第1篇 農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)查報告
近年來，_____縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學發(fā)展推進和諧新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容來抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關鍵，抓到了點子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農(nóng)村危改的深入推進，一些影響危改的難題也不斷暴露出來 。最近結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，就影響農(nóng)村危改的問題進行了一些調(diào)查與思考。
一、勇于探索，邁出了農(nóng)村危改的堅實一步
二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設。2023年，從保護資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設試點， 2023年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶。
三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，占總改造任務的35.8%。
二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村危改存在的不足和問題
近日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村危改情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。
一是農(nóng)村危改政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。
二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對新型節(jié)能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。
三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的等靠要思想。
四是農(nóng)村危改政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。
五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標、建筑工藝還需進一步調(diào)整和改進，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。
三、深入實踐，進一步推進農(nóng)村危改的想法
_____縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造，任務十分艱巨。
一是進一步堅定農(nóng)村危改的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。_____縣在危改上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，并把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出臺了意見、制定了規(guī)劃，啟動了改造攻堅戰(zhàn)。國家建設部也先后兩次派人員和專家來通調(diào)研，_____縣已被列為國家擴大危改示試點縣。我們的實踐和在新型節(jié)能材料方面的應用和示范，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇?；谶@樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持;另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農(nóng)村危改工作抓出頭、抓出成效。
二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村危改政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，推進危改速度;在面上整體推進中適
當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節(jié)能材料應用。
三是進一步加強規(guī)劃指導和技術(shù)服務，引導農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，實行集約建設和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。引導農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。
四是進一步完善節(jié)能稻草板房的設計工藝、技術(shù)標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用;在防潮、防寒上提高技術(shù)標準和建設質(zhì)量。同時加強稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。
第2篇 農(nóng)村危房改造調(diào)查報告
農(nóng)村危房改造調(diào)查報告第：
盧陽鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級職能部門的具體指導下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，嚴格按照省、市、縣的要求，堅持因地制宜，科學規(guī)劃和政府引導、農(nóng)民自愿的原則，切實實現(xiàn)危房改造解決困難住有所居的目標。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、2023年以來工作開展情況
鎮(zhèn)黨委政府本著從根本上逐步消除困難群眾住房破危、抵御自然災害能力差的決心，高度重視農(nóng)村困難群眾危房改造工作，努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程。安排對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況進行了認真排查、摸底，有重點地列入改造計劃，并向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門和村兩委親自抓的工作方法，主動協(xié)調(diào)，解決難題，督查進度，確保了農(nóng)村困難群眾危土房改造工作的有序推進。
2023年原城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建45戶，修繕27戶，發(fā)放改造資金共58.5萬元;2023年原城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建97戶，修繕21戶，發(fā)放改造資金共118萬元;2023年原城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建60戶，修繕65戶，發(fā)放改造資金共92.5萬元;2023年盧陽鎮(zhèn)危房改造中重建281戶，修繕139戶，發(fā)放改造資金共336萬元。自2023年實施危房改造以來，我鎮(zhèn)累積實施危房改造756戶，其中重建483戶，修繕273戶，累積發(fā)放改造資金605萬元。
二、具體工作舉措
1.提高認識，加強領導。農(nóng)村危房改造既是改善貧困群眾生存狀況的一項安居工程，也是充分體現(xiàn)黨和政府關愛弱勢群體的民心工程，又是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設新農(nóng)村的基礎工程。為加強對農(nóng)村危房改造工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府成立了盧陽鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領導小組，由鎮(zhèn)長袁輝茂同志任組長，鎮(zhèn)工會主席曹海波同志任副組長，民政辦人員和各駐村干部以及村主干為成員，共同做好危房改造工作。鎮(zhèn)里先后召開黨政聯(lián)席會、村主干會、鎮(zhèn)干部職工會議，貫徹落實文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《盧陽鎮(zhèn)2023年農(nóng)村危房改造工程實施方案》，具體指導危改工作有條不紊地進行。
2.強化措施，明確責任。一是核實到位。按照調(diào)查摸底情況，經(jīng)過黨政聯(lián)席會議將危房改造工程任務進行細化，確定人員后，會同縣民政局、危房改造辦同志逐戶走訪，最后敲定危房改造對象。并將農(nóng)村危房改造對象在全鎮(zhèn)各村進行公示，由于工作過細，公示結(jié)果均無異議。二是責任到位。危房改造對象確定之后，我們層層簽定責任書，實行領導包村、村干部包戶、建房戶包落實。由鎮(zhèn)政府與村簽定責任狀，明確村主任為第一責任人，專門各村危房改造工作。與危房改造戶簽定《農(nóng)村危房改造協(xié)議書》，明確改造、重建的標準，并要求按照標準建設。三是督促到位。鎮(zhèn)危房改造領導小組堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合，每周進行一次督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，向主要領導匯報，并督促各村抓緊抓落實。四是資金到位。為確保危改工作順利進行，鎮(zhèn)危改領導小組及時提供各建房戶糧補存折將上級補助資金及時足額補償?shù)轿弧?/p>
3.科學規(guī)劃，精心組織。在推進改造過程中，我們按照盧陽鎮(zhèn)危土房改造總體規(guī)劃要求，做到實事求是、科學規(guī)劃、高質(zhì)量建設。一是組織調(diào)查摸底。認真完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底基礎上，以戶為單位，建立危房檔案資料，家庭成員、居住情況、收入情況、貧困原因等情況做到清清楚楚。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災害、新農(nóng)村建設、水庫移民搬遷、火災戶等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分批改造。三是堅持求實效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、建設旅游大鎮(zhèn)計劃及困難群眾的實際生活需要，鎮(zhèn)村干部積極主動，幫忙聯(lián)系工程隊、建筑材料、搞工程預算等。同時調(diào)動了廣大群眾的積極性，發(fā)動親戚朋友出錢出力，親幫親、鄰幫鄰，共同幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管。通過鎮(zhèn)村的共同努力，為部分重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶解決了住房困難，群眾滿意率達100%，得到了廣大群眾的大力支持與擁護。
4.嚴明制度，規(guī)范操作。農(nóng)村危房改造是關系困難群眾切身利益的大事，操作實施必須合乎民意、取信于民，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。為此，我們重點在改造對象上規(guī)范程序，努力做到公開、公平、公正。在對象確定上，由村上報調(diào)查核實的情況，由鎮(zhèn)下達改造計劃，然后分村進行公示，公示7天后，群眾無異議的，鎮(zhèn)危改辦在鎮(zhèn)政務公開欄上再公示7天未收到任何反映后上報審批，確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。以政府補助為輔，農(nóng)戶自籌為主的方針，深入到各村，掌握實際，按質(zhì)按量按期完成改造工程任務。加強施工監(jiān)督，保證施工質(zhì)量，與施工方簽訂協(xié)議，明確責任，按照工期要求，組織人員進行驗收，確保改造工程按質(zhì)按期完成。
在改造工作中，改造對象分布在34個村(居)社區(qū)，截止11月15日，今年所分配的420戶危房改造工程全部完工，預計春節(jié)前可全部搬入新居，其中加固完工的有139戶(入住139戶)，重建完成主體的281戶(入住200戶)，下一步鎮(zhèn)危房改造辦將按照實施方案嚴格審核。截止目前統(tǒng)建戶一卡通已將收集完畢，一戶一檔全部建立，現(xiàn)正在檢查和完善中。
三、存在的問題和困難
1、危改對象部分是低保、貧困、殘疾戶，經(jīng)濟實力薄弱，自籌資金困難很大，無能力建房。而農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改戶自身積累較少，上級財力有限，危改資金不足，部分難以解決;
2.通過實施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農(nóng)村消防、群眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發(fā)展需要;
3.按照全縣的總體規(guī)劃，在城區(qū)23平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民不得建房，舊房拆除后不得重建。我鎮(zhèn)合并后大多數(shù)村都在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在這些村里還有不少的群眾居住條件十分簡陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隱患;
4.由于我鎮(zhèn)是由原城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)合并，因此農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，鎮(zhèn)級財政配套壓力大;
四、建議和意見
根據(jù)近幾年危房改造實施過程中遇到的問題和存在的困難，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際，現(xiàn)提出如下建議：
1.建議下年度下達指標時下達危房改造資金總數(shù)額，不下達戶數(shù);
2.建議上級部門多分配資金，讓重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶和殘疾人等無能力建房的農(nóng)戶能夠修建新房;
3.建議整合部門資金支持危房改造。凡涉及農(nóng)村危房或其它危房改造的各類部門補助資金應進行捆綁使用，切實提高各相關部門補助資金的效益。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)村危房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村危改政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，幫助經(jīng)濟基層差，籌資能力弱的農(nóng)戶修建新房，推進危改速度。
4.建議把農(nóng)村危房改造納入村容村貌改造和社會主義新農(nóng)村建設范疇，做好規(guī)劃設計，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境改善和村容村貌環(huán)境改造的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持實行集約建設和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。
5.建議進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。動員全社會共同參與農(nóng)村危房改造建設，鼓勵單位、企業(yè)、社會各界人士獻愛心，積極向農(nóng)村危房改造捐款、捐物，切實解決農(nóng)村特困危房改造戶因建房而返貧的不正?，F(xiàn)象。加大農(nóng)村危改政策宣傳力度，強化農(nóng)民對危改政策的理解和認識。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與危改的主體作用，從而加快危改工作全面順利推進。
農(nóng)村危房改造調(diào)查報告第：
自農(nóng)村危房改造工作開展以來，在縣委、縣政府的正確領導下，白龍鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照省、市、縣的要求，堅持因地制宜，科學規(guī)劃和政府引導、農(nóng)民自愿的原則，切實實現(xiàn)危房改造解決困難人有所居的目標?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、20_____年以來工作開展情況
鎮(zhèn)黨委政府本著從根本上逐步消除困難群眾住房破危、抵御自然災害能力差的決心，高度重視農(nóng)村困難群眾危房改造工作，努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程。安排對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況進行了認真排查、摸底，有重點地列入改造計劃，并向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門和村兩委親自抓的工作方法，主動協(xié)調(diào)，解決難題，督查進度，確保了農(nóng)村困難群眾危土房改造工作的有序推進。
2023年，我鎮(zhèn)實施危房改造210戶，其中已建成完工202戶。
二、具體工作舉措
1.加強領導。為加強對農(nóng)村危房改造工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府成立了白龍鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領導小組，由鎮(zhèn)長楊道菊同志任組長，鎮(zhèn)宣傳委員昂志春同志任副組長，新農(nóng)村建設辦公室人員和各村(社區(qū))行政干部以及村主干為成員，共同做好危房改造工作。鎮(zhèn)里先后召開黨政聯(lián)席會、村主干會、鎮(zhèn)干部全體職工會議，貫徹落實文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《白龍鎮(zhèn)2023年農(nóng)村危房改造工程實施方案》，具體指導危改工作有序執(zhí)行。
2.科學規(guī)劃。一是精心組織調(diào)查摸底。認真完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底基礎上，以戶為單位，建立危房檔案資料，家庭成員、居住情況、收入情況、貧困原因等情況做到清清楚楚。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災害、新農(nóng)村建設、水庫移民搬遷、火災戶等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分批改造。三是堅持求實效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃及困難群眾的實際生活需要，鎮(zhèn)村干部積極主動，幫忙聯(lián)系工程隊、建筑材料、搞工程預算等。同時調(diào)動了廣大群眾的積極性，發(fā)動親戚朋友出錢出力，親幫親、鄰幫鄰，共同幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管。通過鎮(zhèn)村的共同努力，為部分重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶解決了住房困難，群眾滿意率達99%，得到了廣大群眾的大力支持與擁護。
3.強化措施，明確責任。一是核實到位。按照調(diào)查摸底情況，經(jīng)過黨政聯(lián)席會議將危房改造工程任務進行細化，確定人員后，__縣民政局、危房改造辦同志逐戶走訪，最后敲定危房改造對象。并將農(nóng)村危房改造對象在全鎮(zhèn)各村進行公示，由于工作過細，公示結(jié)果均無異議。二是責任到位。危房改造對象確定之后，我們層層簽定責任書，實行領導包村、村干部包戶、建房戶包落實。由鎮(zhèn)政府與村簽定責任狀，明確村主任為第一責任人，專門各村危房改造工作。與危房改造戶簽定《農(nóng)村危房改造協(xié)議書》，明確改造、重建的標準，并要求按照標準建設。三是督促到位。鎮(zhèn)危房改造領導小組堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合，每周進行一次督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，向主要領導匯報，并督促各村抓緊抓落實。四是資金到位。為確保危改工作順利進行，鎮(zhèn)危改領導小組及時提#供各建房戶糧補存折將上級補助資金及時足額補償?shù)轿弧?/p>
4.嚴明制度，規(guī)范操作。農(nóng)村危房改造是關系困難群眾切身利益的大事，操作實施必須合乎民意、取信于民，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。為此，我們重點在改造對象上規(guī)范程序，努力做到公開、公平、公正。在對象確定上，由村上報調(diào)查核實的情況，由鎮(zhèn)下達改造計劃，然后分村進行公示，公示7天后，群眾無異議的，鎮(zhèn)危改辦在鎮(zhèn)政務公開欄上再公示7天未收到任何反映后上報審批，確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。以政府補助為輔，農(nóng)戶自籌為主的方針，深入到各村，掌握實際，按質(zhì)按量按期完成改造工程任務。加強施工監(jiān)督，保證施工質(zhì)量，與施工方簽訂協(xié)議，明確責任，按照工期要求，組織人員進行驗收，確保改造工程按質(zhì)按期完成。
截止2023年12月10日，我鎮(zhèn)分配的202戶危房改造工程全部完工，預計春節(jié)前可全部搬入新居，下一步鎮(zhèn)危房改造辦將按照實施方案嚴格審核。截止目前統(tǒng)建戶一卡通已將收集完畢，一戶一檔全部建立，現(xiàn)正在檢查和完善中。
三、存在的問題和困難
1、由于我鎮(zhèn)是地處江淮分水嶺地區(qū)，農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，鎮(zhèn)級財政配套壓力大;
2.通過實施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、群眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發(fā)展需要;
3. 危改對象部分是低保、貧困、殘疾戶，經(jīng)濟實力薄弱，自籌資金困難很大，無能力建房。而農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改戶自身積累較少，上級財力有限，危改資金不足，部分難以解決;
四、建議和意見
根據(jù)近幾年危房改造實施過程中遇到的問題和存在的困難，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際，現(xiàn)提出如下建議：
1.建議進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。動員全社會共同參與農(nóng)村危房改造建設，鼓勵單位、企業(yè)、社會各界人士獻愛心，積極向農(nóng)村危房改造捐款、捐物，切實解決農(nóng)村特困危房改造戶因建房而返貧的不正常現(xiàn)象。加大農(nóng)村危改政策宣傳力度，強化農(nóng)民對危改政策的理解和認識。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與危改的主體作用，從而加快危改工作全面順利推進。
2.建議下年度下達指標時下達危房改造資金總數(shù)額，不下達戶數(shù);上級部門多分配資金，讓重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶和殘疾人等無能力建房的農(nóng)戶能夠修建新房;
3.建議把農(nóng)村危房改造納入村容村貌改造范疇，做好規(guī)劃設計，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境改善和村容村貌環(huán)境改造的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持實行集約建設和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。
4.建議整合部門資金支持危房改造。凡涉及農(nóng)村危房或其它危房改造的各類部門補助資金應進行捆綁使用，切實提高各相關部門補助資金的效益。進一步研究在農(nóng)行、農(nóng)金等金融部門建立農(nóng)村危房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村危改政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，幫助經(jīng)濟基層差，籌資能力弱的農(nóng)戶修建新房，推進危改速度。
第3篇 關于進一步加強我市危舊房改造工作的調(diào)查報告
隨著“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2023年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“2023年一大變”工作進行前期調(diào)查研究的過程中，發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調(diào)研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調(diào)查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施?，F(xiàn)將有關情況及我們的建議報告如下：
一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難
從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而2000年則達到2.3億元，相當于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而2000年完成拆遷面積近10萬平方米，相當于1990年數(shù)十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，并制訂了相應的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經(jīng)管房屋2023萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結(jié)果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數(shù)的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。
造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于
三、四十年代，有相當部分甚至建于清末民初時期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由于當時客觀條件和技術(shù)水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預制板式結(jié)構(gòu)，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯后。六是開發(fā)建設的負面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。
雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：
首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。
其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構(gòu)和工作機制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構(gòu)和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。
第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設施建設費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。
第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關的政策規(guī)范，如準入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進。
二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議
危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化中心城市，順利實現(xiàn)“2023年一大變”目標，起到十分重要的作用。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。
進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神圣職責，要從講政治的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經(jīng)驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，并把這項工作列為“2023年一大變”的一項重要任務，作為各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。
