第1篇 2023年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告
隨著人口老齡化加快,老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關(guān)注,而老年人群體中,“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時,常常把無子女或有子女但與父母分開居住,只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快,農(nóng)村中青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的人數(shù)愈來愈多,促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴大,給社會保障帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活,最近,我們在江西宜豐縣進行了實地調(diào)研,并形成了調(diào)查報告。
目前,該縣有常住總?cè)丝?9.15萬人,其中60周歲以上老年人39127人,占總數(shù)的13.42%,其中農(nóng)村老年人28849人,占全縣老年人口的73.7%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準(zhǔn)確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況,我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況,主要是老人的基本情況、經(jīng)濟狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權(quán)益保障等五個方面進行了調(diào)查與分析。
調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進行了摸底統(tǒng)計,對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣,采取點面結(jié)合,隨機抽樣,上戶問卷調(diào)查等方法,輔以一定的座談會形式,收集有效樣本57個?,F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究,就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。
一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎(chǔ)情況
(一)基本情況
全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶,總?cè)藬?shù)3538人。按年齡分類:60—69周歲1567人,70—79周歲1088人,80—89周歲728人,90周歲以上155人;按性別分類:男2235人,女1303人;按有無子女分類:無子女老人1287戶,子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟狀況分類:低保戶363戶,低保邊緣戶659戶,非困難家庭1532戶;按居住形式分類:獨居1288戶,與老伴同住1266戶。
(二)經(jīng)濟狀況
在上戶調(diào)查的57戶中,獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶??傮w看來,這些老人的經(jīng)濟收入主要來源以下三個方面:
一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田,還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的36.8%,說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當(dāng)一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。
二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費,給付金額每年1000—6000元不等,占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費,究其原因,90%為自身經(jīng)濟條件差,無贍養(yǎng)能力,并非不孝順。數(shù)字說明,農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務(wù)。
三是來自政策性收入。有43戶領(lǐng)取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,占75.5%,有14戶享受了農(nóng)村低保待遇,占24.5%。
上戶調(diào)查的57戶,認(rèn)為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶,占87.7%。總體看來,除少數(shù)家庭經(jīng)濟條件特別困難的戶外,農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況尚可。
(三)醫(yī)療保障
一是身體狀況。上戶調(diào)查的57戶中,生活基本能完全自理、身體健康的21人,占37%;經(jīng)常有點病的20人,占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人,占28%??傮w看來,57戶老人雖然生活能自理,但部分老人身體狀況偏差,其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔(dān)憂。
二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的57戶中,全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認(rèn)為就醫(yī)比較方便的有49戶,占86%;認(rèn)為就醫(yī)不太方便的有8戶,占14%。而認(rèn)為生病了有人護理的有38戶,占66.7%;生病了無人護理的有19戶,占33.3%。數(shù)字顯示,農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護理等問題還是比較突出的。
(四)精神生活
一是子女關(guān)心程度。在49戶有子女的空巢老人中,由于子女在外工作生活,經(jīng)常回家探望老人不大現(xiàn)實,一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外,子女都很少回家,而子女對父母的關(guān)懷大都通過電話問候。保持一個月內(nèi)問候一次的有35戶,占71.4%;一季度內(nèi)問候一次的有4戶,占8.2%;半年問候一次的有5戶,占10.2%;一年問候一次的有4戶,占8.2%;從不問候的有1戶,占2%。數(shù)字說明,絕大多數(shù)子女都關(guān)心家中的老人。
二是文體活動情況。村級老年活動設(shè)施情況,調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會,并有規(guī)模不等的老年活動場所,但老年協(xié)會開展活動不經(jīng)常,大都一年開展1-2次活動。究其原因,主要是老年人參加活動不積極,組織活動不容易;老年人參加活動情況,調(diào)查的57戶中,喜歡并參加文體活動的僅12人,占21%。同時,詢問57戶空巢老人,認(rèn)為有孤獨、寂寞感覺的有27戶,占47.4%;認(rèn)為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶,占52.6%。由此可見,一方面受文化程度,經(jīng)濟收入等因素制約,老年人精神、文化生活普遍較貧乏,感到孤獨,寂寞的占比過半,與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標(biāo)相距較遠(yuǎn),也表明農(nóng)村文體娛樂設(shè)施亟待加強。
(五)權(quán)益保障
上戶調(diào)查的49戶有子女空巢老人中,與子女關(guān)系好的有40戶占82%,關(guān)系一般的有8戶占16%,關(guān)系不好的有1戶,占2%;而57戶空巢老人中,與鄰里關(guān)系好的有50戶占87.7%,與鄰里關(guān)系一般的有7戶占12.3%,與鄰里關(guān)系不好的沒有。
調(diào)查的57戶空巢老人中,沒有一例因與子女、鄰里關(guān)系不好發(fā)生侵犯老年人合法權(quán)益的行為。20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務(wù)、不能按期給付贍養(yǎng)費,據(jù)老人自己評價,都是因為自己經(jīng)濟條件差的原因,不屬于侵權(quán)行為。當(dāng)然,我們認(rèn)為,這里面或許存在家丑不外揚等因素,或許侵權(quán)行為這其間就存在,但調(diào)查情況顯示,侵權(quán)行為應(yīng)該是幾乎沒有,或者說有也是極個別。由此表明該縣民風(fēng)淳樸,尊老敬老風(fēng)氣良好。
二、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”面臨的困難與問題
老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題,也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在中國延續(xù)了幾千年,仍然是農(nóng)村老年人當(dāng)前普遍的養(yǎng)老模式,但隨著農(nóng)村子女紛紛外出務(wù)工,一旦家庭“空巢化”,家庭養(yǎng)老功能就被弱化,老年人不但需要衣食住行,還需要精神慰藉和生活照料。因此,隨著“空巢老人”隊伍不斷擴大,帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題,在該縣的主要表現(xiàn):
(一)經(jīng)濟收入低下,生活質(zhì)量普遍較差
人過中年后,人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退,這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn),老年人一般到了退休年齡就可以領(lǐng)取退休費或社保金,不需承擔(dān)重體力勞動。而農(nóng)村則不同,目前該縣農(nóng)村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補貼外,絕大部分沒有養(yǎng)老保障,還必須通過承擔(dān)重體力勞動賺取生活費。從上戶調(diào)查的57戶來看,有21戶還種了田,而他們中年齡最大的有73歲。且種田的經(jīng)濟效益偏低,一年下來賺不到幾個錢,僅能維持日常低消費。因此,在農(nóng)村“空巢老人”中,子女不能定期給付贍養(yǎng)費,則老人的生活質(zhì)量就比較困難。
(二)年老體弱多病,健康與醫(yī)療問題還很明顯
從上戶調(diào)查情況看,57戶空巢老人中,常年患病的有16人,占28%。雖然該縣實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度,農(nóng)村就醫(yī)條件有較大改善,但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說,普遍存在“生不起病,買不起藥”的情況,“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。
(三)精神慰藉缺乏,多數(shù)感覺較孤單寂寞
老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說,所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊,兒女不在身邊就無所謂“樂”。從上戶調(diào)查的49戶有子女的“空巢老人”看,有27戶認(rèn)為經(jīng)常有孤獨感,寂寞感,占55%。同時,由于農(nóng)村老年人活動場所的配套設(shè)施比較欠缺,加上山區(qū)老年人居住分散,老年人想聚集活動也確實不易,老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。
(四)飲食起居無人照料,安全隱患比較多
空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞,生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人,且有殘疾,她有時一天就吃兩頓飯,還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解,這種現(xiàn)象并非個例,特別是老人在自己身體狀況不好時,更為常有。同時,由于老人身體狀況差,安全意識淡薄,冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災(zāi)害。
(五)老人處于弱勢,侵權(quán)行為時有發(fā)生
上戶調(diào)查的57戶老人中,大都與子女鄰里關(guān)系較好,僅一戶認(rèn)為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權(quán)行為時,回答卻都是“沒有”。但在其中49戶有子女的空巢老人中,有20戶不能按期給付贍養(yǎng)費,原因是子女也沒有經(jīng)濟能力,為此我們不能排除這里面有的子女有能力,但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況,如果有,就該屬侵權(quán)行為。對于侵犯老年人合法權(quán)益的行為應(yīng)通過各級組織對其子女進行說服教育,必要時應(yīng)進行法律援助。
三、加快和完善宜豐縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的幾點建議
(一)加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),完善基本生活保障制度。一是進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,做到農(nóng)村養(yǎng)老保險“全覆蓋”,提高農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能力;二是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,加大對農(nóng)村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度,對困難“空巢老人”做到“應(yīng)保盡保”,且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結(jié)合,幫助他們解決突發(fā)性困難問題。
(二)完善醫(yī)療保障體系,落實相關(guān)醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度,做到新型農(nóng)村合作醫(yī)療“全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度,對農(nóng)村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入”,讓他們“生了病,看得起”。三是落實相關(guān)醫(yī)療“惠老”政策,如醫(yī)療機構(gòu)要以村為單位建立老人健康檔案;經(jīng)常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、_光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護理費實行減半收取的“三免四減半”等。
(三)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),逐步形成和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題,最重要的當(dāng)屬完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔__〕35號)明確指出:“到2023年,全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。要求“生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人;符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點。”按照《意見》要求,結(jié)合實際,對該縣農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出具體建議,一要按規(guī)范化要求辦好農(nóng)村老年協(xié)會,按“有班子、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動”的省定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好協(xié)會這個老年人自己的組織,既要組織經(jīng)常性活動,又要組織老人間互相關(guān)心和幫助,做到老有所為,老有所樂;二要逐步改善農(nóng)村敬老院 的功能和設(shè)施條件,除集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人外,向轄區(qū)內(nèi)的社會老人開放,提高公共資源的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入,充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所,改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在這方面,該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索,龍崗村利用危房改造、災(zāi)后重建等政策資金集中建了一些房屋,上梅村利用村小改造了一些小戶房,供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設(shè)的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務(wù),還要建立轄區(qū)內(nèi)“空巢老人”的信息資料,推行“問訊制”,對不能到中心活動的“空巢老人”,可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況,如果老人需要,還可為老人提供上門服務(wù)。四要加大政策與資金的扶持力度,鼓勵民間資金到農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(四)加強農(nóng)村文體活動設(shè)施建設(shè),豐富老年人精神文化生活。針對老年人口相對集中、經(jīng)濟條件相對較好的村,逐步建立老年文化 活動室,老年健身活動場所,由老年協(xié)會來組織、管理,開展多種多樣的娛樂活動,讓農(nóng)村“空巢老人”走出孤獨,走出寂寞。
(五)完善老年人法律援助體系,維護老年人的合法權(quán)益。老年人,特別是農(nóng)村“空巢老人”,是社會的弱勢群體,在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,加強尊老敬老、助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)孝老教育的同時,要通過法律手段切實保障老年人尤其是農(nóng)村“空巢老人”的財產(chǎn)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)及再婚等合法權(quán)益??h、鄉(xiāng)要設(shè)立老年法律援助中心,免費為農(nóng)村老人提供法律服務(wù),執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要及時依法處理和打擊對老年人的侵權(quán)的行為,切實維護老年人的合法權(quán)益。
“空巢老人”現(xiàn)象是經(jīng)濟發(fā)展過程中衍生出來的一種社會問題,需要得到社會的關(guān)注與關(guān)愛。近年來,隨著人口老齡化速度的不斷加快,老年人口的增多,使得這一問題日益凸顯。通過這次調(diào)研,了解到農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村“空巢老人”生活的困擾與問題,我們希望農(nóng)村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會各界越來越多的關(guān)注與幫助,能夠?qū)⒆鹄蠍劾系拿赖聜鞒邢氯ィ屴r(nóng)村“空巢老人”晚年幸福安康。