第1篇 農(nóng)村脫貧致富經(jīng)驗與實踐調(diào)查報告
地處_省西部地區(qū)的dd市cc縣，原是全國592個扶貧開發(fā)工作重點推廣市縣之一，長期以來，這里的人們一直籠罩在貧困的陰影之下。據(jù)統(tǒng)計，2000年年底，該縣農(nóng)村人口平均年收入僅為670元，有7個自然村不通公路，平均每村約有30戶特困家庭，1500多人生活用水困難。而如今cc縣農(nóng)村，卻讓人刮目相看。標準化的教學大樓拔地而起，寬闊平整的出村公路蜿蜒伸展，大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)超級雜交水稻、股份制養(yǎng)殖悄然落戶，行路難、飲水難、脫貧致富難的問題已經(jīng)成為歷史的記憶。
cc縣何以在短短幾年的時間內(nèi)，發(fā)生如此翻天覆地的變化呢?在今年七月上旬為期六天(7月5日7月11日)的暑期三下鄉(xiāng)活動中，我們對這一問題展開了深入的調(diào)查研究。通過在該縣潭灣鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)等地農(nóng)村進行問卷調(diào)查、上門走訪，以及與村委會舉辦座談等方式，我們掌握了一些寶貴的第一手資料，在分析整理這些資料的基礎上，我們總結(jié)出了該縣農(nóng)村脫貧致富的一些主要的成功經(jīng)驗:
第一，抓住機遇，充分把握國家給予的政策優(yōu)惠和資金扶持等有利條件。
我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來是關系國計民生的重大問題，為切實改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況，緩解城鄉(xiāng)之間長期存在的矛盾，黨和政府一直把三農(nóng)問題作為國家經(jīng)濟工作和政治工作的重中之重。近年來，我國先后頒布實施了一系列推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村基礎設施建設、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的相關政策法規(guī)。例如 2002年春季，國務院正式公布了全國新一輪扶貧開發(fā)工作重點推廣單位名單(共有592家，dd市cc縣名列其中)，并明確指出要對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護。為將政策保障落到實處，今年年初，胡錦濤___上任以后，又下發(fā)了《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》的一號文件，號召各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照多予、少取、放活的方針，增加農(nóng)業(yè)投入、深化農(nóng)村改革、繼續(xù)做好全國的扶貧開發(fā)工作，進一步解決貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難。政策實施以來，_省省委、dd市市委和cc縣縣委都給予了高度重視。通過宣傳國家政策、下?lián)芊鲐毣?、開展科技下鄉(xiāng)等措施，對該縣經(jīng)濟發(fā)展加以扶持，在該縣農(nóng)村廣泛建立起各類扶貧開發(fā)重點項目，如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養(yǎng)殖等為農(nóng)民增收創(chuàng)收提供了便利條件和切實保障。談到這些，潭灣鎮(zhèn)杉樹村村長歐建國深有感觸地說:多虧黨的政策好哇，讓我們這個邊遠山區(qū)的貧困村也搭上了改革開放的順風車，走上了脫貧致富的光明路。
第二，加強組織建設、實行責任到人，發(fā)揮模范帶頭作用。
深入cc農(nóng)村，我們發(fā)現(xiàn)這其中活躍著一支支優(yōu)秀的基層領導隊伍，他們都是由_省委組織部派專人下基層，深入各村黨支部，牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組，帶頭負擔起各村的組織建設和扶貧開發(fā)工作任務。潭灣鎮(zhèn)杉林村村支委就是各村當中涌現(xiàn)出的領頭羊班子的典型代表。自2002年年初開始，他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評議選舉活動，讓村民自主評議上任領導班子的業(yè)績和表現(xiàn)，并對下任村支委人員進行提名和不計名投票選舉。這樣，能者上，不能者下，保證了干部隊伍的年輕有為。工作中，他們還結(jié)合村情，每年挑選10名具備較強經(jīng)濟實力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯(lián)戶責任狀，結(jié)對幫扶特困戶，先富帶動后富，以更好地實現(xiàn)全村人民共同致富，縮小貧富差距。杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法，受到了《_日報》的發(fā)文表彰，并被作為表率在全縣范圍加以推廣。
第三，深化制度改革，使扶貧工作做到有理有據(jù)、公正公平。
扶貧的終極目的并非輸血，而是要幫助農(nóng)村建立起自己的造血機制，因而，cc縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時，還注重推進農(nóng)村制度的改革，建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。例如去年年底，該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規(guī)范農(nóng)村信用貸款的協(xié)議，要求縣信用社在各鎮(zhèn)村中心區(qū)域廣泛建立分支機構(gòu)，方便農(nóng)民在家門口進行貸款;另一方面，在貸款資格認定方面，他們也配備了一套有效章程，指出扶貧范圍和對象的確定必須經(jīng)過三個步驟: 首先是農(nóng)戶自行申請，其次是村民大會表決通過，最后要經(jīng)由扶貧辦和信用社審核確定。扶貧標準為每戶信貸資金2000元，利率為每年7.43%，期限2年，若情況特殊，縣財政局還會給予適當?shù)臒o償補助。在這些制度的規(guī)范下，兩年來，該村扶貧工作開展得井井有條，村民也普遍感到滿意。
第四，實施科技扶貧戰(zhàn)略，確立因地制宜策略。
科學技術是第一生產(chǎn)力。有了組織的支持和制度的保障，扶貧開發(fā)工作還離不開科技力量的支撐。因此，該縣一開始就重視增加農(nóng)業(yè)的科技含量，因地制宜地制定科學的發(fā)展思路。根據(jù)該縣地多田廣、人力充足的實際情況，他們確立了近抓種、遠抓養(yǎng)，形成基地快致富，科技興農(nóng)闖新路的基本方針，進而明確了近三年需要著力實施的三大扶貧項目:
一是調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻。每年從省農(nóng)科院直接引入兩優(yōu)培九超級稻種，引導農(nóng)民調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)。
二是走出去，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一方面在自愿的基礎上，各村確定40-50個重點養(yǎng)殖戶，給予資金和技術支持;另一方面還與正大集團簽定協(xié)議，由該集團提供豬種和飼料，并負責產(chǎn)品的收購與代銷。
三是請進來，向?qū)I(yè)人士取經(jīng)。該縣每年從外地邀請一些農(nóng)業(yè)專家，面向各村鎮(zhèn)帶頭人開展科學技術講座，村鎮(zhèn)干部負責技術推廣和落實。此外，他們還花重金聘請一些科學種養(yǎng)專業(yè)戶進村落戶，為農(nóng)民實地示范優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
基于上述原因，cc縣人民步步為營，逐漸擺脫了貧困落后的局面，走上了致富奔小康的康莊大道。當然，cc的改變與當?shù)剞r(nóng)民的勤儉節(jié)約、吃苦耐勞也是分不開的。近幾年，該縣農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，越來越多的人還走上了發(fā)展副業(yè)的道路，其中最主要的方式即是南下打工，形成了一種農(nóng)時耕種、閑時打工的年生活作息規(guī)律，為農(nóng)戶家庭創(chuàng)收開辟了新門路，同時也為東南沿海地區(qū)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了豐富的勞動力資源。目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮(zhèn)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還為數(shù)不多。cc人民普遍期待，有朝一日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能像雨后春筍一樣長滿湘西各地，到那時，他們就不用外出打工，而只需在家門口上班了。相信這個愿望在不久的將來定能得以實現(xiàn)，也祝福cc的明天會更好。
