第1篇 工程造價咨詢服務(wù)與收費情況調(diào)查報告
2023年10月，四川省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開住建部門專業(yè)服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》（川發(fā)改價格[2023]769號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，對省內(nèi)工程造價咨詢服務(wù)收費取消政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價。
自《通知》實施以來，我市的項目業(yè)主單位（特別是承擔(dān)政府或國有投資建設(shè)項目管理的主管部門、企事業(yè)單位）、造價咨詢服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真響應(yīng)《通知》精神，實行市場化的競爭。在面對市場的發(fā)展和變化中，各方主體一方面調(diào)整自身的市場定位，一方面探索適應(yīng)市場競爭的管理模式和競爭手段。轉(zhuǎn)變思維，積極應(yīng)對，努力創(chuàng)新，適應(yīng)市場。但這一過程中，也相繼出現(xiàn)了變相套用原文件的規(guī)定進(jìn)行新項目的委托與承接；不顧及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)則，單純以價格作為選擇咨詢服務(wù)單位和競爭咨詢服務(wù)任務(wù)的非理性競爭。造成了委托方茫然，競爭者不知所措的行業(yè)局面。
為充分了解造價咨詢市場的現(xiàn)狀，成都市工程造價協(xié)會自2023年5月起，陸續(xù)通過走訪市場、組織座談、發(fā)放問卷等方式，對全市主要造價咨詢機構(gòu)、部分項目業(yè)主單位，以及部分施工企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)研分析，并對放開造價咨詢服務(wù)收費后的市場監(jiān)管提出了建議。
本次調(diào)研分析情況及建議：
一、收費標(biāo)準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價咨詢服務(wù)的必然；
二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題；
三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點建議。
一、收費標(biāo)準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價咨詢服務(wù)的必然。
近年來，造價咨詢服務(wù)的市場需求有越來越向項目生命周期前端延伸的趨勢，有些項目在投資機會研究時就將造價服務(wù)工作納入其中。同時，根據(jù)項目建設(shè)的需要，造價咨詢服務(wù)的內(nèi)容逐步擴展，變得更加多元化，對精細(xì)化程度的要求也不斷提高；新的技術(shù)手段（例如大數(shù)據(jù)、bim技術(shù)等）相繼涌現(xiàn)，并逐步應(yīng)用于具體的造價咨詢工作中。
近期，住建部下發(fā)了建市[2023]93號文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行'設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包'模式；財政部也先后發(fā)文，倡導(dǎo)在住房保障、市政公用、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各領(lǐng)域的項目中推行政府和社會資本合作（ppp）模式。工程總承包和ppp等模式的推出，對在新形勢下的造價咨詢服務(wù)工作提出了全新的要求，不再局限于以往的清單或定額計價范圍。
因此，原川價發(fā)[2023]141號文件中規(guī)定的造價咨詢服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)上述市場變化的需求。《通知》的適時出臺，打破了原有服務(wù)和價格體系的局限性，更加適合市場的發(fā)展趨勢，也促進(jìn)了市場各方主體選擇或提供更加契合市場要求所需的造價咨詢服務(wù)。
調(diào)查中，業(yè)主和咨詢單位肯定了放開咨詢服務(wù)收費的正確性。而要適應(yīng)這種變革，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)咨詢收費內(nèi)容的擴大、延伸和深化，市場主體除了積極應(yīng)對，充分研究，轉(zhuǎn)變方式以外，認(rèn)為制定新的服務(wù)規(guī)范，合理計取咨詢服務(wù)費用是當(dāng)前的重要任務(wù)。一致希望在政府的監(jiān)管下，在行業(yè)協(xié)會的幫助、指導(dǎo)下能盡早走出暫時的困境，開創(chuàng)市場調(diào)節(jié)、競爭的新常態(tài)。
目前，四川省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)出了關(guān)于征求對《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》和《四川省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意見稿）》意見和建議的通知。及時、準(zhǔn)確地把握了市場的走向，洞悉了市場主體的需求，在規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)市場、提高工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平等方面將起到歷史性的積極作用。
二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題。
1. 項目業(yè)主方面
項目業(yè)主在選擇造價咨詢服務(wù)企業(yè)時，更多倡導(dǎo)的是'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價'原則。在服務(wù)過程中， 造價咨詢企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)或是一個有益的建議，往往能夠為項目帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。相對于支出的造價咨詢服務(wù)費用，項目業(yè)主會更加看重服務(wù)質(zhì)量。
由于對工程造價咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度、質(zhì)量等方面的規(guī)范，目前沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，故'優(yōu)質(zhì)'無法定義，何以選擇'優(yōu)價'?造成項目業(yè)主在造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)或比選或談判過程中，無法形成一個合理的，與其服務(wù)要求對應(yīng)的'優(yōu)價'參照標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行'低價'選擇，而選出的'低價'服務(wù)機構(gòu)往往又難以滿足項目業(yè)主的期望要求。在近期市場上，就不斷出現(xiàn)項目業(yè)主對報價不按質(zhì)量要求擇優(yōu)的選擇條件，任其自由報價，要求低價中標(biāo)。咨詢服務(wù)單位于是盲目競爭，無限制的降低服務(wù)收費，甚至出現(xiàn)'0報價',只以審減額度計費。這種低價競爭，帶來的只能是質(zhì)量無法保證，后果難以保障，審查糾紛在所難免，最終造成造價咨詢服務(wù)選擇的惡性競爭。
2.造價咨詢服務(wù)機構(gòu)方面
收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，通過對成都市近百家造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)（詳見附件《成都市工程造價咨詢服務(wù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告》），基于原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的造價服務(wù)類型體系下，市場的平均服務(wù)價格水平基本處于一個合理的區(qū)間，僅比標(biāo)準(zhǔn)放開前略低5%到10%左右。但是，整體合理下的個體差別較大。在缺乏細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，咨詢企業(yè)對同一服務(wù)類型下的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解不同，尺度不一，形成的報價數(shù)據(jù)千差萬別，個別選項的高低之間甚至有近10倍的差異。
此外，為獲取造價咨詢項目，部分咨詢企業(yè)盲目追求低價中標(biāo)。如在公開招標(biāo)或比選中，個別造價咨詢企業(yè)以低價作為主要的競爭手段，卻無法明確其低價下的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法等，甚至出現(xiàn)了10多億元的工程項目，造價咨詢服務(wù)1元中標(biāo)的極端案例，為此，省造價主管部門和協(xié)會對其進(jìn)行了專門的通報處理。
3.監(jiān)管部門方面
收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，造價主管部門對市場秩序的主要監(jiān)管方式，已由以服務(wù)指導(dǎo)價格的監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管。然而，工程造價咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度和質(zhì)量要求的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，無法為監(jiān)管部門的行為監(jiān)管提供判定依據(jù)。特別是比較敏感的'低價'行為，是否屬于低于服務(wù)成本擾亂市場，無法判定，更無從處理?，F(xiàn)實情況，也僅僅是對極個別明顯的惡意擾亂市場秩序的報價行為進(jìn)行了通報處理。
綜上所述，對于項目業(yè)主，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其在選擇咨詢企業(yè)時，無法制定'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價'的評判辦法；對于咨詢企業(yè)，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其無法制定合理的企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，只能盲目追求低價；對于監(jiān)管部門，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其監(jiān)管困難，更無從談及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點意見。
1.《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》和《四川省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意見稿）》的造價咨詢服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了建設(shè)項目的投資模式改革，項目管理的深化發(fā)展，有利于國家工程總承包的推行，必然會填補目前造價咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為規(guī)范造價咨詢行業(yè)的服務(wù)和收費建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評定、檢查、監(jiān)督的合理依據(jù)。從發(fā)揮其權(quán)威作用，使各方主體有標(biāo)準(zhǔn)遵循的角度出發(fā)，我會堅決擁護(hù)。希望盡快實施，使全省的造價咨詢服務(wù)有章可循，從而提高造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
2. 參考《中價協(xié)關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的五點意見》（中價協(xié)〔2023〕26號）文件，建議在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各個造價咨詢企業(yè)根據(jù)自身的專業(yè)能力和管理水平，制定企業(yè)的服務(wù)價格，上報造價主管部門或造價協(xié)會備案，并在辦公場所或企業(yè)網(wǎng)站公布，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。我會這次對全市110家工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)出了調(diào)查問卷，問卷一式兩份，分為放開價格后的收費情況和咨詢機構(gòu)期望的合理收費額度（兩項調(diào)查均以原141號文件的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行），一共收到84家機構(gòu)共計160份反饋問卷，其中現(xiàn)實收費情況問卷82份，期望收費額度問卷78份。通過對反饋數(shù)據(jù)的分析，我會形成了《成都市工程造價咨詢服務(wù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告》（詳見附件）。在報告第4項所述的對比分析中，我會發(fā)現(xiàn)放開價格后，現(xiàn)有的市場平均價格水平較原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)低25%至30%左右，而市場期望的合理收費額度僅比原141號文件低10%左右。由此可見，除個別惡意低價競爭的極端現(xiàn)象外，絕大多數(shù)的造價咨詢機構(gòu)在近一年來的充分市場競爭下還是能夠保持相對理性，并且對造價咨詢行業(yè)的發(fā)展變化有一定的認(rèn)識，這體現(xiàn)在期望值已經(jīng)突破原有政府指導(dǎo)價格體系的下限值（下浮20%）。雖然這次調(diào)查還是基于原141號文件制定的服務(wù)范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有一定的局限性。但是通過調(diào)查，也形成了行業(yè)平均價格水平數(shù)據(jù)。希望此次調(diào)查結(jié)果能夠?qū)κ?nèi)執(zhí)業(yè)的造價咨詢機構(gòu)在制定企業(yè)自身的價格體系時，起到參考和借鑒作用。待《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》正式出后，我會還將適時統(tǒng)計行業(yè)動態(tài)的平均價格水平，定期向社會公布。
3.為規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)的招投標(biāo)行為，為市場主體營造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建議建設(shè)行政主管部門在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定工程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)或比選標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是明確對服務(wù)價格的評審辦法，作為政府投資項目和國有投資為主的建設(shè)項目選擇造價咨詢服務(wù)的依據(jù)，使市場競爭更加公開、透明，讓權(quán)利在陽光下運行。
4.充分發(fā)揮工程造價行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)做好行業(yè)信用評價，強化行業(yè)自律管理，定期統(tǒng)計公布全省造價咨詢服務(wù)市場行情，引導(dǎo)咨詢企業(yè)合理報價。對違反《價格法》，搞價格欺詐，惡意抬高或降低價格（例如低于或高于企業(yè)自行設(shè)立收費標(biāo)準(zhǔn)20%的），減少服務(wù)內(nèi)容，降低服務(wù)質(zhì)量的行為進(jìn)行查處，并納入不良信用信息記錄，加大對有重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。
5.加強對造價咨詢服務(wù)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。引導(dǎo)造價咨詢服務(wù)合法經(jīng)營，不斷提高服務(wù)能力，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從資質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞酶偁?，從關(guān)系競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Ω偁?，從價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值競爭。培養(yǎng)一批重信用，有實力的造價企業(yè)做強做大，走出四川，走向國際。
