第1篇 關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告范文1500字
關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告
今年以來(lái),我市各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn),堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部;加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和完善了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育,促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念,基本杜絕了多胎現(xiàn)象,干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng),計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而,隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展,我市人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準(zhǔn)問(wèn)題,尋求解決問(wèn)題的辦法,我委組織了_個(gè)調(diào)研組,本著實(shí)事求是的原則,深入全市__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:
一、執(zhí)行生育政策不到位,計(jì)劃外生育反彈
據(jù)調(diào)查,全市計(jì)劃生育率僅為_(kāi)_.__%,低于__%的目標(biāo)值__.__個(gè)百分點(diǎn)。分析原因:一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門(mén)和計(jì)生干部提出了更高的要求,過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用,面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象,既不能動(dòng)手搬東西,也不能收押金、罰款,只能反復(fù)做思想工作,而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷,計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中,許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干,而是不能干(因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施);不是我們干不好,而是無(wú)法干好(因?yàn)橐婪ㄐ姓?;不是我們不想干,而是怕干(因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任)”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政,而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育,致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了,搶生現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生育一男孩的對(duì)象,小孩都__多歲,帶要超生,不少二女結(jié)扎戶(hù)想方設(shè)法采取復(fù)通,再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多年輕人紛紛外出打工,而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》,致使外出人口辦證率低,許多外出人口流向不明;再則,我市流出人口約__萬(wàn),__%以上是生育旺盛的青壯年,對(duì)龐大的流出人口,從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理,給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子,躲在外地超生。據(jù)調(diào)查,流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的__%以上。三是環(huán)孕檢率低,全市環(huán)孕檢率在__%左右,低于__%的目標(biāo)值__個(gè)百分點(diǎn),由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施,只能靠計(jì)生干部上門(mén)做工作,憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢,所以環(huán)孕檢率難以提高;對(duì)外出打工人員,不得強(qiáng)求其返回戶(hù)籍所在地做環(huán)孕檢,她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有__%是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?_例計(jì)劃外出生,其中_例是外出流動(dòng)人口,且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”,但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計(jì)劃外生育,據(jù)調(diào)查,不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象,有一個(gè)村,_個(gè)計(jì)劃外對(duì)象,都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象,占當(dāng)年計(jì)劃外生育總數(shù)的__%。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據(jù)調(diào)查,全市出生嬰兒性別比為_(kāi)__:___,超出正常值(___:___)__個(gè)點(diǎn)。分析原因:一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈;二是受到利益驅(qū)動(dòng),不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù);三是缺乏有效的打擊力度,一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘,給偵破工作帶來(lái)困難;四是性別比整治責(zé)任不清,從部門(mén)配合的角度上看,市級(jí)比縣級(jí)好,縣級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門(mén)不予配合,單憑計(jì)生部門(mén)一家抓性別整治,實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。
三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低
據(jù)調(diào)查,上半年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為_(kāi).__%,與__%的目標(biāo)值相差__.__個(gè)百分點(diǎn)。究其原因:一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例,去年__個(gè)計(jì)劃外生育,就有__個(gè)外逃,當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”,但由于外逃難以找到人,法院對(duì)此束手無(wú)策;二是調(diào)查取證難,由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究,原來(lái)交了___-____元的就可上戶(hù)口,許多計(jì)劃外對(duì)象,暫時(shí)不給小孩上戶(hù)口,等到第六次人口普查再上戶(hù)口,計(jì)生部門(mén)很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高,時(shí)間長(zhǎng),收效慢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用,但成本高,按照法律程序時(shí)間長(zhǎng),加上法院人力有限,見(jiàn)效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高,很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件,交二三千元就了結(jié),超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),分文不交,就是搞非訴執(zhí)行,讓他們坐牢也分文不交,法院也無(wú)可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對(duì)象,拘留“三進(jìn)三出”,就是分文不交,出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢(qián),就是不交,你們想怎么樣?!毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后,基層干部求穩(wěn)怕亂,害怕自己犯錯(cuò)誤,缺乏應(yīng)有的工作力度。
四、縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)重不足
據(jù)調(diào)查,除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外,其它縣(市、區(qū))財(cái)政幾乎沒(méi)有安排計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi),雖然財(cái)政作了預(yù)算,但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入其中,實(shí)質(zhì)上是空對(duì)空,沒(méi)有按照中央、省關(guān)于計(jì)劃生
育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做,故而縣(市、區(qū))計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不但沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入,還擠占、挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位,致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施以落實(shí)到位,不少地方為了維持日常工作,不得不靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日,以致“放水養(yǎng)魚(yú)”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中,就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳,說(shuō)少引產(chǎn)少結(jié)扎一個(gè)不僅可減少很大的工作量,也沒(méi)有工作的風(fēng)險(xiǎn),還可節(jié)省____多元的行政成本,同時(shí),多生一個(gè)還可收幾千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇,怎能搞好工作。
五、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大,工作環(huán)境差、待遇低,人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變,從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo),加大檢查考核的力度,省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際,面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求,上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)提出了更高的要求,沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng),穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任,在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下,他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地,上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持,工作往往是吃力不討好,兩頭受氣,因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管,計(jì)生干部人心思走,這樣的比例有__%以上。村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干由于是海選干部,考慮自己的選票,只迎合村民個(gè)人利益,根本不配合政府做工作,造成“村梗阻”,許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰,難以做好工作。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題,建議從以下幾方面加大力度:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究,切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用,促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”,具體抓落實(shí)。
二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣(市、區(qū))按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加____年財(cái)政預(yù)算,明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)合組成督查組,對(duì)縣(市、區(qū))經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查,形成督查通報(bào),監(jiān)督縣(市、區(qū))落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市、區(qū))要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣(市、區(qū))計(jì)生局帳戶(hù),由縣(市、區(qū))計(jì)生局統(tǒng)一管理,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng),限期整改。
三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇,穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊,要落實(shí)每月__元的計(jì)生崗位津貼;對(duì)一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月__元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼;對(duì)連續(xù)兩年獲得一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí),對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰,真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰,獎(jiǎng)罰分明,調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀,建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所,編制統(tǒng)一放在縣(市、區(qū))計(jì)生服務(wù)站,工資上浮一級(jí),工作滿(mǎn)_年后,視其工作業(yè)績(jī),擇優(yōu)選調(diào)縣(市、區(qū))計(jì)生服務(wù)站,上浮的工資固定下來(lái),用豐厚的待遇吸引人,解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干不參與海選,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用,享受村級(jí)副主任待遇,工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。
四、全面推行村民自治,以村為單位制定村規(guī)民約,對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù),不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款,由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。
五、開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理,為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施,消滅計(jì)劃生育死角,堵住管理漏洞,全面掌握全市計(jì)劃生育工作底細(xì),健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度,使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道,堅(jiān)決防止滑坡和反彈,為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)?;顒?dòng)中,要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施,嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí),盡快召開(kāi)全市半年人口形勢(shì)分析會(huì),客觀分析形勢(shì),明確下步工作重點(diǎn)。
第2篇 貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)”。__總理指出:“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視,同時(shí)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2023年全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇,準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子,找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,我們組織專(zhuān)班人員,對(duì)全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、全縣貧困人口的狀況與分布
通過(guò)逐戶(hù)摸底、建檔立卡,2023年,按照國(guó)家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣共有貧困人口_戶(hù)、_人,占全縣農(nóng)村人口的_%。具體狀況和分布如下:
㈠從貧困人口收入水平看,在_戶(hù)貧困戶(hù)中,人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;1501—2023元的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;2023—2500元的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;2501—2736元的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%。
㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看,戶(hù)均離村主干路2.1公里,其中離村主干路5公里以上的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;戶(hù)均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝),其中無(wú)當(dāng)家田的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;飲水困難的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;未通廣播電視的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%;住危房的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的_%。
㈢從貧困人口分布情況看,__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;巡檢鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%;__鎮(zhèn)有_人,占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的_%。
㈣從重點(diǎn)貧困村分布看,全縣有省定貧困村41個(gè),其中,__鎮(zhèn)6個(gè),__鎮(zhèn)6個(gè),__鎮(zhèn)6個(gè),巡檢鎮(zhèn)4個(gè),__鎮(zhèn)4個(gè),__鎮(zhèn)3個(gè),__鎮(zhèn)3個(gè),__鎮(zhèn)3個(gè),__鎮(zhèn)3個(gè),__鎮(zhèn)3個(gè)。此外,__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。
㈤從貧困戶(hù)類(lèi)型看,全縣貧困戶(hù)大體分為三種類(lèi)型:第一類(lèi)為暫時(shí)型貧困戶(hù)(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類(lèi)群體一般經(jīng)過(guò)3—5年的時(shí)間,通過(guò)政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類(lèi)為資源能力型貧困戶(hù)(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類(lèi)群體通過(guò)政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類(lèi)為特殊型貧困戶(hù)(傷殘、智障、無(wú)后續(xù)勞動(dòng)力資源等)。這類(lèi)群體無(wú)法通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧,只有通過(guò)政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
二、致貧的主要原因
㈠自然條件惡劣。全縣11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))中,有7個(gè)鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū),耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重,山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā),群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱,農(nóng)業(yè)比較效益低。2023年,7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右,比丘陵4個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元,貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個(gè)百分點(diǎn)。
㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前,雖然群眾的出行條件得到明顯改善,但仍然不能完全滿(mǎn)足生產(chǎn)生活的需求,主要反映在部分山區(qū)行政村還沒(méi)有通水泥路,大多數(shù)自然村交通狀況改善不大,群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查,全縣有9個(gè)行政村村級(jí)公路未硬化,17個(gè)行政村村級(jí)公路硬化不徹底(斷頭路),60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來(lái),自然條件較好的地方,飲水難問(wèn)題得到解決;自然條件較差的地方,特別是山區(qū)飲水難的問(wèn)題依舊突出。如__鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水,水質(zhì)極差,遇到天旱,基本上都是買(mǎi)水吃。目前,全縣飲水困難的有2.12萬(wàn)戶(hù)、7萬(wàn)人。三是居住條件差。全縣有3.82萬(wàn)戶(hù)、12.6萬(wàn)人居住在土坯房或石板房中,占全縣農(nóng)村人口總戶(hù)數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的,由于年久失修,大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí),我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低,隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加,原有的供電負(fù)荷無(wú)法保障正常運(yùn)行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面,據(jù)調(diào)查,全縣還有170個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱,群眾除了傷風(fēng)感冒外,一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病,導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面,教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育,但也造成了上學(xué)難的問(wèn)題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并,導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路,家長(zhǎng)十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭,只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué),家長(zhǎng)陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足,而且由于陪讀又造成一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。同時(shí),全縣還有37個(gè)教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。
㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面,涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)能力弱。近年來(lái),我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速,但整體實(shí)力不強(qiáng),尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條,“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式帶動(dòng)作用不明顯,農(nóng)戶(hù)從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,但普通產(chǎn)品多,特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少,缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
㈤資金投入不夠。一是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國(guó)定和省定貧困縣,國(guó)家投入的扶貧資金較少,我縣每年僅對(duì)11個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn),扶持作用不明顯。同時(shí),大部分村長(zhǎng)期得不到政策扶持,貧困程度越來(lái)越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋,少則需要7—8萬(wàn)元,多則需要11—12萬(wàn)元。目前,國(guó)家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右,相對(duì)建筑成本而言,這些補(bǔ)貼無(wú)疑是杯水車(chē)薪,真正的貧困戶(hù)因缺錢(qián)而無(wú)力搬遷,從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級(jí)投入缺乏來(lái)源。近年來(lái),由于爭(zhēng)取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級(jí)配套資金,導(dǎo)致許多村負(fù)債累累,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級(jí)道路,國(guó)家補(bǔ)助10萬(wàn)元,而實(shí)際需要投入25萬(wàn)元以上,每修1公里路資金缺口達(dá)15萬(wàn)元以上。據(jù)調(diào)查,全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.83億元,平均每村達(dá)64.8萬(wàn)元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶(hù)一年的收入除了保障基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)外,沒(méi)有余錢(qián),他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望,一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù),但苦于缺乏資金,只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查,在_戶(hù)貧困戶(hù)中,戶(hù)均欠外債526元。
㈥村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查,一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富,但也有一部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”問(wèn)題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守,市場(chǎng)信息不靈,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重,習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄,對(duì)困難群體無(wú)動(dòng)于衷,每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫,而不從根本上去解決問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響著老百姓脫貧致富。
㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的79.3%。主要包括三個(gè)方面:一是缺技術(shù)。這類(lèi)貧困戶(hù)有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的17%。這部分貧困戶(hù)主要是勞動(dòng)力文化水平太低,大部分只有小學(xué)以下文化程度,對(duì)新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營(yíng)理念接受能力不強(qiáng),缺乏致富技能。二是缺勞力。這類(lèi)貧困戶(hù)有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的18.8%。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素,而勞動(dòng)力少的家庭,主要精力用于農(nóng)活,無(wú)暇外出務(wù)工,導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有_戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題,導(dǎo)致這類(lèi)貧困戶(hù)家庭負(fù)擔(dān)重,難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、脫貧的對(duì)策與建議
㈠堅(jiān)持改革創(chuàng)新,切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則,對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡,建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。深入分析致貧原因,分類(lèi)施策,逐村逐戶(hù)制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施,細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn),集中力量分期分批予以扶持,確保貧困戶(hù)3年時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶(hù)幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責(zé)幫扶、社會(huì)參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動(dòng),下大氣力抓好“五幫”活動(dòng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作,確保每個(gè)貧困村有幫扶單位和駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)有幫扶責(zé)任人。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。要將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府目標(biāo)考核的范圍,加大考核力度,適時(shí)出臺(tái)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展檢查考核的辦法,每半年召開(kāi)一次督查會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))的考核,要把減貧指標(biāo)和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容;對(duì)縣直各單位的考核,要以“五幫”活動(dòng)的效果為目標(biāo),檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動(dòng)情況,實(shí)行脫貧對(duì)象銷(xiāo)號(hào)制,把每年幫扶脫貧戶(hù)的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初,全縣進(jìn)行表彰,努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。
㈡爭(zhēng)取多元投入,全方位籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)扶持資金。搶抓當(dāng)前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同等政策和將南河流域納入連片扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大機(jī)遇,縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)要加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度,積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2023〕12號(hào))要求,各級(jí)財(cái)政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制??h級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算,加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,按照公平公開(kāi)的原則,堅(jiān)持多家聯(lián)合會(huì)審機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展,加大資金投入,擴(kuò)大規(guī)模,帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。
㈢整合各種資源,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。為了探尋“精準(zhǔn)”之道,要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個(gè)貧困村脫貧問(wèn)題,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”,就必須走整合資源,合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),開(kāi)展扶貧“大合唱”,把有限的專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合,用活用好,發(fā)揮作用和效益。一是大力實(shí)施“323”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。即實(shí)施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng);為每個(gè)特困村整合200萬(wàn)元資金,集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)“五大突出難題”;實(shí)行“一名縣‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)縣鎮(zhèn)工作專(zhuān)班進(jìn)駐一個(gè)村、一批項(xiàng)目資金整合扶持一個(gè)村”的工作模式。切實(shí)做到項(xiàng)目整合、資金整合、力量整合,努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到村、扶貧到戶(hù)。二是與“三萬(wàn)”活動(dòng)相結(jié)合扶貧。針對(duì)全縣仍有9個(gè)行政村未通水泥路的實(shí)際,要切實(shí)采取“爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃和政策扶持一點(diǎn)、縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門(mén)幫扶一點(diǎn)、一事一議自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法,整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專(zhuān)項(xiàng)資金,結(jié)合今年開(kāi)展的以“村村通客車(chē)”為主題的“三萬(wàn)”活動(dòng),11個(gè)縣直部門(mén)“一對(duì)一”重點(diǎn)包保幫扶,合力破解資金瓶頸,確保今年11月底前徹底實(shí)現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實(shí)事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元,重點(diǎn)解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項(xiàng)民生工程,切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)條件。
㈣注重標(biāo)本兼治,不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開(kāi)發(fā)只有做到標(biāo)本兼治,才能斬?cái)嘭毨А案F根”。除了通過(guò)提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障和教育、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平,兜底式保障貧困人口基本生存問(wèn)題之外,解決穩(wěn)定脫貧問(wèn)題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì),以“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)為載體,以“特色、精品、高效”為目標(biāo),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),把各地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培植龍頭企業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)比較效益,形成特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集群,探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶(hù)帶小戶(hù)”的辦法,讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、九年義務(wù)教育等,通過(guò)務(wù)學(xué)、務(wù)農(nóng)、務(wù)工等智能和技能學(xué)習(xí),不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。在必要的扶持下,貧困戶(hù)要摒棄“等、靠、要”的思想,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關(guān)部門(mén)提供培訓(xùn)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下,貧困戶(hù)要積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,切實(shí)提高收入水平。