第1篇 畜牧局應(yīng)急情況調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
二、工作開(kāi)展情況
一是開(kāi)展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),利用安全月宣傳日，在各重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，就大家關(guān)心的安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)做出解答。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體定期、不定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和《突法事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳和教育。充分利用陽(yáng)光工程這個(gè)平臺(tái)，先后在各縣區(qū)陽(yáng)光工程培訓(xùn)點(diǎn)組織開(kāi)展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)，保障廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題
1、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備不足。
2、基層應(yīng)急工作人員有待進(jìn)一步充實(shí)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)，基層應(yīng)急處置水平有待進(jìn)一步提高。
3、社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)不足，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力。
四、下一步工作意見(jiàn)和建議
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)各部門工作的銜接。
2、健全投入保障機(jī)制，提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)人員、資金、裝備投入力度，加快應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升綜合應(yīng)急能力。
3、全面落實(shí)防范措施。完善信息報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握事件情況。深入開(kāi)展隱患排查，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
4、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，做好宣教工作。
第2篇 關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急資源管理問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
1、應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理
應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理能力評(píng)估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估十分重要，例如對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)估包括：災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，災(zāi)害承受力，災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用，對(duì)公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識(shí)的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對(duì)各種常見(jiàn)災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度，災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒(méi)有事前預(yù)報(bào)，但對(duì)大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運(yùn)輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財(cái)力資源的儲(chǔ)備，物資分類、儲(chǔ)存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購(gòu)置和研發(fā)情況以及社會(huì)財(cái)物的捐贈(zèng)管理。
應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。2023年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)，要求各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問(wèn)題有待解決。例如，缺少對(duì)資源配置績(jī)效的評(píng)價(jià)。某些資源流動(dòng)不暢，已有資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合等問(wèn)題。
筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應(yīng)急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強(qiáng)。
應(yīng)急資源優(yōu)化管理實(shí)際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問(wèn)題。例如，當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運(yùn)行費(fèi)用，并從社會(huì)角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會(huì)效益。要進(jìn)行需求分析，包括對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估以及對(duì)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應(yīng)急救援的時(shí)效性。
我院應(yīng)急分析測(cè)試隊(duì)伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū)，在成都建立了應(yīng)急檢測(cè)功能較強(qiáng)的基本實(shí)驗(yàn)室。在什邡等地組建了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室，就地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)試。這樣的基本實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。
2、應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強(qiáng)
在應(yīng)急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實(shí)地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市，切實(shí)感到，災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備，其中包括應(yīng)急分析測(cè)試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測(cè)試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈(zèng)的科學(xué)儀器數(shù)量不夠，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到這類救災(zāi)物資的重要性?？茖W(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價(jià)高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強(qiáng)大的分析測(cè)試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測(cè)工作的需要。
根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，需要購(gòu)置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震，我院太陽(yáng)能所在什邡市將太陽(yáng)能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測(cè)試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。該類公共服務(wù)分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在平時(shí)可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對(duì)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性，應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，通過(guò)科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。
3、突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
突發(fā)事件發(fā)生了，應(yīng)怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財(cái)務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問(wèn)題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)資金和應(yīng)急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。
從物流角度上看，與普通物流過(guò)程相比，應(yīng)急物流就更具有時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而對(duì)物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過(guò)程。當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
對(duì)于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財(cái)務(wù)體系，制定突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理運(yùn)行系統(tǒng)。通過(guò)分析當(dāng)前、形勢(shì)變化與突發(fā)事件影響期長(zhǎng)短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，增加銷售。面對(duì)銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況，企業(yè)應(yīng)在銷售目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金利用率，實(shí)時(shí)掌握庫(kù)存量。企事業(yè)單位在向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對(duì)特殊設(shè)備的捐贈(zèng)，需要嚴(yán)格審查，規(guī)范審批制度。
綜上所述，應(yīng)急資源管理要加強(qiáng)資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，同時(shí)要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求，千方百計(jì)保證將一些應(yīng)急資金落實(shí)到必需的科技裝備上。并加強(qiáng)應(yīng)急資源管理中的財(cái)務(wù)管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。
