第1篇 對(duì)江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)農(nóng)村法律現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
——兼論新時(shí)期的農(nóng)村法制建設(shè)
序言：
水南鎮(zhèn)位于贛州市的新城區(qū)，屬于贛州市新規(guī)劃的市政、辦公中心區(qū)，其所轄的4個(gè)村中既有土地被全部征用、農(nóng)民全部“洗腳上田做市民”的；也有部分土地被征用，處于“半農(nóng)村半城市”(即城鄉(xiāng)結(jié)合)局面的；還有離城市較遠(yuǎn)，基本保持了傳統(tǒng)農(nóng)村面貌的村莊。該鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與新時(shí)期我國東部、中部、西部地區(qū)的大部分農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀是基本吻合的，即各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入存在較大差距。以該鎮(zhèn)為個(gè)案，對(duì)它的法律現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，可以基本看到經(jīng)過二十多年來的改革開放，我國大部分農(nóng)村在新時(shí)期的法制建設(shè)中所面臨的困惑和不足的，筆者自2023年7月隨同江西理工大學(xué)暑期大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)隊(duì)在該鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐起，不間斷地針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村的法律現(xiàn)狀和農(nóng)民的法律意識(shí)等問題，對(duì)該鎮(zhèn)干部及廣大農(nóng)民兄弟進(jìn)行了較長期的走訪、座談與問卷調(diào)查，從得來的資料中，筆者認(rèn)為在當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村法制建設(shè)正面臨著經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)、現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德間相互存在裂痕、法治與人治傳統(tǒng)互相對(duì)立對(duì)峙、司法和行政貌離神合、法律宣傳欠缺力度、普法徒具形式等方面的現(xiàn)實(shí)困境，從而希望在以后的農(nóng)村法制建設(shè)中能更多的關(guān)注到和走出這些困境，并針對(duì)個(gè)案農(nóng)村所存在的這些現(xiàn)象，就新時(shí)期我國的農(nóng)村法制建設(shè)提出了幾點(diǎn)自己的看法和建議。
內(nèi)容摘要：本文以江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)為例，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法律狀況、農(nóng)民法律意識(shí)狀況等進(jìn)行了思考與分析，揭示出在當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村法制建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)與法律的脫節(jié)、現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德的裂痕、法治與人治傳統(tǒng)的對(duì)立、司法與行政的貌離神合、法律宣傳欠缺力度，普法徒具形式等方面的困境，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)提高提出了自己的看法與建議。認(rèn)為應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法；深入務(wù)實(shí)不懈地普法、誠信正確有效的執(zhí)法；加快司法改革、實(shí)現(xiàn)與維護(hù)司法獨(dú)立；改良舊道德、建立新道德，在法律與道德間尋找契合點(diǎn)等方面做出努力。
關(guān)鍵詞：隱患；農(nóng)村良好秩序；困境；出路
正文：
2023年的暑期，筆者有幸作為江西理工大學(xué)暑期大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)隊(duì)的一員，在贛州市章貢區(qū)的水南鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，作為一名法學(xué)科的學(xué)生，面對(duì)那些開始直面的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，筆者開始思考。也是從這次社會(huì)實(shí)踐開始，筆者針對(duì)在我國實(shí)行改革開放二十余年后，各項(xiàng)事業(yè)都已獲得長足發(fā)展的新形勢下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識(shí)等，對(duì)水南鎮(zhèn)下轄的4個(gè)鄉(xiāng)村及各基層機(jī)關(guān)進(jìn)行了較長期的走訪、座談與問卷調(diào)查。在調(diào)查結(jié)束后，筆者對(duì)那些材料進(jìn)行了整理，整理之時(shí)，筆者的心情有些沉重。
我國目前有9億左右農(nóng)民，這就意味著我們還有約3/4的國人生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國的發(fā)展異常重要，而穩(wěn)定是要法律來做保障的。一直以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)民生活水平與素質(zhì)也普遍不高，有些政策傳達(dá)到農(nóng)村時(shí)也已經(jīng)成了強(qiáng)弩之末，相對(duì)于被制度與法律時(shí)刻關(guān)注的城市而言，農(nóng)村在其看似平靜的表面下有著太多的隱患。在今天我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村社會(huì)也正在發(fā)生著廣泛而深刻的社會(huì)變革的，在這場變革中，在這個(gè)新時(shí)期，特別是在極力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的今天，農(nóng)村的各項(xiàng)工作都在熱火朝天的開展的，而同時(shí)農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題也開始不斷暴露出來，農(nóng)村基層干部強(qiáng)行征地、先富起來的農(nóng)民在外重婚等報(bào)道時(shí)常見于報(bào)端，農(nóng)村法律現(xiàn)狀令人擔(dān)憂亦可見一斑，法律在農(nóng)村遭遇困境也開始展露其冰山一角，從筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看到，在相對(duì)較富裕的章貢區(qū)水南鎮(zhèn)有約40%的農(nóng)民對(duì)法律表示陌生，約25%的認(rèn)為法律不可信，20%的認(rèn)為在走投無路實(shí)在不得已的情況下會(huì)求助法律維護(hù)合法權(quán)益，只有15%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。對(duì)法律的陌生使他們對(duì)身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，有57%的農(nóng)民認(rèn)為村規(guī)民約就是法律，僅有43%的認(rèn)為不是，且不說村規(guī)民約是否完全體現(xiàn)了締約者的真實(shí)意思，但這組數(shù)據(jù)卻真實(shí)的表明：農(nóng)民對(duì)“法”的產(chǎn)生程序是陌生的。因?yàn)槟吧?，所以心存畏懼，所以難以接受。綜合筆者一個(gè)月內(nèi)的社會(huì)調(diào)查和所見所聞所感，結(jié)合個(gè)人所學(xué)知識(shí)，“窺一斑而知全豹”，筆者認(rèn)為法律在農(nóng)村遭遇到困境：
困境之一：經(jīng)濟(jì)與法律的脫節(jié)
相對(duì)于城市而言，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)上，整體貧困；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，原始的農(nóng)耕方式依然盛行，而作為現(xiàn)代文明的法律則需要一個(gè)與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能大展拳腳，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制，這也就是為什么當(dāng)前大多農(nóng)民只是單純的注重村委會(huì)的民主選舉，而忽視乃至漠視對(duì)村委會(huì)及其工作人員的民主監(jiān)督。農(nóng)民依然習(xí)慣著對(duì)權(quán)力的絕對(duì)服從，這些都是因?yàn)樨毨浜蟮慕?jīng)濟(jì)。古人云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能鑄就相應(yīng)的健全完善的上層建筑，作為上層建筑之一的法律不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而取得發(fā)展，盡管自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離；同時(shí)多年的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)也讓我們看到，農(nóng)村的精神文明建設(shè)并沒有得到相應(yīng)的尊重與重視，由此可想而知作為高層次精神文明的法律文明，其在農(nóng)村存在和發(fā)展是何等的舉步維艱。有資料顯示：離城市越近，交通越方便，經(jīng)濟(jì)越多樣化，農(nóng)民越富裕的鄉(xiāng)村，其村民的法律意識(shí)也相對(duì)較高，法治的進(jìn)行也相對(duì)的較好。此次在對(duì)處于贛州新市區(qū)規(guī)劃中的南橋村和距城區(qū)約有5公里之遠(yuǎn)的高樓村的調(diào)查走訪，也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。落后鄉(xiāng)村更多的保留了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式及其思想意識(shí)，雖然改革開放在一定程度上對(duì)它們?cè)斐闪藳_擊，但在短期內(nèi)還無法從根本上消滅它們，而小農(nóng)意識(shí)的狹隘與自私恰恰與法律所追求的追求自由平等是背道而馳、格格不入的。同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)所帶來的貧窮也導(dǎo)致了法律在鄉(xiāng)村傳播的艱難，在水南鎮(zhèn)最富裕的南橋村，筆者可以在村民家中看到村民所需要的一些單行法律規(guī)范，而在該鎮(zhèn)最為偏遠(yuǎn)的高樓村，筆者即使在村委會(huì)也未能見到多少法律法規(guī)資料，這其中的原因是什么？筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上是否寬裕是個(gè)很大的因素，一個(gè)人只有手中有了“閑錢”，才可能會(huì)去考慮接受生存以外的事情。
困境之二：法律與傳統(tǒng)道德的裂縫
中國是一個(gè)文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對(duì)低下，帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村依然大有市場，封建禮教、宗族觀念等依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)我們必須正視：在農(nóng)村，由于缺乏“法治”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法律進(jìn)入農(nóng)村和在農(nóng)村的傳播更多地表現(xiàn)為蠻橫的移植和強(qiáng)制的灌輸。這樣被傳播的法律勢必是無法與農(nóng)村實(shí)際完美結(jié)合，結(jié)果，“法律”不僅沒有給農(nóng)村秩序和穩(wěn)定，反而破壞了原有秩序，打破了原有平靜，帶來了人心惶惶。由于在農(nóng)村已有千年的歷史，傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣在意識(shí)上、表現(xiàn)上等與農(nóng)民的素質(zhì)水平、農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境相符合，農(nóng)民反而更愿意接受傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣的管理約束，而不習(xí)慣于服從法律。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)上看，約52%的農(nóng)民認(rèn)為維護(hù)農(nóng)村良好社會(huì)秩序的是道德，約有43%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該是良好風(fēng)俗，只有24%的農(nóng)民明確表示是法律（數(shù)據(jù)是對(duì)走訪、問卷的結(jié)果統(tǒng)計(jì)所得，問卷允許多項(xiàng)選擇）。我們無意去怪罪農(nóng)民，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律在農(nóng)村猶如無根之木，它難以讓人對(duì)它產(chǎn)生信仰（這里面自然有普法不到位的因素，下文再述），而且在同一問題的解決上，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律來得更切合實(shí)際，更深入人心，更合理有效。信守傳統(tǒng)道德的農(nóng)民也更愿意相信倫理常情，他們多是以人論事，而非以事論人，在他們的觀念里，好人永遠(yuǎn)是好人，壞人永遠(yuǎn)是壞人。他們認(rèn)為，一個(gè)人的好壞，一件事的是非，用道德倫理就能一下分清，根本就是與法律無關(guān)，在農(nóng)民的宗族觀念里，發(fā)生在家族、家庭內(nèi)部的事都是“自己家里頭的事”，無論家庭暴力還是族內(nèi)奸情等都與外界沒有關(guān)系，那又怎么需要外界力量的進(jìn)入呢？！筆者在調(diào)查過程中曾有婦女這樣問道：我家老公喝醉了酒或者在外受了氣回來就打我，打我滿身是傷，但他后來會(huì)給我錢叫我醫(yī)療所看看，這算不算犯法啊? 在筆者告知她的，這是屬于典型的家庭暴力案件，已經(jīng)違反了《婚姻法》等法律，你可以去法庭或者婦聯(lián)請(qǐng)求幫助時(shí),那些婦女往往表現(xiàn)出來的是“不可思議的表情”，他們認(rèn)為：是自己的老公打了自己，而且已經(jīng)給錢并叫去醫(yī)療所了，那還能是違法啊，還要去法庭啊。在農(nóng)民的潛意識(shí)里， “上法庭”、“打官司”不是一種維權(quán)的手段，而是一個(gè)罵名，誰動(dòng)了就會(huì)被人說三道四，指手畫腳，丟家里人、族內(nèi)人的臉，甚至還可能要受到族規(guī)的懲罰?！八搅恕蓖菑V大農(nóng)民最愿意做出的選擇，而這一選擇正是小農(nóng)意識(shí)與傳統(tǒng)道德倫理觀念的結(jié)合，同時(shí)與“打官司”這一“公了”手段背道而馳的。在調(diào)查過程中筆者常常被人這么問道：這樣的事要他多少錢才不虧呢？這樣的事我該不該付這么多錢？面對(duì)這樣的問題，筆者往往無法坦蕩地作答。由此可見，與貧窮落后相伴而生的封建道德倫理觀念目前還殘存在我國的廣大農(nóng)村，而此刻，它們也正在農(nóng)村與現(xiàn)代法律意識(shí)相對(duì)峙，在兩者之間有一條深深的溝，它需要由一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做基礎(chǔ)的相應(yīng)思想來彌補(bǔ)。
困境之三：法治與人治傳統(tǒng)的對(duì)立
由于法律在農(nóng)村的蒼白與無力，法治在農(nóng)村的實(shí)行也是舉步維艱，在農(nóng)村的傳統(tǒng)道德觀念中，人們更愿意去信仰一尊神，尊崇與服從一個(gè)被神化了的人，說出這些話，筆者并不覺得他們很可笑，中國歷來是實(shí)行人治的，講究的是服從，歷史上的法律大多都是只設(shè)定義務(wù)而極少設(shè)立權(quán)利，幾千年的傳統(tǒng)中，法律只是一個(gè)維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治秩序、保障“人治”的工具，而長期以來，法制在農(nóng)村的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治為既定目標(biāo)，而忽視其公共管理職能，將法律的權(quán)威牢牢地與“統(tǒng)治者”的德行與威信捆綁在一起，法律似乎忽視了“法律該維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”這一功效（近十年來相繼制定、修改頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》《土地承包法》等涉農(nóng)法規(guī)正在開始使這種局面大有扭轉(zhuǎn)），農(nóng)民得不到政策法律的實(shí)惠，只會(huì)讓他們對(duì)政策法律產(chǎn)生厭倦情緒。同時(shí)國家多年來城鄉(xiāng)分治的做法和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)區(qū)別明顯的戶籍制度，城市居民與農(nóng)民待遇不同的傳統(tǒng)，也嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的思想，閉塞了農(nóng)民的視聽，這也使得農(nóng)民對(duì)法律懷有失望情緒。而對(duì)權(quán)力充滿追逐與崇拜，表現(xiàn)為對(duì)行政的害怕和絕對(duì)服從，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的感恩戴德和頂禮膜拜。在農(nóng)村總不缺乏這樣的場面，某戶農(nóng)民的冤屈被“平反”了，該農(nóng)民往往會(huì)對(duì)過問過此案的干部送這送那，甚至上門下跪感謝，他們認(rèn)為是這個(gè)干部個(gè)人幫助了他們，是這個(gè)干部手中的權(quán)力拯救了他們，而非法律，同時(shí)有一點(diǎn)我們還必須認(rèn)識(shí)到，人治社會(huì)并不總是產(chǎn)生“壞官”，它也會(huì)有“好官”，當(dāng)他們握有權(quán)力的時(shí)候（人治的社會(huì)環(huán)境往往使他們的權(quán)力難以受到制約），通常能很好地造福百姓，懲惡揚(yáng)善，超越法律，帶來更為良好的社會(huì)秩序，而且，他們那種依靠行政權(quán)力凈化社會(huì)風(fēng)氣的行為所表現(xiàn)出的人格魅力，亦被老百姓所津津樂道，心悅誠服，五體投地，直至在心中升華為神，最典型的例子莫過于北宋時(shí)期的包拯與明朝嘉靖年間的海瑞了，他們都是生活在人治社會(huì)之中，但是他們做了老百姓所希望的事情，在乎并維護(hù)了老百姓的權(quán)益，這也就是民間為什么對(duì)“包青天、海青天情懷”久久不能釋懷原因了，然而，人治下的穩(wěn)定、秩序、公正、繁榮都是暫時(shí)的，要想保持長期穩(wěn)定，就必須建立制度，實(shí)行法治。
困境之四：司法與行政的貌離神合
筆者在鄉(xiāng)村調(diào)查的過程中曾經(jīng)遭遇過這樣的事情：當(dāng)筆者在鄉(xiāng)村采取隨機(jī)聊天的方式進(jìn)行調(diào)查時(shí)，每一位村民都樂意與你聊，海闊天空，對(duì)你問的問題無問不答，但是當(dāng)筆者掏出調(diào)查問卷，請(qǐng)求配合就問卷題目進(jìn)行回答(注：問卷中的問題與筆者隨機(jī)聊以及座談等所問的問題基本相同)時(shí)，被調(diào)查的村民多半面有難色，接二連三的推脫。這是為什么呢？筆者分析認(rèn)為：這與農(nóng)民多年來形成畏官、害怕因?yàn)榉从硢栴}而被打擊報(bào)復(fù)的心理分不開，因?yàn)闊o論你農(nóng)民以什么方式反映問題，最后總會(huì)落到官員手上，為什么？因?yàn)檗r(nóng)民往往看到執(zhí)法的官員就是法，行政長官能夠調(diào)動(dòng)司法……在中國的法制史上，司法歷來就是與行政合一的，這一體制，使后來中國的執(zhí)法者與老百姓都產(chǎn)生了一種極其錯(cuò)誤的思想：司法，原本就該是行政的附庸。這一思想，不僅使司法在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的路上困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。行政權(quán)力凌駕于司法之上，行政手段橫加干涉司法工作的場面屢見不鮮，而且行政司法權(quán)限不明，時(shí)有沖突。同時(shí)這種行政司法各自權(quán)限不明的現(xiàn)象，不僅在基層農(nóng)村大行其道，而且在許多內(nèi)陸城亦普遍存在，它主要表現(xiàn)為：基層法檢自身無人事自主權(quán)，無財(cái)政決定權(quán)，這些權(quán)力全在地方政府手中，如此情況下，原本該有司法機(jī)關(guān)來行使的權(quán)力，被移植到行政機(jī)關(guān)手中，或者司法聽命于行政的指揮，行政命令可以抵制、更改甚至替代司法判決，司法的終極權(quán)威形象如同紙糊，而司法似乎也惟有依附于行政才能“有序發(fā)展”，一旦司法與行政發(fā)生沖突，其處境將十分危險(xiǎn)，生存亦將成為問題，司法對(duì)行政的依賴性，使行政很容易干預(yù)司法，導(dǎo)致司法不公，且由于在監(jiān)督體制上存在缺陷，雖然憲法規(guī)定司法監(jiān)督行政，但基層司法受制于行政的現(xiàn)狀，又如何能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效益呢？所以司法不公、徇私枉法、獨(dú)斷專行層出不窮，致使農(nóng)民不相信法律，無意訴諸法律，而對(duì)行政手段解決爭端帶著憧憬，從而形成基層司法的巨大障礙。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有一半以上的農(nóng)民在糾紛發(fā)生時(shí)、在權(quán)利被侵犯時(shí)，首先想到的是向政府信訪，而非尋找法律援助。這不得不讓我們對(duì)基層司法有所憂患。在我國的信訪體系中有一種極為奇特的類型：訴訟類信訪。且不說訴訟當(dāng)事人去信訪是否可以得到他想要的效果，單就他們的那種心態(tài)就已十分耐人尋味了——他們寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示，來影響司法，以加重其在訴訟中勝訴的砝碼。
困境之五：法律宣傳力度不夠，普法徒具形式
調(diào)查中，有很多村干部詢問我們是否能夠給開一些法律課程，對(duì)一些涉農(nóng)法規(guī)進(jìn)行講解。詢問其原因，答是：有些法律，我們知道是有這么一部法，知道有那么一個(gè)名稱，但是里面的內(nèi)容并不是很清楚，或者知道一些內(nèi)容，但不能理解或者害怕理解有誤?？粗麄儜┣械谋砬楹捅吹脑V說，筆者不禁思考：法律到底是怎么走向農(nóng)村的？在改革開放后，從中央到地方，都確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)這一工作中心，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)亦熱火朝天，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等熱潮一再掀起，政府在這些方面也是大費(fèi)心思、不遺余力。然而，這些僅僅只是物質(zhì)文明建設(shè)方面，在精神文明建設(shè)上，基層要么忽視漠視了，要么就是流于形式，作為高層次精神文明的法律文明建設(shè)亦不例外。的確，法治環(huán)境的形成需要厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，但卻也不能允許某一段時(shí)期成為一個(gè)“法律盲區(qū)”。我們看到，農(nóng)村的法律宣傳工作做的并不好，其所謂的普法，形式呆板生硬，往往是簡單地將一部法律或部分法條在基層政府或村委會(huì)的黑板上一寫了事；要么就是在廣播里一播了事，也不管是否有聽眾，有沒有聽懂；要么編個(gè)冊(cè)子，到各村或個(gè)生產(chǎn)小組一發(fā)了事，也就不再管那些冊(cè)子的命運(yùn)如何了。就這樣，一部法律，在其傳播落實(shí)的過程中出現(xiàn)了一個(gè)認(rèn)識(shí)與理解上的斷層。再則，法律條文往往都是對(duì)普遍現(xiàn)象進(jìn)行專業(yè)化的高度概括總結(jié)得來，是語言的精華，如此只有形式?jīng)]有內(nèi)容的“送法下鄉(xiāng)”，又如何能使農(nóng)民理解法律，農(nóng)村接受法律呢？又如何能指望農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)能得到大的提高呢？筆者無意責(zé)怪基層政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的高度熱情和在精神文明建設(shè)上的漫不經(jīng)心，也無意否定基層農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上所取得巨大成就。筆者認(rèn)為：欠缺一定民主意識(shí)、法律意識(shí)的農(nóng)村將使我國早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大目標(biāo)受到巨大挑戰(zhàn)！沒有一個(gè)健全有效的法律制度的保障與維護(hù)是難以建立起高速穩(wěn)定的發(fā)展體系的！
法律在農(nóng)村的發(fā)展，已面臨一定困境這已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，長期忽視這一現(xiàn)狀，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村文明與現(xiàn)代文明的脫節(jié)，那么如何解決上述困境，改變農(nóng)村、農(nóng)民民主意識(shí)、法律意識(shí)薄弱的局面，為法律在農(nóng)村開一條新路，使其能真正深入到基層，被每一個(gè)人所熟悉并運(yùn)用，還有待進(jìn)一步的探索和社會(huì)加以重視和用心解決！本文旨在指出法律在農(nóng)村所遭遇到的困境，并從一個(gè)法學(xué)科大學(xué)生的視角出發(fā)，試圖找到一些走出困境的路，筆者認(rèn)為可以在以下方面做出努力：
出路之一：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡快完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法
正如前文所述，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法律文明的保障和基石。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，提高農(nóng)村的物質(zhì)文明水平，在法律文明建設(shè)過程中的重要作用已無須累言了。但是，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又如何來保證農(nóng)村的法制建設(shè)呢？筆者認(rèn)為：這種物質(zhì)文明與法制文明的矛盾可以立法來調(diào)和。既然中國在很多領(lǐng)域一向?qū)嵭谐青l(xiāng)分治的做法，為何司法就不能變更一下其一直以來一律平等的司法立法價(jià)值取向呢？將更多的法律關(guān)懷給予在政治經(jīng)濟(jì)文化上處于弱勢地位的農(nóng)村。同時(shí)，在司法執(zhí)法上，對(duì)于那些并無太大惡劣影響的涉農(nóng)案件，能否向農(nóng)民一方稍稍傾斜？就如同法律更注重保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益一樣，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益的保護(hù)更多一些人文關(guān)懷。使農(nóng)民對(duì)法律懷有感情，在法律上找到歸屬感，使法律贏得民心，這也符合“法律的道德觀”，現(xiàn)代法律的最終價(jià)值取向不應(yīng)該是管制與束縛，然后樹立權(quán)威，成為讓農(nóng)民畏懼的統(tǒng)治工具，而應(yīng)該是從公正人文秩序等理念出發(fā)來維護(hù)、確立、保障、服務(wù)社會(huì)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，做一個(gè)親民者、民親者。
出路之二：深入務(wù)實(shí)不懈的普法，誠信正確有效的執(zhí)法
在前文中，我們已知農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，致使農(nóng)民對(duì)法律只知其一不知其二，法律在農(nóng)民眼中就是一個(gè)空架子。故而，就必須要改變現(xiàn)在的普法形式，筆者認(rèn)為：首先，使普法者對(duì)即將“下鄉(xiāng)”的法律進(jìn)行揣摩研習(xí)，使其對(duì)該法的規(guī)范意義價(jià)值原則等一系列法的整體觀念有深入的了解。為普好法選好材，以免普錯(cuò)法，亂普法。其次，結(jié)合本地農(nóng)村的特色實(shí)際，多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng)，其目的只有一個(gè)：使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在農(nóng)村扎根開花繁茂。再次，普法要有重點(diǎn)分步驟的進(jìn)行，農(nóng)村至今還依然還存在“敬人”的思想。普法，可以從德高望重者、取得一定成就者等人開始，并有效利用他們的影響力來擴(kuò)大普法的效果。最后，發(fā)展教育。此應(yīng)該成為重點(diǎn)，法律說到底都還是一種意識(shí)，主觀世界里的東西，只有頭腦開放了，才可能真正被人接受，教育旨在開發(fā)大腦，提高下一代農(nóng)民的思想意識(shí)水平，為法律在農(nóng)村的遍地開花做準(zhǔn)備。我們清楚，法律意識(shí)的產(chǎn)生寄托于一定思想意識(shí)水平的存在，故而，作為人類思想的塑造工程的教育，便重任在肩了。
同時(shí)，誠信正確有效的執(zhí)法，也可達(dá)到一定的普法效果，
而且甚至可能改變千百年來法律在農(nóng)村及農(nóng)民心目中的形象，多年來對(duì)貧窮的深刻體會(huì)和對(duì)小康的強(qiáng)烈向往、追求，使農(nóng)民對(duì)個(gè)人利益看的很重，正確的執(zhí)法，將能使法在維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益上展開其功能，誠信有效地執(zhí)法則將使法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得到及時(shí)兌現(xiàn)，這樣，將使農(nóng)民感受到用法律來維護(hù)權(quán)利是有利的是方便有效的，他們也才肯于用法來維權(quán)，正如賀衛(wèi)方教授所說：如果我們能夠把法制、民主、自由解釋成和農(nóng)民們密切相關(guān)的能給他們權(quán)利、給他們尊嚴(yán)、給他們發(fā)展機(jī)會(huì)的東西的話，那么我相信農(nóng)民們是不會(huì)那么冷漠的。
出路之三：加快司法改革，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)司法獨(dú)立
千余年來實(shí)行的行政與司法合一的流毒一直波及到今天，至今，基層行政與法檢關(guān)系依然曖昧，行政機(jī)構(gòu)不僅遠(yuǎn)比司法機(jī)構(gòu)龐雜，而且職能上多變，雖然權(quán)限較小，卻也可以隨意插手司法，越權(quán)行為幾近家常便飯，如此情況下，如何能保證司法的公正？而且，信訪等方式得來的行政命令可以對(duì)抗甚至推翻取代司法判決，這樣，司法的權(quán)威性又該從何而來？司法的生殺大權(quán)掌握在行政手中，使憲法賦予司法對(duì)行政的監(jiān)督職能難以行使，“沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗”，這也就不難怪為什么腐敗官員屢查屢有了；同時(shí)，農(nóng)民對(duì)行政命令的相信與依賴，也使司法障礙重重，這樣往往也就造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致錯(cuò)案、冤案的發(fā)生，西方有諺語：一次不公正的判決給當(dāng)事人和社會(huì)所帶來的傷害遠(yuǎn)比十次平反所帶來的安慰要大。因此，劃清司法與行政的界限，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)司法獨(dú)立并有效監(jiān)督地方行政是當(dāng)務(wù)之急，加快政治體制改革與司法改革，明確各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職能，避免職能的沖突與重疊，消滅爭相管轄現(xiàn)象，確定行政越權(quán)、司法違法的責(zé)任及其承擔(dān)，將有效消滅行政意志在司法領(lǐng)域中的橫行，維護(hù)法律公正正義，凈化審判環(huán)境，更為重要的是它還將有效的維護(hù)司法的終極權(quán)威形象，在廣大人民群眾心里建立起對(duì)法律的信仰。
出路之四：改良舊道德，建立新道德，在法律與道德間尋找契合點(diǎn)
法律之所遺，道德之所補(bǔ)。法律與道德同為社會(huì)良好秩序的維護(hù)者，二者相輔相承，共同維護(hù)著社會(huì)的和諧平安，然而，道德終究只能作為法律的輔助手段發(fā)揮作用，而不能與法律相對(duì)抗，同時(shí)法律亦要遵循公序良俗之原則，不可任意踐踏和破壞鄉(xiāng)村良好道德，很長一段時(shí)間以來，由于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的欠缺，法律往往是以蠻橫生硬的方式進(jìn)入農(nóng)村，由于缺乏磨合，法律在農(nóng)村的處境如同在夾縫般左右為難，原生的農(nóng)村道德與外來的現(xiàn)代法律發(fā)生沖突在所難免，正如費(fèi)孝通先生所言：現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻先發(fā)生了。如何排除這些磨合期中的弊端，使農(nóng)村秩序在法律的調(diào)教下重新回歸良好，將是下一步農(nóng)村工作與法律工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，改良舊道德，建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德，將推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。農(nóng)村中常有這樣的“悖論”：惡媳婦虐待善婆婆，喪盡天良，天理難容；丈夫得知后，痛打惡媳，大快人心，天經(jīng)地義，符合道德。然而，這種家庭暴力行為卻違反了法律，——這時(shí)，道德與法律便發(fā)生了沖突，這又該一誰的標(biāo)準(zhǔn)為“標(biāo)準(zhǔn)”呢？當(dāng)然是法律了，當(dāng)前農(nóng)村還沒有形成一個(gè)共同的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)存的道德多是松散的，片斷式的，還無法讓每一個(gè)人都接受、信服，而法律則不同，法律中含有道德，它是最普遍的、最基本的道德，是被大多數(shù)人所認(rèn)同的（法律是由人們選舉出的代表制定的），以社會(huì)中大多數(shù)人的道德觀為準(zhǔn)，既不是少數(shù)精英的道德觀念，也不是個(gè)別落后分子的道德判斷，所以，也可以說，法律是對(duì)大多數(shù)人的尊重與寬容。由于法律具有普遍性，而某一地的道德風(fēng)俗可能只適用于該地，將它推廣到各地是不現(xiàn)實(shí)的。也有人說在城市成功實(shí)踐的法律也只適用于城市，在農(nóng)村也將難以施行，是的，法律與道德一樣，都不是萬能的，都有自身的局限性和受到時(shí)間上的限制。然而，法律作為基本的道德標(biāo)準(zhǔn)是為大多數(shù)地方大多數(shù)人制定的，這就注定了法律將在大多數(shù)地方得到普及，被大多數(shù)人所接受，只是時(shí)間問題而已，而不像道德風(fēng)俗，各地都有不同，從這個(gè)意義上說，在農(nóng)村，不能要求法律去“將就”農(nóng)村道德，而應(yīng)該在農(nóng)村建立一個(gè)以法律為核心的新道德體系。法律與道德并非敵人，兩者應(yīng)當(dāng)共生共存，相得益彰。一切重在進(jìn)化與改良。
結(jié)語:
建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康，離不開廣大農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步以及廣大農(nóng)民兄弟法律意識(shí)的提高,否則依法治國就無法得到全面落實(shí)，“法制社會(huì)”的目標(biāo)也就不可能完全實(shí)現(xiàn)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十三億人口有九億人口是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全局的重大問題，因此，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，改善農(nóng)村的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作法治化，其意義與責(zé)任不可謂不大，特別是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法制現(xiàn)代化，將能盡可能的縮小農(nóng)村與城市的差距，以早日實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的全面小康,而農(nóng)村法制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),通過調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)該早日擺脫目前農(nóng)村法制建設(shè)中所存在的經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)、現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德間相互存在裂痕、法治與人治傳統(tǒng)互相對(duì)立對(duì)峙、司法和行政貌離神合、法律宣傳欠缺力度、普法徒具形式等方面的困境，這些困境的存在，將對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展極為不利，并將阻撓國家科教興國、興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何擺脫這些困境，而使農(nóng)村法制建設(shè)得到順暢、快速、高效的進(jìn)行？筆者在文章中提出應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法；深入務(wù)實(shí)不懈地普法、誠信正確有效的執(zhí)法；加快司法改革、實(shí)現(xiàn)與維護(hù)司法獨(dú)立；改良舊道德、建立新道德，在現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德間尋找契合點(diǎn)等方面做出努力。而且我們也可喜的看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響日益加深，科教興國、依法治國的偉大實(shí)踐逐漸深入，那些在這場變革與實(shí)踐中成長起來的新一代農(nóng)民，對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法處理個(gè)人利益與國家、集體利益的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等具有巨大的渴求，這也就更加要求每一個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃者、執(zhí)行者要早日擺脫農(nóng)村法制建設(shè)過程中遭遇的困境，使農(nóng)村法制建設(shè)得到順暢、快速、高效的進(jìn)行。
第2篇 江西省蓮花縣紅色資源調(diào)查報(bào)告
論文摘要：蓮花縣地處江西省西部，羅霄山脈中段，是萍鄉(xiāng)這片政治底蘊(yùn)與經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)深厚的熱土的一部分。紅色旅游資源遍布全縣，主要景點(diǎn)景區(qū)有1o多個(gè)，如蓮花一枝槍紀(jì)念、花塘官廳等。本文主要著重介紹蓮花紅色旅游資源的分布及狀況，并結(jié)合本地綠色資源和古色資源，提供一些建議，為發(fā)展本縣旅游資源提供條件。
蓮花是一個(gè)有著光榮革命傳統(tǒng)的地方，是井岡山革命根據(jù)地和湘贛革命根據(jù)地的重要組成部分，是毛澤東引兵井岡的決策地。毛澤東、朱德、彭德懷、陳毅、胡耀邦等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在留下了光輝的足跡。蓮花為革命做出過巨大犧牲和貢獻(xiàn)，全縣數(shù)千優(yōu)秀兒女為新中國誕生獻(xiàn)出了寶貴的生命，全縣在冊(cè)革命烈士3481人，開國將軍13名。本地紅色資源十分寶貴，在縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民勵(lì)精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，為了充分發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等多種作用，因而有必要對(duì)本地紅色資源加以清理、重建、保護(hù)、整合，進(jìn)而推動(dòng)蓮花紅色資源的發(fā)展和傳播。
一、蓮花紅色資源的地位
二、蓮花紅色資源概述
蓮花花塘官廳：位于蓮花縣城南琴亭鎮(zhèn)花塘村，蓮花縣革命活動(dòng)的一個(gè)中心地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，是中共湘贛省委、省蘇維埃政府的誕生地，中共湘贛蘇維埃政府一大會(huì)議在此召開。彭德懷、王震、肖克、王首道、陳毅、項(xiàng)英、曾山等一大批共和國高級(jí)將領(lǐng)在這里戰(zhàn)斗過。后又為“列寧學(xué)?！保購d現(xiàn)存1986年時(shí)任中央中共___胡耀邦同志為其親筆所題的“列寧學(xué)?！迸曝?。
棋盤山游擊戰(zhàn)根據(jù)地：位于神泉鄉(xiāng)境內(nèi)，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和愛國主義教育基地。，原湘贛省蘇維埃政府主席譚余保在棋盤山組建了湘贛臨時(shí)省委、省軍政委員會(huì)和湘贛游擊支隊(duì)司令部。三年游擊戰(zhàn)爭，棋盤山根據(jù)地保存了革命火種。在棋盤山發(fā)生過兩件大事，一是在棋盤山召開了堅(jiān)持贛西游擊戰(zhàn)的軍事會(huì)議，組建了湘贛蘇區(qū)游擊隊(duì)。二是陳毅同志在棋盤山險(xiǎn)些被誤殺。棋盤山還是一部分新四軍開往前線的出發(fā)地，曾山同志來棋盤山指導(dǎo)工作，促成了贛南新四軍的改編，改編后的新四軍一部分從這里奔赴戰(zhàn)場。同時(shí)，棋盤山自然風(fēng)光獨(dú)特，原始生態(tài)優(yōu)美，瀑布成群，古木參天，景區(qū)集自然景觀與紅色文化于一體。
蓮花壟上村新四軍組編及駐地：抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，決定將江西、廣東、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、福建等省的紅軍游擊隊(duì)改編為新四軍。l937年l1月底，在湘贛邊堅(jiān)持戰(zhàn)斗三年多的紅軍游擊隊(duì)員300多人分別從武功山、九龍山、五里山、牛形山、柑子山、太平山等地下山，向地處武功山的蓮花壟上村集中，組編為新四軍部隊(duì)。部隊(duì)由延安派來張秀等人負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)。
蓮花縣革命烈士紀(jì)念館：蓮花縣是全國有名的紅色縣和將軍縣。館內(nèi)陳列著該縣大革命時(shí)期被敵人用慘無人道手段百般折磨數(shù)千名革命先烈的英雄事跡。同時(shí)，還陳列了共和國蓮花縣十三位將軍的生平簡介、豐功業(yè)績。是瞻仰先烈、教育后人的一個(gè)重要紅色旅游景點(diǎn)。
革命標(biāo)語：在蓮花的一些革命遺址以及鄰近的一些地方，都保存著一些革命標(biāo)語，有秋收起義時(shí)期的，有第一次大革命時(shí)期的，也有抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的。比如蓮花花塘官廳的后墻上、蓮花路口村的民房墻壁上等處都保存著一些井岡山革命時(shí)期的標(biāo)語。這些標(biāo)語以及標(biāo)語墻都應(yīng)該是很好的紅色旅游資源。
將軍園：座落在玉壺山中心景區(qū)，是全國聞名的農(nóng)民將軍甘祖昌的安息之地。甘祖昌將軍高風(fēng)亮節(jié)的事跡曾感動(dòng)了整個(gè)中國。在將軍園瞻仰先烈，感受愛國主義情懷，對(duì)教育后人意義十分重大。
總之，蓮花的紅色資源豐富又富有革命歷史文化價(jià)值，但目前在資源的發(fā)掘、整理、利用、保護(hù)等各個(gè)方面，有喜有憂，其狀況并不令人十分滿意。
蓮花一枝槍紀(jì)念館
蓮花一枝槍紀(jì)念館可以接待游客蓮花縣城秋收起義
高灘軍事會(huì)議會(huì)址未開放高洲鄉(xiāng)秋收起義
蓮花花塘官廳未開放琴亭鎮(zhèn)井岡山斗爭
紅軍醫(yī)院未開放坊樓鎮(zhèn)井岡山斗爭
紅軍修械廠未開放坊樓鎮(zhèn)井岡山斗爭
紅軍被服廠未開放坊樓鎮(zhèn)井岡山斗爭
硝鹽廠未開放坊樓鎮(zhèn)井岡山斗爭
棋盤山游擊戰(zhàn)根據(jù)地可以接待游客神泉鄉(xiāng)井岡山斗爭
蓮花壟上新四軍駐地未開放壟上村抗日戰(zhàn)爭
蓮花縣革命烈士紀(jì)念館可以接待游客蓮花縣城
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