第1篇 農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報(bào)告
最近，市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在市開(kāi)展了農(nóng)村貧困狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查采用對(duì)稱(chēng)等距抽樣方法，在每個(gè)縣區(qū)抽選10個(gè)行政村，進(jìn)行村級(jí)基本情況調(diào)查，重點(diǎn)在每個(gè)村抽選1個(gè)村民小組進(jìn)行農(nóng)民收入調(diào)查，市分別對(duì)縣區(qū)抽選1-2個(gè)村進(jìn)行復(fù)查。通過(guò)調(diào)查，較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因，針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對(duì)策，以期為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供決策參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
自1993年建地設(shè)市以來(lái)，__市始終堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是2023 年以來(lái)連續(xù)8個(gè)中央“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，各項(xiàng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。
（一）調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個(gè)村共240個(gè)村民小組，其中：通電的238個(gè)，通固定電話(huà)的150個(gè)，通公路的176個(gè)，通有線(xiàn)電視的125個(gè)，通自來(lái)水的43個(gè)，分別占村民小組總數(shù)99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農(nóng)戶(hù)總數(shù) 12266戶(hù)、46955人，其中：舉家外出戶(hù)分別占總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?8.0%和25.2%。共有整半勞動(dòng)力28128個(gè)，當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動(dòng)力 15727個(gè)，占總勞動(dòng)力的55.9%，其中輸出省外的勞動(dòng)力11955個(gè)，占轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力的76.0%。20__年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投入15.3萬(wàn)元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛(wèi)生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬(wàn)元，資產(chǎn)總額9.1萬(wàn)元，負(fù)債總額31.9萬(wàn)元。20__年末調(diào)查村每百戶(hù)農(nóng)民家庭擁有彩電、電話(huà)、電腦、摩托車(chē)分別為97臺(tái)、90部、1臺(tái)和8.2輛；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)6628人、享受農(nóng)村低保3606人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.9%、14.1%和7.7%。
（二）調(diào)查戶(hù)收入狀況。調(diào)查的40個(gè)社有農(nóng)村常住戶(hù)1247戶(hù)、5389人。 20__年常住戶(hù)農(nóng)民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經(jīng)營(yíng)純收入1293元、財(cái)產(chǎn)性收入13元、轉(zhuǎn)移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來(lái)源。從農(nóng)民收入分組看，農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶(hù)、 738人，1275―1500元的89戶(hù)、349人，1500元以上的976戶(hù)、4302人。
（三）調(diào)查戶(hù)貧困程度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義：是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，即維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國(guó)家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元，1995年調(diào)整為530元，20__年調(diào)整為1196元，20__年調(diào)整為 1274元，今年擬實(shí)行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20__年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶(hù)的貧困發(fā)生率為13.7%，線(xiàn)下貧困戶(hù)的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國(guó)家擬實(shí)行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶(hù)的貧困發(fā)生率為20.2%，線(xiàn)下貧困戶(hù)人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū)，貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)市情。
（四）貧困戶(hù)類(lèi)型特點(diǎn)。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過(guò)重型。如__區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人，1個(gè)勞力，年人均純收入不足1000元；__縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹(shù)村詹遠(yuǎn)義，全家7人有兩個(gè)老人和三個(gè)孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無(wú)法外出打工，導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺(tái)高筑型。如__縣新場(chǎng)鄉(xiāng)劉明通，家中3人，其中2人長(zhǎng)期多病，大多時(shí)間不能正常勞動(dòng)創(chuàng)收。__縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤(pán)村唐瑞高，由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺(tái)高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營(yíng)型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)成果只能滿(mǎn)足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如__縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒(méi)種地也沒(méi)打工，僅靠政策補(bǔ)貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見(jiàn)的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等，如__縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個(gè)家庭深陷貧困之中。
二、致貧因素
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動(dòng)能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20__年，__市人均gdp為8168元，僅相當(dāng)于全省、全國(guó)的46.8%和 30.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.1：33.8：37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國(guó)高14.4個(gè)和18.9個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)力更顯缺乏。20__年__市城鎮(zhèn)化率為29.3%，比全省40.2%、全國(guó)49.7%分別低 10.9和20.4個(gè)百分點(diǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)無(wú)力。由于企業(yè)自身實(shí)力不夠、資金緊缺，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，部分水庫(kù)、河堤、渠系存在病險(xiǎn)隱患；多數(shù)塘堰已拍賣(mài)給個(gè)人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶(hù)線(xiàn)路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，加之受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)難以與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。
（三）農(nóng)村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長(zhǎng)緩慢。一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20__年農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料顯示：__市農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學(xué)占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占19.4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問(wèn)題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天80―100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示：__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9.7億元，村級(jí)債務(wù)余額5.8億元。
（四）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績(jī)效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷(xiāo)售相結(jié)合，獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針，立足生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展農(nóng)技專(zhuān)業(yè)服務(wù)的較少；還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，面向農(nóng)村服務(wù)收費(fèi)困難等問(wèn)題也在一定程度上困擾著“科技興農(nóng)”職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬(wàn)，最長(zhǎng)期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對(duì)貧困戶(hù)的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報(bào)等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、險(xiǎn)期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺(jué)接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮。
（五）政策刺激效應(yīng)遞減，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開(kāi)放以來(lái)，政策效應(yīng)無(wú)疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢(shì)的。二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量輸出，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加，農(nóng)民增收的重心已離開(kāi)農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低，自來(lái)水通村率僅為35.3%；農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差，一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)手續(xù)煩瑣，報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村“四難”問(wèn)題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極性，也降低了農(nóng)民“安居樂(lè)業(yè)”的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱，且部分農(nóng)民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。
（六）財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國(guó)家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小。__市有2374個(gè)行政村，如按__市每年安排扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量計(jì)算，20__年為72個(gè)，期限為每年輪換一次，每個(gè)村要全部得到國(guó)家扶持，其期限也是十分漫長(zhǎng)的；如按整村推進(jìn)“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)”等項(xiàng)目來(lái)安排，按每村需500萬(wàn)元計(jì)算，共需扶貧資金118.7億元，相當(dāng)于過(guò)去__年財(cái)政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開(kāi)支，而且每村500萬(wàn)也不能解決根本問(wèn)題。二是一些鄉(xiāng)村反映項(xiàng)目爭(zhēng)取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門(mén)之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應(yīng)。如：__縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點(diǎn)扶貧村，也是該鄉(xiāng)7年來(lái)唯一享受了50萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的村，但該村系距鄉(xiāng)政府7.8公里的高山村，本身基礎(chǔ)條件極差，50萬(wàn)元扶貧款加上人平投勞80個(gè)，也只解決了4個(gè)社的飲水和毛坯路建設(shè)問(wèn)題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒(méi)有了國(guó)家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。
三、對(duì)策建議
搞好巴中扶貧開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)市委“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)兩地兩區(qū)一中心”決策部署，抓住國(guó)家扶持革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)的黃金機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為目標(biāo)，以新村建設(shè)為載體，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)能力提升和公共服務(wù)完善等重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村級(jí)扶貧規(guī)劃，搞好規(guī)劃的縱橫對(duì)接，擴(kuò)大開(kāi)放合作，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，抓兩頭帶中間，拓展點(diǎn)、線(xiàn)、面，扎實(shí)打好整村、全域、可持續(xù)扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)“十二五”打基礎(chǔ)，“十三五”與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。
（一）加大政策執(zhí)行力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。繼續(xù)完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策；高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決問(wèn)題，從政策上營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體積極性。二是突出規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。以解決農(nóng)村“四難”為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點(diǎn)，實(shí)行差異化的扶持措施，確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。克服單純以國(guó)家項(xiàng)目為支撐的狹隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進(jìn)業(yè)主等措施增加扶貧投入；對(duì)項(xiàng)目確定、資金使用等要以村為單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。四是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府綜合目標(biāo)管理；強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，辦好農(nóng)村公益事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，為搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)保駕護(hù)航。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點(diǎn)抓好巴中大環(huán)境建設(shè)。加快高速公路、鐵路建設(shè)，加快市內(nèi)干線(xiàn)公路建設(shè)，做到交通對(duì)外要暢、對(duì)內(nèi)要通；加快大中型骨干水利工程建設(shè)，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會(huì)投入的扶貧資金進(jìn)行很好地整合，提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進(jìn)新村聚居點(diǎn)建設(shè)，集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)配套等問(wèn)題，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，把集中建房農(nóng)民的原有宅基地整理還耕，進(jìn)一步提高土地利用率。
農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報(bào)告各類(lèi)報(bào)告
（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，從資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)招商引資、自己培育等方式，上一批大項(xiàng)目，建幾個(gè)大企業(yè)，通過(guò)他們的資金優(yōu)勢(shì)，特別是先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行革命性的改造，大力提升區(qū)域整體水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)+基地”的方式，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是建設(shè)和改造各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，推行新型營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展會(huì)展促銷(xiāo)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，多渠道推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，既培育引進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)，又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能與現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)對(duì)接，進(jìn)行精深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（四）充分發(fā)揮部門(mén)職能，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。一是涉農(nóng)部門(mén)主動(dòng)為農(nóng)民搞好技術(shù)服務(wù)，大力抓好農(nóng)技培訓(xùn)，針對(duì)目前農(nóng)村留守人員的年齡、文化程度等現(xiàn)實(shí)狀況，培訓(xùn)工作也應(yīng)因材施教，培訓(xùn)更多的農(nóng)村科技明白人，與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是全力推進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是采取政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，盡力把握市場(chǎng)行情，有效指導(dǎo)生產(chǎn)，推動(dòng)“訂單”農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門(mén)立足為農(nóng)民提供更多、更實(shí)惠的金融服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)貸中長(zhǎng)期存在的貸富不貸貧的問(wèn)題，讓貧困戶(hù)能優(yōu)先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)的造血功能。
（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。一是切實(shí)加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育，科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。三是建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。抓好農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)，合理選擇保障救助對(duì)象，逐步擴(kuò)大救助范圍；落實(shí)優(yōu)撫政策，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老敬老院，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”；大力實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題。
（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主脫貧能力。一是積極促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣辟城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)人口比重。二是以培育“新型農(nóng)民”為核心，整合各種培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，重點(diǎn)解決外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏等問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)培訓(xùn)使外出務(wù)工農(nóng)民更容易找到工作，要靠知識(shí)和技能來(lái)增加就業(yè)收入，改變個(gè)人及家庭貧困狀況。三是培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識(shí)。教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識(shí)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民不等不靠、自強(qiáng)不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅(jiān)決克服掉等、靠、要的依賴(lài)思想。在項(xiàng)目實(shí)施中高度重視貧困群眾的參與，維護(hù)村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，對(duì)重點(diǎn)貧困戶(hù)、貧困人口實(shí)行臺(tái)賬式管理，因人因戶(hù)制定增收措施，采取項(xiàng)目扶持、個(gè)別幫助等多種措施，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)全面增收，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。
