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制度調(diào)查報(bào)告表格(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-05-10 12:24:07 查看人數(shù):75

制度調(diào)查報(bào)告表格

第1篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查報(bào)告

近幾年來(lái),農(nóng)村問題牽動(dòng)著億萬(wàn)人民的心。久違了故鄉(xiāng)的我,走進(jìn)了故鄉(xiāng),調(diào)查了我們村莊的情況,我深切感受到了改革30年來(lái)農(nóng)村的巨大變化。同時(shí)也讓我感受到黨和政府興農(nóng)富農(nóng)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

以前農(nóng)民們?cè)诜N地的同時(shí)還要給國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅,而現(xiàn)在人們不僅不用繳稅還可以得到國(guó)家給的糧食補(bǔ)貼;以前村里的孩子沒錢上學(xué),現(xiàn)在卻可以免費(fèi)去上學(xué)甚至還有補(bǔ)貼的伙食費(fèi),部分地方還有蛋奶工程;以前農(nóng)民們總是因?yàn)榧译娞F而買不起,現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)工程更是大快人心,讓那些沒錢用電器的人們擁有了自己的家電.....更令人欣喜的還要算那新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了,人們從此不用再愁有病沒錢看的問題了。使更多的人民得到了實(shí)惠。

(一)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體內(nèi)容。新型農(nóng)村合作醫(yī)療,簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

(二)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的具體做法。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開展七年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,在市上有關(guān)部門的大力支持下,在全市上下的積極爭(zhēng)取和共同努力下,我們堅(jiān)持把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為大力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì)的德政工程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。自上世紀(jì)90年代一直把城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系和改革公務(wù)員及事業(yè)工作人員公費(fèi)醫(yī)療制度工作并了成就,但我國(guó)醫(yī)療保障制度改革一直未將農(nóng)村人口納入思考范圍,農(nóng)村人口否能享受醫(yī)療保障關(guān)系到我國(guó)醫(yī)療保障體系健全環(huán)節(jié)。以前在我們村,地區(qū)自費(fèi)醫(yī)療制度仍然占主導(dǎo)地位,農(nóng)民是當(dāng)?shù)刈畲蟮淖再M(fèi)群體。前幾年,本地農(nóng)村人口老齡化醫(yī)療服務(wù)普及藥品價(jià)格上漲等原因。農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用攀升超過了農(nóng)民平均收入增長(zhǎng)幅度,越來(lái)越多農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用已成為我村醫(yī)療衛(wèi)生保障問題“因病致貧”的主要成因,而現(xiàn)在市政府成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立管理組織,并成立相應(yīng)的監(jiān)督組織。同時(shí),加大宣傳教育力度,引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步樹立互助共濟(jì)的觀念,積極參加合作醫(yī)療。并多方籌資,保證基金運(yùn)轉(zhuǎn)。籌集資金以市為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,農(nóng)民以戶為單位自愿繳納,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助”相結(jié)合的籌資原則,由經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體對(duì)農(nóng)民個(gè)人出資部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由于近年來(lái)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了積極進(jìn)展,農(nóng)民們收到了政府的關(guān)懷和實(shí)惠的效果。

(三)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的存在問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市的全面實(shí)施,有效地緩解了患病家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象,促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,受到農(nóng)民的擁護(hù)和支持,但該制度推行過程中仍有不少問題需要解決。

(1)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠到位。由于部分基層干部和工作人員對(duì)推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏深入了解,宣傳發(fā)動(dòng)工作尚有差距,致使少數(shù)農(nóng)民對(duì)實(shí)施新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)還不足;加之合作醫(yī)療曾幾經(jīng)反復(fù),一些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度還存有疑慮:一怕合作醫(yī)療不持久;二怕擠占挪用合作醫(yī)療基金;三怕醫(yī)療單位多收費(fèi)、亂收費(fèi)。同時(shí),一些農(nóng)民的健康投資觀念、互助共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念較為淡薄,自覺參合意愿還不強(qiáng)。

(2)參合群眾的受益面和受益率均較低。新農(nóng)合實(shí)施以來(lái),我市主要對(duì)參合群眾的住院醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷,另有10種慢性病門診可審核結(jié)報(bào),加上享受體檢和分娩補(bǔ)助缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。

(3)缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。盡管新農(nóng)合強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參加要以自愿為原則,但為了保證參合率,目前參合群眾個(gè)人籌資部分主要還是采取行政推動(dòng)、層層包干、實(shí)績(jī)考核的辦法,由基層干部挨門逐戶收繳,耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,籌資成本較高。

(四)關(guān)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的建議。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是涉及千家萬(wàn)戶、維系農(nóng)民健康的“民心工程”,也是今年省委、省政府確定的為農(nóng)村實(shí)事之一、新農(nóng)村建設(shè)十大工程之一——“農(nóng)民健康工程”的頭號(hào)重要內(nèi)容。市政府及有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)合工作的重大意義,把這項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

(1)繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。要結(jié)合本地實(shí)際,加大宣傳力度,改進(jìn)宣傳方法,利用多種方式,幫助群眾算大帳、算細(xì)帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳,引導(dǎo)他們克服僥幸心理,轉(zhuǎn)變單純“受益”的觀念,強(qiáng)化健康投入和互助共濟(jì)意識(shí),增強(qiáng)參合自覺性和主動(dòng)性。要廣泛宣傳醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不同的報(bào)銷比例和醫(yī)生用藥告知制度,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要強(qiáng)化和普及農(nóng)村健康知識(shí)教育,建立農(nóng)民健康檔案,切實(shí)提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和健康水平。

(2)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,納入政府的工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事的內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和政績(jī)考核的內(nèi)容。結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真制定我鎮(zhèn)每年實(shí)施方案,真正把這項(xiàng)民心工程落到實(shí)處。

(3)不斷強(qiáng)化合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。要加強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理,按規(guī)定解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制,將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算予以保證。加大資金投入,加快合作醫(yī)療信息化建設(shè),建立信息管理系統(tǒng),盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核報(bào)銷、監(jiān)管和信息傳輸,實(shí)現(xiàn)參合群眾即看即時(shí)結(jié)報(bào)。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員和工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高合作醫(yī)療管理能力。

(4)完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,采取有效措施減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育,提高政策和業(yè)務(wù)水平,堅(jiān)持實(shí)行用藥告知制度,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為,改善服務(wù)態(tài)度,保證廣大參合農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持按期公布收支賬目,及時(shí)公示農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用核銷情況,并擴(kuò)大公示范圍,廣泛接受監(jiān)督,提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。

(5)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),做好新農(nóng)合制度的實(shí)施、推進(jìn)和監(jiān)督工作。財(cái)政、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、食品藥品監(jiān)管、扶貧以及紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門要各司其職,明確責(zé)任,密切配合,共同推動(dòng)新農(nóng)合工作的開展。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用,加強(qiáng)管理和政策指導(dǎo)。要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量理解和支持新農(nóng)合制度,通過全社會(huì)的不懈努力,逐步在我市建立起符合市情、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第2篇 關(guān)于建立“村情民意懇談會(huì)”制度的調(diào)查報(bào)告

2003年7月份以來(lái),_縣縣委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照市委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求,認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的新情況、新特點(diǎn),大膽創(chuàng)新、積極探索加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系、密切黨群干群關(guān)系的新途徑,在農(nóng)村實(shí)行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的“村情民意懇談會(huì)”制度,架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁,既轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng),又宣傳和教育了群眾,對(duì)做好農(nóng)村工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

一、基本動(dòng)因

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康,就沒有全社會(huì)的小康。隨著改革的不斷深入,農(nóng)村社會(huì)一些深層次問題逐步顯現(xiàn)出來(lái),穩(wěn)定和發(fā)展成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的兩大主題。以胡錦濤同志為___的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了群眾利益無(wú)小事,要情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的“親民”思想,要求廣大黨員干部要深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事。這就為我們進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、協(xié)調(diào)和處理好農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展問題指明了方面。廣大鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線,是貫徹黨的路線、方針、政策,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量,是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織如何構(gòu)建起與廣大農(nóng)民群眾之間機(jī)動(dòng)有效的溝通交流機(jī)制,與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系,保持黨的凝聚力、親和力,保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐,是擺在各級(jí)黨組織面前亟待破解的新課題。

近年來(lái),_縣通過開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“三個(gè)代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),逐步建立健全了鄉(xiāng)村干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)日”、黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議干部等制度,有效地提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì),促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,也取得了一定成效。但隨著農(nóng)村村民自治的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)作風(fēng)與農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏深入地學(xué)習(xí),理解不透徹,宣傳不到位,落實(shí)有偏差,搞上有政策、下有對(duì)策,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,甚至欺上瞞下,弄虛作假;有的干部官僚主義、形式主義、主觀主義嚴(yán)重,宗旨觀念淡薄,高高在上,脫離群眾,脫離實(shí)際,不求實(shí)效;有的干部對(duì)群眾想什么、盼什么、要求做什么,了解不深、把握不準(zhǔn),對(duì)農(nóng)民群眾的疾苦缺乏同情心,眼睛向上,心思向上。這不僅嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),影響了黨的形象和威信,而且影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨群干群感情紐帶弱化與農(nóng)民群眾渴求暢通民意反映渠道存在著矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)基層組織的依附關(guān)系不復(fù)存在,在組織領(lǐng)導(dǎo)上的依賴關(guān)系變得松散,在思想感情上依戀關(guān)系變得疏遠(yuǎn),“有吃有喝不找你”。同時(shí),農(nóng)民群眾又需要基層組織能夠建立起一種黨群干群關(guān)系溝通渠道,有苦有處訴,有冤有處提,有事有處找,“有怨有事要找你”。群眾主人翁意識(shí)的淡化與基層組織執(zhí)政手段的弱化使黨群干群隔閡加深,雙方缺乏基本的信任感,黨群干群矛盾比較突出。一些群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部有看法,氣忿地說干部“不像話”。一些干部則對(duì)群眾不服從管理有情緒,委屈地說群眾“不聽話”。三是農(nóng)民群眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)與鄉(xiāng)村基層干部的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生碰撞。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn),廣大群眾理性思維活躍,平等意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)迅速提升,不僅要求維護(hù)自身的利益,而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。但是由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制還不盡完善,民主化建設(shè)力度不大,使一些地方民主決策、民主管理流于形式,民主監(jiān)督乏力,部分基層干部習(xí)慣于搞行政命令,搞個(gè)人或少數(shù)人說了算,造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾之間矛盾沖突,引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。特別是今年6月份省委書記李克強(qiáng)同志在_縣__鄉(xiāng)___村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題之后,_縣縣委進(jìn)行了深刻反思,認(rèn)識(shí)到七里堡村存在的問題,不僅僅是這一個(gè)村的問題,帶有普遍性,也有復(fù)雜性,不僅在一定程度上暴露了基層干部在工作中存在工作作風(fēng)不深入、對(duì)群眾關(guān)心不夠等問題,也反映了存在著發(fā)現(xiàn)問題渠道不夠通暢、解決問題機(jī)制不夠健全等問題。

_縣縣委認(rèn)識(shí)到,要想有效解決這些問題,必須解放思想,創(chuàng)新工作,根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的變化,積極探索一種在基層發(fā)現(xiàn)問題、掌握問題、解決問題的機(jī)制,超前化解和處理各類社會(huì)矛盾糾紛?;谏鲜隹紤],縣委經(jīng)過充分調(diào)查研究,在認(rèn)真總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,決定在全縣推行“村情民意懇談會(huì)”制度,每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分村輪流、一般干部到聯(lián)系村,組織部分黨員、村民代表、普通群眾召開“村情民意懇談會(huì)”,與群眾面對(duì)面拉家常,交真心、聽真話、知真情、解難事,架起黨和政府與群眾溝通的橋梁,在知民情中改進(jìn)作風(fēng),在辦實(shí)事中改善關(guān)系,在幫民富中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、主要做法

_縣在推行“村情民意懇談會(huì)”制度過程中,圍繞“察民情、解民憂、幫民富”這個(gè)主題,深入宣傳,周密安排,嚴(yán)格程序,明確責(zé)任,強(qiáng)化督查,堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范,探索出了一套“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題”的運(yùn)行機(jī)制。

(一)精心準(zhǔn)備,夯實(shí)基礎(chǔ)。推行“村情民意懇談會(huì)”制度伊始,不少干部不理解,認(rèn)為多一事不如少一事,沒有必要主動(dòng)去戳“馬蜂窩”。部分群眾也認(rèn)為,召開“村情民意懇談會(huì)”是走形式,提了意見也白提;有的還對(duì)這項(xiàng)工作是否能長(zhǎng)期堅(jiān)持開展下去表示懷疑。為此,縣委要求鄉(xiāng)村基層黨組織召開懇談會(huì)前要精心準(zhǔn)備:一是排查民情。懇談會(huì)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶,黨員、村民代表要深入所聯(lián)系戶家中,收集社情民意,廣泛征求意見,了解群眾的所思、所盼、所想,并對(duì)問題進(jìn)行梳理匯總。二是制定預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會(huì)議,認(rèn)真分析梳理出來(lái)的問題,超前研究具體的處理辦法和整改措施,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分工,對(duì)口確定參加村懇談會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是會(huì)前預(yù)告。村黨支部提前將“村情民意懇談會(huì)”的內(nèi)容方法,通過廣播、板報(bào)等形式通知黨員和村民代表,鼓勵(lì)大家積極參與,做好發(fā)言準(zhǔn)備,做到有的放矢。從而打消了群眾顧慮,讓群眾都認(rèn)識(shí)到,召開“村情民意懇談會(huì)”是黨委政府、村“兩委”真心實(shí)意傾聽群眾反映、為群眾排憂解難辦實(shí)事、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效措施,是知群眾冷暖的溫度計(jì),聽取群眾呼聲的傳感器,為民辦事和幫民致富的信息源。

(二)規(guī)范內(nèi)容,嚴(yán)格程序。一是明確懇談內(nèi)容。主要是宣傳黨的路線方針政策,介紹與農(nóng)民群眾相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息、勤勞致富的好路子以及群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、困難群眾的生活狀況、對(duì)村“兩委”和黨員干部的反映、村民要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映的其它事項(xiàng)、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見和要求等。二是嚴(yán)格懇談程序。首先是干部表態(tài)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書記表態(tài)發(fā)言,講明“村情民意懇談會(huì)”的目的,表明鄉(xiāng)村兩級(jí)干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽取意見、熱心為民辦事的誠(chéng)意,調(diào)動(dòng)群眾發(fā)言的積極性。其次是村民說事。讓與會(huì)村民暢所欲言,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”反映需要解決的問題,提出意見和建議。村“兩委”對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的記錄。其三是干部承諾。由鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的問題,能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決;一時(shí)解決不了的,向群眾說明原因,并公開作出承諾;解決不了的,整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)解決。三是明確懇談要求??h委要求鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)持做到“五不準(zhǔn)”,即“參加懇談會(huì)不準(zhǔn)乘坐小汽車;對(duì)群眾提出的尖銳問題不準(zhǔn)中途打斷;對(duì)群眾的指責(zé)抱怨不準(zhǔn)頂撞;對(duì)群眾提出的疑難問題不準(zhǔn)推拖不辦;召開懇談會(huì)后不準(zhǔn)在村里喝酒”,有效地打消了群眾的疑慮,拉進(jìn)了干群之間的距離??h委書記趙中生、副書記江文玉、縣委常委、組織部長(zhǎng)李香芳等領(lǐng)導(dǎo)還多次參加部分村的“村情民意懇談會(huì)”,進(jìn)行指導(dǎo)和督查,收到了很好的效果。目前,全縣共召開“村情民意懇談會(huì)”950余次,累計(jì)參加人員達(dá)12000人次,收集群眾反映問題6大類1200多條。

(三)明確責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。為民辦實(shí)事是衡量“村情民意懇談會(huì)”效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為此,我縣堅(jiān)持實(shí)行村情民意承諾制度,把為民辦實(shí)事作為開好“村情民意懇談會(huì)”的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各村“懇談會(huì)”結(jié)束后,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題,對(duì)群眾進(jìn)行承諾,并填寫《村情民意懇談會(huì)情況反饋表》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、村委主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就各村排查的問題進(jìn)行梳理分類,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行歸口辦理,并制定詳細(xì)的督辦意見,對(duì)交辦問題落實(shí)到人,提出時(shí)限要求。對(duì)不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題要及時(shí)上報(bào),由縣集中協(xié)調(diào)解決,并在10日內(nèi)給群眾回復(fù)。10日內(nèi)不能解決、答復(fù)的問題,要及時(shí)向當(dāng)事人解釋原因。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期積累下來(lái)的問題,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐工作組,集中精力專門進(jìn)行解決,確?!按迩槊褚鈶┱剷?huì)”取得實(shí)效。目前,全心已協(xié)調(diào)解決群眾反映問題570件,要求限期解決的630件。

(四)定期反饋,取信于民。_縣各級(jí)黨組織對(duì)于通過召開“村情民意懇談會(huì)”排查出的問題和征求到的意見,狠抓落實(shí),限時(shí)辦結(jié),并在下次“村情民意懇談會(huì)”上向群眾進(jìn)行反饋,形成“征求-解決-反饋-再征求-再解決-再反饋”的大循環(huán)格局,做到了事事有著落,件件有回音,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,使群眾認(rèn)識(shí)到推行“村情民意懇談會(huì)”制度是廣大干部真心轉(zhuǎn)變作風(fēng)、虛心聽取意見、熱心為民辦事的務(wù)實(shí)行動(dòng),群眾對(duì)黨和政府多了理解,少了隔閡,多了贊譽(yù),少了怨言,多了支持,少了抵觸。群眾由原來(lái)的怕干部、不信任干部,變?yōu)椤坝锌鄷?huì)上訴、有怨會(huì)上講、想富會(huì)上找干部”,群眾參與的積極性更加高漲。

三、初步效果

_縣推行“村情民意懇談會(huì)”制度,受到了廣大黨員、干部群眾的歡迎,也取得了明顯的效果。全縣上下出現(xiàn)了干部聽民情、順民意、辦實(shí)事,群眾信黨委、信干部、心氣順的喜人局面,極大地密切了黨群干群關(guān)系,確保了社會(huì)大局穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是暢通了民意反映渠道,架起了黨群干群之間的“連心橋”。過去,干部了解民意的渠道比較狹窄、群眾向上級(jí)反映問題不夠暢通,以至于存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速解決,致使黨員干部與群眾間產(chǎn)生隔閡,黨群、干群矛盾有所激化?!按迩槊褚鈶┱剷?huì)”制度推行以來(lái),全縣廣大群眾給予了極大的熱情和支持。各村召開懇談會(huì),群眾參加懇談會(huì)十分踴躍,氣氛熱烈,積極發(fā)表意見和建議,情景非常感人。許多群眾感慨:“以前和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說說知心話機(jī)會(huì)很少,現(xiàn)在好了,可以面對(duì)面地與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)勛约旱南敕?,開通了老百姓敢于說真話、說實(shí)話,政府及時(shí)為民辦實(shí)事、解難題的‘綠色通道’”。百姓由原來(lái)的怕干部、不相信干部,有事對(duì)干部采取回避態(tài)度,或直接到市縣上訪,或與黨委、政府對(duì)著干、煽動(dòng)群眾鬧事,變?yōu)椤坝锌鄷?huì)上訴,有怨當(dāng)面講,想富找干部”,鄉(xiāng)村干部都能成為扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事的“小跑腿”、工作員和貼心人,徹底扭轉(zhuǎn)了昔日群眾對(duì)干部是個(gè)“傳話筒”、“通訊員”的片面認(rèn)識(shí)。老百姓稱贊說:“過去干部是催糧要款、吃百家宴,現(xiàn)在是服務(wù)上門,工作到家,我們心暖了,氣順了,這樣的會(huì)開得越多越好哇!”。

二是鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過“村情民意懇談會(huì)”,鄉(xiāng)村干部面對(duì)群眾提出的令人臉紅心跳的問題,認(rèn)識(shí)到了自己與群眾的要求之間的差距。廣大干部細(xì)心研究群眾利益,體察群眾情緒,體驗(yàn)到了群眾的艱辛、疾苦、勤勞和善良,聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議,了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么,服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)的針對(duì)性更加明確,拉近了與群眾的距離。干部與群眾接觸多了,身上的官氣少了;與實(shí)情接觸多了,虛假浮夸少了,有效地提高了鄉(xiāng)村干部決策的科學(xué)性,避免了工作了盲目性,增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。廣大干部紛紛要求到群眾最困難的地方去,要求到群眾意見最大的地方去,要求到工作長(zhǎng)期推不動(dòng)的地方去,開展工作,為民謀利。橋盟鄉(xiāng)、西崗鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,以身作則帶領(lǐng)干部住鄉(xiāng)入村、包信訪案件、聯(lián)系不穩(wěn)定村和上訪戶,從自身做起,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。高村鎮(zhèn)干部在“村情民意懇談會(huì)”制度中堅(jiān)持“三個(gè)一”興實(shí)風(fēng),從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到一般鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每人“一個(gè)民心日記本,一支筆,一輛自行車或摩托車”,經(jīng)常進(jìn)村入戶,深入田間地頭,主動(dòng)和群眾談心,傾聽群眾的意見和建議,確保了小事不出村,一般問題不出區(qū),大事不出鄉(xiāng)。

三是解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。通過召開“村情民意懇談會(huì)”,縣、鄉(xiāng)、村干部了解了農(nóng)村存在的問題和存在的矛盾,并以此為突破口,積極化解矛盾,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,減少了信訪量,促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。朝歌鎮(zhèn)西壇村召開“村情民意懇談會(huì)”之后,鎮(zhèn)黨委針對(duì)該村歷史遺留問題多、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多、班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的狀況,迅速派駐了由一名黨委副書記牽頭的工作組,通過認(rèn)真走訪干部、黨員和群眾,查閱大量有關(guān)檔案資料,對(duì)32條問題全部進(jìn)行了調(diào)查處理。為讓群眾滿意,在下次“村情民意懇談會(huì)”上,鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村將32條問題處理情況如實(shí)向全體黨員、群眾代表進(jìn)行了反饋。該村黨員黃改蘭、村民代表馮二孩拍手稱贊說:咱西壇的事也處理了,以前的舊事再也不提了,以后還一心一意搞經(jīng)濟(jì)吧。目前,全縣已解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題570多個(gè)。同時(shí),全縣還對(duì)群眾反映需要較長(zhǎng)時(shí)間解決的農(nóng)田灌溉及人畜吃水、校舍改造及師資力量薄弱、道路維修等350條問題,分別制定出相應(yīng)措施,正在著手解決。對(duì)一時(shí)難以解決的個(gè)別問題,如西部山區(qū)電視無(wú)信號(hào)或信號(hào)弱等向群眾作了解釋工作,對(duì)有些屬于政策宣傳不到位的,如土地調(diào)整、退耕還林補(bǔ)償?shù)葐栴}向群眾認(rèn)真宣傳了國(guó)家有關(guān)政策。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決后,廣大群眾的氣順了,勁足了,黨群干群關(guān)系更加密切了。

四是進(jìn)一步理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過“村情民意懇談會(huì)”,鄉(xiāng)村干部根據(jù)了解到的情況,結(jié)合農(nóng)村的自然條件和資源狀況,認(rèn)真分析影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和制約因素,與農(nóng)民一起研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入問題,進(jìn)一步理清了工作思路。北陽(yáng)鎮(zhèn)臥羊?yàn)炒灏甯刹亢伪蛟趹┱剷?huì)上了解到群眾有利用地處云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),帶領(lǐng)20余戶村民學(xué)習(xí)蛋殼壁畫和剪紙等工藝品制作藝術(shù),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),增加了農(nóng)民的收入。西崗鄉(xiāng)通過“懇談會(huì)”發(fā)現(xiàn)群眾想致富但缺乏技術(shù)、資金和科技知識(shí)等問題,積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng),為群眾送去《河南科技報(bào)》、《農(nóng)家參謀》等農(nóng)業(yè)科技書籍,并邀請(qǐng)省農(nóng)學(xué)院專家來(lái)鄉(xiāng)傳授山藥、蓮菜等特色農(nóng)業(yè)技術(shù),今年以來(lái),全鄉(xiāng)380戶農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品780畝,平均每戶年增收3000元。

四、幾點(diǎn)啟示

實(shí)踐證明,_縣實(shí)行“村情民意懇談會(huì)”制度的做法,為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、做好農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

啟示之一:在新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系,必須從現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),尋找最佳的途徑和載體。建立起健全的聯(lián)系群眾的制度,是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作目標(biāo)不可缺的要素之一。與群眾建立密切關(guān)系,一個(gè)重要的問題就是要暢通黨群干部密切聯(lián)系的綠色通道,只有這樣,才能減少摩擦,增強(qiáng)親和力?!按迩槊褚鈶┱剷?huì)”制度拓寬了民主渠道,讓群眾有苦能訴,有理能講,有話能說,充分表達(dá)自己的利益訴求和愿望,解決了過去有話沒地方、沒機(jī)會(huì)說,說了也沒人聽、不頂用等問題,加強(qiáng)了黨群干群之間思想的溝通,交流了感情,消除了隔閡,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好了群眾的利益,因而得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持,具有較強(qiáng)的生命力。

啟示之二:在新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作工作,必須堅(jiān)持群眾路線,以群眾滿意為最終目標(biāo)。實(shí)踐證明,堅(jiān)持走群眾路線,始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,是解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵。只有與農(nóng)民群眾的關(guān)系順了,感情深了,各種困難和矛盾才能應(yīng)刃而解,各項(xiàng)工作才能得到順利開展?!按迩槊褚鈶┱剷?huì)”把密切黨群干群關(guān)系具體落實(shí)到關(guān)心群眾疾苦、幫助群眾解決困難和增加農(nóng)民收入上,知民之所想,察民之所慮,解民之所憂,為民之所需,是黨和政府傾聽群眾呼聲、及時(shí)把握社情民意、接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,讓群眾體會(huì)黨和政府是真心為自己解決問題的,怨氣也就沒有了,情緒也就理順了,黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)也就落實(shí)到了實(shí)處。

啟示三:在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,必須為群眾多辦好事、實(shí)事。俗話說,這獎(jiǎng),那獎(jiǎng),不如老百姓的夸獎(jiǎng);金杯,銀杯,不如老百姓的口碑。民得黨恩,黨方贏民心。體察群眾疾苦,解決群眾困難,幫助群眾致富,是對(duì)我們干部最基本的要求?!按迩槊褚鈶┱剷?huì)”制度把“察民情、解民憂、幫民富”作為主題,把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾需求作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),逐步解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,讓老百姓得到了更多的實(shí)惠。實(shí)踐證明,我們的干部只有全心全意為群眾辦實(shí)事,為群眾排憂解難,才能贏得了群眾信任和支持,才能更好地帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自已的根本利益。

啟示之四:新形勢(shì)下抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作,必須從村級(jí)抓起,向上延伸,上下結(jié)合,整體推進(jìn)。在“村情民意懇談會(huì)”上,群眾反映的許多問題,表現(xiàn)在下面,根源在上面,單靠鄉(xiāng)村抓整改,有些問題難以得到根本解決。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí),固然與其自身存在問題有關(guān),但也與上級(jí)部門作風(fēng)浮躁,將部門的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村頭上有關(guān),致使基層感到中心任務(wù)多,疲于應(yīng)付,只對(duì)上負(fù)責(zé),沒有足夠的時(shí)間和精力去研究如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),如何為群眾辦實(shí)事,如何帶領(lǐng)群眾致富。因此,在抓好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,要向上延伸,實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng),標(biāo)本兼治,綜合治理,給基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第3篇 關(guān)于執(zhí)行審判公開制度的調(diào)查報(bào)告

審判公開是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)重要的國(guó)際司法準(zhǔn)則,也是我國(guó)憲法和三大訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要訴訟原則。為了落實(shí)審判公開制度,增強(qiáng)人民法院審判的公開性和透明性,最高法院將其作為司法改革的世紀(jì)主題之一。我院轉(zhuǎn)變觀念,大力推進(jìn)各種審務(wù)公開制度,自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

一、取得的主要成績(jī)

為全面落實(shí)公開審判制度,以公開促公正,我院高度重視審判公開工作,采取了一系列措施,改善辦公辦案條件,落實(shí)審判公開制度,除了法律規(guī)定不公開審理的特殊情況外,對(duì)絕大多數(shù)案件的案件,嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以了公開審理。主要有:

(一)審前公開。為方便當(dāng)事人訴訟,我院在立案廳配置了立案須知、操作流程等告示牌;特地安裝了電子屏傳播每日審判信息;在審判廳外設(shè)置專門公告欄先期公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn);同時(shí)設(shè)立違法違紀(jì)舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。

(二)審理過程公開。法院審理案件的活動(dòng),包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認(rèn)定等 除法律規(guī)定的特殊情況以外,一律在公開的法庭上進(jìn)行,允許公眾旁聽,允許新聞媒介采訪、報(bào)導(dǎo)。椐統(tǒng)計(jì),自2003年以來(lái),凡依法應(yīng)公開審理的案件公開開庭率達(dá)到100%。

(三)審判結(jié)論公開,即公開宣判。將判決結(jié)論以公開的形式宣布,允許公眾旁聽允許新聞?dòng)浾卟稍L,接受社會(huì)監(jiān)督。定期宣判的案件,先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn);當(dāng)庭宣判的,在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)判決書。

二、存在的問題

(一)公開的范圍還不夠大。實(shí)踐中,對(duì)于審理減刑、假釋案件,一般都是采取書面形式進(jìn)行,即根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書裁定。這類案件事實(shí)上并沒有納入公開審理的范疇。

(二)公開的程度不夠,公開的方式有限。囿于我院客觀物質(zhì)條件的限制,一些應(yīng)當(dāng)公開審理的案件難以公開審理,已經(jīng)公開審理的,也由于法院條件的簡(jiǎn)陋,影響了審理的社會(huì)公開面。目前我院對(duì)案件的公開方式,還主要限于在審判廳公開審理和公開宣判。由于物質(zhì)條件等方面的原因,還沒有主動(dòng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,公民對(duì)案件情況的查閱基本上只能通過借閱檔案來(lái)獲得。

(三)公開的實(shí)質(zhì)意義還不夠明顯。公開審理要求法院對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審判活動(dòng),即對(duì)案件證據(jù)的采用、事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)當(dāng)事人是非責(zé)任的評(píng)判都應(yīng)在公開的法庭上進(jìn)行,法官只有通過法庭審理,才能形成對(duì)案件的認(rèn)識(shí),作出裁判。而我們目前的司法實(shí)踐中,公開審理還存在著形式化的傾向。法官在開庭審理前過多界入訴訟,通過對(duì)證據(jù)的調(diào)查收集和對(duì)當(dāng)事人的詢問,事實(shí)上已經(jīng)開始了對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審理,評(píng)斷意見也已經(jīng)形成,使得先定后審存在可能。此外,由于目前的審委會(huì)制度和院、庭長(zhǎng)審批制,造成審理與判決脫離。

(四)法律規(guī)定不盡完善。盡管我國(guó)訴訟法確認(rèn)了審判公開原則,也規(guī)定了違反公開審判的,應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判并發(fā)回重審。但對(duì)實(shí)踐中違反審判公開原則,對(duì)不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件進(jìn)行了公開審理的情形,則缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。如有關(guān)個(gè)人隱私、未成年人犯罪、商業(yè)秘密等案件,屬于不應(yīng)公開審理的,由于審判人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或其他原因,對(duì)這些案件進(jìn)行公開審理,實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了損害,有些是精神的,有些是物質(zhì)的,對(duì)于出現(xiàn)這樣的問題應(yīng)該如何補(bǔ)救呢?最高人民法院印發(fā)的兩個(gè)《辦法》,也沒有相關(guān)違反審判公開原則承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

三、建議

(一)進(jìn)一步探索新形式,擴(kuò)大公開審判的范圍。目前,我們對(duì)裁判文書的公開還主要限于旁聽的形式,不但旁聽群眾有限,宣判時(shí)僅宣讀裁判文書也是不夠的。以后應(yīng)借助現(xiàn)代科技力量,將裁判文書通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,將裁判文書認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù),下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會(huì)公開,準(zhǔn)許公民自由查閱和接受社會(huì)監(jiān)督。法律雖沒有明確規(guī)定,但實(shí)際上,公開裁判文書是現(xiàn)代各國(guó)司法制度的通例,一中院已經(jīng)建立起專門的網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)的形式向社會(huì)公開裁判文書。這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開審判原則的精神內(nèi)涵,值得我們學(xué)習(xí)。此外,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公開審理的案件范圍,減刑、假釋案件應(yīng)盡可能地公開審理,公開的方式可以是多樣的。不少法院都已采用了這一做法,既增強(qiáng)了審理案件的透明度,又提高了辦案的效率和質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。

(二)靈活掌握案件公開的程度。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開審判的案件,除了休庭評(píng)議之外,涉及審判過程的其他環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況靈活處理公開的 度。對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開,哪個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)公開,或是公開的內(nèi)容是什么,盡管法律和司法解釋沒有規(guī)定,但在具體操作時(shí),法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下,根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活掌握。比如,在涉及個(gè)人的隱私時(shí),或是證人出庭作證時(shí),法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽,等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復(fù)公開。同樣,在審理一些法律規(guī)定不公開審理的案件過程中,如果當(dāng)事人要求公開某個(gè)環(huán)節(jié)或法庭認(rèn)為某個(gè)環(huán)節(jié)公開有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的,也可以公開這個(gè)環(huán)節(jié)的審判。

(三)完善立法規(guī)定。上文談到了現(xiàn)行法律對(duì)違反審判公開原則的法律后果和責(zé)任追究缺乏完備的規(guī)定,因此,我們建議,立法部門應(yīng)以出臺(tái)辦法或其他的方式規(guī)定追究違反審判公開原則的具體責(zé)任人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這樣,不僅進(jìn)一步提高了審判公開原則在訴訟中的地位,而且對(duì)切實(shí)增強(qiáng)審判人員的辦案責(zé)任心,樹立程序正義的新理念,確保審判公開原則的全面貫徹執(zhí)行也有著非常重要的意義。

第4篇 湖南醫(yī)療保險(xiǎn)制度的調(diào)查報(bào)告

湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革已于2000年4月開始實(shí)施。最近,該省城調(diào)隊(duì)會(huì)同岳陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)就實(shí)施情況進(jìn)行的一項(xiàng)專題調(diào)查表明:醫(yī)療改革運(yùn)行中新舊制度轉(zhuǎn)換基本平穩(wěn)。但由于醫(yī)改處于起步階段,距用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的改革目標(biāo)還有一定差距,存在的問題亟待解決。問題如下:

一、公費(fèi)醫(yī)療藥品報(bào)銷范圍不夠合理

現(xiàn)行的《湖南省公費(fèi)醫(yī)療藥品報(bào)銷范圍》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)銷范圍》)是醫(yī)保用藥報(bào)銷的依據(jù)很大程度上影響著個(gè)人參保后自負(fù)金額的多寡。

2、甲、乙類藥品劃分不盡合理。比如安乃近、復(fù)方氨基比林、乙酰螺旋霉素等是醫(yī)生最常用的常規(guī)退熱、消炎藥,卻都劃為乙類藥品。

3、《報(bào)銷范圍》中少數(shù)品種偏離實(shí)際。如:青霉素甲類藥中的凱德林、舒氨新、凱蘭欣、優(yōu)普林并不是大多數(shù)醫(yī)生的常規(guī)用藥,有的醫(yī)生對(duì)此藥還聞所未聞。相反,醫(yī)生對(duì)劃入乙類的芐星青霉素、羧芐青霉素情有獨(dú)鐘,病人也樂用這類常規(guī)藥。價(jià)格便宜、純屬國(guó)產(chǎn)的麻醉藥也分出了甲、乙類,不利于醫(yī)生因人施藥,及時(shí)治療。

二、具體操作有諸多不便

1、報(bào)賬、轉(zhuǎn)院手續(xù)煩瑣。報(bào)賬要經(jīng)過初審、復(fù)審、核審、審批四關(guān),有的是同一部門幾人分別審,有的是不同部門不同人員審。對(duì)因無(wú)法確診的患者要求轉(zhuǎn)院的,還要求本人提出申請(qǐng)后經(jīng)主治醫(yī)生、醫(yī)務(wù)科、醫(yī)???、醫(yī)保中心批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)出。

2、結(jié)賬程序不便于快捷操作?,F(xiàn)有的醫(yī)保出院費(fèi)結(jié)算程序讓操作人員無(wú)法做到快捷方便。

三、醫(yī)療單位工作難度加大

四、醫(yī)療單位、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、患者之間產(chǎn)生摩擦

五、一些費(fèi)用收取欠科學(xué)

六、參保單位對(duì)患者支持不夠

希望相關(guān)部門能重視和加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度,讓老百姓實(shí)現(xiàn)真正的好看病,看好病的宗旨。

第5篇 關(guān)于外國(guó)退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報(bào)告范文

人社部部長(zhǎng)尹蔚民2023年3月10日在“兩會(huì)”上說,希望今年制定出式延遲退休方案,明年將延遲 退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見,后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看,絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中,93.9%的網(wǎng)友反對(duì) “延退”,只有2.4%的人接受。看來(lái)延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是,有的官員和專家在解釋延長(zhǎng)退休政策時(shí)總喜歡拿外國(guó)說事,張嘴就外 國(guó)如何如何,可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面,筆者就介紹15個(gè)國(guó)家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示:提出推遲退休年齡,不能只看到少數(shù)國(guó)家退休年齡比我們高,還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年 限的關(guān)系等因素。我們按中國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡為18歲計(jì)算,到60歲退休要連續(xù)工作42年,工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng) 的年齡比我們長(zhǎng)4年,同樣是60歲退休,日本人只工作38年,工作年限占?jí)勖?5.7%。

外國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定,所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不管是受雇于政府還是私營(yíng)單位,也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者,這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同,但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存:基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金:全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不管是農(nóng)民還是工人,是軍人還是普通公務(wù)員,也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn),交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn),到了法定退休年齡,都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金:根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況,對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充,體現(xiàn)“多交多得”的原則,滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金:如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多,則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況,給予補(bǔ)貼,使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多,體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

不少國(guó)家規(guī)定了幾個(gè)退休條件,只要符合一個(gè)條件就可以退休,法定退休年齡只是名義上的,如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限,照樣可以退休,因此,實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。

1.法國(guó):法定退休年齡60歲,實(shí)際退休年齡59.4歲

第6篇 國(guó)內(nèi)獸醫(yī)制度狀況調(diào)查報(bào)告范文

存在政出多門”多頭管理”弊端,國(guó)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物屠宰、產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“分段管理”體制。由于部門利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致疫病控制、食品安全監(jiān)控脫節(jié),導(dǎo)致管理體系混亂、機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、推諉、扯皮、內(nèi)耗等;整體素質(zhì)低、隊(duì)伍龐大;而“地方保護(hù)主義”又導(dǎo)致動(dòng)物防疫法得不到有效貫徹,一些重大動(dòng)物疫情還沒有得到有效控制,新的疫情又不斷出現(xiàn);某些違禁藥品的使用還沒有根除;由于責(zé)任體系不盡合理,執(zhí)法人員素質(zhì)低,三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,諸如只收費(fèi)不檢疫、有疫情隱而不報(bào),甚至將執(zhí)法當(dāng)作創(chuàng)收手段解決自籌吃飯等現(xiàn)象禁而不止,損害獸醫(yī)執(zhí)法的整體形象。這樣的獸醫(yī)管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,更不利于與國(guó)際慣例接軌。官方獸醫(yī)制度急需加快實(shí)施。

官方獸醫(yī)制度的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán),管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度。對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé),從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持和保障,故其在行使職權(quán)的過程中自然應(yīng)對(duì)國(guó)家直接負(fù)責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_,避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)置的障礙或地方保護(hù)。這種獨(dú)立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式,可確保其執(zhí)法的公正性。

從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節(jié),垂直管理制度下”官方獸醫(yī)實(shí)施的動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管。即動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫、屠宰場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和流通過程的衛(wèi)生安全。

各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)都制定了重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅計(jì)劃,動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的疫病防治監(jiān)督工作:動(dòng)物健康無(wú)疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一道屏障。計(jì)劃實(shí)施過程中,諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動(dòng)物健康無(wú)疫,又可有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

這些工作只有在代表國(guó)家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下,動(dòng)物屠宰過程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作:主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫。才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。

對(duì)前兩個(gè)過程的檢驗(yàn)和認(rèn)可。故該過程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為,流通過程的衛(wèi)生監(jiān)督工作:第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)。理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國(guó)家行使職權(quán)。

動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程,從以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以看出。都必須由代表國(guó)家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。如果對(duì)此過程任何一個(gè)環(huán)節(jié)予以分割,都將無(wú)法保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見,只有在實(shí)施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下,才可以最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體,官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系為后盾。維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

首先。官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動(dòng)物本身,某種程度上更是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國(guó)家以其強(qiáng)制力為后盾,官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。

其次。接受法律法規(guī)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)檢測(cè)、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后,才有資格競(jìng)爭(zhēng)官方獸醫(yī)職務(wù)。故國(guó)家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃,這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識(shí)保障。

其次。離開國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷、鑒定結(jié)果,官方獸醫(yī)根本無(wú)法確定動(dòng)物疫病的存在與否,也無(wú)法簽署動(dòng)物衛(wèi)生證書。故國(guó)家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。

最后。這是實(shí)施官方獸醫(yī)制度的根本目標(biāo)所在官方獸醫(yī)只有及時(shí)正確地

向國(guó)家主管部門通報(bào)疫情,協(xié)助相關(guān)部門撲滅動(dòng)物疫情,防止外來(lái)病入侵,并采納科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議,才可確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。背離這一點(diǎn),官方獸醫(yī)就沒有必要存在也可以說,國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。

才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個(gè)方面于一體,正是基于上述國(guó)家技術(shù)行政支持體系。保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。

確保并促使其公正執(zhí)法。官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存。

官方獸醫(yī)都擁有很大的權(quán)力,從外國(guó)官方收益制度的實(shí)施情況看。其本人即可代表國(guó)家簽發(fā)證書。但從另一方面講,如果在其執(zhí)法過程中出現(xiàn)失誤,官方獸醫(yī)同時(shí)須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就迫使其加強(qiáng)自身修養(yǎng),以維護(hù)執(zhí)法的公正。

可以看出,綜合以上所述。由于官方獸醫(yī)實(shí)行國(guó)家垂直管理,確保其獨(dú)立、統(tǒng)一、公正地執(zhí)法;由于官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過程實(shí)施全過程衛(wèi)生監(jiān)控,并由國(guó)家技術(shù)行政支持體系作后盾,確保其獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和科學(xué)性;由于官方獸醫(yī)個(gè)人為執(zhí)法主體對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任,可以促使其公正執(zhí)法。所以實(shí)施官方獸醫(yī)制度,既可克服我國(guó)現(xiàn)行制度“政出多門”多頭管理”弊端,減少推諉、扯皮、內(nèi)耗等不良影響,有利于動(dòng)物防疫法的貫徹落實(shí);又可以最大限度地降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)人類和動(dòng)物健康。確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全,提高動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第7篇 公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車制度,也進(jìn)行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐,我們對(duì)全市近年來(lái)公車購(gòu)買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端,在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

近幾年來(lái),我市對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理:制訂了一些政策,對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對(duì)于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務(wù)用車問題,全國(guó)各地區(qū)各部門也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸?,主要存在以下四方面的突出問題:

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重,公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車,到了無(wú)車不出門的地步,嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān),而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈,公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利,使得公務(wù)車幾乎成了他們的私家車,上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車,甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一,公車不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車,讓在編司機(jī)休息。

3、公車使用效率低下,浪費(fèi)驚人。資料表明,社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右,黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車,有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車,其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車,造成了公車的閑置浪費(fèi)。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題,也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起,我國(guó)公車改革進(jìn)入快車道,許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:

(一)公車服務(wù)市場(chǎng)化:一是實(shí)行公車租用,即部門、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理,成立車輛管理服務(wù)中心,將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式,向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干,需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心,規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外,其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己。當(dāng)年11月,泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓,1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證,搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時(shí),泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理,指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置,在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車,從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式,改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式,實(shí)行資源共享。

第8篇 淺議社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度在刑事訴訟中的運(yùn)行模式范文

為了貫徹我國(guó)“審判未成年人刑事案件,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則、執(zhí)行教育、感化、挽救的方針”,20__年12月始,北辰法院在審理未成年刑事案件中,開始適用未成年被告?zhèn)€體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。同時(shí),__區(qū)法律援助中心被確定為國(guó)際司法橋梁資助項(xiàng)目試點(diǎn)單位,使這一制度在我院更加順利展開。但社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為新生事物,在實(shí)際操作運(yùn)行中,對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體、性質(zhì)、作用等,司法實(shí)踐中存在很大的爭(zhēng)義。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),健全和完善我國(guó)的未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度,筆者擬對(duì)上述爭(zhēng)議問題發(fā)表自己粗淺的看法,以期拋磚引玉,為這一制度更加規(guī)范的適用,裨益于司法實(shí)踐。

一、未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)

未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度產(chǎn)生的依據(jù)是20__年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱為若干規(guī)定)第二十一條:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。”這就是我國(guó)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。

二、社會(huì)調(diào)查主體

對(duì)未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查的主體,《若干規(guī)定》規(guī)定了四種調(diào)查主體:

1.控方,即公訴人;

2.辯方,即辯護(hù)人;

3.法院;

4.法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。但在司法實(shí)踐中,各類社會(huì)調(diào)查主體,在實(shí)際操作中,均存在著各種實(shí)際問題:(1)對(duì)公訴人作為社會(huì)調(diào)查主體,因最高人民檢察院沒有作相關(guān)的司法解釋,所以公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序,因此不屬于其工作職責(zé)范圍,實(shí)際司法中,公訴人做社會(huì)調(diào)查的也寥寥無(wú)幾。(2)辯護(hù)人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,是目前在司法界適用較多的。這對(duì)保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護(hù)人提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告,在內(nèi)容上大多存在著“報(bào)喜不報(bào)憂”的問題,即只調(diào)查對(duì)未成年被告人定罪量刑有利的事實(shí)和情節(jié),卻有意無(wú)意地忽略了對(duì)該未成年被告人不利的一面,不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實(shí)情況。(3)由主審法官本人擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體,這不僅與我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖,而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問題。(4)法院委托的社會(huì)團(tuán)體組織。由于《若干規(guī)定》對(duì)此規(guī)定得比較原則,使實(shí)際工作中,人民法院應(yīng)該委托哪一社會(huì)團(tuán)體組織、對(duì)調(diào)查人員的要求、經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示,均未做具體規(guī)定,所以在司法實(shí)踐中采用此種方式的很少。

三、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)

對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告能否作為證據(jù)使用以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示,存有以下爭(zhēng)議:

1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為,社會(huì)調(diào)查報(bào)告不能作為刑事證據(jù)。理由是:社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,只是對(duì)未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會(huì)交往和成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,與其犯罪事實(shí)是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無(wú)關(guān),因此不能把調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)使用,而只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

2.另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定:“對(duì)未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定,并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素?!币虼松鐣?huì)調(diào)查報(bào)告作為對(duì)未成年個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查,只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定,應(yīng)該是具備證據(jù)效力的。可以在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

筆者認(rèn)為,對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示,不能一概而論,要具體情況具體分析:對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告中,附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn),如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎(jiǎng)狀、工作單位等頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人等證書、所在學(xué)?;蚓幼〉氐拇逦瘯?huì)、居委會(huì)出具的以往表現(xiàn)的證明,只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,就可以作為刑事證據(jù)(書證),在法庭舉證、質(zhì)證階段出示;對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,只是辯護(hù)人通過對(duì)未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷的調(diào)查,自己書寫形成的調(diào)查報(bào)告,筆者認(rèn)為此種調(diào)查報(bào)告,不能作為證據(jù),只能作為量刑的參考??稍诜ㄍマq論階段,作為辯護(hù)意見的依據(jù),與辯護(hù)詞一并宣讀。

四、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用

《中華人民共和國(guó)國(guó)刑法》第十七條第三款規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?!边@一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)施刑罰,一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告,對(duì)未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行的全面調(diào)查,為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度,因而對(duì)其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此,在未成年人刑事案件審判過程中實(shí)行“社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度”是十分必要的。

五、對(duì)規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的設(shè)想

1.社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體,建議統(tǒng)一適用社會(huì)調(diào)查員制度。社會(huì)調(diào)查員即為地方設(shè)置的預(yù)防青少年違法犯罪辦公室(簡(jiǎn)稱預(yù)青辦)人員。隨著我國(guó)對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作的高度重視,設(shè)置預(yù)青辦的地方越來(lái)越多,人員和機(jī)構(gòu)是現(xiàn)成的;預(yù)青辦人員可以站在中立的立場(chǎng)客觀、全面地進(jìn)行調(diào)查;預(yù)青辦人員是我國(guó)未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員,其先期了解未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷,更有利于其后期參與社區(qū)矯正工作。

2.社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告,可以作為證據(jù)使用。建議通過立法的方式,規(guī)范社會(huì)調(diào)查員制度。使社會(huì)調(diào)查員通過調(diào)查并制作的個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告,內(nèi)容客觀真實(shí)、全面完整、準(zhǔn)確公正。而且由社會(huì)調(diào)查員出庭宣讀報(bào)告,該報(bào)告在法庭上接受控辯雙方的詢問和質(zhì)證,并經(jīng)過查實(shí)以后,可以作為定案的根據(jù)。

3.社會(huì)調(diào)查報(bào)告作用的延伸。社會(huì)調(diào)查員出庭,除宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告外,對(duì)未成年人自愿認(rèn)罪的案件,法官可以邀請(qǐng)其參與法庭教育。由于社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查,因而就整個(gè)法庭而言,除未成年被告人的監(jiān)護(hù)人外,社會(huì)調(diào)查員是最了解和熟悉被告人成長(zhǎng)軌跡的人,由他們參與法庭教育,效果應(yīng)該是最佳的、最理想的。另依《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第三十八條:“對(duì)于判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力并應(yīng)當(dāng)收監(jiān)服刑的未成年罪犯,少年法庭應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案登記表并附送有關(guān)未成年罪犯的調(diào)查材料及其在案件審理中的表現(xiàn)材料,連同起訴書副本、判決書或者裁定書副本、執(zhí)行通知書,一并送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)?!币虼?,社會(huì)調(diào)查報(bào)告,應(yīng)當(dāng)送達(dá)到執(zhí)行機(jī)關(guān)。另筆者認(rèn)為,為更好的發(fā)揮社會(huì)調(diào)查報(bào)告在社區(qū)矯正工作中的作用,對(duì)被判處管制、緩刑、免于刑事處罰的未成年被告人,人民法院在向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院監(jiān)所科、司法局社會(huì)矯正辦公室、預(yù)青辦送達(dá)相關(guān)執(zhí)行手續(xù)時(shí),一并將未成年被告人個(gè)體情況社會(huì)調(diào)查報(bào)告(涉及個(gè)人隱私部分除外)送達(dá),以便于上述部門盡快了解情況,利于對(duì)未成年犯罪有針對(duì)性地進(jìn)行幫教。

第9篇 農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

星星之火可以燎原,農(nóng)村低保是政府對(duì)農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn),是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制,是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度,著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,營(yíng)造和諧的鄰里關(guān)系及氛圍,進(jìn)一步保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定,能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日,××縣××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查。并寫出調(diào)查報(bào)告在人大代表活動(dòng)中進(jìn)行審議。

通過走訪調(diào)查,代表們認(rèn)為:農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)幫助特殊群體的惠農(nóng)政策,只有實(shí)實(shí)在在的落實(shí)好、利用好才能發(fā)揮其作用,才能從根本上解決貧困問題。它的保障對(duì)象是:因病因殘喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力的人員,生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未保”對(duì)象。對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難鰥孤寡獨(dú)對(duì)象給予重點(diǎn)保障,按月70元的金額享受低保待遇,對(duì)家庭主要成員因殘因病、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的對(duì)象按月50元的給予救助,因?yàn)?zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對(duì)象月救助40元,這點(diǎn)錢在實(shí)際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣民政局指導(dǎo)下,鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實(shí)責(zé)任,使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。按會(huì)政辦發(fā)20__65號(hào)印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會(huì)政辦通20__66號(hào)貫徹落實(shí)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神,鎮(zhèn)黨委政府召開會(huì)議,制定分配方案,成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組,召開村委會(huì)全體干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時(shí)要求各村在操作中要開好村兩委班子會(huì)、村民小組長(zhǎng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、以村民小組為單位召開的低保對(duì)象群眾推薦會(huì)、黨員及村民代表參加的低保對(duì)象審核評(píng)議會(huì)來(lái)保障工作的落實(shí)。

二是加大宣傳,營(yíng)造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益,各村充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、會(huì)議等形式斯斯廣泛宣傳開展農(nóng)村低保目的,低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式,積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持,讓大家不為個(gè)人的小利益而相互爭(zhēng)搶低保名額,并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓,把貧困名額真正落到貧困家庭中,從而進(jìn)一步營(yíng)造鄰里之間的和諧氛圍,讓低保切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的。

三是健全制度,陽(yáng)光操作。實(shí)行層層責(zé)任制,鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為低保工作的第一責(zé)任人,相應(yīng)的村總支書記、村主任也是第一責(zé)任人,誰(shuí)失職追究誰(shuí)。鎮(zhèn)級(jí)把低保名額分到村級(jí),村級(jí)把低保名額分到小組,由村民小組召開村民會(huì)議對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)議、公示,公示無(wú)異議后報(bào)村委會(huì),由村委會(huì)召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會(huì)議進(jìn)行審核評(píng)議,把評(píng)議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)民政辦,由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報(bào)黨委政府審批報(bào)縣低保科。整個(gè)操作過程形成制度,在評(píng)審的工作過程中嚴(yán)格按公開、公正、公平的原則進(jìn)行,每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督,實(shí)行陽(yáng)光操作。

四是監(jiān)督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查,并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報(bào)箱,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行全面監(jiān)督,如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對(duì)象,經(jīng)核實(shí)后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任,同時(shí)對(duì)對(duì)舉報(bào)真實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是正面引導(dǎo),鼓勵(lì)幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾,讓群眾樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,正確看待低保制度,都知道低保時(shí)一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮,不脫貧是落后的信念,在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子,鼓勵(lì)廣大群眾積極低保對(duì)象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊(duì)礦幫扶隊(duì)子,讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策,幫助脫貧,進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。

第10篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái),地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu),從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù),校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平,而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?,F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境,通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法,就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談,并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

一、基本情況

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平:一是法制管理水平,二是制度管理水平,三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái),“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的,而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?!边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn),成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來(lái)愈突出,集中表現(xiàn)在以下幾方面:

刻育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu),學(xué)校的主體地位不明,在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死,校本管理遠(yuǎn)未形成,依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”?,F(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu),功利化取向十分明顯,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”,統(tǒng)得過死,沒有顧及學(xué)校的差異和特色,對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展,有一定負(fù)面引導(dǎo)作用,導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程,素質(zhì)教育難以全面實(shí)施,學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下,表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光,滿身肌肉,實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面,出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進(jìn)不來(lái),“富?!慕處煶霾蝗ィ?jīng)費(fèi)籌集渠道單一,開支管得過死,經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘,學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人,部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí),養(yǎng)成“個(gè)人說了算”家長(zhǎng)制作風(fēng),教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化,決策預(yù)案不充分,決策程序不民主,決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離,決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全,重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式,這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán),因而,在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。現(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理,盡可能減少中間環(huán)節(jié),直接面對(duì)政策對(duì)象,解釋政策初衷,增強(qiáng)政策認(rèn)同,保障信息暢通,從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用,導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切,都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)刻育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問題,公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化,教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高,這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高,傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要,無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變,還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè),在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此,我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》,假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下,學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系,同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系,探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式??梢哉f,今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū),改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上,而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?,F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)?!叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過多,以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題,目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素,突出教育行政部門對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此,我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng),以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn),重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性,為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法

為此,2023年上半年,我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題,分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查表300份,回首250份,回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析,形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù),不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此,去行政化不僅局限于高校內(nèi),基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有:

(一)教學(xué)行政部門對(duì)學(xué)校管過多。簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,教育行政部門事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位,必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革,然而卻因各個(gè)學(xué)?;旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán),而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo),這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系,這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

多年來(lái),我國(guó)形成了公辦學(xué)校政府辦,公辦,一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題,長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣于一手包攬,從校長(zhǎng)任命到教師選聘,從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說了算,結(jié)果學(xué)校千人一面,同質(zhì)化想想十分突出,不能滿足社會(huì)對(duì)公辦學(xué)校的多元化需求。對(duì)此被調(diào)查者頗有微詞,

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多,學(xué)校自主權(quán)有限” “校長(zhǎng)任命制,專家辦學(xué)特色不明,校長(zhǎng)過分依賴主管部門”,學(xué)校“管”得太死,制度沒有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”,績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺得管理主體單一,缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主,學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),形成近親繁殖和裙帶繁衍,這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外,有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后,把校長(zhǎng)當(dāng)官做,眼睛向上,只對(duì)主管部門負(fù)責(zé),缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神,對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》中明確提出:“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度,積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?!闭{(diào)查表明,在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化,校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制,走專家化發(fā)展道路,一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為,校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式,這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng),使得選拔校長(zhǎng)的過程成為一般行政干部交流的過程,不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離,教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象,加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題,然而在高度行政化的管理模式下,由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”:一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用,以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面,教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的,而且具有廣泛的教育涵養(yǎng),能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律,具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力,具有高度專業(yè)化的職業(yè)。”

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn),又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體,有必要由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法,難免運(yùn)用一般行政原理,加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性,從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性,這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明,在被調(diào)查中80%的人希望,專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘,學(xué)校使用,主管部門備案,也有部分贊同學(xué)校選用,但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制,去年全國(guó)人代會(huì)上,就有代表提出,目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低,一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的高低,職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉,在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題,最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離,地址高評(píng)和高職低聘,行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái),促進(jìn)教師良性流動(dòng)。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí),不搞終身制,根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù),實(shí)行“高職低聘、低職高聘”,有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度,將過程公開化、透明化,否則會(huì)造成人心惶惶,不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?!肮?、辦、評(píng)”分離后,學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度,依法辦學(xué),民主管理,一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式,實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理,提高管理效率,另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵,引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理,教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為,依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?!靶?wù)管理委員會(huì)”,實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性,增加學(xué)校的向心力,有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué),民主治?!钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行,有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道,保證學(xué)校管理的公正、公開和透明,有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理,專心思考學(xué)校發(fā)展,體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校,因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色,既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性,有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度:因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的,換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟,難免出現(xiàn)偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟,社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上,.與世界上其他國(guó)家不一樣,目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高,很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu),還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會(huì)顯得比較松散,成員的素質(zhì)和積極性參差不齊,很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷,先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神,民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì),所以說“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。

“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為:好校長(zhǎng)應(yīng)該具有:對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦,是教育的思考者和實(shí)踐者,具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí),發(fā)揚(yáng)民主,依法治校,滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情,主動(dòng)地為師生服務(wù),具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維,沉下身子回到課堂,與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題,是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神,創(chuàng)造性地開展工作,辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有:一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度,認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng),如果能變成自覺行為,管理成本會(huì)很小,機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué),廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論,將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為,充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好,認(rèn)為制度很繁瑣,關(guān)鍵是很難變成自覺行為,管理成本會(huì)很高,執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題,二是不合符當(dāng)前實(shí)際,因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn):.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí),校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué),接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí),校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理,依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí),校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé),向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧,校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力,能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí),校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧,以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話,校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng),不可能一蹴而就,它的前提是政府松手,簡(jiǎn)政放權(quán),去行政化,實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離,而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”,否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多,不僅降低了師資專業(yè)化水平,也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此,在基礎(chǔ)刻育領(lǐng)域內(nèi)去行政化,建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系,對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議:

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度,實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái),我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu),中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù),無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái),也無(wú)法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求,容易忽視教師的主觀能動(dòng)性,造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏,“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行,使教育改革形式上變化較多,實(shí)際進(jìn)步很小?!?/p>

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路,為此,近年來(lái),在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明,中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向,把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離,通過選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列,目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù),培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍,這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從2023年起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革,從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制,確保讓懂教育的人來(lái)辦教育,基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。2023年,該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前,該市正通過采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比,實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì):一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理,減少了橫向部門之間的行政干預(yù),實(shí)行公開遴選制,為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過于繁瑣的行政事務(wù),增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力,有助于校長(zhǎng)職業(yè)化,為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí),有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過,在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因:一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局,即使教育行政主管部門有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望,但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制,必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革,是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的,這需要政府統(tǒng)籌支持,單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素:一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與,促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先,要解放思想,推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革,保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制,對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤,建立校長(zhǎng)職級(jí)制,不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一,也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?!胺艡?quán)”的重要探索,有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明,通過取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量,反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性,一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次,簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例,目前,結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出,解決好這個(gè)問題,就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方,因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制,既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn),又能保障教師有效流動(dòng),同時(shí)也有效解決代課教師的問題。實(shí)踐表明,目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資,教育局招聘,學(xué)校用人”的靈活機(jī)制,采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中,自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán),在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上,將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三,處理好政府與學(xué)校的關(guān)系,不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先,教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策,歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn),而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件,如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師,但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào),得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理,學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理,依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前,我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問題。針對(duì)上述問題,首先,需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā),重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位,通過加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定,逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次,加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度,改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三,加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè),增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平,才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度,才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參與學(xué)校管理,保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者,從教育的公共性考慮,教育利益者彼此間需要平等對(duì)話,但在行政垂直管理體制下,學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé),忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天,社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高,這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力,一方面需要對(duì)教育行政過程實(shí)行問責(zé)制,實(shí)行信息公開,以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程,鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中,而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例,教師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與,既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用,同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足,避免校長(zhǎng)的專權(quán),可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前,我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索,如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等,這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過,社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的,如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是,在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與,不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑,而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此,在實(shí)行社會(huì)參與的過程中,一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系,采取虧慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

第11篇 關(guān)于大學(xué)生村官農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)查報(bào)告

近幾年來(lái),農(nóng)村問題牽動(dòng)著億萬(wàn)人民的心。我身為__村大學(xué)生村官,深切感受到了近幾年來(lái)我村的巨大變化。同時(shí)也讓我感受到黨和政府興農(nóng)富農(nóng)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

以前村民們?cè)诜N地的同時(shí)還要給國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅,而現(xiàn)在人們不僅不用繳稅還可以得到國(guó)家給的糧食補(bǔ)貼;以前村里的孩子沒錢上學(xué),現(xiàn)在卻可以免費(fèi)去上學(xué)甚至還有補(bǔ)貼的伙食費(fèi),以前村民們總是因?yàn)榧译娞F而買不起,現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)工程更是大快人心,讓那些沒錢用電器的人們擁有了自己的家電.....更令人欣喜的還要算那新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了,村民們從此不用再愁有病沒錢看的問題了。使更多的人民得到了實(shí)惠。

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體內(nèi)容。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療,簡(jiǎn)稱新農(nóng)合,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體做法。

全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開展以來(lái),在縣有關(guān)部門的大力支持下,在全鎮(zhèn)上下的積極爭(zhēng)取和共同努力下,我們村堅(jiān)持把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為大力改善民生,加快構(gòu)建 和諧社會(huì) 的德政工程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。以前在我們村,自費(fèi)醫(yī)療制度仍然占主導(dǎo)地位,農(nóng)民是當(dāng)?shù)刈畲蟮淖再M(fèi)群體。前幾年,本地農(nóng)村人口老齡化醫(yī)療服務(wù)普及藥品價(jià)格上漲,農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用攀升超過了農(nóng)民平均收入增長(zhǎng)幅度,越來(lái)越多農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用已成為我村醫(yī)療衛(wèi)生保障問題因病致貧的主要成因,而現(xiàn)在縣政府成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立管理組織,并成立相應(yīng)的監(jiān)督組織。在__村,村干部加大宣傳教育力度,引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步樹立互助共濟(jì)的觀念,積極參加合作醫(yī)療。農(nóng)民以戶為單位自愿繳納,還采取了個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資原則,近年來(lái)全新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了積極進(jìn)展,村民們收到了政府的關(guān)懷和實(shí)惠的效果。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的存在問題。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我村的全面實(shí)施,有效地緩解了患病家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象,促進(jìn)了我村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,受到農(nóng)民的擁護(hù)和支持,但該制度推行過程中仍有不少問題需要解決。

(1)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠到位。由于部分基層干部和工作人員對(duì)推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏深入了解,宣傳發(fā)動(dòng)工作尚有差距,致使少數(shù)農(nóng)民對(duì)實(shí)施新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)還不足;加之合作醫(yī)療曾幾經(jīng)反復(fù),一些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度還存有疑慮:一怕合作醫(yī)療不持久;二怕擠占挪用合作醫(yī)療基金;三怕醫(yī)療單位多收費(fèi)、亂收費(fèi)。同時(shí),一些農(nóng)民的健康投資觀念、互助共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念較為淡薄,自覺參合意愿還不強(qiáng)。

(2)參合群眾的受益面和受益率均較低。新農(nóng)合實(shí)施以來(lái),我村主要對(duì)參合群眾的住院醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷,另有10種慢性病門診可審核結(jié)報(bào),加上享受體檢和分娩補(bǔ)助缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。

(3)缺乏穩(wěn)定高效的籌資渠道。盡管新農(nóng)合強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參加要以自愿為原則,但為了保證參合率,目前參合群眾個(gè)人籌資部分主要還是采取行政推動(dòng)、層層包干、實(shí)績(jī)考核的辦法,由基層干部挨門逐戶收繳,耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,籌資成本較高。

(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是涉及千家萬(wàn)戶、維系農(nóng)民健康的民心工程,在農(nóng)村,村干部要從執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè) 和諧社會(huì) 的高度,充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)合工作的重大意義,把這項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

(1)繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。要結(jié)合本村實(shí)際,加大宣傳力度,改進(jìn)宣傳方法,利用多種方式,幫助群眾算大帳、算細(xì)帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳,引導(dǎo)他們克服僥幸心理,轉(zhuǎn)變單純受益的觀念,強(qiáng)化健康投入和互助共濟(jì)意識(shí),增強(qiáng)參合自覺性和主動(dòng)性。要廣泛宣傳醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不同的報(bào)銷比例和醫(yī)生用藥告知制度,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。要強(qiáng)化和普及農(nóng)村健康知識(shí)教育,建立農(nóng)民健康檔案,切實(shí)提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和健康水平。

(2) 完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,采取有效措施減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育,提高政策和業(yè)務(wù)水平,堅(jiān)持實(shí)行用藥告知制度,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為,改善服務(wù)態(tài)度,保證廣大參合農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持按期公布收支賬目,及時(shí)公示農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用核銷情況,并擴(kuò)大公示范圍,廣泛接受監(jiān)督,提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。

(3)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),做好新農(nóng)合制度的實(shí)施、推進(jìn)和監(jiān)督工作。財(cái)政、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、食品藥品監(jiān)管、扶貧以及紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門要各司其職,明確責(zé)任,密切配合,共同推動(dòng)新農(nóng)合工作的開展。

第12篇 有關(guān)企業(yè)管理制度的調(diào)查報(bào)告

大一暑假,為了深入貫徹學(xué)校的大學(xué)生既要學(xué)習(xí)也要實(shí)踐的理論,更好的促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng),促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高,我在祥云股份有限公司學(xué)習(xí)生活的一段時(shí)間,對(duì)公司的一些基本情況有了一定的了解,這段時(shí)間我最大的體會(huì)就是認(rèn)識(shí)了解到了一個(gè)企業(yè)想要發(fā)展就必須有一套完整的企業(yè)管理制度

成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實(shí)施方面具有共同的特點(diǎn):那就是規(guī)范性的管理制度編制或創(chuàng)新(新的企業(yè)管理制度編制過程實(shí)際就是一種創(chuàng)新的過程),規(guī)范性管理制度實(shí)施的效果等因素較其他企業(yè)成功;而且這些管理制度是在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新、優(yōu)化過程中,循環(huán)性升級(jí)式地提高實(shí)施質(zhì)量,并不斷的保持和增強(qiáng)科學(xué)、高效的企業(yè)管理制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能;換句話講:在競(jìng)爭(zhēng)中擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或在某一段時(shí)間成功的企業(yè),其內(nèi)部的企業(yè)管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則等一系列因素一定也是具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。具體說,企業(yè)間如在某一方面存在差距,一定是與此方面的相關(guān)管理制度及其所含規(guī)范、規(guī)則等的總體實(shí)施效果有一定的差距;企業(yè)間如在同一產(chǎn)品、同一市場(chǎng)領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)存在優(yōu)、劣勢(shì)之分,也一定是企業(yè)間在整體企業(yè)管理制度及其規(guī)范、規(guī)則因素的總體表現(xiàn)方式、表現(xiàn)效果存在差距。

由此可見,謀求生存、希望形成與保有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、追求成功的企業(yè)家及企業(yè)高級(jí)管理工作者有必要充分認(rèn)識(shí)并合理運(yùn)用企業(yè)管理制度的規(guī)范性、創(chuàng)新性的特征及其之間的相互關(guān)系,從而來(lái)保證與促進(jìn)企業(yè)管理制度在企業(yè)規(guī)范性地實(shí)施,發(fā)揮其在企業(yè)中應(yīng)有的地位與作用。

為此我對(duì)企業(yè)管理制度究竟是什么以及該如何發(fā)揮作用呢,怎樣提高企業(yè)管理制度等問題作出一系列的調(diào)查,訪問,我將根據(jù)我此次實(shí)踐的結(jié)果具體下論述。

什么是企業(yè)管理制度?

據(jù)了解企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中共同須遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱,企業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明,專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。

通過訪問該公司高級(jí)企業(yè)管理人員我了解到一個(gè)具體的專業(yè)性的企業(yè)管理制度一般是由一些與此專業(yè)或職能方面的規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)、流程或程序、規(guī)則性的控制、檢查、獎(jiǎng)懲等因素組合而成的。此間我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有趣的方程,規(guī)則=規(guī)范+程序。從一個(gè)具體的企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式來(lái)講:企業(yè)管理制度主要由編制企業(yè)管理制度的目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實(shí)施程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系等因素組成的。通過查找相關(guān)資料我發(fā)現(xiàn)其中屬于規(guī)范性的因素有:管理制度中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的構(gòu)成等;屬于規(guī)則性的因素有:構(gòu)成管理制度實(shí)施過程的環(huán)節(jié)、管理制度實(shí)施的具體程序、控制管理制度實(shí)現(xiàn)或達(dá)成期望目標(biāo)的方法及程序;形成管理制度的過程,完善或修訂管理制度的過程,管理制度生效的時(shí)間、與其他管理制度之間的關(guān)系。

了解了企業(yè)管理制度,那么我們?cè)撊绾翁岣咂髽I(yè)的管理制度呢?

一、 企業(yè)管理制度具有規(guī)范性,而且只有具有一定的規(guī)范性才能發(fā)揮企業(yè)管理制度的作用。為此我們必須提高企業(yè)管理制度的規(guī)范性。

1、從企業(yè)管理制度的內(nèi)涵可知: 企業(yè)管理制度本身就是一種規(guī)范。企業(yè)因?yàn)樯婧桶l(fā)展需要必須制定系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準(zhǔn)則,從而要求員工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來(lái)統(tǒng)一行動(dòng)、工作,如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性的企業(yè)管理制度,企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運(yùn)行下,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,只有在以規(guī)范性準(zhǔn)則的前提下,企業(yè)才能穩(wěn)定高小的運(yùn)轉(zhuǎn),從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2、 規(guī)范實(shí)施企業(yè)管理制度是需要規(guī)范性的環(huán)境或條件的:第一,編制的制度是規(guī)范的,符合企業(yè)管理科學(xué)原理和企業(yè)行為涉及到的每一個(gè)事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則的;第二,實(shí)施規(guī)范性的制度全過程是規(guī)范的,而且是全員的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的;只有這樣,企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范的,否則將導(dǎo)致管理制度的實(shí)施結(jié)果呈現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)。

二、 企業(yè)管理制度的規(guī)范性是在穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)變化相統(tǒng)一的過程中呈現(xiàn)的,我們既要在原有基礎(chǔ)上不斷規(guī)范企業(yè)管理制度又要在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展,創(chuàng)新。

企業(yè)管理制度的規(guī)范性是要求企業(yè)管理制度呈穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一的,長(zhǎng)年一成不變的規(guī)范不一定是適應(yīng)的規(guī)范,經(jīng)常變化的規(guī)范也不一定是好規(guī)范,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的變化。在企業(yè)的發(fā)展過程中,企業(yè)管理制度應(yīng)是具有相應(yīng)的穩(wěn)定周期與動(dòng)態(tài)的時(shí)期,這種穩(wěn)定周期與動(dòng)態(tài)時(shí)期是受企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)人員素質(zhì)、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)家的個(gè)人因素等相關(guān)因素綜合影響的。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)這些影響因素的變化,控制和調(diào)節(jié)的企業(yè)管理制度的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性。據(jù)了解導(dǎo)致規(guī)范性的企業(yè)管理制度動(dòng)態(tài)變化的因素一般有三種情況:

1、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)范圍、全員素質(zhì)等因素是要經(jīng)常發(fā)生變化的,這些因素的變化相應(yīng)會(huì)引發(fā)組織結(jié)構(gòu)、職能部門、崗位及其員工隊(duì)伍、技能的變化,繼而會(huì)導(dǎo)致使用、執(zhí)行原有的企業(yè)管理制度中規(guī)范、規(guī)則的主體發(fā)生變化,企業(yè)管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則因素必然須因執(zhí)行主題的變化而相應(yīng)改變或進(jìn)行修改、完善。

2、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致生產(chǎn)流程、操作流程的變化,生產(chǎn)流程、操作程序相關(guān)的崗位及其員工的技能必然要隨之變化,與之相關(guān)的企業(yè)管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序等因素必然須因此而改變或進(jìn)行修改、完善。

3、 因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略及競(jìng)爭(zhēng)策略的原因,企業(yè)需要不斷提高工作效率、降低生產(chǎn)成本、增加市場(chǎng)份額,當(dāng)原有的管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序成為限制提高生產(chǎn)或工作效率、降低生產(chǎn)成本等的主要要素時(shí),就有必要重塑企業(yè)機(jī)制,改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序。

三、 規(guī)范性企業(yè)管理制度的良性動(dòng)態(tài)變化必須是與企業(yè)管理制度相適應(yīng)的創(chuàng)新結(jié)果。要提高企業(yè)的管理制度必須加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

企業(yè)管理制度的動(dòng)態(tài)變化需要企業(yè)進(jìn)行有效的創(chuàng)新,也只有創(chuàng)新才能保證企業(yè)管理制度的具有相對(duì)的穩(wěn)定性、規(guī)范性,合理、科學(xué)、把握好或利用好時(shí)機(jī)的創(chuàng)新是保持企業(yè)管理制度規(guī)范性的最佳途徑或唯一途徑。

1、企業(yè)管理制度是企業(yè)管理制度的規(guī)范性實(shí)施與創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)物,通俗的講:企業(yè)管理制度=規(guī)范+規(guī)則+創(chuàng)新;這是因?yàn)椋阂环矫妫髽I(yè)管理制度的編制須按照一定的規(guī)范來(lái)編制,企業(yè)管理制度的編制在一定意義上講,是企業(yè)管理制度的創(chuàng)新,企業(yè)管理制度創(chuàng)新過程就是企業(yè)管理制度文件的設(shè)計(jì)、編制,這種設(shè)計(jì)或創(chuàng)新是有其相應(yīng)的規(guī)則或規(guī)范的。另一方面,企業(yè)管理制度的編制或創(chuàng)新是具有規(guī)則的,起碼的規(guī)則就是結(jié)合企業(yè)實(shí)際,按照事物的演變過程依循事物發(fā)展過程中內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律,依據(jù)企業(yè)管理的基本原理,實(shí)施創(chuàng)新的方法或原則,進(jìn)行編制或創(chuàng)新,形成規(guī)范。

2、 企業(yè)管理制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性之間的關(guān)系是一種互為基礎(chǔ)、互相作用、互相影響的關(guān)系。良性的循環(huán)關(guān)系是兩者保持統(tǒng)一、和諧、互相促進(jìn)的關(guān)系,非良性的關(guān)系則是兩者割裂甚至矛盾的關(guān)系。作為企業(yè)來(lái)講,應(yīng)該努力使企業(yè)管理制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性因素之間的關(guān)系呈良性關(guān)系,也就是:規(guī)范性的因素是創(chuàng)新的產(chǎn)物,現(xiàn)行的企業(yè)管理制度里規(guī)范性的因素是前期企業(yè)管理制度創(chuàng)新的目標(biāo),同時(shí),又是下一輪創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只有這樣,企業(yè)管理制度才能在規(guī)范實(shí)施與創(chuàng)新的雙重作用下不斷完善、不斷發(fā)揮其保證與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。

改革開放24年來(lái),許多國(guó)外著名的大企業(yè)都在中國(guó)建立了 合資、合作、獨(dú)資企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有量不斷擴(kuò)大,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生重要影響,加之經(jīng)濟(jì)全球化,中國(guó)加入世貿(mào)組織等等我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)將迎來(lái)一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、改革與發(fā)展共進(jìn)的 積極、健康和高效發(fā)展環(huán)境。但是,由于我國(guó)企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短,還存在很多認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的誤區(qū)和問題。 因此,發(fā)展穩(wěn)定性的,高效性的,創(chuàng)造性的企業(yè)管理制度尤為重要了,只有不斷的保持和增強(qiáng)科學(xué)、高效的企業(yè)管理制度體系才能使我們的企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。只有有了一個(gè)好的企業(yè)管理制度才能帶動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)管理制度是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵。

通過這次實(shí)踐,讓我提前懂了一些在學(xué)校不能學(xué)到的東西,懂得了企業(yè)發(fā)展的不容易,為以后工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)此次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查也讓我明白當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,為此,作為一名大學(xué)生,我們肩負(fù)著時(shí)代的使命,我們必須不斷提高自身綜合素質(zhì),為中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大做準(zhǔn)備,為服務(wù)社會(huì)做準(zhǔn)備。為社會(huì)做出偉大貢獻(xiàn)努力奮斗!

第13篇 關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及和群眾反響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及和群眾反響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于廣東農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及和群眾反響的調(diào)查報(bào)告

人作為社會(huì)概念中最重要的要素,決定了社會(huì)的基本屬性,保障人的健康無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展的先決條件。由于農(nóng)村的特殊情況,“看病難”“看病貴”困擾著九億多中國(guó)農(nóng)民,也牽動(dòng)著黨和政府的心,農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象是令各級(jí)政府非常頭痛的事情,長(zhǎng)此以往侵蝕的無(wú)疑是社會(huì)前進(jìn)的原動(dòng)力,只有解決好此問題才能夠切實(shí)地減輕農(nóng)村居民因疾病帶來(lái)的負(fù)擔(dān),才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此,廣東省從起開始推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展,明確提出實(shí)施全民安康工程,把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入了全民安康工程之中,也是一項(xiàng)民生工程。八年以來(lái),農(nóng)村合作醫(yī)療制度是否切實(shí)地惠民利民了,農(nóng)民對(duì)醫(yī)療制度尚存在那些疑惑,又又怎樣的改進(jìn)意見?為此,華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院本科生級(jí)水利水電工程班利用寒假實(shí)踐組織深入農(nóng)村的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐,以期獲得反饋信息,并總結(jié)分析,提出我們的建議。

一、 調(diào)查對(duì)象及其一般情況

調(diào)查對(duì)象:廣東地區(qū)的廣州、梅州、潮州、云浮等農(nóng)村村民。其中男性108名,占受訪者76.5%,女性33名,占受訪者23.5%。其中受訪者年齡段分別為20-30,22名;30-40,67名;40-50,42名,50-60,10名。具體比例如表所示, 其中他們的學(xué)歷分布為:小學(xué)10.7%,初中53.8%,高中24.6%,大專7.6%,本科及以上1.5%。收入主要來(lái)源分布為:務(wù)農(nóng)27.6%,外出打工32.3%,個(gè)體戶10.9%,當(dāng)?shù)貏?wù)工21.5%,其他27.7%。家庭年收入如下表所示 經(jīng)過 粗略計(jì)算,他們?nèi)ツ赆t(yī)療支出約500元~元不等,約占收入的1%直至40%之高。

二、 調(diào)查方式

我們班上分組,每個(gè)組組員6-8個(gè)組員,設(shè)立組長(zhǎng)一名,收發(fā)問卷同學(xué)兩名,團(tuán)支書負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體問卷調(diào)查工作的推進(jìn),具體見附表一。我們通過拉家常的方式,認(rèn)真傾聽和務(wù)農(nóng)記錄農(nóng)民的心聲,了解了農(nóng)民最基本的生活狀況。我們供派發(fā)問卷141份,由于是一對(duì)一單獨(dú)進(jìn)行問卷調(diào)查,收回問卷141份,回收率為100%。學(xué)校問卷調(diào)查表見附表二,級(jí)水利水電工程班整理版見附表三。鑒于學(xué)校問卷涉及問題多而廣,我們自己就參加農(nóng)村合作醫(yī)療者問卷進(jìn)行分析,問卷分析、結(jié)論均來(lái)自我們自己從學(xué)校問卷整理出來(lái)的整理后的問卷,以期尋求到解決的建議或結(jié)果。

四、調(diào)查時(shí)間

20__.1.24—20__.2.14

五、調(diào)查內(nèi)容及體會(huì)

我們調(diào)查中,參與農(nóng)村合作醫(yī)療年數(shù)分布如下表所示,(圖略) 再看看對(duì)醫(yī)療政策的了解程度分布,以及參加農(nóng)合后,家庭醫(yī)療費(fèi)用改變的分布

我們分析出一些現(xiàn)象,得出一些原因與結(jié)論。

現(xiàn)象:

1, 參加農(nóng)合的積極性并不是很高;

2, 宣傳農(nóng)合政策力度或效果不夠,很多人沒有好的途徑或他們喜聞樂見,易于理解的途徑對(duì)政策進(jìn)行解讀理解;

3, 參加農(nóng)合的年數(shù)普遍的集中在2—4年中,且他們參加農(nóng)合有些不會(huì)連續(xù)參加,視情況而定。

4, 參加農(nóng)合后老百姓沒有得到很大的實(shí)惠,甚至出現(xiàn)了有負(fù)擔(dān)加重的個(gè)例。

原因分析及結(jié)論:

1、 由于農(nóng)民普遍學(xué)歷集中在小學(xué)到高中之間,還有各種信息的獲得又是靠農(nóng)民之間的人際傳播。由于知識(shí)所限,使農(nóng)民缺乏獲得醫(yī)療保健信息的正規(guī)渠道,只能靠非正規(guī)的渠道獲得零散和不確切的信息。對(duì)于國(guó)家一些政策他們很難能自己解讀,這就需要政府或一些主流媒體宣傳方式方法的改進(jìn)和提高。比如電視、報(bào)紙,宣傳手冊(cè),書冊(cè)要圖文并茂,簡(jiǎn)潔易懂易讀有趣味,最好是用文藝下鄉(xiāng)的形式在農(nóng)村進(jìn)行演出。內(nèi)容取材農(nóng)村生活,關(guān)于參加農(nóng)合的內(nèi)容,可以是歌曲、小品、戲劇戲曲等。喜聞樂見的形式不僅豐富老百姓文化生活,政策的宣傳效果也將大大提高。

2, 政策方面的變動(dòng),打擊了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民朋友都比較現(xiàn)實(shí)的樸實(shí)的,尤其是在錢的面前。政策的年年變更,增加了解讀政策的難度,最好在三年內(nèi)保持其基本不變。引人注意的是,繳納農(nóng)合的錢越來(lái)越多,這是讓農(nóng)民朋友們積極性減退的主要原因。

3, 參加農(nóng)合后農(nóng)民大部分沒有得到真正的實(shí)惠,只有少部分人覺得得到實(shí)惠大,更有少部分增加了負(fù)擔(dān)。有41.6%的選擇醫(yī)療費(fèi)用稍有減少,20.3%的選擇沒有改變,還有30%的選擇了不清楚。說明沒有得到真正的實(shí)惠,看病成本沒有明顯降低。農(nóng)民朋友看病,通常在常見病的治療上,農(nóng)民是靠自己的經(jīng)歷和他人的經(jīng)歷對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平進(jìn)行判斷,就可能不到指定的農(nóng)合醫(yī)院看病或在其他地區(qū)看病。這樣一來(lái),看病費(fèi)用就得不到報(bào)銷或報(bào)銷比例降低,從而導(dǎo)致以上的出現(xiàn)。

4, 出現(xiàn)看病成本增加,我們有以下幾種分析。由于參加農(nóng)合,看病都會(huì)到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī),在這種情況下有時(shí)候,農(nóng)民看病次數(shù)會(huì)增多,沒有參加有些小病可以自己忍過去或自 己治療,參加農(nóng)合后每次看病成本降低,但次數(shù)增多導(dǎo)致看病費(fèi)用提高;還有就是醫(yī)院?jiǎn)栴},不乏一些醫(yī)生利用農(nóng)合幌子本不需開這么多藥的病多開,費(fèi)用提升。最后疊加起來(lái)的效果是,農(nóng)民朋友們覺得治病更貴了,所以積極性受到影響。

我們?cè)倮^續(xù)看看通過何種宣傳媒體獲知農(nóng)村合作醫(yī)療政策,

分布如下表(圖略)

從上表我們可以得出,報(bào)紙電視等主流媒體仍是宣傳的主力軍,靈活的宣傳手冊(cè)也起到不錯(cuò)的效果。所以相關(guān)宣傳人員應(yīng)多從這方面下功夫。多一些通俗易懂的文字圖像,電視節(jié)目等。而千百年來(lái)中國(guó)人常說的口口相傳起到最重要的作用。所以上面的宣傳做的好,將更好促進(jìn)政策的宣傳。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一支潛力股,隨著電腦的普及,教育水平和人民文化水平的提高,網(wǎng)絡(luò)將逐漸深入我們的生活,深入到農(nóng)村。在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化后,建立飛信政策宣傳群,qq群,bbs等進(jìn)行政策的宣傳與交流分享,這將大大促進(jìn)宣傳效果和力度。

接下來(lái),再看看接受合作醫(yī)療的一些問題。

關(guān)于生病,選擇定點(diǎn)或非定點(diǎn)這是大部分人的比較犯難的問題,其分布(圖略)

我們分析出一些現(xiàn)象,得出一些原因與結(jié)論。

現(xiàn)象:

1, 多數(shù)人還是就近選擇治療機(jī)構(gòu),一面報(bào)銷比例高,說明此類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平得到了提高,老百姓信任。

2, 還有不少然選擇非定點(diǎn),主要是自己家常備藥,自己治療,或是選擇更近的一些診所治療,不是農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療合作所。

3, 在選擇級(jí)別原因上,費(fèi)用效果報(bào)銷比例占據(jù)前三。大部分選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,而很少縣外的。

原因分析及結(jié)論:

1, 多數(shù)人選擇定點(diǎn)醫(yī)療說明老百姓懂得利用手中的權(quán)利,去享受應(yīng)有的服務(wù),這是觀念上的進(jìn)步。而還有不少人選擇不去,主要是一些小病自己可以處理或大部分就近診所治療。鑒于此,為了讓老百姓得更多實(shí)惠,方便治病,政府可以在村里通過培訓(xùn)考核一部分優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者,并指定其為鄉(xiāng)村合作醫(yī)療診所,可以解決老百姓小病不出門的問題。在授予這些點(diǎn)時(shí),注意量的控制,保證醫(yī)生素質(zhì)能力的情況下,合理布局授權(quán)

2, 引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)畢業(yè)大學(xué)生下基層,這樣既可以緩解就業(yè)壓力,也可以挺高農(nóng)村醫(yī)療水平及良性發(fā)展,更好保障人民的生命安全和質(zhì)量。不過一定要有福利保障畢業(yè)生或相關(guān)的優(yōu)惠政策,讓農(nóng)村留得住人,出得了人。

3, 在選擇農(nóng)合的原因中,我們得出可以適當(dāng)提高賠付比例,帶動(dòng)提高參與積極性,老百姓是很現(xiàn)實(shí)的,但也不貪心。而選擇級(jí)別是大多數(shù)人集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有這樣的看法。級(jí)別越高,治療費(fèi)用越高,報(bào)銷比例反而更少,到縣外更低。我們不禁要問,那遇到大病難治療的病呢?對(duì)于那些他們基本上懷著最后的希望走出縣市或者是省最好的醫(yī)院去,要最好的治療,可是也會(huì)是最大的一筆費(fèi)用。報(bào)銷比例偏低,這部分才是最需要關(guān)心和資助的。所以在大病難病的前提下,可以建立特殊情況特殊辦法的機(jī)制,開拓特殊條例,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧。

最后我們?cè)诳纯崔r(nóng)村合作醫(yī)療中醫(yī)院方面的情況

報(bào)銷難易程度分布, 定點(diǎn)醫(yī)療與非定點(diǎn)醫(yī)療價(jià)格對(duì)比圖, 合作醫(yī)療藥品治療效果圖(圖略)

現(xiàn)象及分析

1, 報(bào)銷難度比較大,對(duì)于老百姓來(lái)說,幾次來(lái)回的手續(xù)弄得暈頭轉(zhuǎn)向,叫苦不迭。在提倡服務(wù)型政府來(lái)說,建立一個(gè)“一鍵式”辦理賠付窗口簡(jiǎn)化程序,方便看病,輕松報(bào)銷。

2, 對(duì)于農(nóng)合藥品價(jià)格,院方應(yīng)建立一個(gè)電子公示欄,滾動(dòng)公布農(nóng)合前與后藥品價(jià)格對(duì)比,讓老百姓心中有數(shù),有底。對(duì)于價(jià)格調(diào)高的給予解釋,另外就是政府的強(qiáng)有力的監(jiān)管,不許醫(yī)院自己胡來(lái)自己隨意調(diào)整藥品價(jià)格,并定期在媒體上公布監(jiān)管結(jié)果及公布黑名單。

3, 對(duì)于藥品治療效果,政府嚴(yán)格把關(guān)。藥品的治療不僅僅是一個(gè)誠(chéng)信政府對(duì)人民的承諾,更是對(duì)人民生命的尊重。

就醫(yī)時(shí),出示醫(yī)療卡統(tǒng)計(jì)表

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),出示正規(guī)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票及報(bào)銷詳細(xì)清單情況

現(xiàn)象原因分析及結(jié)論

1, 可以看出還是有大部分醫(yī)務(wù)工作者把好關(guān)做了自己的事情,但只有少部分人嚴(yán)格,甚至一部分瀆職。這對(duì)自己不尊重,對(duì)農(nóng)民朋友不尊重。還有不核查的,一部分是不重視,也有利用職務(wù)之便為自己或?yàn)樽约旱氖烊诵蟹奖?,比如沒有參加農(nóng)合的或城市居民,不出示票據(jù)和清單的此類醫(yī)務(wù)工作者,可能就會(huì)從中牟利獲益。所以一方面監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管,二是醫(yī)院方面加強(qiáng)法制醫(yī)德方面的教育,三是媒體宣傳輿論監(jiān)督,讓老百姓明白清楚自己的權(quán)利,讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督?!叭荦R下”不讓農(nóng)民的利益受到損害,不給貪污腐敗留溫床。

五, 我們的發(fā)現(xiàn)---鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及存在的問題

1、醫(yī)療信息的獲取渠道不暢:通常在常見病的治療上,農(nóng)民是靠自己的經(jīng)歷和他人的經(jīng)歷對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平進(jìn)行判斷,各種治療信息的獲得又是靠農(nóng)民之間的人際傳播。由于知識(shí)所限,使農(nóng)民缺乏獲得醫(yī)療保健信息的正規(guī)渠道,只能靠非正規(guī)的渠道獲得零散和不確切的信息。

2、醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源單

一、脆弱:調(diào)查發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)村子醫(yī)療費(fèi)用主要是通過家庭積蓄支出,通過大家庭成員之間的相互接濟(jì)來(lái)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),通過向親朋好友的借錢緩解醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。老年農(nóng)民是依靠家庭保障度過晚年的,通常由家庭中已成家自立門戶的子女為老人提供老人的日常生活費(fèi)用,老人的疾病治療費(fèi)用一般也由子女分?jǐn)偂R虼?,?duì)于孤寡老人來(lái)說,就醫(yī)困難就更為突出。

通過調(diào)查,我們更深刻地了解了農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,村民已經(jīng)開始重視自己的健康和生活質(zhì)量,交通不便所造成的看病難現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在,村民的醫(yī)療意識(shí)也正逐漸增強(qiáng)。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)開展,但很多農(nóng)民對(duì)醫(yī)療合作任然不了解或了解的不是十分清楚。鑒于這種情況,向廣大農(nóng)民講明了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的是加強(qiáng)農(nóng)村家庭抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以初步解決農(nóng)民的大病保險(xiǎn),減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。合作醫(yī)療實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

3、村民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的疑慮

農(nóng)民只知政策但不了解具體內(nèi)容。

調(diào)查顯示有些農(nóng)民雖然知道政策,但對(duì)其具體內(nèi)容卻不是很了解。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于投保和報(bào)銷都有明文規(guī)定。只有符合報(bào)銷條件所產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用,才能獲得補(bǔ)償。并不是什么都可以報(bào)銷,如打架、斗毆、交通肇事以及性傳播疾病等所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)定的自費(fèi)藥等都是不能從農(nóng)村醫(yī)保中獲得補(bǔ)償?shù)?。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)這些了解甚少。

農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村醫(yī)保政策的信譽(yù)。

在農(nóng)民眼里,信譽(yù)就是關(guān)鍵。在問及農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有何顧慮時(shí),有52%以上的人擔(dān)心新型農(nóng)村醫(yī)保政策不穩(wěn)定,怕錢白投了,約15%人對(duì)其獲得補(bǔ)償時(shí),擔(dān)心資金無(wú)法兌現(xiàn),辦理時(shí)程序復(fù)雜。也有30.5%的人對(duì)此無(wú)顧慮,相信政策帶來(lái)的巨大實(shí)惠性和穩(wěn)定性。無(wú)論是哪種情況,農(nóng)民都對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的信譽(yù)表示了極大的關(guān)注。只有確信其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投保確實(shí)能夠得到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)才會(huì)民們反映。訪談中,農(nóng)民表現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)、村部分干部不信任,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。“現(xiàn)在基本是一部分貧困戶確實(shí)交不起錢:一部分富裕戶個(gè)人付得起醫(yī)療費(fèi),但不一定投保,多數(shù)農(nóng)戶能付得起保費(fèi),究竟是不是投保,還要看可信不可信”。

農(nóng)民擔(dān)心醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院少

醫(yī)保藥品品種少、價(jià)格高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),對(duì)合作醫(yī)療了解較清的農(nóng)民則反映藥物價(jià)格高,醫(yī)保范圍內(nèi)的藥品品種少,醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷覆蓋的醫(yī)療單位少,給病人的治療帶來(lái)不便。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的審批和檢查,不管哪種所有制形式,只要條件具備,人民群眾滿意的醫(yī)院和藥店都可以作為定點(diǎn)醫(yī)療和藥品供應(yīng)機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些本身素質(zhì)不高,假公肥私的工作人員應(yīng)及時(shí)更換,對(duì)醫(yī)保醫(yī)院加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

農(nóng)民擔(dān)心合作醫(yī)療管理有漏洞。

他們擔(dān)憂急需支出時(shí)不能按時(shí)領(lǐng)款到手,或者資金被個(gè)別人非法挪用,甚至擔(dān)心有些工作人員會(huì)攜款逃跑。他們提出實(shí)行合作醫(yī)療,就要長(zhǎng)久實(shí)施管理透明等制度,要規(guī)范制度實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而作為制度建設(shè),為防止這些問題的發(fā)生,有關(guān)部門必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)基金籌集、使用情況的審計(jì)和檢查,定期向群眾公布財(cái)務(wù)賬目,接受群眾監(jiān)督,這樣也就加大了管理成本。

六、我們對(duì)推行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

1、加大政策內(nèi)容宣傳積極引導(dǎo)。農(nóng)民害怕補(bǔ)償不方便,對(duì)農(nóng)村醫(yī)保的各種顧慮,關(guān)鍵還是要加大醫(yī)保政策內(nèi)容宣傳,積極引導(dǎo),進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的各種積極性。通過各種渠道如,電視、報(bào)紙、傳單、公開信,實(shí)施補(bǔ)償辦法以及各項(xiàng)規(guī)定家喻戶曉,人人明白。

2、信譽(yù)是推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)必須具備的條件。農(nóng)民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是以政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信譽(yù)和農(nóng)產(chǎn)投保為基礎(chǔ)的一種社會(huì)醫(yī)療保障形式,則政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)是農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)鍵問題。

3、為了降低藥品價(jià)格,可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院村衛(wèi)生所,直接向廠家統(tǒng)一采購(gòu)藥品,減少中間環(huán)節(jié),降低藥品進(jìn)價(jià),鼓勵(lì)使用低成本、低價(jià)格,療效又肯定的藥物。要實(shí)行藥品價(jià)格公示,加大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,讓農(nóng)民明明白白看病買藥,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、政府應(yīng)該出臺(tái)政策,宣傳和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就業(yè)。這樣才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展注入活力,農(nóng)民的醫(yī)療保健也才能有智力保障。

5、加大立法部門對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)金的監(jiān)管,使農(nóng)民及時(shí)地領(lǐng)取足額保險(xiǎn)金。

第14篇 關(guān)于我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,是緩解農(nóng)民看病難、看病貴的有效措施。我區(qū)從__年7月1日起實(shí)施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,為廣大農(nóng)民群眾辦了一件好事、實(shí)事。為了準(zhǔn)確掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行情況,為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考依據(jù),由區(qū)政協(xié)學(xué)宣委牽頭,自6月20日開始,深入?yún)^(qū)衛(wèi)生局、高臺(tái)子鎮(zhèn)、臥龍街道辦事處、牛心臺(tái)街道辦事處,通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、入戶走訪等形式進(jìn)行了此項(xiàng)工作的調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行的基本情況

1、 農(nóng)民參合情況

截至__年底,新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)制度已覆蓋全區(qū)五個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街,26個(gè)行政村。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口32139人,參合農(nóng)戶9563戶,參合農(nóng)民29979人,參合率為93.28%。

2、基金籌集情況

__年,全區(qū)籌集到位新農(nóng)合基金154.79萬(wàn)元。其中,省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金43.34萬(wàn)元,市財(cái)政補(bǔ)助資金32.20萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金48.29萬(wàn)元,農(nóng)民個(gè)人籌資30.96萬(wàn)元。

3、基金支出情況

截至__年12月31日,已有35288人次獲得了醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用總計(jì)127.95萬(wàn)元,占年籌資總額(提取風(fēng)險(xiǎn)基金后)的90.65%。其中住院補(bǔ)償1157人次,補(bǔ)償費(fèi)用為102.84萬(wàn)元,占總補(bǔ)償費(fèi)用的80.38%,次均住院補(bǔ)償費(fèi)用為888.82元,占次均住院總費(fèi)用3437.14元的25.86%;門診補(bǔ)償34131人次,補(bǔ)償費(fèi)用為25.11萬(wàn)元,占總補(bǔ)償費(fèi)用的19.62%,次均門診補(bǔ)償費(fèi)用為7.36元。基本體現(xiàn)了以大病統(tǒng)籌為主的原則。

4、基金流向分布

截至__年底,參合農(nóng)民就醫(yī)發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用總額為561.69萬(wàn)元,其中,在區(qū)內(nèi)發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)用總額為169.61萬(wàn)元,區(qū)外為392萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)住院為150人次,區(qū)外住院為1007人次,區(qū)外住院人次占住院總?cè)舜蔚?7.04%;區(qū)內(nèi)門診為33679人次,區(qū)外門診為452人次,區(qū)內(nèi)門診人次占門診總?cè)舜蔚?8.68%。以上數(shù)據(jù)表明,門診基金流向基本合理,住院基金流向不盡合理。

5、參合農(nóng)民受益情況

截至__年底,參合農(nóng)民累計(jì)受益35288人次,其中,住院補(bǔ)償1157人次,門診補(bǔ)償34131人次,體現(xiàn)了兼顧受益面的原則。

6、采取有效措施,完善新農(nóng)合制度

為了不斷完善新農(nóng)合制度,區(qū)衛(wèi)生局主要抓了以下幾方面的工作:一是狠抓宣傳培訓(xùn),降低籌資難度。組織開展了新農(nóng)合知識(shí)宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的參合意識(shí);公示農(nóng)合基金支出及大病患者補(bǔ)償情況,公開診療及藥品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)民放心就醫(yī)。二是調(diào)整工作方式,降低籌資成本。變層層上報(bào)參合數(shù)據(jù)的工作模式為村組人員直接上報(bào)農(nóng)合中心,減少中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)參合信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、繳費(fèi)資金的完全統(tǒng)一;加強(qiáng)農(nóng)合工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高工作效率。三是規(guī)范補(bǔ)償程序,提高受益程度。按要求擴(kuò)大了參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷范圍,調(diào)高了報(bào)銷比例,農(nóng)民得到了更大的實(shí)惠。四是嚴(yán)格管理制度,規(guī)范服務(wù)行為。制定并實(shí)施了調(diào)查走訪和監(jiān)管制度、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和用藥制度、報(bào)銷費(fèi)用三級(jí)審核和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用墊付制度,病人可隨時(shí)就診、隨時(shí)結(jié)算、隨時(shí)報(bào)銷。五是健全管理機(jī)制,確?;鸢踩?。設(shè)立了農(nóng)合基金社保專戶和農(nóng)合基金支出專戶;成立了藥品統(tǒng)一采購(gòu)辦公室和財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理辦公室。

從總體調(diào)查情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看,我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作做到了平穩(wěn)起步,穩(wěn)健運(yùn)行,資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全,工作進(jìn)展順利。農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到有效緩解;農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的信心大大增強(qiáng);農(nóng)民對(duì)黨的新農(nóng)合政策十分擁護(hù);農(nóng)民對(duì)我區(qū)農(nóng)合管理中心的工作表示滿意。新農(nóng)合制度的實(shí)施已取得了“農(nóng)民得實(shí)惠,民生得發(fā)展,政府得民心”的三贏效果。

二 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行中存在的問題

1、農(nóng)民個(gè)人參合資金的收繳有難度。一是部分農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,沒有未雨綢繆的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制的保險(xiǎn)意識(shí),參合積極性有待提高。二是有的農(nóng)民現(xiàn)實(shí)心理較強(qiáng),交了參合費(fèi)但沒得過病,覺得吃虧,下一年就不愿意再交錢。還有的農(nóng)民期望值過高,認(rèn)為入了新農(nóng)合不管合不合規(guī)范,什么都要求報(bào)銷,達(dá)不到自己的要求就不滿意,對(duì)農(nóng)合政策進(jìn)行反宣傳,因而動(dòng)搖了一些農(nóng)民的參合信心。三是有外出打工人員的家庭參合率低。在外務(wù)工人員患病不能回本市就醫(yī),而新農(nóng)合制度規(guī)定以戶為單位,按戶參合,不允許分戶單人參合。四是遵循“農(nóng)民自愿”的原則,對(duì)懷疑和不理解農(nóng)合政策的農(nóng)民沒法強(qiáng)制要求參合,只能做 宣傳動(dòng)員工作。2、宣傳力度不夠。雖然通過各種方式進(jìn)行了宣傳,但調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民只知道新農(nóng)合政策,但對(duì)其制度以及參合人的權(quán)利、義務(wù)、藥費(fèi)報(bào)銷和管理辦法等具體內(nèi)容知曉率不高,個(gè)別農(nóng)民甚至存在誤解,把新農(nóng)合等同于過去的合作醫(yī)療或一般的商業(yè)保險(xiǎn),沒有認(rèn)識(shí)到這是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策。

3、區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為不夠規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療水平和服務(wù)能力還不能完全滿足新農(nóng)合工作的需要。新農(nóng)合制度要求:農(nóng)民就診小病不出鎮(zhèn),大病不出區(qū),疑難復(fù)雜病到市級(jí)以上醫(yī)院治療。但從我區(qū)運(yùn)行情況看,一些可以在鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的常見病、多發(fā)病大量涌入市級(jí)醫(yī)院。一些可以在區(qū)級(jí)醫(yī)院治療的疾病卻轉(zhuǎn)到市、省級(jí)醫(yī)院。其原因:一是區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、醫(yī)療技術(shù)水平有限等問題。這些問題的存在不能與新農(nóng)合制度完全接軌,這是導(dǎo)致農(nóng)合患者外流的主要原因。二是區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為不夠規(guī)范:有的醫(yī)務(wù)人員不寫病志、不開處方、不填門診日志等現(xiàn)象仍然存在;個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在診療環(huán)節(jié)不透明等問題;少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員核對(duì)卡證不細(xì),審查把關(guān)不嚴(yán),填寫卡證不實(shí),給農(nóng)合基金運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn),某種程度上降低了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的信譽(yù);三是我區(qū)地處近郊,交通便利,這也是患者外流不可忽視的客觀原因。

4、農(nóng)民反映的具體問題有三個(gè):一是藥價(jià)高。認(rèn)為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)高于其他藥店,按比例報(bào)銷后,得到的實(shí)惠不是很多。二是患者在市級(jí)醫(yī)院住院的醫(yī)藥費(fèi)予以報(bào)銷,門診花費(fèi)不報(bào),而農(nóng)民多數(shù)是在門診就診,此問題意見較大,希望執(zhí)行以往的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度。三是按農(nóng)合管理中心的規(guī)定,患者必須在出院后八天內(nèi)的星期三和星期四兩個(gè)工作日到農(nóng)合中心報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi),時(shí)間倉(cāng)促,希望增加報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的工作日。經(jīng)與區(qū)衛(wèi)生局溝通,問題的情況如下:關(guān)于藥價(jià)問題:農(nóng)合管理中心是代表全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一從正規(guī)的醫(yī)藥供應(yīng)渠道進(jìn)藥,要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定加價(jià)15%售出;關(guān)于醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷問題:新的農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度是__年市里出臺(tái)的新規(guī)定,取消市級(jí)醫(yī)院門診藥費(fèi)報(bào)銷項(xiàng)目后,大幅度提高了在市級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)的報(bào)銷比例,體現(xiàn)了大病統(tǒng)籌原則,同時(shí)將區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥費(fèi)的報(bào)銷比例,從15%提高到了20%,目的就是促使農(nóng)民小病不出區(qū),讓農(nóng)合資金盡量消化在區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu);關(guān)于報(bào)銷時(shí)間問題:目前,區(qū)衛(wèi)生局已取消了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷時(shí)限,規(guī)定年度內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)在本年報(bào)結(jié)。

三、對(duì)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度,為新農(nóng)合工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一是根據(jù)農(nóng)村群眾生活方式、文化水平的特點(diǎn),將經(jīng)常性宣傳與集中性宣傳相結(jié)合,將新農(nóng)合知識(shí)的宣傳與健康教育宣傳相結(jié)合。采取多種形式把黨和政府惠及農(nóng)民群眾的新農(nóng)合,全面準(zhǔn)確及時(shí)有效地宣傳好,使之家喻戶曉。要利用發(fā)生在身邊的生病得資助、無(wú)病保平安的典型事例引導(dǎo)群眾,幫助群眾樹立衛(wèi)生保健意識(shí)、健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和參合監(jiān)督意識(shí),在自愿原則下最大化地提高農(nóng)民的參合積極性和自覺性。通過宣傳,讓群眾明白費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹Ц掇k法和程序,清楚參加新農(nóng)合后應(yīng)享受的權(quán)益,打消顧慮,放下包袱,使他們真正放心地參加新農(nóng)合。二是新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),使其掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本政策、基本作法和基本要求,能夠?qū)⒑限r(nóng)民及其家屬進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳、解釋和說明。2、建立農(nóng)民群眾自愿參合的長(zhǎng)效機(jī)制,研究探索籌資新方法

正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合,是推行新農(nóng)合的基礎(chǔ)性工作。建立一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效籌資機(jī)制,要進(jìn)一步完善農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式,多渠道為農(nóng)民提供自覺繳費(fèi)的方便。一是按“先繳后?!痹瓌t,確定來(lái)年收取參保費(fèi)的時(shí)間,參保的農(nóng)戶要在年底前交清下一年度的資金。采取定籌資時(shí)間、定送繳地點(diǎn)的方式(比如:每個(gè)村設(shè)一到兩個(gè)繳費(fèi)點(diǎn),每年10-11月為繳費(fèi)時(shí)間),把干部上門一家一戶收取變?yōu)檗r(nóng)民自愿主動(dòng)送繳;二是適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間,在大面積繳費(fèi)結(jié)尾后,留下少量人員,查缺補(bǔ)漏。三是積極探索和嘗試采取在農(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下,由村民自治組織代為收繳,或在農(nóng)民個(gè)人知情并自愿簽約同意的前提下,與其他公共事業(yè)收費(fèi)一并收繳,或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門一次性代收,或與在信用社開設(shè)賬戶的農(nóng)戶簽訂代扣繳費(fèi)協(xié)議,出具統(tǒng)一規(guī)定印制的票據(jù)等等。四是按屬地管理原則,及時(shí)為遷入、遷出農(nóng)民辦理戶口,遷入地的相關(guān)部門在辦理落戶手續(xù)的同時(shí)收繳其參保費(fèi),使遷入群眾及時(shí)享受新農(nóng)合政策的待遇,從而提高參合率。

3、健全監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督

為保證新農(nóng)合各項(xiàng)政策措施和規(guī)章制度的落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,及時(shí)防范和解決工作中出現(xiàn)的問題,應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善新農(nóng)合管理中心、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)民三者制衡的有效機(jī)制,建立健全監(jiān)管、審計(jì)、公開的有效措施,實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)償跟蹤調(diào)查制度,確保新農(nóng)合基金安全有效地用在參合農(nóng)民身上。二是建立預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。除了實(shí)行藥品集中采購(gòu)或跟蹤采購(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格之外,應(yīng)在全區(qū)建立醫(yī)藥費(fèi)用警告與通報(bào)機(jī)制,嚴(yán)格控制參合農(nóng)民自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用比例,把醫(yī)藥費(fèi)用控制成效列入新農(nóng)合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,對(duì)管理不到位,醫(yī)藥費(fèi)用控制不力,群眾意見多的地區(qū)和單位定期在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要重點(diǎn)對(duì)藥價(jià)進(jìn)行監(jiān)管,確保區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間藥價(jià)的統(tǒng)一。三是根據(jù)新農(nóng)合制度的性質(zhì),原則上,當(dāng)年籌集的參合資金當(dāng)年應(yīng)支出結(jié)清,不應(yīng)剩余。如有剩余,應(yīng)研究在年內(nèi)適當(dāng)月份對(duì)患過病農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行再報(bào)銷,讓農(nóng)民當(dāng)年繳資,當(dāng)年受大益。

4、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為

一是要多渠道募集資金,抓好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新農(nóng)合制度的更好實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先,政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入 。新農(nóng)合制度公益性強(qiáng),體現(xiàn)了黨的惠農(nóng)政策,深受社會(huì)關(guān)注。由于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施老化、短缺,已不能適應(yīng)新農(nóng)合工作的需要,政府作為投入的主渠道,在財(cái)政上應(yīng)予以傾斜,以逐步解決其服務(wù)能力低下、以藥補(bǔ)醫(yī)和趨利忘義等問題。其次,多方協(xié)調(diào),拓寬資金募集渠道。利用城鄉(xiāng)共建有力契機(jī)募集資金進(jìn)行投入,并注意資源配置的合理性,避免同區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備的重復(fù)購(gòu)入;走向市場(chǎng),誰(shuí)投入醫(yī)療設(shè)備與誰(shuí)合作,互惠互利;出臺(tái)政策,在鄉(xiāng)村基本建設(shè)中預(yù)留出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)用房,作為公益設(shè)施無(wú)償使用;區(qū)衛(wèi)生局內(nèi)部也應(yīng)繼續(xù)挖潛,整合好自身醫(yī)療衛(wèi)生資源。通過積極努力,提高我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,最大限度的避免患者外流。二是結(jié)合工作實(shí)際,建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。首先要加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,全面提高醫(yī)療技術(shù)水平,以精湛的醫(yī)術(shù)贏得農(nóng)民的信任。其次,抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),決不允許個(gè)別醫(yī)護(hù)人員從中牟取不當(dāng)利益,以熱情的服務(wù),慰藉患者的心靈。5、不斷鞏固提高,進(jìn)一步便民利民

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)測(cè)算,不斷完善基金收支使用方案,防止基金過多沉淀或透支。要按照農(nóng)民“能承受得實(shí)惠”、醫(yī)院“能接受不虧本”、基金“能負(fù)擔(dān)不透支”的原則,穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個(gè)人帳戶比例的可行性,合理擴(kuò)大受益面,增強(qiáng)新農(nóng)合制度的吸引力。二是盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理。充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將參保農(nóng)民的個(gè)人資料、就醫(yī)情況、住院費(fèi)用報(bào)銷情況等基礎(chǔ)資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,提高工作效率,既方便各項(xiàng)工作的開展、各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),也可有效杜絕一些人為因素的影響。三是進(jìn)一步加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生組織,為農(nóng)民就近看病提供便利條件。四是設(shè)立舉報(bào)、咨詢電話,公布電話號(hào)碼,方便農(nóng)民群眾監(jiān)督,隨時(shí)為群眾提供咨詢。

6、積極爭(zhēng)取,確保新農(nóng)合資金投入

根據(jù)中央七部委《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》文件精神,“地方財(cái)政增加的合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),原則上不由省、市、縣按比例分?jǐn)?,不能增加困難縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)”。建議區(qū)政府向市、省政府報(bào)告,能否爭(zhēng)取這一政策精神在我區(qū)的落實(shí),盡力減輕我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)政壓力,防止新農(nóng)合政策因地方財(cái)政困難半途而廢。

第15篇 關(guān)于改革和完善訴訟證據(jù)制度 實(shí)現(xiàn)司法公正與高效的調(diào)查報(bào)告

訴訟證據(jù)制度的改革和完善是《人民法院五年改革綱要》規(guī)定的重要改革內(nèi)容之一,對(duì)司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)意義重大。根據(jù)__年北京市法院院長(zhǎng)會(huì)議的部署和市高級(jí)法院__年任務(wù)分解安排,__年6月份,市高級(jí)法院成立了改革和完善訴訟證據(jù)制度的調(diào)研課題小組,深入全市三級(jí)法院對(duì)審判工作中的證據(jù)問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究了現(xiàn)行法律對(duì)證據(jù)問題的規(guī)定和有關(guān)著作、學(xué)術(shù)論文。在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,對(duì)改革和完善訴訟證據(jù)的建議進(jìn)行了研究和論證,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報(bào)如下: 一、全市法院訴訟證據(jù)工作現(xiàn)狀及存在的主要問題 訴訟證據(jù)制度是訴訟制度的核心。目前本市三級(jí)法院在審判實(shí)踐中,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定??偟膩?lái)講,我國(guó)的訴訟證據(jù)制度基本適應(yīng)審判工作的需要,但是也存在著一些問題,特別是隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,社會(huì)對(duì)司法公正與效率提出更高要求的情況下,有些問題則顯得比較突出,主要有: 第一,當(dāng)事人舉證沒有時(shí)間的限制。舉證期限問題是審判實(shí)踐中遇到的最為突出的問題之一。法律對(duì)法院審理案件有審限的限制,但對(duì)當(dāng)事人的舉證期限則沒有明確的規(guī)定,使審判實(shí)踐中出現(xiàn)許多問題,主要表現(xiàn)在:一是當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都可以提出證據(jù),使相當(dāng)一些當(dāng)事人在庭前故意不提交證據(jù),而在庭審中突然提出新證,或只在二審中才提交關(guān)鍵性證據(jù),以達(dá)到“突襲”對(duì)方當(dāng)事人、限制對(duì)方當(dāng)事人的答辯權(quán)或上訴權(quán)的目的。由此往往導(dǎo)致遭受“突襲”的當(dāng)事人在法庭調(diào)查和法庭辯論中由于對(duì)“新證據(jù)”缺乏了解而處于十分被動(dòng)的地位,進(jìn)而有可能影響到法院裁判的公正性。二是拖延訴訟,浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,增加訴訟成本。當(dāng)一方當(dāng)事人在法庭上突然提出“新證據(jù)”下,對(duì)方當(dāng)事人自然不愿處在被動(dòng)地位,其通常要考慮用一定時(shí)間對(duì)對(duì)方的“新證據(jù)”進(jìn)行分析研究,并力求找到能夠作為反駁意見的相關(guān)證據(jù)材料。由此產(chǎn)生的后果是,該當(dāng)事人向法院提出延期審理的要求,而這一要求應(yīng)當(dāng)講是合法的,法院應(yīng)當(dāng)予以支持,在個(gè)別情況下訴訟就有可能無(wú)限期地進(jìn)行下去,這樣,不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本,而且擾亂了法院正常的審理秩序,降低了審判效率,一定程度上影響了法院公正司法的形象。 第二,舉證責(zé)任不清,法院職權(quán)主義較濃,直接影響群眾對(duì)裁判的公認(rèn)度。目前我國(guó)法律實(shí)行的是當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證相結(jié)合的證據(jù)制度,但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)此項(xiàng)制度的規(guī)定相對(duì)原則,彈性較大,對(duì)于在何種情況下應(yīng)當(dāng)由法院調(diào)查取證、何種情況下由當(dāng)事人舉證的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。實(shí)踐中,法院為了查明案件事實(shí),過多地主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),甚至包攬調(diào)查取證的情況還不同程度地存在,致使不少案件在收集和提出證據(jù)方面存在較大的任意性和隨意性。其結(jié)果,導(dǎo)致在此案中法院主動(dòng)收集和調(diào)取證據(jù),在彼案中又不這樣做,或者只主動(dòng)收集和調(diào)取一方當(dāng)事人的證據(jù)。這不僅造成了個(gè)案中當(dāng)事人之間心態(tài)的不平衡,而且使一些當(dāng)事人認(rèn)為法院有意偏袒一方,進(jìn)而懷疑法院裁判的公正性;同時(shí)由于法院力量與任務(wù)的矛盾日益突出,盡管審判人員疲于奔命,而案件仍然大量積壓;另一方面,助長(zhǎng)了當(dāng)事人提供證據(jù)的惰性和對(duì)法院調(diào)查收集證據(jù)的依賴性,從而導(dǎo)致訴訟責(zé)任不清,使當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定沒有得到真正貫徹。 第三,鑒定的效力認(rèn)定比較混亂,存在著多頭鑒定和重復(fù)鑒定的問題,常常造成訴訟資源的浪費(fèi),造成案件久拖不決。在司法實(shí)踐中,鑒定方面存在的問題主要有:一是對(duì)同一專門性問題存在著多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題;二是鑒定結(jié)論互相矛盾,造成眾多案件難以及時(shí)下判,有的案件陷入了鑒定的怪圈,使案件在長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間內(nèi)不能審結(jié);三是鑒定、勘驗(yàn)人不出庭接受質(zhì)詢問題嚴(yán)重,影響和制約著審判工作的開展;四是鑒定的提起程序混亂,有訴訟前的鑒定,也有訴訟中的,有法院提起的鑒定,也有當(dāng)事人委托的,這些問題的存在影響著鑒定效力的認(rèn)定。 第四,證人不出庭問題嚴(yán)重。目前法律關(guān)于證人出庭作證問題規(guī)定得比較原則,只規(guī)定了證人出庭作證是公民的法定義務(wù),但對(duì)其出庭的費(fèi)用如何補(bǔ)償,對(duì)其人身安全如何保護(hù)等等,均缺乏明確規(guī)定。實(shí)踐中,證人拒不作證,或即使作證,出庭率也極低。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在刑事審判中證人出庭率僅8%;在民事、行政訴訟中的出庭率也只是10%左右,通常是由當(dāng)事人或者公訴機(jī)關(guān)向法院提供一些證人證言或者訊問筆錄。這些證人證言或者訊問筆錄在法庭上也僅是出示而已,無(wú)法在質(zhì)證中進(jìn)行詢問,導(dǎo)致一些證人證言存在著虛假和證言反復(fù)等情況。這些問題的存在,影響了證人證言作為證據(jù)的認(rèn)定效力,在有些情況下,審判人員為核實(shí)一些比較關(guān)鍵的證人證言,又不得不作一些調(diào)查工作。這也成為制約我國(guó)落實(shí)公開審判、強(qiáng)化庭審功能的一個(gè)關(guān)鍵性問題。 第五,法庭質(zhì)證與認(rèn)證等做法不統(tǒng)一,有損法庭審判的嚴(yán)肅性。各法院對(duì)法庭證據(jù)的出示和質(zhì)證上標(biāo)準(zhǔn)不一樣,有的法院對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)全部出示,有的是有選擇出示;在質(zhì)證方式上有的采用一證一質(zhì),有的采用綜合質(zhì)證;證據(jù)在裁判文書中的表述不一,有的詳細(xì)表述,有的綜合表述,有的僅僅列舉了證據(jù)名稱便得出“足以認(rèn)定”的結(jié)論。這樣做弊端很多,不能反映庭審情況、不能反映法院對(duì)證據(jù)的分析和采納的過程,使當(dāng)事人難以相信裁判是公正的,不能讓當(dāng)事人明明白白訴訟。 二、改革與完善證據(jù)制度的緊迫性 第一,改革與完善證據(jù)制度是法院審判工作的迫切需要。由于上述問題的存在,證據(jù)中存在的問題已嚴(yán)重地影響和制約著全市法院審判方式的改革,影響著法院審判工作的開展和審判工作水平的提高,其結(jié)果是直接制約著人民法院司法公正與效率的實(shí)現(xiàn),訴訟證據(jù)工作的改革與完善已成為法院的當(dāng)務(wù)之急。調(diào)研中各法院對(duì)此呼聲很高,反應(yīng)強(qiáng)烈。 第二,改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,建立現(xiàn)代訴訟機(jī)制的需要。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,對(duì)法院的審判工作提出了新的要求。市場(chǎng)主體要參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和活動(dòng),就要求主體必須是平等的,交易是誠(chéng)實(shí)信用、公平的,出現(xiàn)糾紛就應(yīng)當(dāng)有

一個(gè)公平、公開的解決機(jī)制去裁決。而我們的訴訟證據(jù)還不能適應(yīng),法院的職權(quán)主義打破了當(dāng)事人在舉證方面的平衡,有失法院作為中立裁判者的地位;證據(jù)的公開的力度不夠,使當(dāng)事人對(duì)法院裁判產(chǎn)生不信任感等等。因此也造成社會(huì)和當(dāng)事人對(duì)法院裁判的結(jié)果還不能完全認(rèn)可。 第三,改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)加入wto的需要。我國(guó)即將加入wto,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終到位。wto是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則基礎(chǔ)上運(yùn)行的,它將一些共同的和先進(jìn)的以及最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神與自由平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的基本法治原則、觀念確定下來(lái),作為各成員國(guó)建立自己的法律制度的指導(dǎo),世貿(mào)規(guī)則要求各國(guó)的司法裁判與之相適應(yīng),建立“平等、統(tǒng)一、獨(dú)立、透明”的訴訟機(jī)制,而目前我國(guó)的審判獨(dú)立性問題、法院的職權(quán)主義與當(dāng)事人的平等地位問題、司法的透明度問題、裁判的統(tǒng)一與執(zhí)行問題都不適應(yīng)要求。 三、訴訟證據(jù)制度中存在問題的主要原因 第一,法律和司法解釋的規(guī)定相對(duì)原則。目前我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的證據(jù)法典,相關(guān)的證據(jù)規(guī)定散見于三大訴訟法和有關(guān)的司法解釋之中,而三大訴訟法對(duì)證據(jù)問題的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的單獨(dú)規(guī)定僅有8條,民事訴訟法有12條,行政訴訟法有6條。這些條文都比較原則,不能適應(yīng)審判的需要,即使最高法院對(duì)三大訴訟法的證據(jù)問題作出了相應(yīng)的司法解釋,但審判實(shí)踐中,操作起來(lái),還是不解決問題。 第二,訴訟理念上的偏差。法律規(guī)定的原則并沒有對(duì)司法公正與高效的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成障礙,實(shí)踐中存在的問題大部分是我們?cè)谂f的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上造成的。我們對(duì)公正的主流理解是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的客觀公正。表現(xiàn)在訴訟制度上,特別是作為其核心內(nèi)容的證據(jù)制度的設(shè)計(jì)是追求案件的客觀事實(shí)。一個(gè)案件的審判,當(dāng)事人可以在一審期間舉證,二審還可以舉證,甚至案件終審后,還可提出新的證據(jù)予以推翻進(jìn)行再審。當(dāng)事人舉不了證的,法院也有權(quán)、或者有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查取證,確保案件案情的真實(shí),否則就不是公正。這樣一個(gè)案件的反復(fù)審判,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)司法審判失去了信任感,有的人就質(zhì)問法院,法院判案還有沒有譜?且不說最終結(jié)果的公正與否,即使是絕對(duì)的公正,但也難以說服社會(huì)。最終敗訴的當(dāng)事人會(huì)指責(zé)法院不公正,有關(guān)社會(huì)各界及新聞~也會(huì)根據(jù)自己的公正價(jià)值觀對(duì)生效或未終審的裁判進(jìn)行評(píng)論,甚至指責(zé)。其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人及社會(huì)對(duì)法院訴訟程序的不認(rèn)可、不認(rèn)同。 事實(shí)上,案件時(shí)過境遷,案件的真實(shí)情況很難再現(xiàn),只能靠一種訴訟規(guī)則去認(rèn)定一個(gè)強(qiáng)制性社會(huì)接受的事實(shí)。人們常說,空口無(wú)憑就是這個(gè)道理。訴訟只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí),只能是一種相對(duì)性的追求,只能是依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。過分強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判,是不符合實(shí)際的,也是行不通的,是違背訴訟規(guī)律的。其結(jié)果導(dǎo)致讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了的東西抱有起了過高的希望;特別是在社會(huì)風(fēng)氣不正的情況下,當(dāng)事人常常會(huì)將此歸于法院裁判的不公。 第三,法院職權(quán)主義色彩較濃,對(duì)當(dāng)事人的合意尊重不夠。訴訟是控辯雙方的訴爭(zhēng),法院只是一個(gè)中立的裁判者,訴訟法的任務(wù)不是讓程序當(dāng)事人淪為法院審理活動(dòng)的客體,相反,應(yīng)賦予對(duì)程序的進(jìn)行有利害關(guān)系的人以相當(dāng)?shù)某绦虮U希U袭?dāng)事人參與訴訟的充分性,保障其能適時(shí)、適式提出證據(jù)、陳述意見,或進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。但目前在訴訟證據(jù)制度中還存在著法院職權(quán)主義,沒有把訴訟雙方置于平等的地位,也沒有形成雙方當(dāng)事人的平等對(duì)抗。 第四,法庭審理的證據(jù)公開性不夠。盡管本市法院采取了一些措施,實(shí)行了公開審判,公民可以憑有效身份證明旁聽案件的審理,可以查閱有關(guān)的法律文書,但是在訴訟過程中,與訴訟結(jié)果直接相連的、當(dāng)事人十分關(guān)注的證據(jù)問題的公開性相對(duì)不夠。目前法官有一個(gè)心理,認(rèn)為“這案件我判的沒有問題,就不怕你不服”,對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)存在著較大的隨著性,對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù),不全部接受,而是按照其主觀認(rèn)為而定,對(duì)于哪些證據(jù)在法庭上進(jìn)行質(zhì)證,對(duì)于哪些證據(jù)被采信,哪些證據(jù)沒有被采信,從法庭上沒有給當(dāng)事人以明確的說法,一紙判決下來(lái),對(duì)于證據(jù)的采信情況也是十分簡(jiǎn)單的概括,甚至看不出雙方當(dāng)事人舉證的情況,更不用說證據(jù)采信中的認(rèn)證與否,常常被當(dāng)事人或者社會(huì)嬉為不講理的判決。其實(shí)并不是法院判決不講理,而是法官裁判的根據(jù)和理由不被當(dāng)事人所理解。 四、關(guān)于改革與完善訴訟證據(jù)制度的調(diào)研建議 解決審判實(shí)踐中遇到的問題,改革和完善訴訟證據(jù)制度當(dāng)務(wù)之急是,轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)的觀念,按照現(xiàn)代訴訟理念,在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下,制定本市法院辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定,規(guī)范全市法院不統(tǒng)一的訴訟證據(jù)行為,改革影響和制約司法公正與高效的傳統(tǒng)做法,通過操作規(guī)程,予以調(diào)整,確保司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)我們對(duì)實(shí)踐中存在問題的調(diào)研,對(duì)相關(guān)理論和法律規(guī)定的學(xué)習(xí)研究,現(xiàn)對(duì)制定本市法院證據(jù)規(guī)定提出一些建議性意見: (一)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的指導(dǎo)思想問題 證據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)著眼解決當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)法院訴訟程序和訴訟結(jié)果的認(rèn)可度問題,主要是轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)理念,根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,從操作上倡導(dǎo)一種現(xiàn)代訴訟的意識(shí):對(duì)法院在訴訟中的中立裁判者地位進(jìn)行定位,在此定位下對(duì)證據(jù)問題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),從操作上規(guī)范法官的訴訟行為,最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟的公平、民主、公開。 第一,確立控辯雙方在訴訟證據(jù)上的平等地位。公正是按照一種科學(xué)的訴訟規(guī)則得出的一個(gè)訴訟結(jié)果,其不僅僅表現(xiàn)在訴訟結(jié)果上,更重要的是訴訟過程的平等、公平,參與訴訟的各方共同遵守,并獲得對(duì)等的機(jī)遇。在證據(jù)規(guī)定中,一些證據(jù)制度應(yīng)圍繞這要求進(jìn)行設(shè)計(jì),平等在賦予當(dāng)事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、知情權(quán)等。 第二,法庭要最大限度地保持中立,淡化職權(quán)主義,有限的職權(quán)要被動(dòng)的提起。從訴訟理論上講,訴訟就是訴訟雙方,或者說是控辯雙方之間的對(duì)抗,法院只是居中的裁判者。我們必須按照這個(gè)定位設(shè)計(jì)訴訟制度、訴訟證據(jù)制度,法庭必須最大限度地保持中立,淡化職權(quán)主義,有限的職權(quán)將被動(dòng)的提起。 &n

bsp; 第三,樹立法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判。法院認(rèn)定的并不一定是絕對(duì)的客觀事實(shí),而只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí),實(shí)際上是根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序運(yùn)用證據(jù)來(lái)認(rèn)定一個(gè)法律事實(shí),不能一味強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判,這是不符合實(shí)際的,也是違背訴訟效率和效益原則的。鑒于此,我們?cè)谥贫ā白C據(jù)規(guī)定”時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代訴訟證據(jù)理念樹立了“法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判?!钡默F(xiàn)代訴訟理念。 第四,突出訴訟證據(jù)的公開性。在制定證據(jù)規(guī)定時(shí),公開性應(yīng)該是一個(gè)重要原則。突出證據(jù)的公開性對(duì)法院具有積極的意義,一方面可以抑制法官濫用、懈怠職權(quán),對(duì)法官形成約束;另一方面也能樹立法院裁判公正的形象。因此,訴訟中,對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)情況應(yīng)該在法庭上進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證。如果在法庭上認(rèn)證確有困難,則應(yīng)當(dāng)在裁判文書中進(jìn)行敘述,給當(dāng)事人以明白的結(jié)果。不透明的訴訟機(jī)制使當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果缺乏可預(yù)測(cè)性,難免使當(dāng)事人,包括社會(huì)公眾對(duì)法院的裁判顧慮重重,缺乏可信度。 (二)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題 關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題,有兩種看法,一種是主張刑事、民事、行政分別制定;另一種是主張制定一個(gè)包括三大訴訟有關(guān)證據(jù)問題的統(tǒng)一證據(jù)規(guī)定。經(jīng)研究,我們認(rèn)為宜制定一部統(tǒng)一的訴訟證據(jù)規(guī)定,理由如下:一是三大訴訟雖各有特點(diǎn),對(duì)證據(jù)問題也各有不同的要求,但其均擁有共同的訴訟證據(jù)屬性,在基本原理、基本理論和許多適用規(guī)則上也是相通的;二是目前全市法院在辦理案件過程中,對(duì)訴訟證據(jù)問題還存在著許多認(rèn)識(shí)模糊和運(yùn)用混亂的地方,分別制定三大訴訟證據(jù)規(guī)定,有可能會(huì)出現(xiàn)基本原理上的不一致或相通問題的重復(fù)規(guī)定;三是既便于審判人員學(xué)習(xí)掌握,也便于審判領(lǐng)域之間的相互了解。在制定“規(guī)定”的技術(shù)問題上,可以將三大訴訟證據(jù)所共同適用的原則和要求規(guī)定在總則部分,將其特殊性要求規(guī)定在分則中,分別適用。這樣,可以使全市法院在訴訟證據(jù)的基本理念上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 (三)關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定要結(jié)合國(guó)情的問題 目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立,市場(chǎng)觀念已深入人心,建立發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成大勢(shì)所趨,現(xiàn)在只不過是處于一個(gè)過程之中;我國(guó)加入wto后,又對(duì)我們的訴訟機(jī)制提出了新的要求,因此,我們必須按照現(xiàn)代國(guó)際規(guī)則辦事,必須在審判工作中充分體現(xiàn)現(xiàn)代理念。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟并不十分發(fā)達(dá),國(guó)家并不富強(qiáng),社會(huì)主義民主與法制建設(shè)正在進(jìn)行之中,良好的社會(huì)法制環(huán)境還沒有完全形成,公民法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。從本市來(lái)講,地區(qū)社會(huì)狀況差異較大,在遠(yuǎn)郊區(qū)縣,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,交通不便,群眾法律意識(shí)淡漠,一些當(dāng)事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事,有的要走上一天的路。因此,我們?cè)谥贫ㄗC據(jù)規(guī)定時(shí),必須考慮我們的國(guó)情,必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的宗旨,與此相適應(yīng)的訴訟制度,特別是證據(jù)制度的改革與完善也必須有一個(gè)過程,在個(gè)別地方,這個(gè)過程可能還會(huì)比較漫長(zhǎng),有些條款必然具有過渡性質(zhì),如我國(guó)的證人制度還不能完全與國(guó)際接軌,必要限制的人民法院司法調(diào)查權(quán)還須保留等,這些反映國(guó)情的規(guī)定在一段時(shí)期還必須有所體現(xiàn)。 (四)關(guān)于證據(jù)規(guī)定中幾個(gè)主要具體問題 第一,關(guān)于法院調(diào)查取證與當(dāng)事人舉證的關(guān)系問題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題,依據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋的精神和要求,應(yīng)當(dāng)明確:在觀念上,根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、具體的法制環(huán)境和審判方式改革的大方向,應(yīng)當(dāng)?shù)ㄔ赫{(diào)查取證的職權(quán)主義,在法律沒有明確規(guī)定的情況下,法院一般不主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。法院的職權(quán)調(diào)查取證活動(dòng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。只有在當(dāng)事人已充分舉證,對(duì)于影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證仍無(wú)法認(rèn)定其效力的,法院方可依當(dāng)事人的申請(qǐng)或職權(quán)調(diào)查收集證據(jù),并且在一般情況下,調(diào)查收集證據(jù)的內(nèi)容不得超出當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)具備一定的條件,對(duì)此條件,應(yīng)當(dāng)明確。 第二,關(guān)于舉證期限問題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題,“規(guī)定”必須明確訴訟雙方向法院提舉證據(jù)應(yīng)有時(shí)間的限制,法院不得因當(dāng)事人舉證而影響審限。在具體操作上,鑒于目前我國(guó)的法律規(guī)定,可以采用當(dāng)事人協(xié)商的方法解決:一是由當(dāng)事人對(duì)舉證期限進(jìn)行協(xié)商,法院確認(rèn)后,由訴訟各方共同遵守,當(dāng)事人協(xié)商的舉證期限應(yīng)在開庭日之前;二是在當(dāng)事人協(xié)商不一致時(shí),或者根據(jù)案情的需要,由法院在合理的期限內(nèi)指定舉證期限;三是如果當(dāng)事人在上述期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難,可以向法院申請(qǐng)延期,是否準(zhǔn)許由法院決定。同時(shí)處理好當(dāng)事人在上述期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不提交證據(jù)時(shí)的一、二審之間的關(guān)系,應(yīng)充分保護(hù)及時(shí)舉證一方當(dāng)事人的權(quán)益。 第三,關(guān)于證人出庭作證問題。鑒于我國(guó)國(guó)情和目前法律依據(jù)的欠缺,我國(guó)的證人制度還很難一步到位。為在全市法院最大限度地解決證人制度中存在的問題,力求確保證人證言的真實(shí)性,目前我們所能嘗試的方案只能是盡量增加證人出庭作證的操作性:一是將證人出庭作證作為當(dāng)事人舉證的一部分,規(guī)定證人除正當(dāng)理由外,均應(yīng)當(dāng)出庭作證,并將“正當(dāng)理由”予以了明確限定,加重提舉證人的訴訟方的責(zé)任;二是在現(xiàn)有條件下,盡量落實(shí)證人出庭作證所產(chǎn)生的必要費(fèi)用,規(guī)定“證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等必要費(fèi)用,證人要求補(bǔ)償?shù)?,由法院審查決定,并計(jì)入必要的訴訟費(fèi)用,由申請(qǐng)證人到庭的一方當(dāng)事人先予支付,法院根據(jù)雙方過錯(cuò)程度予以判定”。 第四,關(guān)于鑒定、勘驗(yàn)問題。針對(duì)實(shí)踐中的問題,“鑒于目前我國(guó)司法鑒定的管理現(xiàn)狀,我們無(wú)法真正解決審判實(shí)踐中鑒定內(nèi)容正確與否的實(shí)質(zhì)性問題,只能從實(shí)際出發(fā),側(cè)重解決鑒定的程序問題,增加當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)可度,主要是通過尊重當(dāng)事人合意意志、減少法院職權(quán)的方式實(shí)現(xiàn),規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的確定由訴訟雙方共同選擇,同時(shí)增加對(duì)有爭(zhēng)議鑒定結(jié)論的鑒定人出庭接受質(zhì)詢的規(guī)定。 第五,關(guān)于建立證據(jù)交換制度,突出證據(jù)公開性問題。近年來(lái),全市部分法院積極實(shí)踐,在知識(shí)產(chǎn)

權(quán)、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判的普通程序中嘗試適用,取得了一定效果。主要表現(xiàn)在:一是使訴訟各方對(duì)對(duì)方的訴訟證據(jù)情況在開庭前能有基本了解,一定程度上防止了訴訟一方在法庭上搞“突襲”;二是有利于法院裁判的公開透明,增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)法院判案的信任度;三是有利于案件的快速審理,一定程度上提高了審判效率;四是促進(jìn)了當(dāng)事人間的和解,使相當(dāng)一些糾紛在開庭前可以得到解決。應(yīng)該肯定,證據(jù)庭前交換制度是實(shí)現(xiàn)訴訟民主和公開的一種有益探索,我們應(yīng)在總結(jié)各法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在規(guī)定中對(duì)此予以明確。 第六,關(guān)于證據(jù)的法庭質(zhì)證與審查認(rèn)定問題。審判實(shí)踐中存在的問題主要是證據(jù)的質(zhì)證與審查認(rèn)證公開性不夠。因此,應(yīng)圍繞民主、公平、透明和效率原則,根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)作出規(guī)定:一是除法律另有規(guī)定外,所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上公開出示,并由訴訟雙方在庭審中進(jìn)行質(zhì)辯,凡未經(jīng)法庭公開出示和質(zhì)證的證據(jù),不得作為定案的根據(jù);二是突出證據(jù)認(rèn)定與否的說理性,明確證據(jù)經(jīng)過訴訟雙方質(zhì)證后,法院應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對(duì)之作出認(rèn)證,說明認(rèn)定與否的理由,并在法律文書中表述;三是強(qiáng)調(diào)認(rèn)證包括當(dāng)庭認(rèn)證和判決書中的認(rèn)證,并對(duì)適用簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣漠?dāng)庭認(rèn)證及操作進(jìn)行規(guī)定。 另,在調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們課題小組起草了《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定(試行)》建議稿,請(qǐng)黨組研究討論。

制度調(diào)查報(bào)告表格(15篇)

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