- 目錄
第1篇 優(yōu)撫安置工作情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)《__市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)》的安排，市人大常委會(huì)主任會(huì)議將聽(tīng)取__市優(yōu)撫安置工作情況匯報(bào)。10月11日-12日，市人大常委會(huì)副主任楊佳蘭帶領(lǐng)內(nèi)司工委、農(nóng)工委組成調(diào)查組，先后深入到市人武部、市人社局、市民政局、市信訪局等相關(guān)部門(mén)及單位，采取聽(tīng)、看、談、訪等相結(jié)合的方式，對(duì)我市的優(yōu)撫安置工作進(jìn)行調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查了解的主要情況報(bào)告如下：
一、優(yōu)撫安置基本情況
2023年來(lái)市人民政府及市民政局等相關(guān)單位高度重視優(yōu)撫安置工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，創(chuàng)新工作舉措，完善管理辦法，狠抓優(yōu)撫安置工作，成效顯著，為部隊(duì)國(guó)防建設(shè)和我市政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2023年__市被評(píng)為省級(jí)“擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民模范縣（市）”。優(yōu)撫方面：全市共有優(yōu)撫對(duì)象_人，一般優(yōu)撫對(duì)象_人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象_人，其中：起義投誠(chéng)2人，參戰(zhàn)參核人員_人，“三屬”人員_人，老復(fù)員軍人_人，帶病回鄉(xiāng)退伍人員_人，傷殘軍人_人；安置方面：2023年符合安置條件_人，_人已安置，1人放棄安置，1人考起公路局；2023年符合退役安置條件的1_人,已安置_人，1人考起__縣武裝專(zhuān)干；2023年符合安置條件_人待安置（其中1人待州安置辦安置），自退役安置清零工作以來(lái)，安置問(wèn)題已基本解決。
(一)優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施。 __市高度重視優(yōu)撫安置工作，尤其是在2023年《退役士兵安置條例》頒布實(shí)施后，按照省州相關(guān)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置法規(guī)政策，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)抓好工作任務(wù)，掌握工作規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、拿出新對(duì)策、解決新問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)撫安置工作持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)搞好服務(wù)，同時(shí)積極參加雙擁模范城評(píng)選，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)撫安置工作法規(guī)政策的落實(shí)。
（二）落實(shí)各項(xiàng)政策，確保工作有序開(kāi)展。 市人民政府貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退役士兵安置條例》及省州市相關(guān)文件：1、在落實(shí)“一站式”醫(yī)療補(bǔ)助方面：與州中醫(yī)院、市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)商合作，報(bào)銷(xiāo)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，通過(guò)優(yōu)撫醫(yī)療救助系統(tǒng)，再次予以醫(yī)療補(bǔ)助，同時(shí)為傷殘軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人每人每年補(bǔ)助_元門(mén)診救助，為帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員每人每年補(bǔ)助_元門(mén)診救助，為_(kāi)名優(yōu)撫對(duì)象資助2023年城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)_萬(wàn)元等；2、在擁軍擁屬方面： 利用春節(jié)、八一建軍節(jié)等重大節(jié)假日開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，走訪離退休軍干、軍工、退伍軍人、老復(fù)員軍人、殘疾軍人并發(fā)放慰問(wèn)金，同時(shí)為駐__部隊(duì)送去豬肉、羊肉、西瓜等生活物質(zhì)物品；3、在退伍安置方面：2023年來(lái)對(duì)_名帶安置卡、_名三期士官進(jìn)行安置，今年還組織_名2023年退伍士兵參加駕駛、汽車(chē)維修、電子商務(wù)、烹飪等培訓(xùn)，還建立了退役軍人人才數(shù)據(jù)庫(kù)； 4、在其它方面：將符合條件的兩參對(duì)象65戶(hù)_人納入城鄉(xiāng)低保，對(duì)3名符合農(nóng)村危房改造條件的進(jìn)行資金幫扶，對(duì)11名符合相關(guān)政策的兩參人員解決廉租房，對(duì)_名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展短期療養(yǎng)，將符合扶貧條件的_戶(hù)兩參農(nóng)村家庭納入建檔立卡戶(hù)，還實(shí)行對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象憑證直接減免收視費(fèi)等進(jìn)一步落實(shí)了優(yōu)撫安置政策。
（三）資金保障到位，創(chuàng)新工作方式。 近幾年來(lái)，我市財(cái)政相對(duì)緊張，但市人民政府對(duì)涉及優(yōu)撫安置對(duì)象的經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先保障，并足額發(fā)放，今年1-9月為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象_人發(fā)放定期生活補(bǔ)助約_萬(wàn)元，為_(kāi)名在鄉(xiāng)年滿(mǎn)_周歲退役老兵發(fā)放生活補(bǔ)助約_萬(wàn)元 ；并全面執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，將原農(nóng)村義務(wù)兵標(biāo)準(zhǔn)每戶(hù)每年_元，統(tǒng)一為城、鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)每戶(hù)每年_元，為16年、17年入伍家庭發(fā)放優(yōu)待金_萬(wàn)元，為_(kāi)名退伍兵發(fā)放選擇自主就業(yè)一次性補(bǔ)助金_萬(wàn)元；同時(shí)在全市開(kāi)發(fā)_個(gè)公益崗位，為_(kāi)名符合就業(yè)援助的參戰(zhàn)參核人員設(shè)立社區(qū)巡邏公益崗位，并簽訂勞動(dòng)合同，還對(duì)兩名困難傷殘軍人安排就業(yè)援助崗位；因地制宜在峒河街道龍泉社區(qū)建立“退役軍人之家”，在馬頸坳鎮(zhèn)竹寨村建立“退役軍人示范園”，引領(lǐng)扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；每年還拿出一定數(shù)額編制供退役士兵報(bào)名參加考試等等。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）擁軍擁屬社會(huì)氛圍還不夠濃重。 少數(shù)部門(mén)、單位、人員對(duì)擁軍擁屬、優(yōu)撫安置工作認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不到位，再加上對(duì)擁軍擁屬、優(yōu)撫安置相關(guān)法律政策的宣傳缺乏長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性，致使社會(huì)擁軍優(yōu)屬氛圍不夠濃重、國(guó)防觀念不強(qiáng)，退役士兵激勵(lì)扶助效果不明顯，影響了優(yōu)撫安置政策的進(jìn)一步落實(shí)，在一定程度上也制約了適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。
第2篇 水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告
水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告
水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告_____縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問(wèn)題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來(lái)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫(kù)移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫(kù)移民及后期扶持問(wèn)題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問(wèn)題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來(lái)，我縣共修建大型水庫(kù)4座，中小型山塘水庫(kù)53座，水庫(kù)儲(chǔ)水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬(wàn)公頃。水庫(kù)主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。
由于水庫(kù)水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫(kù)的過(guò)程中，移民462戶(hù)，1532人。從移民安置情況來(lái)看，水庫(kù)移民原地安置262戶(hù)，占移民搬遷總戶(hù)數(shù)的56.7，異地安置187戶(hù)，占移民搬遷總數(shù)的40.5,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶(hù),占移民搬遷總數(shù)的2.8。
水庫(kù)移民原地安置戶(hù)中成為養(yǎng)殖戶(hù)的8戶(hù)；異地移民搬遷戶(hù)中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26；大部分移民戶(hù)生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問(wèn)題的對(duì)象。從群眾來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，1992年以來(lái)，涉及水庫(kù)移民的信訪問(wèn)題為63件，占信訪總量的8，其中：反映意見(jiàn)的13件，占21，要求兌現(xiàn)水庫(kù)淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。
從調(diào)研情況來(lái)看，水庫(kù)移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫(kù)區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒(méi)有得到妥善安置。
目前，庫(kù)區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒(méi)有完全解決人畜自來(lái)水供應(yīng)，行路難的問(wèn)題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。
二是人地矛盾突出。庫(kù)區(qū)蓄水后，留給庫(kù)區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60，有12的地表是無(wú)法開(kāi)墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無(wú)事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門(mén)路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒(méi)有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。
四是主觀因素制約。除外部條件外，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。
主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。
導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過(guò)于分散。水庫(kù)工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開(kāi)墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過(guò)分透支。
為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。
水庫(kù)工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。
水庫(kù)移民中絕大多數(shù)為沒(méi)有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民
二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。
五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。
二、對(duì)解決移民信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。
（1）開(kāi)發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫(kù)區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開(kāi)發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。
要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。
同時(shí)，要大搞山地開(kāi)發(fā)、水面開(kāi)發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服 務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。
要依托庫(kù)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司 基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)活躍的商貿(mào)流通，離不開(kāi)活躍的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。庫(kù)區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。
三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
江口庫(kù)區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開(kāi)辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。
四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。
要結(jié)合實(shí)施《江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理（20__—20__年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫(kù)區(qū)無(wú)地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。
（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。
二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過(guò)外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。
在百度搜索:水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告
第3篇 自謀職業(yè)安置工作調(diào)查報(bào)告
為扎實(shí)做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅(jiān)持從講政治、講穩(wěn)定的大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作作為穩(wěn)定軍心、安定民心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了較好的成績(jī)。
從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，改革的不斷深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，退役士兵安置難問(wèn)題日益突出地?cái)[在我們面前，安置就業(yè)渠道狹窄，指令性安置空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)的計(jì)劃安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)用工制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的前門(mén)接收，后門(mén)下崗，安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做好新形勢(shì)下的退伍安置工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，勇于探索，闖出一條退伍安置工作新路子。
通過(guò)區(qū)近些年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的改革實(shí)踐，為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。
退役士兵自謀職業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)安置辦法的重大改革，改革能否順利進(jìn)行，在很大程度上取決于能否用新思想取代舊觀念。針對(duì)退役士兵中普遍存在的當(dāng)兵回來(lái)安排個(gè)好工作、端個(gè)鐵飯碗、當(dāng)個(gè)固定工的陳舊觀念和惰性思想，區(qū)安置部門(mén)利用多種形式向退役士兵及其家長(zhǎng)積極宣傳國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)和就業(yè)體制，自謀職業(yè)的意義及政府的優(yōu)惠政策和一些自謀職業(yè)先進(jìn)典型實(shí)例。
在開(kāi)展好這些工作的同時(shí)，不斷的調(diào)整創(chuàng)新安置工作思路和模式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳國(guó)家現(xiàn)行的安置政策和自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。每年的8、9月份，區(qū)安置部門(mén)都要著手印制《致在役士官的一封信》，由各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦公室將信發(fā)到在役士官的家中，并讓他們將信寄給即將退役復(fù)轉(zhuǎn)返鄉(xiāng)的士官。通過(guò)這封信，詳細(xì)說(shuō)明目前區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的安置政策，講清政策內(nèi)容，并將復(fù)員與轉(zhuǎn)業(yè)兩種退役方式做詳細(xì)的比對(duì)，讓這些即將退役的士官找準(zhǔn)自己的退役方式。通過(guò)這封信，大部分的在役中級(jí)士官(即三期、四期士官)了解清楚了地方的安置政策，選準(zhǔn)自己的退役方式。每年的11月底，區(qū)安置部門(mén)還充分利用退伍軍人從部隊(duì)退出現(xiàn)役辦理報(bào)到手續(xù)的機(jī)會(huì)，特別印制了《退伍軍人安置工作資格審查(卷宗)》，及時(shí)地發(fā)放給他們，在《卷宗》中將退伍安置政策、具體報(bào)到內(nèi)容、報(bào)到所需材料以及軍地兩用人才信息和扶持就業(yè)的政策都?xì)w納進(jìn)去，使退伍軍人能夠及時(shí)的了解地方現(xiàn)行的安置政策和接收安置程序。針對(duì)一些對(duì)安置政策存在問(wèn)題和抵觸情緒的退伍兵，區(qū)安置部門(mén)汲取近些年的工作經(jīng)驗(yàn)，采取召集部分退伍兵召開(kāi)座談會(huì)的方式，面對(duì)面的交流談心。
通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育，使退役士兵認(rèn)清了形勢(shì)，了解了政策，打破了單純依靠政府安置的舊觀念，樹(shù)立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)駱I(yè)的新思想，為安置改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變好退役士兵陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解決安置難問(wèn)題的重要保障。
二、做好組織保障，落實(shí)好資金是做好安置工作的關(guān)鍵。
要做好工作，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障，區(qū)的安置工作之所以能夠按時(shí)按質(zhì)保量的完成好，就是具備了強(qiáng)有力的組織保障。為較好的做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思路，于每年4月中旬就召集退伍安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究制定退伍安置工作方案，明確了安置思路，確立了安置原則，指明了安置措施，為安置工作的開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在做好組織工作的同時(shí)，千方百計(jì)的籌措資金，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助落實(shí)到位，也是區(qū)區(qū)委區(qū)政府十分重視的一項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，認(rèn)真研究，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政實(shí)力、居民收入、生活水平等多種因素，來(lái)確定自謀職業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。盡管區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不富裕，財(cái)政壓力十分困難，但區(qū)財(cái)政仍千方百計(jì)籌措資金，做到退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保退伍軍人及時(shí)地領(lǐng)取到自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了可靠的物質(zhì)保證。
三、落實(shí)好自謀職業(yè)優(yōu)惠政策是做好退役士兵自謀職業(yè)的重要保障。
退役士兵自謀職業(yè)，不僅需要政府在資金上做好扶持，更需要政府在政策上創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，優(yōu)惠政策有時(shí)比補(bǔ)助資金更為重要。區(qū)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門(mén)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)的通知》，并責(zé)成相關(guān)的民政、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、文化、金融等部門(mén)各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，認(rèn)真解決政策落實(shí)過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。主要內(nèi)容包括：自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、有關(guān)部門(mén)優(yōu)先辦理證照、安排場(chǎng)地等，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其軍齡視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年齡，并和實(shí)際繳納年限合并計(jì)算;允許其配偶和子女按現(xiàn)行戶(hù)籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶(hù)并解決其子女入學(xué)問(wèn)題;如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡職工福利待遇，其軍齡計(jì)算為連續(xù)工齡。在成人教育、普通高等教育、稅務(wù)征收、小額貸款和戶(hù)籍管理等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠政策。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵的檔案由勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)為其保管;黨(團(tuán))組織關(guān)系由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道辦事處接收管理。凡退役士兵符合低保條件的，有關(guān)方面要優(yōu)先申報(bào)、審批，能簡(jiǎn)化手續(xù)的要盡量簡(jiǎn)化等等。為使退役士兵對(duì)這些政策能夠及時(shí)地掌握，安置部門(mén)制發(fā)了《扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)手冊(cè)》，做到自謀職業(yè)的退役士兵人手一冊(cè)，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。優(yōu)惠政策的制訂和落實(shí)，為退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
四、做好扶持退役士兵培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作是安置改革中的重要舉措。
俗話說(shuō)，贈(zèng)人千金，不如授人一技。搞好扶持就業(yè)培訓(xùn)，讓退役士兵掌握一些專(zhuān)業(yè)技能，幫助退役士兵取得市場(chǎng)就業(yè)的入門(mén)券，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有業(yè)可從，是退役士兵走上自謀職業(yè)之路的重要措施。為做好扶持退役士兵技能培訓(xùn)工作，區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心成立了扶持退役士兵技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵(官)自謀職業(yè)技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，積極協(xié)調(diào)廣播電視大學(xué)分校，充分利用該校先進(jìn)的微機(jī)計(jì)算機(jī)技術(shù)和雄厚的師資力量，由政府出資，對(duì)退伍軍人進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、廣告策劃、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想解讀、電腦微機(jī)實(shí)用操作、現(xiàn)代辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代公文寫(xiě)作等科目的學(xué)習(xí)，并認(rèn)真組織考核，頒發(fā)《技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》，以此來(lái)增強(qiáng)退伍軍人的綜合素質(zhì)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
五、做好城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)后的跟蹤服務(wù)是安置工作在今后的改革中不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
自謀職業(yè)退役士兵填報(bào)《自謀職業(yè)申請(qǐng)表》，簽訂《自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金走向社會(huì)后，部分退役士兵會(huì)產(chǎn)生一種失落感和危機(jī)感，這時(shí)候最需要政府的關(guān)懷、幫助。如果政府對(duì)他們就業(yè)、優(yōu)惠政策落實(shí)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、撒手不管，勢(shì)必對(duì)今后自謀職業(yè)工作的開(kāi)展造成很大的人為阻力。區(qū)通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查理解發(fā)現(xiàn)，實(shí)行自謀職業(yè)退役士兵定期走訪制度是今后安置工作改革的一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵跟蹤調(diào)查，了解情況，排憂(yōu)解難，提供服務(wù)。統(tǒng)一為自謀職業(yè)退役士兵建立了跟蹤服務(wù)檔案，對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的就業(yè)狀況、就業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)收入、遇到的困難等情況詳細(xì)記錄在案。這樣一方面及時(shí)了解了退役士兵自謀職業(yè)后的發(fā)展情況，能隨時(shí)幫助他們擾憂(yōu)解難;另一方面能發(fā)現(xiàn)好的典型，進(jìn)行宣傳推廣，激勵(lì)更多的退役士兵向他們學(xué)習(xí)，走自謀職業(yè)之路。跟蹤服務(wù)作為自謀職業(yè)的最后一環(huán)，能夠起到扶上馬、送一程的作用。將會(huì)為自謀職業(yè)的改革和退伍安置工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
退役士兵安置工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證之一。作為為部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的安置工作必須努力與之相適應(yīng)。作為安置部門(mén)在鞏固已有成果的同時(shí)，還要加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下安置工作的新局面。
第4篇 安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
安置房的安置對(duì)象是城市居民被拆遷戶(hù)。本文將介紹安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告。
安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，10月下旬以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委專(zhuān)門(mén)組織了由部分常委會(huì)委員、工委委員和人大代表參加的調(diào)查組，在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設(shè)的四個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談等形式，對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)情況及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并召開(kāi)了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)等十個(gè)職能部門(mén)參加的座談會(huì)，通過(guò)各種形式征求了人大代表、安置群眾對(duì)我區(qū)安置房建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從2023年開(kāi)始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級(jí)層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門(mén)，主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、督查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2023年，區(qū)政府又明確了區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。
(二)我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類(lèi)型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類(lèi)，即：拆遷安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房制度改革項(xiàng)目、村民聯(lián)建房項(xiàng)目。其中，拆遷安置房項(xiàng)目又可分為五種類(lèi)型：城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線型工程拆遷項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項(xiàng)目。安置房項(xiàng)目的建設(shè)方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來(lái)，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)圍繞工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。截止到2023年底，全區(qū)共竣工交付安置房項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積152.8萬(wàn)平方米，套數(shù)12708套，總投資約40億元。
_____年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項(xiàng)目20個(gè)，建筑面積286.6萬(wàn)平方米，年度計(jì)劃投資21.98億元，其中竣工交付項(xiàng)目7個(gè)，完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目4個(gè);新開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積57.74萬(wàn)平方米;前期項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積132.6萬(wàn)平方米。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重的實(shí)事工程來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，并落實(shí)相應(yīng)的人員編制，形成了較完善的三級(jí)管理體系。同時(shí)，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門(mén)的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地開(kāi)展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開(kāi)展，區(qū)政府落實(shí)塊抓條保的工作機(jī)制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門(mén)在征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各類(lèi)要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。區(qū)政府還多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。
(三)精心設(shè)計(jì)，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)安置房戶(hù)型結(jié)構(gòu),完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項(xiàng)目采用人性化的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國(guó)內(nèi)保障房類(lèi)首個(gè)獲得國(guó)家住建部頒發(fā)的星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設(shè)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽(yáng)光建設(shè)工程，推出項(xiàng)目建設(shè)公示制度，邀請(qǐng)安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時(shí)，通過(guò)每月通報(bào)、每季檢查、重大項(xiàng)目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)督查等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)安置房項(xiàng)目的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管，確保了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開(kāi)公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒(méi)有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場(chǎng)公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿(mǎn)意度較高。
三、存在問(wèn)題
就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗(yàn)不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)及管理工作還存在以下亟待解決的問(wèn)題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶(hù)選擇，實(shí)際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相對(duì)比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶(hù)不能得到及時(shí)安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車(chē)庫(kù)、管理用房等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。
二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實(shí)施主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審批工作，完成后交由建設(shè)施工單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強(qiáng)，容易造成審批周期長(zhǎng)且與建設(shè)兩者相互脫節(jié)，造成了個(gè)別項(xiàng)目審批承諾的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)的情況不相符合，給后期驗(yàn)收埋下了隱患;另一方面每個(gè)涉及安置房建設(shè)的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項(xiàng)目的審批上，不但造成人力的浪費(fèi)，而且運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外，調(diào)研中還反映，個(gè)別安置房項(xiàng)目未能較好地執(zhí)行《_____區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》，在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會(huì)有異議;項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審中心評(píng)審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審與審計(jì)分離等問(wèn)題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個(gè)別安置房項(xiàng)目竣工后可能難以及時(shí)用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過(guò)渡期所定時(shí)間短，后期過(guò)渡費(fèi)雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項(xiàng)目出資人資金難以及時(shí)到位，導(dǎo)致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬(wàn)------平方米，現(xiàn)批而未用可供地1200畝，但多數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過(guò)多，項(xiàng)目管理較為分散，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專(zhuān)業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農(nóng)村住房改革項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村住房改革項(xiàng)目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢(shì)必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一個(gè)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺(tái)的農(nóng)房?jī)筛?包括拆遷安置房)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行的是企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。
四、幾點(diǎn)建議
安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門(mén)要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新_____的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強(qiáng)拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房?jī)筛恼叩壬婕叭罕娗猩砝娴氖马?xiàng)要及時(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)工作營(yíng)造良好的氛圍。
(二)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)要統(tǒng)一思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，及時(shí)通報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問(wèn)題，更要注重如何幫助解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)與市級(jí)規(guī)劃、住建、國(guó)土、供電等有關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，尋求配合，爭(zhēng)取支持，及時(shí)研究提出問(wèn)題的解決辦法，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設(shè)各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢瑴p少今后同村同地居住可能帶來(lái)的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)好安置用地，盡可能減少過(guò)渡費(fèi)的支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設(shè)過(guò)程中資金短缺的難題，緩解財(cái)政資金壓力。切實(shí)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)于市級(jí)事業(yè)單位稅費(fèi)減免不到位的情況，區(qū)相關(guān)部門(mén)要積極向上反映，爭(zhēng)取實(shí)行先按規(guī)定交費(fèi)，后按政策予以補(bǔ)助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設(shè)落地難的問(wèn)題，按照就近安置的原則，做好與慈開(kāi)公司的溝通協(xié)調(diào)工作，把因慈開(kāi)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)而帶來(lái)的被拆農(nóng)戶(hù)安置在新城內(nèi)，或采取市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)地價(jià)的辦法，以解決當(dāng)前安置房缺口大和資金平衡難的問(wèn)題，也有利于慈城新城的早日開(kāi)發(fā)和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設(shè)的體制機(jī)制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革當(dāng)前的安置房項(xiàng)目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)轉(zhuǎn)為集中代建，相關(guān)街道、鎮(zhèn)應(yīng)由現(xiàn)在的直接參與逐步轉(zhuǎn)為間接參與市場(chǎng)化運(yùn)作。適當(dāng)集中全區(qū)的建設(shè)人才，加強(qiáng)區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級(jí)管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。具體建設(shè)模式上，可探索限地價(jià)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期、競(jìng)房?jī)r(jià)，按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥款，通過(guò)公開(kāi)招拍、擇優(yōu)選擇信譽(yù)好的房產(chǎn)公司或公建中心建設(shè)的市場(chǎng)化模式。對(duì)代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對(duì)其考核獎(jiǎng)懲的力度。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗(yàn)收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提前介入，加快安置房竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設(shè)的效率。
(五)統(tǒng)一有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)當(dāng)前安置房建設(shè)主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的情況，區(qū)政府要完善相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的安置房，要相對(duì)統(tǒng)一綠化、裝修等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)的力度。要抓好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化新城區(qū)的格局相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)做到安置房建設(shè)與周邊市政工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，責(zé)任主體和資金同步落實(shí)，確保與安置房建設(shè)同步竣工。在建設(shè)管理過(guò)程中，要加強(qiáng)工程的跟蹤審計(jì)，評(píng)審中心在履行現(xiàn)行職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)履行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的職責(zé)，做到評(píng)審、審計(jì)兩者基本合一，并確定操作規(guī)程、規(guī)范其行為。
(六)不斷加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的探索和安置房資產(chǎn)的有效管理。高度重視安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，積極引導(dǎo)安置小區(qū)物業(yè)管理走向正軌，并將其最終推向市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)政策促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，使安置農(nóng)民享有高質(zhì)量的居住環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)住戶(hù)的教育引導(dǎo)，做好物業(yè)費(fèi)的收繳工作。針對(duì)部分房產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的情況，建議有關(guān)單位要積極妥善地處理和利用好這部分房產(chǎn)資源，通過(guò)以政府公租房出租、招拍出售等途徑，避免資源的閑置浪費(fèi)，并更有利于資金的回籠。
(七)妥善處理莊橋三個(gè)農(nóng)村住房改革項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。區(qū)政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)和諧的高度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)、妥善地處理好靈山、西衛(wèi)橋和東邵三個(gè)村在農(nóng)村住房改革項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的資金難以平衡的問(wèn)題。在不違反國(guó)家有關(guān)大政策的前提下，積極轉(zhuǎn)變工作思路，充分考慮其歷史原因，在安置房容積率、土地性質(zhì)改變、稅費(fèi)返還等有關(guān)規(guī)劃、國(guó)土和財(cái)稅的政策上，給予特殊對(duì)待和優(yōu)惠政策。同時(shí)，探索建立相關(guān)配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許部分多余房源通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩?，用于其他拆遷戶(hù)的安置或是向社會(huì)出售，以消除目前形勢(shì)下可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)隱患。
