guān)及離退休干部代表隊(duì)參加了全縣紅歌演唱會；組織老干部大學(xué)藝術(shù)團(tuán)赴延吉、梅河口市進(jìn)行了迎國慶交流演出。通過開展系列活動，表達(dá)了廣大離退休干部對祖國、對黨的無限熱愛，展示了老干部風(fēng)采，取得了良好的社會效果。

三、精準(zhǔn)服務(wù)工作存在的問題

1、思維觀念有待更新。對新時(shí)期離退休干部的服務(wù)工作認(rèn)識不足，意識不強(qiáng)，重待遇輕服務(wù)現(xiàn)象較為普遍。服務(wù)管理工作的許多思想觀念，還停留在過去的工作思維模式里。

2、工作方式有待創(chuàng)新。目前，離退休老干部的服務(wù)管理工作，主要由主體單位負(fù)責(zé)，服務(wù)管理工作模式單一。老干部養(yǎng)老管理服務(wù)機(jī)制多局限于家庭養(yǎng)老的單一模式，社區(qū)、單位、家庭“三位一體”的服務(wù)體系尚未健全。

3、個(gè)性化服務(wù)有待創(chuàng)新。由于離退休干部年齡逐年增大，自理能力逐年減弱，子女又多不生活在一起，離退休干部對個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)的需要逐年增加；就近看病的需求增多；精神服務(wù)需求增強(qiáng)。因此，他們特別期盼精神、心理、生活等方面的個(gè)性化服務(wù)需求。在實(shí)際具體服務(wù)工作中，往往只注重大眾化、單一化、抽象化服務(wù)管理方式，缺少個(gè)性化服務(wù)。

四、關(guān)于進(jìn)一步為離退休干部提供精準(zhǔn)化服務(wù)的幾點(diǎn)思考針對離退休干部“雙高期”的實(shí)際情況，我們認(rèn)真探索進(jìn)一步為離退休干部提供精準(zhǔn)化的服務(wù)的方式方法，思考如何努力提高他們的晚年生活質(zhì)量，讓他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

1、加強(qiáng)對深化離退休干部親情服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

老干部工作無小事，我們要把老干部服務(wù)管理工作擺上重要議事日程，建立和完善老干部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握老干部工作的動態(tài)，使老干部親情服務(wù)有序、有力、有效開展。

2、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)離退休干部基本信息動態(tài)化管理。

分層分類提供精準(zhǔn)化服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)離退休干部基本信息動態(tài)化管理。完善離退休干部基本信息。在現(xiàn)有離退休干部姓名、出生日期、家庭住址、聯(lián)系電話等基本信息的基礎(chǔ)上，要不斷采集完善離退休干部的居住情況、家屬情況、子女信息、身體狀況、特長愛好、性格特征等信息，全面、準(zhǔn)確地掌握離退休干部信息，為精準(zhǔn)化服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。實(shí)現(xiàn)基本信息動態(tài)化管理。離退休干部普遍進(jìn)入“雙高期”，離退休干部身體狀況等基本信息在不斷變化，要加強(qiáng)與離退休干部親屬子女的溝通，隨時(shí)對離退休干部信息進(jìn)行收集、更新和完善，做到離退休干部晚年生活情況明、底子清；利用工作網(wǎng)站、短信平臺、電話聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)離退休人員辦公室、主體單位信息互通、信息共享，各方形成合力為離退休干部提供服務(wù)。二是分層分類為離退休干部提供服務(wù)。在普遍性地為離退休干部提供生活照顧、醫(yī)療保健、精神慰藉服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研情況和個(gè)性需求分層分類提供服務(wù)。對于身體很好和較好的離退休干部，更多地提供學(xué)習(xí)、文體活動等服務(wù)，并為他們發(fā)揮作用搭建好平臺；對于不能參加會議活動的離退休干部，更多地主動上門進(jìn)行服務(wù)；對于喪偶獨(dú)居離退休干部以及長期臥床的離退休干部，重點(diǎn)提供精神慰藉服務(wù)；對于長期住院和患癌癥的離退休干部重點(diǎn)提供醫(yī)療保健服務(wù)。

3、進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)載體、創(chuàng)新服務(wù)，更好地滿足精準(zhǔn)化服務(wù)需求。一是創(chuàng)新服務(wù)理念。要堅(jiān)持以人為本理念，因人制宜地開展服務(wù)，加強(qiáng)對離退休干部的人文關(guān)懷；要深刻認(rèn)識精準(zhǔn)化服務(wù)是老干部工作創(chuàng)新的重要舉措、是離退休干部晚年生活品質(zhì)提升的重要保障；要堅(jiān)持主動服務(wù)理念，從離退休干部要我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獮殡x退休干部服務(wù)，從離退休干部要求上門服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼哌M(jìn)離退休干部家中開展服務(wù)；要堅(jiān)持及時(shí)服務(wù)理念，離退休干部有需求、要幫助及時(shí)處理，及時(shí)回復(fù)；要堅(jiān)持差異化服務(wù)理念，根據(jù)動態(tài)信息按照困難大小、所需類型進(jìn)行劃分，建立多層次服務(wù)體系，滿足離退休干部多樣化的服務(wù)需求；要堅(jiān)持綜合服務(wù)理念，從單一的服務(wù)模式向社會化、精準(zhǔn)化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；要與離退休干部子女親屬主動交流、積極溝通，引導(dǎo)子女親屬尊重離退休干部精準(zhǔn)化需求；要引導(dǎo)離退休干部逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，由生活過度節(jié)儉向追求生活品質(zhì)，注重健康消費(fèi)，精神享受轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。通過完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新載體、拓展服務(wù)，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)化服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、行動不便、長期患病、家庭照顧力量薄弱的離退休干部。三是重點(diǎn)做好精神慰藉服務(wù)。離退休干部與子女親屬的交流時(shí)間實(shí)際并不多，利用各類信息平臺倡導(dǎo)離退休干部子女親屬?；丶铱纯?，多陪著聊聊。通過短信平臺，提醒離退休干部子女多關(guān)心老人等。要協(xié)調(diào)幫助解決部分離退休干部家庭存在的相關(guān)法律援助問題。通過多種形式的交流溝通，進(jìn)一步做好精神慰藉服務(wù)。

精準(zhǔn)化服務(wù)是人性化的服務(wù)、高品質(zhì)的服務(wù)，更是創(chuàng)新式的服務(wù)，它始終堅(jiān)持以離退休干部需求為中心，是在真正想他們之所想，急他們之所急，幫助他們解決問題。要樹立服務(wù)工作新理念，結(jié)合實(shí)際、狠抓特色、注重創(chuàng)新，切實(shí)提供精準(zhǔn)化服務(wù)，努力使離退休干部服務(wù)工作更上一層樓，使離退休干部晚年更幸福、更有尊嚴(yán)。

2023年_月14日

第9篇 影響延遲退休因素調(diào)查報(bào)告范文

我國退休年齡是怎么定的?

中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業(yè)?

——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

2023年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部2023年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

“十二五”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

第10篇 退休干部調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步發(fā)揮退休干部在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，探索新形勢下退休干部余熱生輝、奉獻(xiàn)社會的新情況、新問題，按照豫老文 [__]41號文件要求，__老干部局立足本地實(shí)際，成立調(diào)研組，深入太康、__、西華、沈丘、扶溝、鄲城等縣調(diào)查研究，每縣選取10名有代表的退休干部，采取走訪座談，典型匯報(bào)，專題討論等方式，對退休干部在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、 基本概況

在被調(diào)查的60名退休干部中，其中：男46人，女14人; 80歲以上8人、70-79歲的26人、60-69歲的14人、59歲以下的12人;黨員人數(shù)58人、非黨2人;1990年以前退休的12人、1991-1999年退休的30人、2000年以后退休的18人;縣處級6人、科級以下54人;本科12人、專科24人、中專6人、高中以下18人;發(fā)揮積極作用的52人，占總數(shù)的87%，其中：科研規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)咨詢的13人、學(xué)會協(xié)會16人、關(guān)工委成員18人、社區(qū)服務(wù)5人。

二、基本情況

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)許多老黨員、老干部、老教師退休后，在政治思想上始終保持先進(jìn)性;在宗旨意識上熱情服務(wù)于人民群眾;在老有所為上發(fā)揮余熱，無私奉獻(xiàn);在團(tuán)結(jié)互助上與人為善，和睦相處;在遵紀(jì)守法上嚴(yán)于律已，模范帶頭?？傊?，在新形勢下，他們在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著很大的積極作用。其主要表現(xiàn)有：

(一)在政治思想工作上保持著先進(jìn)性。

老黨員、老干部經(jīng)歷過艱苦斗爭的磨練，意志堅(jiān)強(qiáng)，政治堅(jiān)定，作風(fēng)過硬，德高望重，有很強(qiáng)的號召力和影響力，他們在社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，以黨和人民的事業(yè)為重，不計(jì)個(gè)人得失，無私奉獻(xiàn)社會，弘揚(yáng)革命精神，熱情服務(wù)群眾。在改革開放的浪潮中，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)，促進(jìn)了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前盡管他們退休了，但思想沒有_，黨員身份沒有變，黨的本色沒有丟，仍保持著共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，主動參與黨的重要工作和社會有益的活動，發(fā)揮著積極的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會在默默無聞地工作著。如太康縣關(guān)工委主任(原縣政協(xié)主席)許賢信同志，為認(rèn)真貫徹黨的__屆__全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，依據(jù)“社會要和諧、首先要發(fā)展”的精神，協(xié)同有關(guān)職能部門，號召社會各屆大力發(fā)展職業(yè)技能教育，著務(wù)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出人員由體力型向智能型轉(zhuǎn)變;由低技能向高技級轉(zhuǎn)變，積極協(xié)調(diào)各職能部門，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)村青年，解決了農(nóng)民“想富無門路”的問題，發(fā)展了縣城經(jīng)濟(jì)。

(二)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)揮著模范帶頭作用。

多數(shù)老干部黨支部把退休老黨員作為社會的一大財(cái)富，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下如何發(fā)揮這一優(yōu)勢，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是他們積極探索的一大課題，在廣泛座談、深入研究、集思廣益、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，本照因地制宜，結(jié)合特長，志愿參與，無私奉獻(xiàn)的原則，以實(shí)際行動帶動群眾發(fā)家致富。如__縣關(guān)工委科技組的老干部利用自己的一技之長，舉辦小麥、水果、蔬菜、煙葉種植，家禽養(yǎng)殖等科技講座1900多場次，聽課的青年農(nóng)民近5萬人次，使近5000多戶青年農(nóng)民走上致富小康路。太康縣農(nóng)業(yè)局退休干部、高級農(nóng)藝師李秀英，自辦莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢，印發(fā)宣傳資料5萬余份，技術(shù)講座100余場，為農(nóng)民科技種田提供了有力保障。

(三)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著示范帶頭作用。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長期的社會工程，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要戰(zhàn)斗力堅(jiān)強(qiáng)、富有開拓進(jìn)取精神的基層黨支部，而且還要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、增育新農(nóng)民、培植新組織、形成新機(jī)制、配置新資源、塑造新風(fēng)貌等方面做好工作。西華縣退休干部在史永德的帶動下，老年協(xié)會發(fā)展到332個(gè)，擁有會員7076名，老協(xié)的一班人，遵照“立足農(nóng)村實(shí)際，上為政府分憂，下為農(nóng)民解難”的辦會宗旨，想方設(shè)法為群眾辦好事，向村民發(fā)放科技致富信息資料、培訓(xùn)農(nóng)民工、幫助困難家庭建沼氣池、對學(xué)生進(jìn)行法制教育、安全教育，為本地的治安巡邏、民事調(diào)解做出貢獻(xiàn)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛贊譽(yù)。太康縣五里口鄉(xiāng)退休干部謝存繼，__年1月被推薦為老冢鎮(zhèn)謝堂行政村黨支部書記。上任后，他選準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目：一是在村里建起“文化大院”，村民組織有腰鼓隊(duì)，配備有電視、vcd、圖書、棋牌等文化設(shè)施，每逢春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)日，文化大院里一片歡樂、氣氛活躍，使群眾的思想觀念實(shí)實(shí)在在的得到了轉(zhuǎn)變。二是改造了村頭600畝廢閑地，他從親戚手里借款3萬元，到省農(nóng)科院購買荷蘭李、日本甜柿、公斤石榴等優(yōu)質(zhì)果苗4.2萬株，分給農(nóng)戶栽植，現(xiàn)在每年畝均純效益8000-10000元，一項(xiàng)，人均增收1300元;三是利用村頭45畝低洼地，他雇用挖土機(jī)，開發(fā)一個(gè)養(yǎng)魚坑塘，當(dāng)年獲利潤5萬余元。近年來，群眾過節(jié)辦事由村里供給。四是組織農(nóng)戶進(jìn)行了“一池三改”工程，家家戶戶用沼氣照明、做飯，并實(shí)施了安全飲水工程，為群眾提供了用電、取熱、用水資源，成為農(nóng)家小院一道風(fēng)景線。五是籌資興建農(nóng)村超市，集商品、貿(mào)易、文化為一體的商業(yè)超市。短短幾年間，謝堂村由一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮村、上訪告狀頻繁的亂村，變成一個(gè)寬闊的街道綠樹成行、硬化的路面整潔寬廣、排排小樓美觀別致，干群共建新型農(nóng)村的生態(tài)文明示范村。面貌的變化羸得了社會的贊揚(yáng)，黨組織的表彰。先后被省委、省紀(jì)委、省委組織部、__市委、太康縣委命名為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)集體”、“全省五個(gè)好先進(jìn)黨支部”、“全市五個(gè)好先進(jìn)黨支部”、“全縣生態(tài)文明示范村”等榮譽(yù)稱號。

(四)在職業(yè)技能上發(fā)揮著積極作用。

老同志從工作崗位上退下來，不在其位不謀其政是無可非議的，但他們并沒有無所事事、碌碌無為，而是充分利用自己的職業(yè)技能優(yōu)勢，老有所為，發(fā)揮余熱，在精神文明建設(shè)中做一些力所能及的工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會無私地奉獻(xiàn)著。例如扶溝縣老干部以老干部法理協(xié)會為陣地，積極為群眾提供法律服務(wù)，為企事業(yè)單位，為群眾開展法律咨詢、法律服務(wù)工作，為老年人及困難群眾提供免費(fèi)法律救助，多年來堅(jiān)持不懈為群眾提供法律咨詢、法律援助1186起，受到廣大群眾好評，為普及法律知識，提高民眾法制水平做出了貢獻(xiàn);太康退休干部王玉蘭，原任縣婦聯(lián)主任，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來之后，仍保持著關(guān)愛婦女、兒童和青少年學(xué)生的“職業(yè)愛好”。為建立文明的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，籌建了“太康縣環(huán)宇公交公司”，安置下崗女職工18名;鄲城縣老干部健康論壇協(xié)會從開始十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在600多人的龐大隊(duì)伍，該協(xié)會每月在縣醫(yī)院活動三天，進(jìn)行健康講座、健康交流，既豐富了退休干部的精神文化生活，又促進(jìn)了身心健康，受到了社會各界的廣泛贊譽(yù)。

(五)在情系教育、關(guān)愛后代上起著表率作用。

一大批從事黨的教育事業(yè)和熱心教育的退休老干部、老教師，與孩子們保持著魚水之情，密切相處，在關(guān)心教育下一代工作做一些力所能及的事情。扶溝縣以王勇智、呂國慶等8名老干部為主成立的“扶溝縣詩聯(lián)研究會” 致力于推進(jìn)“詩歌楹聯(lián)進(jìn)校園”的工作，每年聘請專家授課，舉辦二次全縣師生征文大賽，并編輯出版《詩聯(lián)文化》刊物，全縣詩教活動開展的有聲有色，已在全國有影響，今年7月，王勇智當(dāng)選河南省楹聯(lián)學(xué)會副會長，日前，省楹聯(lián)學(xué)會前來扶溝考察，授予扶溝縣為“全省楹聯(lián)教育第一縣”。關(guān)心下一代工作、老促會、慈善會等項(xiàng)工作在各縣都是蓬勃發(fā)展，老同志廣泛動員，積極引導(dǎo)老干部、老黨員參與到青少年教育上來，尤其是在農(nóng)村各個(gè)行政村學(xué)校都建起組織，并登記在案，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童健康成長，組織“五老”宣講團(tuán)、關(guān)愛團(tuán)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，開展反對民族分裂、思想道德建設(shè)、未成年人保護(hù)法和家庭教育為主題的宣講，增強(qiáng)愛黨愛國的理想信念。

以上典型事例說明：從領(lǐng)導(dǎo)到同志，從城市到鄉(xiāng)村，從干部至教師等，各行各業(yè)的廣大退休干部，都在為構(gòu)建和諧社會殷勤地奉獻(xiàn)著，一位退休干部深有體會的說：“和諧社會真正好，社會主義離不了;黨政機(jī)關(guān)需和諧，社會團(tuán)體少不了;整個(gè)社會需和諧，人的精神文明了;家庭團(tuán)結(jié)都和諧，社會治安好了;和諧社會實(shí)在好，黨中央的大功勞”。

三、存在問題及建議

毋庸諱言，在構(gòu)建社會主義和諧社會方面，存在著一些不可輕視的問題，應(yīng)引起全社會的高度重視：

1、當(dāng)前普遍存在著離休干部管理規(guī)范，退休干部管理松散的狀態(tài)，丞待解決問題多，領(lǐng)導(dǎo)部門過問少;思想教育活動少;優(yōu)惠政策透明少。直接影響著退休干部積極作用的發(fā)揮。

建議：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范機(jī)構(gòu)，建立離、退休兩位一體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)老干部部門工作人員配備，提高服務(wù)管理水平。

2、退休干部的醫(yī)療保障到位數(shù)量不足，兌現(xiàn)時(shí)間不及時(shí)。退休干部醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷75%(500元為起步線)，每年報(bào)銷一次，限額2萬元以下;而農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷80%(基數(shù)約300元)，隨時(shí)報(bào)銷，限額不低于3萬元。存在著：城市不如農(nóng)村、干部不如農(nóng)民的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著退休干部積極作用的發(fā)揮。

建議：優(yōu)化管理，優(yōu)惠政策，提高退休干部醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)。

3、開展適合退休干部特點(diǎn)的休閑娛樂活動少，活動場所少，活動經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)少。正如一位機(jī)關(guān)在題為《退休》詩中寫的那樣：人到花甲退出崗，工作之路到盡頭;一游二轉(zhuǎn)三鍛煉、麻將桌上看一看;同學(xué)同事敘舊情，談?wù)摦?dāng)年和人生;夕陽西下黃昏時(shí)，庸俗生活伴我行。

建議：加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織開展適合老干部特點(diǎn)的文體娛樂活動，擴(kuò)大老干部大學(xué)教學(xué)規(guī)模。

4、倒閉企業(yè)舉步維艱，少數(shù)基層黨支部處于癱瘓，有的退休老黨員不求進(jìn)取，無所作為，不愿發(fā)揮余熱，不能為構(gòu)建和諧社會再作貢獻(xiàn)。

建議：進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好退休黨員干部的教育和組織管理工作。

5、調(diào)研時(shí)，老同志普遍反映退休干部地方性補(bǔ)貼只有在職人員的70%，且退休越早退休金越低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低。

建議：上級制定政策加以解決。

四、四點(diǎn)思考

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，具有重大的政治意義和和實(shí)踐意義;是一個(gè)巨大的社會系統(tǒng)工程，有一個(gè)動態(tài)發(fā)展過程，因此，需要漫長的時(shí)間和幾代人的積極奮斗,共同努力，才能實(shí)現(xiàn)社會主義的和諧社會。老干部政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、德高望重，有較強(qiáng)的影響力和號召力，充分發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢，對于穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的作用。

一、從政治工作上發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中保持其先進(jìn)性。

要構(gòu)建社會主義和諧社會，首先要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社會過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的力量來自于黨的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性需要黨員發(fā)揮積極作用來體現(xiàn)。因此，老干部、老黨員要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，無私奉獻(xiàn)終生，繼承戰(zhàn)爭年代和社會主義革命建設(shè)時(shí)期的斗志和精神，為廣大黨員作出表率，時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，胸懷理想，腳踏實(shí)地，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，做好化解社會矛盾，理順社會關(guān)系，建立和諧氛圍，在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大工程中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，再立新功。

二、從業(yè)務(wù)技能上發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中保持其積極性。

社會主義和諧社會是非常具體的，實(shí)實(shí)在在的，又是看得見，摸得著的，一件件、一樁樁與群眾生活緊密相連的客觀實(shí)事。老黨員、老干部經(jīng)歷過復(fù)雜斗爭和磨練，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有特長，充分發(fā)揮他們在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，可有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的和諧。胡錦濤___指出：“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民的日子過好了，素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固”。所以，要充分發(fā)揮退休干部在農(nóng)業(yè)科技，工業(yè)技能，教育衛(wèi)生等方面的技術(shù)專長，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教育管理，提高中青年的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)干部創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，重視幫助特殊困難群眾脫貧致富，為貧困留守兒童捐資金、解決好社會失學(xué)、輟學(xué)問題，使社會弱勢群體衣食住行有保障，體現(xiàn)社會主義的溫暖，社會環(huán)境的優(yōu)美，社會氣氛的和諧。

三、從遵紀(jì)守法上發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中保持其社會的穩(wěn)定性

。構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系到國家的長治久安與興旺發(fā)達(dá)，如果沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起，因此，在完善、健全與社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)、相融合的法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，靠整個(gè)社會的誠信守法，去促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，老干部、老黨員必須堅(jiān)持牢固樹立守法意識與誠信意識，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭年代的革命傳統(tǒng)，自覺做到信仰法律、敬畏法律、誠實(shí)信用、言傳身教，遵紀(jì)守法，照章辦事，充分發(fā)揮退休干部在社會主義和諧社會構(gòu)建過程中的功能作用。要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，注重社會關(guān)系，與人為善，處處守法，為構(gòu)建和諧社會提供安定的社會環(huán)境。

四、從廉潔自律上發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中保持社會純潔性。

第11篇 關(guān)于外國延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告范文

人社部部長尹蔚民2023年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對“延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2023年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同)，養(yǎng)老金支付總額是gdp的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2023年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。

第12篇 2023年學(xué)校離退休工作的調(diào)查報(bào)告

本文就我校離退休干部的基本生活情況，政治思想狀況、離退休工作情況以及對未來離退休工作管理服務(wù)需求等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查和座談了解，并針對高校離退休工作特點(diǎn)和反映老同志的需要和愿望，做好離退休工作提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞：離退休工作，調(diào)查報(bào)告

高等學(xué)校的離退休老同志為國家的教育事業(yè)和人才培養(yǎng)，為高校的建設(shè)與發(fā)展作出了不朽的貢獻(xiàn)，是推動高校改革發(fā)展，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，實(shí)施科教興國的重要力量。21世紀(jì)，我國逐步進(jìn)入老齡化社會，面臨新的形勢，如何根據(jù)高校的具體情況，結(jié)合離退休群體的生理、心理、思想、政治等方面的現(xiàn)狀，針對他們的實(shí)際需要和基本要求，做好高校離退休工作。本著這一目的，我們對我校離退休干部的基本生活情況、政治思想工作情況以及對未來離退休工作管理服務(wù)的需求等方面，進(jìn)行了初步的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況分述如下。

一、調(diào)查概況

此次調(diào)研主要采用二種方式，一是問卷調(diào)查，二是座談了解。為此，我們共發(fā)放問卷調(diào)查表64份，回收53份，其中有效問卷42份，占全校離退休老同志10%，在回收的問卷表中，有離休干部18人，占人數(shù)43%;退休干部12人，占總數(shù)的28%;退休教師11人，占總數(shù)的26%;退休職工1人，占總數(shù)2.3%。其中廳級干部4人，約占10%;正高職稱的5人，約占12%;處級干部16人，約占38%;副高職稱的13人，約占31%。年齡在50～59歲的1人，約占2.3%;60～69歲的20人，約占47.6%;70～79歲的21人，占總數(shù)的50%。

同時(shí)，我們在退休教職工和離休干部中分別召開座談會，調(diào)查了解離退休老同志的基本生活狀況和政治思想狀況，以及他們對離退休服務(wù)管理工作的愿望和要求。

二、目前我校離退休老同志的基本生活狀況

基本生活保障是離退休老同志安度晚年的核心和基礎(chǔ)。從這次問卷了解的42位老同志中反映，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀非常滿意的1人，比較好滿意的37人，不滿意的2人。反映了我校的絕大部分離退休老同志對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是滿意和比較滿意的。這說明改革開放以來，我國人民的生活水平得到普遍提高，黨的知識分子政策和老干部政策在我校得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。我校的教職工，包括離退休人員的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)社會的收入分配中處于中上水平。同時(shí)也說明，我校的老同志在離退休后，生活水平并未下降，而與在職人員一樣，能逐年得到改善和提高。他們對自己目前的經(jīng)濟(jì)狀況基本是比較滿意的。

在離退休老同志的居住情況方面，從調(diào)查了解的42名老同志中有24人已在校內(nèi)購買住房，有8人在校外購買了住房，租用公房的8人。說明幾年來，我校離退休老同志大部分已在校內(nèi)外購買了住房，居住條件是有保障的。也說明了高校離退休人員對國家的住房改革政策是信任的，態(tài)度是積極的。

在養(yǎng)老方式方面，42名調(diào)查對象中，有24人與子女共同生活，有18人是老倆口一起生活。而42名離退休老同志希望的養(yǎng)老方式，也有24人希望與子女共同生活，有10人希望獨(dú)居雇請保姆，有5人希望進(jìn)養(yǎng)老院或老年公寓。對生活中需要幫助時(shí)，最先想到的求助對象中，求助子女的有24人，求助老年組織的有7人，求助原單位領(lǐng)導(dǎo)有12人。說明我校大部分離退休老同志仍然保留著我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老方式為主。而社會化的養(yǎng)老方式，在老同志的心目中還不占主要地位。42人中沒有1人在需要幫助時(shí)，首先想到求助于社區(qū)服務(wù)組織。

在目前我校離退休老同志的主要活動方式方面，有23人仍經(jīng)常進(jìn)行時(shí)事政治的學(xué)習(xí)，有22人經(jīng)常從事體育鍛煉，有22人從事家務(wù)，有18人經(jīng)常從事關(guān)心下一代工作，有10人從事文化藝術(shù)學(xué)習(xí)，有8人從事老年工作，有6人繼續(xù)為教學(xué)管理服務(wù)工作，有7人從事種花養(yǎng)鳥等。在每天花在文體活動的時(shí)間方面，有11人在1小時(shí)以內(nèi)，有20人在1～2小時(shí)之間，有9人在2小時(shí)以上。在每天讀書閱報(bào)、收看電視新聞的時(shí)間上，有14人在1～2小時(shí)之間，有16人在2～3小時(shí)之間，有10人在3小時(shí)以上，僅2人在1小時(shí)以內(nèi)。這些情況說明，我校離退休老同志的生活是豐富多彩的，絕大部分老同志仍然對時(shí)事政治和國家大事十分關(guān)心，對文藝、體育活動十分重視，相當(dāng)一部分老同志仍然從事關(guān)心下一代和教學(xué)管理服務(wù)工作。因此在42名老同志中，對離退休后的生活感覺到充實(shí)有意義的有24人，占57%，感到平平淡淡的有16人，占38%，還沒有1人感到孤獨(dú)寂寞。大部分老同志離退休后的生活質(zhì)量還是比較高的，對離退休后的生活是比較滿意的。

三、我校離退休老同志目前的政治思想狀況

“老有所教、老有所學(xué)”，在思想上、政治上與黨中央保持一致，做到“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”，永葆革命青春，是黨和國家對離退休老同志在政治思想上的要求。離退休老同志離開了工作崗位，他們對黨的路線方針政策，國家的改革發(fā)展是否還繼續(xù)關(guān)心，對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，持有何種看法，為了解政治思想這些狀況，進(jìn)一步做好離退休人員的政治思想工作，我們對這些問題進(jìn)行了調(diào)查了解。

首先在離退休人員最關(guān)心的問題上，在了解的42位老同志中，對國家大事最關(guān)心的達(dá)34人，占81%，對子女進(jìn)步最關(guān)心的有8人，占有19%，還沒有人將家庭建設(shè)作為首先選擇的對象。這些數(shù)字表明了離退休老同志在人生各項(xiàng)重大問題的選擇上，最為關(guān)心的是祖國的前途和國家的命運(yùn)，關(guān)心著下一代的成長，而把個(gè)人家庭放在較為次要的位置。而在回顧自己人生歷程，感覺到個(gè)人在價(jià)值取向方面，42位老同志中將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)取決于對社會貢獻(xiàn)的大小有32人，占76%;將個(gè)人價(jià)值取決于人格是否高尚的有28人，點(diǎn)67%;將個(gè)人價(jià)值取決于是否干出一番事業(yè)的有19人，占45%;而將個(gè)人價(jià)值取決于金錢多少，權(quán)力大小，社會名望的均僅2人，這些進(jìn)一步反映了我校廣大離退休老同志在黨的長期教育下，把黨和國家的利益放在第一位，把個(gè)人的名利地位放在次要的位置上，反映了他們較高思想道德素養(yǎng)，中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)觀念在他們思想上刻下的深刻烙印。這是我們做好離退休老同志政治思想工作的良好基礎(chǔ)。

其次在對一些社會熱點(diǎn)問題看法方面，在對影響社會穩(wěn)定主要因素看法上，認(rèn)為黨風(fēng)不正，腐敗嚴(yán)重是主要因素的有35人，占83.3%;認(rèn)為社會治安不良的有23人，占55%;認(rèn)為社會道德滑坡的有20人，占46%，反映高校老同志對治黨不嚴(yán)、腐敗滋長、治安不良和道德滑坡現(xiàn)象的深深憂慮，反映了他們對我國社會穩(wěn)定和發(fā)展、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的強(qiáng)烈愿望。在對我國經(jīng)濟(jì)形勢的看法上，42名老同志有29人認(rèn)為“發(fā)展很快，問題不少”，占71.4%，認(rèn)為“健康發(fā)展”或“實(shí)際效益較差”的均為6人，占14%。而認(rèn)為面臨危機(jī)的沒有1人。在對近年反腐敗斗爭的基本評價(jià)方面，認(rèn)為有一定效果的有28人，占67%;認(rèn)為效果不大的有10人，占26%，認(rèn)為沒有效果的僅1人。這些說明，我校的離退休老同志對當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題的看法基本上是客觀的，他們既肯定黨和國家近年來在解決這些問題上作出的成績，同時(shí)也客觀地看到社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，解決這些問題的困難和不足。

再次，在對理想信念和黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，42位老同志的問卷，認(rèn)為中國將走社會主義、共產(chǎn)主義道路的有21人，占50%，認(rèn)為中國成為國強(qiáng)民富社會的有12人，占28.6%，而認(rèn)為中國將走向資本主義社會的沒有1人;在對中國能否搞多黨制問題上，有34人認(rèn)為就堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，占80%。表明我校離退休老同志絕大多數(shù)人對共產(chǎn)主義的理想信念是堅(jiān)定的，對黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持的，他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為社會主義事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，至今在思想上、政治上是能夠與黨中央的路線方針政策保持一致的。

離退休老同志這種思想政治信念和社會價(jià)值取向，同樣也在他們對離退休后仍然希望為社會作貢獻(xiàn)這一問題上反映出來。在離退休后5年內(nèi)還能為教育管理作出貢獻(xiàn)這一問題上，有34人認(rèn)為，“絕大多數(shù)人可以”或“只要個(gè)人愿意都可以”，占81%。在準(zhǔn)備參與什么工作方面，有38人愿意參與教學(xué)科研，青少年思想教育和管理，校園精神文明建設(shè)，老年服務(wù)等方面的社會性工作，占90.4%，4人愿意參與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收活動，占10%。

四、對今后離退休服務(wù)管理工作的愿望與要求

21世紀(jì)，我國已進(jìn)入老年化社會。廣大離退休老同志對今后離退休服務(wù)管理的體制和改革十分關(guān)心，在調(diào)查了解中反映大量這方面的愿望和要求。

首先，在對我?，F(xiàn)有離退休工作的看法上，認(rèn)為滿意和比較滿意的有24人，占57%，感到不滿意的沒有1人。在對本單位離退休工作的某些方面不滿意的，其主要問題是，認(rèn)為缺乏活動場所和設(shè)備，較少組織老同志參加文藝體育活動。在當(dāng)前加強(qiáng)高校離退休工作最重要的問題方面，有34人認(rèn)為“要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”和“保證活動經(jīng)費(fèi)，改善活動場所，開展老年活動，豐富晚年生活”，占81%。這些評價(jià)和要求反映了近年來對高校離退休工作大部分老同志是滿意的、肯定的。他們對今后離退休工作的要求，主要希望本單位能進(jìn)一步重視活動經(jīng)費(fèi)、場所的增加和開展文體活動的經(jīng)?；?/p>

其次，在對退休人員社會化管理問題上，認(rèn)為可行的僅1人，占2.3%，而明確認(rèn)為不行的有23人，占54.8%。反映了高校退休教職工這一高層次、高學(xué)歷的群體，對退休后劃歸社會化管理信心不足。他們對推行社會化管理擔(dān)心的主要問題是：①是否有得力負(fù)責(zé)的社會保障機(jī)構(gòu)(20人次，占47.6%)②醫(yī)藥費(fèi)養(yǎng)老金是否及時(shí)發(fā)放和報(bào)銷(28人次，占67%)，許多隨時(shí)出現(xiàn)的問題和困難能否得到及時(shí)解決和幫助，能否享受原單位改革成果(25人次，占59.5%)。這些愿望和要求反映了高校離退休老同志對社會化管理的擔(dān)心主要在生活保障和保障機(jī)制是否可靠這一問題上。

正是由于老同志的這些擔(dān)心和憂慮，在調(diào)查新形勢下高校離退休工作應(yīng)如何建立管理服務(wù)體系方面，有28人認(rèn)為“保留現(xiàn)有學(xué)校負(fù)責(zé)的管理服務(wù)體系很有必要，占67%，認(rèn)為要?jiǎng)潥w社區(qū)負(fù)責(zé)的僅3人，占7%。

五、做好我校離退休工作的幾點(diǎn)啟示

在我國逐步進(jìn)入老齡化社會的新形勢下，如何針對我校離退休工作的特點(diǎn)，反映老同志的需要和愿望，做好離退休工作，我們提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。

1.經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)逐年有所增加

離退休人員的經(jīng)濟(jì)收入是老同志晚年生活的首要保障。雖然在這次調(diào)查中，絕大部分離退休人員對他們的經(jīng)濟(jì)收入是滿意和比較滿意的，但這是近幾年黨和國家在增加在職人員工資收入時(shí)，也相應(yīng)增加了離退休人員離退休金。因此，在新時(shí)期，采取老人老辦法，新人新辦法的政策，隨著在職人員生活水平的提高，確保在養(yǎng)老金改革前離退休人員經(jīng)濟(jì)收入逐年應(yīng)有相應(yīng)增加。

在養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放前，高校應(yīng)盡可能按照黨和國家的規(guī)定，使離退休人員共享學(xué)校改革發(fā)展的成果，讓離退休人員享受一定數(shù)額的慰問金和生活補(bǔ)貼。即使今后高校退休金實(shí)行社會化發(fā)放后，學(xué)校也應(yīng)在教師節(jié)、老年節(jié)、勞動節(jié)和春節(jié)、元旦等節(jié)日期間給離退休老同志發(fā)放適量慰問金。

2.思想政治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

通過這次調(diào)查了解表明，我校絕大多數(shù)離退休人員在思想政治上與黨中央保持一致的。這反映了這幾年黨和國家的離退休政策在我校得到了比較好的落實(shí)，體現(xiàn)了離退休老同志長期在黨和國家的培養(yǎng)教育下，具有較高的思想政治覺悟。

今后隨著改革不斷深化和發(fā)展，社會保障體系的進(jìn)一步完善，高校的離退休服務(wù)管理體制也將逐步改革和變化，在這樣形勢下，離退休服務(wù)管理工作必然會不斷出現(xiàn)新的情況、新的矛盾和新的問題，這就更需要加強(qiáng)離退休人員的政治思想工作，加強(qiáng)離退休黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在政治思想工作中的核心保障作用，確保社會和高校的穩(wěn)定。

3、更全面、生動地開展各項(xiàng)老年文體活動

這在次調(diào)查中，離退休老同志最主要的愿望和要求，是不斷增加活動場所，保證活動經(jīng)費(fèi)，開展豐富多彩的老年活動，豐富晚年生活。老同志離退休后，從緊張的工作中解脫了出來，而面臨如何渡過新的離退休生活。老同志的生活、工作和文體活動應(yīng)如何安排?目前除了部分參加社會工作的老同志之外，許多離退休老同志都把目光轉(zhuǎn)向了日趨多樣的老年活動上。高校離退休人員的經(jīng)濟(jì)條件，受教育水平和健康狀況相對是比較好的，一般都有參加各種活動的條件和需求，同時(shí)也有開展和組織各種老年活動的能力。這為開展離退休后的老年活動創(chuàng)造了很好的條件。

現(xiàn)在高校的離退休老同志的活動，大體上以體育鍛煉和文化娛樂為主。實(shí)際上許多老同志離退休后喜好的活動并不是離退休后才突然興趣的，而是他們的在中青年時(shí)代已培養(yǎng)起來的愛好，離退休后有了更多的時(shí)間來安排和發(fā)展自己的這些愛好，豐富自己的晚年生活而已。所以說，離退休老同志希望增加活動場所，保證活動經(jīng)費(fèi)，開展老年活動，豐富晚年生活的愿望，是他們熱愛生活，提高“老有所養(yǎng)”的質(zhì)量，增加“老有所樂”的內(nèi)容的必然要求。做好這方面工作，對改善離退休老同志的心態(tài)，增添他們在集體活動中所獲得的歡樂，提高離退休老同志的生活質(zhì)量和健康水平是十分有益的。

4.積極、穩(wěn)妥地改革高校離退休工作體制

離退休管理體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的完善息息相關(guān)，是我國社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

高校離退休工作管理體制的改革，是老同志最為關(guān)心的敏感問題，牽涉千家萬戶，從我們的調(diào)查反饋的情況感到大部分老同志對今后退休人員劃歸社區(qū)管理存在不少擔(dān)心和憂慮。首先，高校離退休老同志目前的生活和活動條件遠(yuǎn)比社區(qū)要好，而且，高校老同志的生活和活動要求，層次也比社區(qū)要高。其次，目前社會保障機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制不健全，絕大部分老同志擔(dān)心劃歸社區(qū)管理后，生活和文化需求得不到應(yīng)有的保障。

根據(jù)老同志的愿望要要求，我們認(rèn)為在高校離退休管理體制改革方面，應(yīng)實(shí)行小步漸進(jìn)和分項(xiàng)推進(jìn)，逐步過渡的方式。首先實(shí)行老人老辦法，新人新辦法的方式，在社會保障體制和社區(qū)服務(wù)機(jī)制相對完善的情況下，較穩(wěn)妥地分項(xiàng)目地將現(xiàn)有離退休干部逐步劃歸社區(qū)管理，并在較長時(shí)間內(nèi)保留學(xué)校對老同志的福利和慰問制度。即使在今后社會養(yǎng)老保障體系較完善的情況下，也應(yīng)采取社會保障和學(xué)校補(bǔ)充養(yǎng)老相結(jié)合的管理服務(wù)體系。

第13篇 各國退休年齡調(diào)查報(bào)告

中國漸進(jìn)式延遲退休方案即將正式實(shí)施。目前，中國的平均壽命已達(dá)75歲，推遲退休用以應(yīng)對老齡化，并且能充分開發(fā)勞動力。但正如其他國家相同政策所引發(fā)的爭議，社會上流傳的65歲猜測線，也激起了中國部分民眾的不滿。近年來，諸如法國、德國、加拿大、澳大利亞等國都在推行延長退休改革，澳大利亞甚至將退休年齡設(shè)至70歲。觀察者網(wǎng)整理了g20成員國的退休年齡規(guī)定，提供參照。20國集團(tuán)成員因涵蓋面廣，代表性比較強(qiáng)

法國 60歲-62歲

2023年，法國政府舉行內(nèi)閣會議，通過修改退休制度改革的法令，部分人群將回歸60歲退休。主要考慮那些參加工作較早、工作時(shí)間較長的人群，并對家庭婦女和失業(yè)者給予優(yōu)惠。

在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，即退休前工資的80%。

德國 65歲

法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲，2030年延長至67歲。

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

英國 男65歲 女60歲

意大利 男65歲 女60歲

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。

加拿大 65-67歲

2023年加拿大國家機(jī)關(guān)取消了65歲退休制度。此前，雖然法定退休年齡是65歲，但實(shí)際上很多人提前退休，加拿大人的平均退休年齡只有61歲。

加拿大最大支出就是退休金。佛拉爾帝說，那是數(shù)十年前因應(yīng)不同人口變數(shù)所設(shè)計(jì)，必需進(jìn)行調(diào)整，讓后代子孫也能享用。

加拿大政府表示，將追隨澳洲、法國、德國及美國腳步，提高申領(lǐng)養(yǎng)老金資格年齡。

加拿大2023年起逐步將退休年齡自65歲提高至67歲，到2029年前全面實(shí)施。

日本 60歲

澳大利亞 男65-70歲，女63.5-70歲

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2023年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。

澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難， 可向人類服務(wù)局申請養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

阿根廷 男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2023年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前10年的平均工資的1.5% 乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。

俄羅斯 男60歲 女55歲

2023年初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長烏柳卡耶夫日前表示，俄羅斯將提高退休年齡。眼下唯一的問題是，何時(shí)著手實(shí)施新的退休規(guī)定。目前，俄羅斯男女退休年齡分別為60歲和55歲。

烏柳卡耶夫表示，每年增加半年的退休年齡提升方案較為合理，這樣可以使這一問題在10至15年內(nèi)得到解決。俄財(cái)政部部長西盧阿諾夫此前也曾表示，俄政府目前面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字等各種壓力，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，重新討論提高退休年齡的問題尤為重要。

美國 最高67歲

南非 65歲

南非的法定退休年齡是65歲，男女的退休年齡都一樣。

南非人和中國人對老年的概念有不同的理解。在南非，就算是到了退休年齡，60多歲還在工作的大有人在，70多歲的老頭、老太太還開著車出行。他們喜歡學(xué)習(xí) 新的東西，能熟練地使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，會用網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、交電話費(fèi);而在中國，60歲的人就被認(rèn)為已經(jīng)老了，應(yīng)該回家休息頤養(yǎng)天年了，中國男性60歲、女性 55歲就可退休，退休后上茶樓喝早茶，到公園健身、唱歌、跳舞

巴西 男65歲 女60歲

伴隨著整個(gè)巴西社會人均壽命的增加，2023年底起，巴西勞動者退休時(shí)間延后。

根據(jù)截止到2023年的死亡數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，巴西地理統(tǒng)計(jì)研究所公布了一組數(shù)據(jù)，表明巴西社會的人均壽命已達(dá)到74.1歲。

按照市場和專家的分析，延長退休時(shí)間是考慮到巴西國家社會保障機(jī)構(gòu)的安全，盡量拖延較為年輕的勞動者的退休時(shí)間。因?yàn)樵诶碚撋?，對提前退休的勞動者有一定的懲治措施。而另一方面，晚退休的勞動投保人會獲得更加優(yōu)越的福利條件。而數(shù)據(jù)的計(jì)算是包含了退休年齡、社會保障以及壽命長度對于社會貢獻(xiàn)等多方面因素。新 數(shù)據(jù)表已于2023年11月30日正式生成。

對于工作貢獻(xiàn)年限，男性勞動者是至少35年，女性勞動者則是至少30年。因此，按照退休年齡來看，你必須有至少65歲(男)和60歲(女)。在這種情況下，勞動者方可進(jìn)行投保。這樣，也可以確保勞動者收益。

印度 65歲

德里政府官員稱，目前學(xué)校老師短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生的數(shù)量不斷增加。因此，只要教師的身體條件允許，并且沒有違反學(xué)校紀(jì)律，就可以享受65歲退休的待遇。預(yù)計(jì)將有10萬多名教師從該措施中受益。

沙特阿拉伯 60歲

法帖瑪表示，政府部門會因?yàn)榇罅坑薪?jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員的退休引發(fā)工作效率的下降，同時(shí)提前退休機(jī)制也會給沙特退休總署帶來沉重的財(cái)政壓力。她強(qiáng)調(diào)，解決沙特的就業(yè)問題不能依靠提前退休機(jī)制，而是要依靠在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯蜆I(yè)的沙特化，同時(shí)拓寬就業(yè)領(lǐng)域。

土耳其 男60歲 女58歲

土耳其現(xiàn)行退休年齡為男性60歲，女性58歲，到2048年，計(jì)劃男性、女性的退休年齡統(tǒng)一調(diào)整為65歲。土耳其的人口結(jié)構(gòu)具有年輕化的特點(diǎn)，但由于社 保制度管理不善、退休年齡普遍過早等原因，該國的社保系統(tǒng)存在極大的赤字。因此，國際貨幣基金組織要求土耳其通過改善社會保障系統(tǒng)以縮減其巨大的經(jīng)常帳戶 赤字。這項(xiàng)改革總的目的是完善土耳其的社會保障體系，其具體措施為逐漸把職工退休年齡從目前的58至60歲推遲到65歲、將現(xiàn)有的所有社會保障建制統(tǒng)一到 一個(gè)機(jī)構(gòu)之下，以便提高管理效率以及推出全民健康保險(xiǎn)等。

韓國 61歲

據(jù)調(diào)查顯示，韓國人即便退休后也要工作到70歲才能維持生活。由于福利體系不健全、為養(yǎng)育兒女和贍養(yǎng)父母而未做足養(yǎng)老準(zhǔn)備等，韓國不能休息的退休者越來越多。

第14篇 2023年延遲退休調(diào)查報(bào)告范文

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業(yè)?

——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

2023年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部2023年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

“十二五”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，社會調(diào)查中心對25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2023年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

第15篇 2023延遲退休調(diào)查報(bào)告

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?

——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡。”在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴(yán)重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到__年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬億元。__年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。

不過，對于官方回應(yīng)，一些人并不相信，甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“__年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)?對此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。__年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業(yè)?

——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段?

__年，我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動力總量高位。人社部__年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲蓄率高的人口紅利期。“__”期間，我國勞動力供給將達(dá)到峰值，超過9億人，并會在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。

“__”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個(gè)左右，崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過1000萬個(gè)，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。__年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時(shí)間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺報(bào)告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對25311人進(jìn)行的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在__年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，45萬網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費(fèi)。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延，可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截，當(dāng)然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案

“我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?

記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在__年，當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。

近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣__期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。

人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時(shí)候會是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。

儲福靈說，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間表，告訴勞動者，現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過一個(gè)過渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。”

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

我國退休年齡是怎么定的?

中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿__年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。