第1篇 寧鄉(xiāng)基礎教育調(diào)查報告的現(xiàn)狀
一.領導重視，科學決策，保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
改革開放以來，由于歷屆縣委、縣政府采取了一系列發(fā)展教育事業(yè)的重大決策，充分調(diào)動了各個方面的辦學的積極性，激發(fā)了廣大師生為全面建設小康社會辛勤工作、刻苦學習的熱情，使寧鄉(xiāng)教育走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路，實現(xiàn)了教育二十年大見成效的奮斗目標。
一是作到教育工作“三個納入”、“三個優(yōu)先”、“四個到位”。即把教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委政府的重要議事日程，納入各級領導任期目標管理責任制;在制定和執(zhí)行政策時，優(yōu)先考慮教育的發(fā)展，在財政困難的情況下，優(yōu)先考慮對教育的投入，在落實干部職工的優(yōu)惠政策時，優(yōu)先考慮到教育和教育工作者;實際工作中作到思想到位、領導到位、工作到位、措施到位。
二是縣、鄉(xiāng)兩級政府實行議教制度，主要領導實行聯(lián)系學校制度，各級各類教育領導機構健全?？h委、縣政府每年召開一次教育工作會議，縣委常委會和政府常委會定期聽取教育工作匯報，討論幾次教育工作，及時做出有關決定和意見，制定教育發(fā)展規(guī)劃、教育改革的重大措施?？h人大、縣政府每年都要安排教育視察和主題審議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展教育事業(yè)納入黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期目標，每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂義務教育普及、教育經(jīng)費籌措、校舍維修、代課教師待遇落實、成人教育計劃等目標管理責任書，落實任務，責任到人，年終有由政府牽頭，四大家分管領導帶隊，教育、財政有關部門參與統(tǒng)一檢查驗收，嚴格兌現(xiàn)獎罰，從而形成了各級領導干部下鄉(xiāng)檢查工作，都能堅持進學校門，問學校事，幫助學校排憂解難的良好風氣。
二.建立和完善農(nóng)村義務教育管理體制，實行普及義務教育承包制，積極推進普及九年義務教育進程。
在普及九年義務教育過程中，全縣從上世紀80年代中期開始，實行縣、鄉(xiāng)兩級管理，縣、鄉(xiāng)、村三級辦學體制。2001年全國基礎教育工作會議召開之后，全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，進一步明確各級政府舉辦義務教育的職責，想方設法增加教育投入，千方百計改善辦學條件，全面推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學質(zhì)量。自實施“兩基”工作以來，積極推行鄉(xiāng)、村包學齡兒童入學率，學校配合鄉(xiāng)、村、校共包普及率，學校包畢業(yè)率的“四包”制度和“兩基”工作目標責任管理制度，并層層簽訂責任素，使普及九年教育具體指標到鄉(xiāng)、到村、到校，責任到人，為普及九年義務教育提供了可靠的保障機制。具體工作中，堅持“動態(tài)管理、提前介入”的原則，抓住入學率、輟學率、完成率等關鍵指標，全面落實了四項保障制度。首先，落實入學通知書制度。每學期開學前兩周，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向適齡兒童家長發(fā)送 《入學通知書》，對個別不能及時送子女上學的家長，采取上門動員、說服教育等措施，逐步提高了小學適齡兒童入學率。其次，落實初中就近劃片招生制度。每學年開學前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學規(guī)模，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實行統(tǒng)一劃片就近招生，劃片情況具體落實到村、落實到組、落實到社區(qū)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上的適齡兒童和縣城100%的適齡兒童按時升入初中。在此基礎上，結合學校布局調(diào)整和危房改造，有計劃有步驟地擴大初中辦學規(guī)模，盡可能做到讓更多的小學畢業(yè)生按時升入初中。近三年，全縣先后調(diào)整撤并學校111所，初中擴班100多個，擴招學生7000余人。第三，落實貧困學生救助制度。采取“依法治流、責任堵流、救助截流、教管防流”等措施，控制在校學生輟學流失。2001年至2023年，全縣共爭取國家“兩免一補”經(jīng)費1552.3萬元，受益學生28.97萬人次，其中免雜費資金355.9萬元，受益學生11.7萬人次;免費教科書資金1157.7萬元，受益學生28.97萬人次;補寄宿生生活費資金38.9萬元，受益學生6000人次。2023年，省上下達全縣免學雜費資金2468萬元，其中農(nóng)村小學年生均150元，農(nóng)村初中年生均200元;縣鎮(zhèn)中、小學生均180元和230元。享受免費教材貧困家庭學生8.3萬人;下達安排公用經(jīng)費382萬元，其中小學年生均24元 ;初中年生均32元。補助寄宿生生活費412萬元受益學生人，以上三項(不含免費教科書)共計3262萬元。為了使“兩免一補”工作真正做到公正、公平、公開，縣上成立了領導小組，設立了辦公室，制定下發(fā)了《寧鄉(xiāng)縣“兩免一補”工作實施暫行辦法》，就貧困學生的界定、資助資金的發(fā)放標準和發(fā)放程序等方面提出了嚴格要求。目前，此項工作進展順利，學生、家長和社會各界反映良好。第四，落實“一費制”收費制度。加大了教育收費專項治理，加強了學校常規(guī)管理，減輕了學生的經(jīng)濟課業(yè)負擔，保證學生“進得來，留得住，學得好”。
三.加強教育隊伍建設，不斷提高教師隊伍的綜合素質(zhì)
首先，抓好領導班子配備。重點是校長的選拔和培訓，逐步把一批職業(yè)道德較高、富有教學經(jīng)驗和管理能力的中青年優(yōu)秀教師選拔到學校領導崗位，分期分批對六年制以上學校主要領導進行了集中培訓，選送初、高中校長到省、市學習、掛職鍛煉，校長隊伍素質(zhì)得到普遍提高。目前在任校長從年齡上來講，高中校長平均48歲，初中校長平均42歲，小學校長平均35歲;從學歷上來講，高中校長具有本科學歷的占80%，初中校長具有大專以上學歷的占92%，小學校長具有中師以上學歷的占98%。
其次，抓好教師隊伍建設。
一是縣政府制定出臺了《寧鄉(xiāng)縣教師隊伍管理暫行辦法》，從學校管理、校長隊伍建設、師德培養(yǎng)與建設、畢業(yè)分配、教師調(diào)動、教師培養(yǎng)與培訓以及專業(yè)技術職務評聘與考核等方面，進一步規(guī)范了教師隊伍管理。
二是制定了《寧鄉(xiāng)縣中小學教師繼續(xù)教育五年規(guī)劃》，對學歷不達標的教師優(yōu)先提供進修、函授等機會。先后組織實施了“教師繼續(xù)教育工程”、“551”教師骨干培訓等活動，累計培訓中小學教師7000多人次。目前，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率達到79.1%、85.9%和57%。
三是不斷充實教師隊伍數(shù)量。針對全縣學齡人口高峰期到來，教師數(shù)量嚴重不足等問題，縣政府克服財政投入不足等困難，加大教師補充力度，近三年來共補充中小學教師2079名。四是打破用人常規(guī)，出臺引進高素質(zhì)教師的優(yōu)惠政策，吸引緊缺學科的本科學歷教師來寧鄉(xiāng)任教。
第三，關心教職工生活，提高教師的社會和生活地位。
在寧鄉(xiāng)教育發(fā)展的各個階段，縣委、縣政府始終重視從政治上、思想上、工作上、生活上關懷教師。先后培養(yǎng)了1000多名優(yōu)秀教師入黨;給有30年以上教齡的800多名教師頒發(fā)了榮譽證書;先后20次表彰獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者1800多人次;有100多名教師被選為全國、省、市、縣人民代表、政協(xié)委員;先后集資修建了總建筑面積10萬多平方米的7個教師住宅小區(qū)，解決了1000多名教師的住房問題;在縣財政十分困難的情況下，首先保證教師工資，全額兌現(xiàn)教師各種津貼、補貼，優(yōu)先解決教師尤其是鄉(xiāng)村教師看病難、報銷難的問題。從2001年10月開始，寧鄉(xiāng)作為全省6個教師工資統(tǒng)一發(fā)放試點之一，率先實行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕拖欠。通過上述一系列積極措施，逐步形成了一支合理穩(wěn)定、素質(zhì)較高的教師隊伍，涌現(xiàn)出了以全國十大杰出職工、全國師德標兵、全國勞動模范、“五·一”勞動獎章獲得者冉樹蒼和第十屆全國人大代表王錫武為代表的一大批熱愛教育事業(yè)、教育有方、效果良好的優(yōu)秀中小學教師。
四.多渠道籌措教育經(jīng)費，努力改善基礎教育辦學條件
一是保證經(jīng)費投入。堅持“政府為主、社會為輔、財政支持、項目帶動”的工作思路，通過國家投入、省市教育部門支持、縣鄉(xiāng)財政籌措、實施教育項目、干部職工捐資、向金融部門貸款、由承建單位墊付、社會力量援助等多種渠道籌措義務教育經(jīng)費。2002、2003年兩年間全縣共投入義務教育經(jīng)費8124.4萬元;2023年，全縣投入教育經(jīng)費5000多萬元，2023年全縣投入教育經(jīng)費6000多萬元，四年間共投入學校建設費用近2億元，這在寧鄉(xiāng)歷史上是空前的。
二是狠抓項目建設。2001年，組織實施投入2349萬元的第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”項目，累計完成建筑面積44904平方米;2002年開始，組織實施“財政轉(zhuǎn)移支付中小學危房改造工程”項目，每年下達資金617萬元，五年共計3085萬元;近四年，共完成城市教育費附加、扶貧、外援等項目投資800多萬元，對30余所中小學進行了改建、擴建或新建;2023年開始，組織實施總投資2930萬元的國家農(nóng)村寄宿制學校建設項目工程，規(guī)劃對40所中小學、進行擴建。
三是大力改善辦學條件。自2001年以來，先后新建、改建、擴建校舍20萬平方米，全縣校舍面積由42萬平方米增加到61.9平方米，凈增近20萬平方米，辦學條件得到了明顯地改善。目前，在全縣600多所中小學校中，新建學校達到300多所，占一半以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校中，樓房項目學校40所，總面積176147平方米，占校舍建筑總面積的35%;村級六年制小學中，磚混、磚木結構校舍占到同類學校校舍面積的60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中磚混、磚木結構校舍占到同類學校校舍面積的95%。全縣各級各類學校的辦學條件從排危到配套，從配套到達標，校容校貌發(fā)生了歷史性變化。無論城鄉(xiāng)，目前建筑最好、環(huán)境最好的都是學校。
五.改革學校管理機制和教育教學方法，全面推進素質(zhì)教育，努力提高教育教學質(zhì)量
一是加強對教育教學和教學研究工作的管理。縣教育部門制定了《寧鄉(xiāng)縣教育教學管理工作的若干規(guī)定》和《寧鄉(xiāng)縣普通中小學教學工作常規(guī)》，對學校教育和教學工作的各個環(huán)節(jié)做了詳細的規(guī)定，使全縣各級各類學校教育教學做到有組織、有計劃、有秩序。與此同時，還制定出臺了《鄉(xiāng)教委教學輔導員職責》、《鄉(xiāng)教育研究會工作條例》、《學校學科教研組工作條例》、《寧鄉(xiāng)縣教育教學研究課題管理試行辦法》等教研工作職責制度，加強了教育教學研究工作，有力地促進了教育教學質(zhì)量的提高。
二是開展多層次的教研活動，走出去，請進來，促進教育教學改革。全縣先后邀請百名全國各地特級教師，中小學校長來我校講課、講學，派出一大批骨干教師合和教研人員到教研教改先進省區(qū)和學?？疾鞂W習。各鄉(xiāng)和學校定期組織參觀、交流等教研活動，先后在全縣總結、推廣了二十余種適合寧鄉(xiāng)教育情況的、具有個人或?qū)W校特色的優(yōu)秀中小學教學法。
三是從上世紀80年代中期開始，認真組織實施“jip”計劃，找到了貧困地區(qū)發(fā)展和改革小學教育的路子，為最終全面提高小學教育質(zhì)量創(chuàng)制了良好的開端。
四是根據(jù)《寧鄉(xiāng)縣素質(zhì)教育實施方案》、新課程標準實施意見，從完善課程體系、改革教學方法、提高課堂入手，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全面實施育人目標。2003年，全縣基礎教育新課程改革實驗工作啟動實施;2023年秋季，全縣義務教育階段所有起始年級全面實施新課程改革實驗工作。
六.按照質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整學校布局和教育結構
一是改革開放初期，針對全縣學校布局分散、布點多，整個教育結構頭重腳輕、基礎薄弱的狀態(tài)，縣上按照適當壓縮高中、積極協(xié)調(diào)初中、大力充實小學的原則，利用五年時間調(diào)整了中小學布局和教育結構。先后撤并學校100多所，使鄉(xiāng)中心小學、初級中學、高級中學成龍配套，形成了“小學成面、初中成片、高中成點”和“一鄉(xiāng)一所初級中學 ，一村一所六年制完全小學”的布局。
二是改革和調(diào)整了中等教育機構，打破了傳統(tǒng)單一的教育模式。上世紀80年代初期，先后將6所普通中學改辦為農(nóng)職中學，并在部分初中附設“三加一”班，開設勞動技術課程。與此同時，大力發(fā)展成人教育，把掃盲教育和農(nóng)村適用技術培訓有益結合起來，逐步形成了“三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。截止目前，全縣有一所農(nóng)職業(yè)中學達到省a級農(nóng)職業(yè)技術學校，設置專業(yè)13個;全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成了農(nóng)科教中心，為全縣經(jīng)濟建設培養(yǎng)了一大批實用技術人才。
三是早在1985年，寧鄉(xiāng)一中、寧鄉(xiāng)二中就剝離了初中部，集中精力辦高中;1998年新建開辦寧鄉(xiāng)四中;2003年又新建了寧鄉(xiāng)五中。兩校規(guī)模都在30多個教學班，使高中教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢。
七.健全和落實教育信息化運行機制，促進基礎教育跨越式發(fā)展
近年來，牢牢抓住國家大力實施信息技術教育和現(xiàn)代遠程教育工程項目的難得機遇，堅持“立足現(xiàn)實，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前配置，注重實效”的原則，按照“理念為先，師資為首，資金為重，管理從嚴，應用為本”的工作思路，把加強教育信息化建設作為錯金全縣教育跨越式發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)區(qū)差距的有效手段，采取“投、借、貸、捐、賒”等方式，多放籌措教育信息化建設經(jīng)費2000多萬元，從2001年開始，先后組織實施了“明天女教師培訓計劃”遠程教育項目，農(nóng)村初中“校校通”工程項目、中歐甘肅基礎教育項目、二期“義教”工程信息技術教育項目、國家農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育試點示范項目和國家農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程試點項目等教育信息化建設項目?，F(xiàn)代遠程教育覆蓋面接近全縣農(nóng)村中小學的100%?，F(xiàn)代遠程教育和信息技術教育設備的投入使用，為全縣農(nóng)村各級各類學校開展本校培訓、本校教研、農(nóng)村學院干部教育、農(nóng)民實用技術培訓、鞏固“兩基”成果、實現(xiàn)幼稚教育資源共享和寧鄉(xiāng)教育的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。
