機(jī)關(guān)調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作(15篇)

第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報(bào)告前段時(shí)間省效能辦組織了兩個(gè)調(diào)研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及下一步的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中，調(diào)研組采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地走訪(fǎng)、座談了解與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，分別走訪(fǎng)了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺(tái)州等6個(gè)市及所屬江山等10個(gè)縣（市、區(qū)）的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)了22次不同層面的座談會(huì)，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加了座談；對(duì)6個(gè)市進(jìn)行了分層分類(lèi)的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1983份，回收1977份（問(wèn)卷調(diào)查情況分析附后）；實(shí)地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關(guān)文件資料，對(duì)今年2月以來(lái)6個(gè)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況作了初步了解。

現(xiàn)報(bào)告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況全省開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，工作進(jìn)展順利，社會(huì)反映較好。問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)總體評(píng)價(jià)好和較好的占83.1，充分說(shuō)明干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是比較滿(mǎn)意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，形成了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真部署，措施有力，初步形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。

二是提高了便民服務(wù)質(zhì)量，方便了群眾辦事。以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口建設(shè)，積極構(gòu)建便民、為民、利民服務(wù)工作體系，提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三是深化了政務(wù)公開(kāi)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和形式，通過(guò)建立招投標(biāo)中心、推廣財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)審制等，接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步深化了政務(wù)公開(kāi)。

四是加強(qiáng)了聯(lián)系群眾工作，推動(dòng)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村群眾的聯(lián)系，改進(jìn)聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是辦了一批實(shí)事好事，解決了一些實(shí)際問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立服務(wù)平臺(tái)，采取具體措施，為群眾排憂(yōu)解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。

在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，力求在制度建設(shè)上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實(shí)效上下功夫，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽(tīng)證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽(tīng)證制度，半年來(lái)召開(kāi)效能聽(tīng)證會(huì)4次，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽(tīng)證會(huì)之前，由駐村指導(dǎo)員、村級(jí)宣傳員等將有關(guān)問(wèn)題上報(bào)鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽(tīng)證議題、參加對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)等。二是聽(tīng)證議題確定后，制定工作計(jì)劃，提前一周把聽(tīng)證會(huì)的議題、時(shí)間和地點(diǎn)通過(guò)廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過(guò)群眾自愿報(bào)名和鄉(xiāng)邀請(qǐng)兩種方法產(chǎn)生聽(tīng)證代表，聽(tīng)證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，采取“聽(tīng)證代表提問(wèn)—聽(tīng)證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽(tīng)證代表陳述自己的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證員就有關(guān)內(nèi)容即時(shí)與聽(tīng)證代表進(jìn)行討論，解釋說(shuō)明有關(guān)情況。

對(duì)形成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，可宣布聽(tīng)證結(jié)論，未形成比較一致意見(jiàn)的問(wèn)題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進(jìn)行研究。五是效能聽(tīng)證會(huì)后，對(duì)效能聽(tīng)證會(huì)上反映的問(wèn)題確定落實(shí)措施。

對(duì)暫時(shí)不能落實(shí)的，作出限時(shí)承諾。落實(shí)情況通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、告知說(shuō)明書(shū)以及會(huì)議通報(bào)等形式及時(shí)向群眾反饋。

2、機(jī)關(guān)干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機(jī)關(guān)干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問(wèn)題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書(shū)面和會(huì)議表態(tài)發(fā)言相結(jié)合的形式，對(duì)本月工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施、工作目標(biāo)等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫(xiě)表格；同時(shí)，每月召開(kāi)一次工作承諾報(bào)告會(huì)，開(kāi)展“月析月評(píng)”，隨機(jī)抽取幾名干部，報(bào)告承諾內(nèi)容。

效能監(jiān)督員對(duì)機(jī)關(guān)干部每月工作進(jìn)行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實(shí)情況后，對(duì)完不成任務(wù)的下發(fā)通知書(shū)，分別責(zé)令說(shuō)明情況、進(jìn)行誡勉談話(huà)或限期整改。

3、機(jī)關(guān)績(jī)效復(fù)式考評(píng)制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關(guān)辦事處試行機(jī)關(guān)績(jī)效復(fù)式考評(píng)制度，其具體做法：一是分級(jí)層評(píng)。

“一把手”對(duì)班子成員，班子成員對(duì)分管中層干部，中層干部對(duì)下屬干部進(jìn)行評(píng)定。主要是采取記錄工作情況冊(cè)、本人日記帳冊(cè)和填寫(xiě)測(cè)評(píng)表的評(píng)定方式，半年初評(píng)，年底總評(píng)。

二是日常積評(píng)。由效能辦組織對(duì)干部日常行為進(jìn)行量化打分，每月公布一次，年終累評(píng)。

三是效能抽評(píng)。效能辦采取查閱工作日記、服務(wù)對(duì)象走訪(fǎng)等方式進(jìn)行抽評(píng)。

四是群眾測(cè)評(píng)。由機(jī)關(guān)內(nèi)部互評(píng)和效能監(jiān)督員等外部測(cè)評(píng)兩塊組成，對(duì)擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的還要到所駐村測(cè)評(píng)。

五是目標(biāo)核評(píng)。根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值。

年終，根據(jù)以上五類(lèi)考評(píng)得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機(jī)關(guān)部門(mén)和干部考評(píng)得分、名次，報(bào)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后，逐一反饋，接受復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)后，績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務(wù)體系。東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)以“擴(kuò)大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動(dòng)各片、覆蓋各村、延伸到戶(hù)”為目標(biāo)，從十個(gè)方面深化365便民服務(wù)，積極構(gòu)建便民服務(wù)體系。

其主要做法：一是構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。在鎮(zhèn)服務(wù)窗口基礎(chǔ)上，在中心工作片和其余5個(gè)工作片均建立“365便民服務(wù)站”，在偏遠(yuǎn)村建立“365便民服務(wù)點(diǎn)”。

二是擴(kuò)大服務(wù)窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務(wù)窗口面積擴(kuò)大一倍。

三是深化服務(wù)內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務(wù)窗口由原來(lái)的5個(gè)窗口擴(kuò)展為9個(gè)窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務(wù)辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強(qiáng)服務(wù)人員。鎮(zhèn)服務(wù)窗口工作人員14名，各工作片服務(wù)站確定2名工作人員，各村服務(wù)點(diǎn)確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補(bǔ)貼。

六是加強(qiáng)組織建設(shè)。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書(shū)記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關(guān)制度，健全完善365便民服務(wù)制度和實(shí)施細(xì)則。

八是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。九是規(guī)范文明用語(yǔ)。

十是嚴(yán)格監(jiān)督與獎(jiǎng)懲。設(shè)立便民服務(wù)意見(jiàn)箱，把反饋意見(jiàn)作為考核的重要依據(jù)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下設(shè)行政服務(wù)、綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴三個(gè)分中心，協(xié)調(diào)互動(dòng)，方便群眾。

5、政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)”：一是公開(kāi)政府行為。

在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，公布全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的姓名、職務(wù)、承諾工作事項(xiàng)、投訴電話(huà)，確保政務(wù)信息公開(kāi)、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行重大工程和采購(gòu)物品招投標(biāo)。

嚴(yán)格把好“接標(biāo)關(guān)”、“開(kāi)標(biāo)關(guān)”、“評(píng)標(biāo)關(guān)”和“定標(biāo)關(guān)”。今年前4個(gè)月，順利完成4項(xiàng)招標(biāo)，涉及金額228萬(wàn)元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進(jìn)行效能監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查事項(xiàng)辦理、承諾情況和填寫(xiě)廉政勤政報(bào)表等。

四是加強(qiáng)投訴處理。進(jìn)一步整合意見(jiàn)箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)室等，規(guī)范投訴處理和考核機(jī)制。

6、“民情三制”。平陽(yáng)縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報(bào)制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點(diǎn)工作之前，不定期召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，及時(shí)向群眾代表通報(bào)，廣泛征求意見(jiàn)和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開(kāi)一次民情答疑聽(tīng)證會(huì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù)和解釋。急案采取即來(lái)即聽(tīng)，重大事件則實(shí)行查案專(zhuān)聽(tīng)。

三是民事督辦制度。不定期召開(kāi)民事聯(lián)合督辦會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于一時(shí)不能解決的問(wèn)題，做到限時(shí)督辦，按時(shí)報(bào)結(jié)。

7、“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)成立了“聯(lián)村訪(fǎng)戶(hù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，下發(fā)實(shí)施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細(xì)的考核辦法，結(jié)合每月重點(diǎn)工作、信訪(fǎng)問(wèn)題、訪(fǎng)貧問(wèn)苦來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪(fǎng)接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對(duì)所聯(lián)系村的潛在信訪(fǎng)對(duì)象進(jìn)行走訪(fǎng)和排查，在15日前解決好可能上訪(fǎng)的問(wèn)題。每月15日后，重點(diǎn)走訪(fǎng)和解決信訪(fǎng)接待日中受理的問(wèn)題，對(duì)暫時(shí)不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門(mén)解釋?zhuān)苊庵貜?fù)上訪(fǎng)。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶(hù)。該縣球川鎮(zhèn)開(kāi)展“上百家門(mén)、知百家情、解百家難，增收到項(xiàng)目、服務(wù)到農(nóng)家”活動(dòng)，要求每位機(jī)關(guān)干部走訪(fǎng)100戶(hù)農(nóng)戶(hù)，還發(fā)放農(nóng)戶(hù)基本情況調(diào)查表，建立每戶(hù)農(nóng)戶(hù)家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項(xiàng)目和需提供的服務(wù)內(nèi)容。

江山市長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)在“走千家、訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)中，把鎮(zhèn)主要職能科室責(zé)任人的姓名、電話(huà)和服務(wù)內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒(méi)選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)村工作指導(dǎo)員有關(guān)管理制度，就加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓(xùn)體系和干部學(xué)習(xí)積分制。奉化市建立了“菜單式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)需要，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)題輔導(dǎo)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)示范等靈活多樣的形式進(jìn)行政策理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個(gè)人需要按“菜單”自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學(xué)習(xí)積分制，把干部的學(xué)習(xí)情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題從調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，還不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、進(jìn)展不夠平衡、措施不夠扎實(shí)和群眾滿(mǎn)意度不夠高等問(wèn)題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”進(jìn)程中承擔(dān)的責(zé)任還有相當(dāng)?shù)牟罹唷｀l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，主要是以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)的干部調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。

從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，認(rèn)為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠(yuǎn)，缺乏為農(nóng)村群眾辦實(shí)事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開(kāi)創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒(méi)有掌握面對(duì)面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在嚴(yán)重的青黃不接問(wèn)題。

年紀(jì)輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級(jí)機(jī)關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)更新不夠，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來(lái)，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。

一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重，如何通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識(shí)和水平，是一個(gè)緊迫的課題。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問(wèn)題。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系”的意見(jiàn)居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進(jìn)去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于“坐堂門(mén)診”，不搞上門(mén)服務(wù)，群眾對(duì)此十分不滿(mǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村少入戶(hù)少，到村主要是去村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人家里，蜻蜓點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)上級(jí)布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿(mǎn)足于走過(guò)場(chǎng)，工作落實(shí)不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)“文山會(huì)?！毕喈?dāng)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成天忙于開(kāi)會(huì)，疲于應(yīng)付，用于抓工作的時(shí)間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，對(duì)群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項(xiàng)需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級(jí)機(jī)關(guān)審核太慢，周期太長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過(guò)”，有苦難言。四是工作紀(jì)律不嚴(yán)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退，無(wú)事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒(méi)有落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責(zé)分工不明確，存在以班子聯(lián)席會(huì)議包攬事務(wù)的現(xiàn)象。在對(duì)待村級(jí)事務(wù)上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)方式不妥，包辦代替一些本應(yīng)由村級(jí)組織自行決定的事務(wù)。

二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問(wèn)題比較突出。

問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)窗口，出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無(wú)章可循、無(wú)“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個(gè)部門(mén)，按什么程序，多少時(shí)間可以辦好。

少數(shù)干部規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)雖已推行多年，但由于公開(kāi)內(nèi)容有限，形式比較單一，時(shí)效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，干部群眾知之甚少，希望進(jìn)一步公開(kāi)事項(xiàng)，公開(kāi)程序，公開(kāi)結(jié)果。

4、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核機(jī)制問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，有46的人認(rèn)為缺乏科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要因素。

績(jī)效考核，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核和對(duì)干部個(gè)人的考核兩部分。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年度考核，往往無(wú)所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動(dòng)輒“一票否決”。

考核機(jī)制的不完善，帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無(wú)序化，在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還存在著人員過(guò)多、人浮于事的問(wèn)題。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)說(shuō)，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒(méi)有說(shuō)服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，好的人才也很難留住。

5、進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查中，45.3的人認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機(jī)制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；66.8的人認(rèn)為“建立健全各類(lèi)制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢(shì)，責(zé)權(quán)不相對(duì)稱(chēng)，經(jīng)常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問(wèn)題，上級(jí)和群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)限于人力無(wú)法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權(quán)無(wú)法處理。

縣級(jí)主管行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)站所的管理監(jiān)督也不嚴(yán)，從而導(dǎo)致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受現(xiàn)有財(cái)政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機(jī)關(guān)效能的提高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，主要是財(cái)政來(lái)源少。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，主要是基本建設(shè)投資規(guī)模過(guò)大。

三、關(guān)于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，應(yīng)根據(jù)全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以抓效能、強(qiáng)服務(wù)、促小康為主題，明確重點(diǎn)，加大力度，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

1、深化思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一要注意把握好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的特點(diǎn)，防止和克服效能建設(shè)與“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、十六大精神主題教育等思想教育活動(dòng)“差不多”的思想，做到動(dòng)真、抓實(shí)、過(guò)硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無(wú)權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實(shí)，防止和克服轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)、冷冷清清無(wú)所謂和先緊后松等收?qǐng)龅乃枷?，真正把效能建設(shè)抓實(shí)抓好。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

市、縣（市、區(qū)）要運(yùn)用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和定期督查等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實(shí)處。

2、多辦實(shí)事好事，解決突出問(wèn)題。下一階段，要重點(diǎn)解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民。

一是繼續(xù)開(kāi)門(mén)征求意見(jiàn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽(tīng)證會(huì)”制度，定期聽(tīng)取群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)建議。

已建立“民情懇談會(huì)”等制度的地方，可以將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。要充分運(yùn)用前一階段問(wèn)卷調(diào)查、征集“金點(diǎn)子”等多種形式征求意見(jiàn)建議的成果，進(jìn)一步進(jìn)行梳理歸納，找出那些群眾關(guān)注、影響較大、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

二是在全省集中開(kāi)展一次“為民辦實(shí)事月”活動(dòng)。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)“為民辦實(shí)事月”，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)缺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、失地農(nóng)民保障不落實(shí)、建房審批難、就醫(yī)難等突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實(shí)施“民心工程”，重點(diǎn)解決好當(dāng)?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦實(shí)事辦好事，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂(yōu)解難。

三是抓好相關(guān)重點(diǎn)工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬(wàn)村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障、“雙整治雙建設(shè)”等重點(diǎn)工作，幫助農(nóng)民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要?jiǎng)?chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員管片聯(lián)村，農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村訪(fǎng)戶(hù)，定期考核督查。建立包戶(hù)制度，按照總戶(hù)數(shù)確定干部包戶(hù)數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶(hù)戶(hù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)情況。通過(guò)走訪(fǎng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務(wù)到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過(guò)建立每周定期服務(wù)日等制度，落實(shí)幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。四是推“三進(jìn)”。

即政策法規(guī)進(jìn)萬(wàn)家，文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家，科技衛(wèi)生進(jìn)萬(wàn)家。通過(guò)“三進(jìn)”，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)省里的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關(guān)制度。

一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類(lèi)便民服務(wù)措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、ab崗工作制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。沒(méi)有建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務(wù)窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)新型辦事平臺(tái)。二是完善政務(wù)公開(kāi)制度。

要根據(jù)《浙江省政務(wù)公開(kāi)辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和形式。重大工程項(xiàng)目、采購(gòu)物品都要實(shí)行招投標(biāo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標(biāo)中心。

建立財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)審制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的透明度。三是建立績(jī)效考核制度。

要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進(jìn)一步提高績(jī)效考核的科學(xué)性、可操作性。通過(guò)建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核機(jī)制，更好地發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用，倡導(dǎo)正確的政績(jī)觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導(dǎo)向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過(guò)部門(mén)和干部自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾和效能監(jiān)督員測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)關(guān)評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。

5、提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體，要象抓“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)工程”。

重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到年度有規(guī)劃，季度有計(jì)劃，每月有安排。

要結(jié)合干部培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三樹(shù)一創(chuàng)”活動(dòng)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專(zhuān)題培訓(xùn)，確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓(xùn)一遍。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍來(lái)源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

第2篇 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

為了治理整頓稅收秩序，國(guó)務(wù)院1988年在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上首次提出“以法治稅”。時(shí)隔10年之后，在1998年3月，新一屆國(guó)務(wù)院成立伊始就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價(jià)值理性的根本轉(zhuǎn)變。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分。是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是調(diào)節(jié)過(guò)高收入、緩解社會(huì)分配不公的重要手段，國(guó)家稅務(wù)總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想時(shí)，把“法治”擺在了首要位置，由此可見(jiàn)其重要性。

因而可以說(shuō)，從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變，是為了實(shí)現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過(guò)程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結(jié)果。實(shí)施依法治稅就是要實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅(jiān)持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，從思想上堅(jiān)持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實(shí)依法治稅，從手段上強(qiáng)化依法治稅，從執(zhí)法上體現(xiàn)依法治稅，從責(zé)任上促進(jìn)依法治稅。

筆者擬對(duì)依法治稅過(guò)程存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)依法治稅工作，對(duì)推動(dòng)依法治稅工作有所裨益。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因

(一)納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，幾乎一提到依法治稅存在的問(wèn)題，都要涉及到這一話(huà)題。通過(guò)10多年的普法教育宣傳，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決。筆者認(rèn)為，納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)只是問(wèn)題的表象，其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒(méi)有從根本上理順征稅與用稅之間的關(guān)系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關(guān)系，納稅人納稅積極性自然不高?，F(xiàn)代社會(huì)是以“權(quán)利”(權(quán)力+利益)為本位的社會(huì)，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權(quán)利，然后才是思考為擁有這樣項(xiàng)權(quán)利我應(yīng)該付出什么樣的代價(jià)和義務(wù)。納稅當(dāng)然可以說(shuō)是一種權(quán)力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非利益。在實(shí)際的宣傳和工作中，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)上，而不是把關(guān)注的焦點(diǎn)放在維護(hù)納稅人的利益上。它意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)投入到企業(yè)居民交錢(qián)和稅務(wù)機(jī)關(guān)收錢(qián)兩個(gè)環(huán)節(jié)的精力多，對(duì)于構(gòu)成稅收運(yùn)行全過(guò)程的政府部門(mén)用錢(qián)環(huán)節(jié)的關(guān)注少，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人解釋稅款使用情況時(shí)籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運(yùn)用事實(shí)并細(xì)化到具體項(xiàng)目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔(dān)了義務(wù)，卻沒(méi)有享受對(duì)應(yīng)的權(quán)利的思想誤區(qū)。給形成誠(chéng)信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。

收稅是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制力將一部分私人財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有，以用于公益需要。由私而公的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化過(guò)程，必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益對(duì)抗沖突?；膺@種沖突需要在執(zhí)法過(guò)程中貫徹民主參與精神，將對(duì)抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權(quán)參與對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神，才能更好的達(dá)成社會(huì)誠(chéng)信征納的共識(shí)。但現(xiàn)實(shí)是，我們征稅過(guò)程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實(shí)際的稅收法律關(guān)系中，作為征稅機(jī)關(guān)，主要是將自己看作行政權(quán)力的行使者，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責(zé)任意識(shí)淡薄;作為納稅人，也沒(méi)有樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無(wú)關(guān)的一種負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的后果是，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段不斷強(qiáng)化，嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機(jī)關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系，沒(méi)有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的稅收法治觀念。

(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強(qiáng)化稅法宣傳，對(duì)做好依法治稅工作意義重大。近年來(lái)，有些地方稅務(wù)部門(mén)為了擴(kuò)大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動(dòng)輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費(fèi)很大精力和財(cái)力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應(yīng)有的作用;有的單位熱衷于在大商場(chǎng)、大廣場(chǎng)、大市場(chǎng)搞所謂的大場(chǎng)面、大制作、大聲勢(shì)，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實(shí)際需求脫節(jié)，與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)系不大，因此，縱使形式再新、聲勢(shì)再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時(shí)為了配合政治形勢(shì)需要，每一個(gè)時(shí)期的稅法宣傳工作都圍繞一個(gè)主題 開(kāi)展。但從基層情況看，有些人員對(duì)稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時(shí)甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門(mén)落實(shí)了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對(duì)如何發(fā)揮聚財(cái)職能服務(wù)國(guó)計(jì)民生的宣傳卻很不夠。這樣過(guò)度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對(duì)納稅人和社會(huì)公眾其實(shí)是一個(gè)誤導(dǎo)，對(duì)公平合理的稅收秩序毫無(wú)益處。而各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法宣傳的職能認(rèn)知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有把稅法宣傳放到整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的高度來(lái)考慮，尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋?zhuān)械耐旧踔琳J(rèn)為稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的事，舉辦稅法宣傳活動(dòng)大都是唱“獨(dú)角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)做這件事情。從實(shí)際情況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯。其優(yōu)勢(shì)在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢(shì)主要表現(xiàn)在我們不是專(zhuān)門(mén)的宣傳機(jī)構(gòu)，無(wú)論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長(zhǎng)期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風(fēng)過(guò)景依然”、“雨過(guò)地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒(méi)有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒(méi)有形成完善的效果評(píng)估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問(wèn)題也就再所難免。

(三)對(duì)依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，認(rèn)為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開(kāi)刀，影響稅收工作的開(kāi)展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認(rèn)為法治針對(duì)的是納稅人，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅。在實(shí)踐中往往對(duì)法治采取實(shí)用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對(duì)納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴(yán)肅處理。對(duì)稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當(dāng)用則用，對(duì)其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的常用手段，而稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻因其程序復(fù)雜，適用難度大，則很少為稅務(wù)機(jī)關(guān)所使用，哪怕是非用不可時(shí)也會(huì)因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識(shí)不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員認(rèn)為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開(kāi)程序的約束去工作，出現(xiàn)問(wèn)題以事后彌補(bǔ)的形式來(lái)“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會(huì)影響，同時(shí)也埋下了嚴(yán)重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系。在某些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務(wù)割裂、對(duì)立起來(lái)，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號(hào)，把納稅服務(wù)簡(jiǎn)單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，實(shí)際工作中不能很好的處理二者之間的關(guān)系。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來(lái)，我們主要開(kāi)展通過(guò)文件審核進(jìn)行事前監(jiān)督，通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說(shuō)，法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，缺乏獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時(shí)，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，執(zhí)法檢查有時(shí)往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問(wèn)題，

二、關(guān)于依法治稅的幾點(diǎn)思考

一是要建立納稅信用等級(jí)制度。建立納稅信用等級(jí)制度，是提高納稅人納稅意識(shí)的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級(jí)評(píng)定和醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行貸款、社會(huì)福利資質(zhì)證明等關(guān)系到納稅人切身利益的相關(guān)制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人主動(dòng)納稅意識(shí)。如銀行在向納稅人貸款時(shí)，納稅人必須向銀行提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的繳稅記錄證明，對(duì)存在不良記錄的可適當(dāng)降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評(píng)估制度。通過(guò)效果評(píng)估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進(jìn)手段，解決宣傳效果差強(qiáng)人意的困局。在充分運(yùn)用宣傳媒介，做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時(shí)，組織國(guó)稅、地稅、財(cái)政、工商等職能部門(mén)在電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳，開(kāi)辟稅收知識(shí)問(wèn)答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經(jīng)營(yíng)者在立項(xiàng)決策時(shí)就有稅法意識(shí)，做合法經(jīng)營(yíng)者，做依法納稅的納稅人。同時(shí)還可以借鑒國(guó)外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，把稅法宣傳作為一項(xiàng)外包業(yè)務(wù)，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)交給公共事務(wù)服務(wù)組織(ngo)。由公共事務(wù)服務(wù)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)效果評(píng)估體系對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估并支付相應(yīng)費(fèi)用。

三是要不斷加強(qiáng)稅收信息公開(kāi)。實(shí)事求是地講，我國(guó)稅法的普及和開(kāi)放程度并不高，社會(huì)公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務(wù)系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會(huì)新聞媒體自覺(jué)地為社會(huì)公眾開(kāi)辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關(guān)稅收法律法規(guī)以及納稅知識(shí)，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流向納稅人的直接橋梁。從社會(huì)公眾獲取涉稅信息渠道來(lái)說(shuō)，一是靠自覺(jué)到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢(xún);二是稅務(wù)機(jī)關(guān)日常征管工作中的納稅輔導(dǎo);三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結(jié)到一點(diǎn)，仍然是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的信息散發(fā)渠道。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人來(lái)講，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺(jué)性和主動(dòng)性較強(qiáng)，而對(duì)于其他社會(huì)公眾而言，由于涉稅信息本身的公開(kāi)渠道單一，加之自覺(jué)和主動(dòng)獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對(duì)稅法的關(guān)注程度令人擔(dān)憂(yōu)。因此，加強(qiáng)對(duì)納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題公開(kāi)，尤其在稅收政策信息傳達(dá)方面，開(kāi)辟與納稅加強(qiáng)聯(lián)系的多種渠道，增強(qiáng)稅收政策透明度就顯的尤為重要。

四是搭建信息共享平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化日新月異的今天，各部門(mén)都在下大力抓好現(xiàn)代信息化建設(shè)工作，由于各單位和部門(mén)都是“條條”建設(shè)，大多沒(méi)有考慮社會(huì)公用的接入點(diǎn)，因此，各部門(mén)的信息資源只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和傳遞，大多成為了“內(nèi)部信息”。對(duì)于因客觀原因所限，現(xiàn)代化應(yīng)用水平較低的單位和部門(mén)，也沒(méi)有與稅務(wù)部門(mén)形成一套科學(xué)合理的涉稅信息資源傳遞機(jī)制，對(duì)相關(guān)信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無(wú)法取得或不能及時(shí)取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費(fèi)。對(duì)稅收來(lái)說(shuō)，由于涉稅信息不暢，造成了稅收的大量流失。因此，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從不同部門(mén)、不同渠道廣泛收集和獲取各類(lèi)涉稅信息，是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的有效途徑。這當(dāng)中，不僅要與銀行等相關(guān)企業(yè)單位連線(xiàn)，而且還必須與工商、公安、國(guó)土、房管、海關(guān)等政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)高效、快速的信息交換平臺(tái)，這也是依法治稅最重要的支撐點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五是樹(shù)立四種觀念。即要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章正確處理征納關(guān)系，依法處理稅收領(lǐng)域的各種關(guān)系，要求用稅法這一形式來(lái)管理稅收工作，使稅收工作的中心不因稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，而是以國(guó)家稅法作為指導(dǎo)稅收工作的惟一指針，從而達(dá)到維護(hù)公平稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控，合理分配國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人利益的目的。要不斷強(qiáng)化法律的權(quán)威，牢固樹(shù)立法大于權(quán)、法律至上的觀念，充分認(rèn)識(shí)到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)源于稅法， 始于稅法這一本質(zhì)特征，嚴(yán)格堅(jiān)持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反稅法的行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街撇?，做到?zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處稅收違法行為，確保國(guó)家利益，維護(hù)最大多數(shù)人的根本利益;另一方面，行使執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)依法定的程序和要求進(jìn)行，接受法律的約束，不允許濫用職權(quán)。 要樹(shù)立權(quán)利觀念 。稅收行政法律關(guān)系中征納關(guān)系的不平等性決定納稅人的合法權(quán)利在實(shí)踐中極易受到稅收?qǐng)?zhí)法人員的侵犯。依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，既是稅收法律的強(qiáng)制性要求和稅收?qǐng)?zhí)法人員的義務(wù)，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納稅人合法權(quán)利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 要樹(shù)立制約觀念 。即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)依法受到相應(yīng)的制約和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。依法治稅，既要依法打擊納稅人的一切違反稅法的行為，也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)壓法，收人情稅、關(guān)系稅等執(zhí)法違法行為。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)作為國(guó)家行政權(quán)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的自我擴(kuò)張性，必須強(qiáng)調(diào)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)倡導(dǎo)效率優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序和實(shí)體并重。 要樹(shù)立道德觀念。 推進(jìn)依法治稅，必須以人為本，以德治隊(duì)，大力加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律作為國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，其調(diào)整、規(guī)范的社會(huì)關(guān)系有一定的局限性，一定程度上是對(duì)人們道德水準(zhǔn)的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和效率原則決定執(zhí)法者的職業(yè)道德和價(jià)值取向?qū)Χ愂請(qǐng)?zhí)法中自由裁量權(quán)的行使影響重大。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)要真正做到恰當(dāng)和合理，標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要靠稅收職業(yè)道德來(lái)衡量，靠執(zhí)法人員內(nèi)心的價(jià)值取向來(lái)決定。因此，現(xiàn)階段進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的政策法律和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，建設(shè)一支忠于法律、忠于事實(shí)、大公無(wú)私、廉潔奉公、政策法律素質(zhì)高、法治觀念強(qiáng)、職業(yè)道德高尚的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍。

第3篇 機(jī)關(guān)公務(wù)員健康狀況3月調(diào)查報(bào)告

坐辦公室是令很多人羨慕不已的職業(yè)，殊不知，坐辦公室也有很多煩惱，河南最近一項(xiàng)公務(wù)員體檢分析單顯示，很多公務(wù)員久坐成病。今年3月，河南省委、省政府下發(fā)文件，重提落實(shí)干部職工休假制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，并積極鼓勵(lì)、支持其他同志休假。此舉得到了社會(huì)各界的好評(píng)，認(rèn)為是以人為本精神的具體體現(xiàn)。據(jù)記者了解，早在1991年，河南就出臺(tái)了公務(wù)員帶薪休假制度，但休假的實(shí)際執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。是什么觸動(dòng)了河南再提干部帶薪休假制度?公務(wù)員健康狀況堪憂(yōu)原因何在?帶薪休假為何難以執(zhí)行?記者對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。一份震動(dòng)省長(zhǎng)的體檢分析報(bào)告

年僅32歲、坐了6年機(jī)關(guān)的省直某單位公務(wù)員小李，在去年11月下旬隨單位職工體檢時(shí)一下子查出了4種?。禾悄虿?、頸椎病、脂肪肝、高血壓，體質(zhì)年齡比實(shí)際年齡衰老近10歲。醫(yī)生說(shuō)，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正在逐年上升。

公務(wù)員健康狀況不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)讓李成玉省長(zhǎng)十分震動(dòng)，他揮筆做出批示：關(guān)于休假問(wèn)題應(yīng)與組織部銜接，應(yīng)該普遍執(zhí)行，年度體檢必須堅(jiān)持，單位的工間活動(dòng)、節(jié)日體育活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)該經(jīng)常性開(kāi)展。

今年3月10日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)干部職工年休假制度的通知》，要求各省轄市黨委和人民政府、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)1991年下發(fā)的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于職工休假和恢復(fù)離休干部健康休養(yǎng)制度問(wèn)題的通知》規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，并積極鼓勵(lì)、支持其他同志休假。

公務(wù)員健康狀況到底如何?記者近日走訪(fǎng)了河南省人民醫(yī)院、河南省胸科醫(yī)院、河南中醫(yī)學(xué)院一附院、黃河醫(yī)院等一些曾接待過(guò)河南省直機(jī)關(guān)公務(wù)員體檢的大醫(yī)院。這些醫(yī)院體檢中心的醫(yī)生普遍認(rèn)為：這些在省內(nèi)享有最好辦公條件的人群不該得這么多病。

記者從河南省中醫(yī)院獲悉，去年該院在對(duì)某省直單位職工進(jìn)行體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位二三百人中所有的男職工都患有脂肪肝，所有的女職工都患有乳腺增生。

4月1日，記者在河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直某單位的體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人員僅5名，異常率為94.19%。其中高居前八位的疾病依次為：頸腰椎體疾患、心臟疾患、高血脂、脂肪肝、高血壓、血糖異常升高、子宮疾患、前列腺疾患。

原先沒(méi)有新建住院部大樓時(shí)，我們醫(yī)院有500張床位，使用率在90%，如今我們有了23層的住院部大樓，一下子有了1000多個(gè)床位，卻天天爆滿(mǎn)。病號(hào)越來(lái)越多，其中相當(dāng)數(shù)量是國(guó)家公務(wù)員。河南中醫(yī)學(xué)院一附院體檢中心主任陳可勁說(shuō)。

心累是百病之源

公務(wù)員的健康不容樂(lè)觀，河南省社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心主任王長(zhǎng)欽分析，病根在于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作任務(wù)重、加班加點(diǎn)多、長(zhǎng)期伏案工作、生活習(xí)慣單

一、日常活動(dòng)量小等方面。

過(guò)勞是公務(wù)員健康受損嚴(yán)重的重要原因。河南省人民醫(yī)院體檢中心主任吳景忠說(shuō)。他提供的國(guó)內(nèi)某調(diào)查機(jī)構(gòu)最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員排在過(guò)勞排行榜的第4位，而前3位依次是：科研人員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及民營(yíng)企業(yè)家、新聞從業(yè)人員。

河南中醫(yī)學(xué)院一附院體檢中心主任陳可勁說(shuō)，公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員高血脂、高血壓、脂肪肝多發(fā)的原因，主要是工作壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈、長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，從而導(dǎo)致腎上腺素分泌過(guò)多，引起血管收縮導(dǎo)致這些病的出現(xiàn)。

坐辦公室使很多人對(duì)公務(wù)員羨慕不已，但不幸的是，很多公務(wù)員正是病從坐起。長(zhǎng)時(shí)間坐著工作，特別是伏案書(shū)寫(xiě)、打電腦，容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血流回流，促使腹腔和盆腔靜脈淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。女性長(zhǎng)期坐著工作，會(huì)使盆腔器官長(zhǎng)期處于充血狀態(tài)，易發(fā)生月經(jīng)不調(diào)和痛經(jīng)。

此外，長(zhǎng)期坐著工作骨盆底部的肌肉缺乏鍛煉，久之，可導(dǎo)致肌肉松弛無(wú)力，易發(fā)生便秘。除此之外，久坐辦公室的人患動(dòng)脈硬化、高血壓、冠心病等心腦血管疾病的概率更大。長(zhǎng)期靜態(tài)工作加上不積極運(yùn)動(dòng)在客觀上提高了患病率。

河南省人民醫(yī)院內(nèi)分泌專(zhuān)家趙志剛認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)少、攝入食品熱量多、精神長(zhǎng)期緊張、生活沒(méi)規(guī)律是誘發(fā)公務(wù)員糖尿病頻發(fā)的主因。今年3月，他曾接治一個(gè)年僅30歲的公務(wù)員糖尿病患者，據(jù)這個(gè)患者說(shuō)，他們單位百十來(lái)號(hào)人，近兩年查出6個(gè)糖尿病患者。

對(duì)處于亞健康狀態(tài)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，從無(wú)病到有病甚至不治之癥常常僅一步之遙。記者在河南中醫(yī)學(xué)院一附院體檢中心采訪(fǎng)時(shí)，正碰上某單位組織職工來(lái)這里體檢。據(jù)負(fù)責(zé)體檢的同志說(shuō)，去年4月體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)有1人患了肝癌，之前此人也曾檢查過(guò)身體，那時(shí)尚未癌變，中間沒(méi)隔幾個(gè)月癌變了。前年，他們單位還查出兩名癌癥患者，如今都不在了。不疼不癢權(quán)當(dāng)沒(méi)傷、輕傷不下火線(xiàn)、小車(chē)不倒只管推，大家都這么想，怎么能防患于未然呢?

與心累相比，身體的疲憊也許還不是主要問(wèn)題，很多公務(wù)員倒在了積極要求進(jìn)步的臺(tái)階上。河南省省直某機(jī)關(guān)一宣傳處同志講，隨著形勢(shì)的發(fā)展，綜合實(shí)力越來(lái)越成為決定公務(wù)員升遷的重要因素，工作干得好還不行，還得會(huì)社交、懂經(jīng)濟(jì)。公務(wù)員提拔年齡上卡得比較嚴(yán)，許多公務(wù)員在正常的工作時(shí)間表以外另有一個(gè)進(jìn)步時(shí)間表，根據(jù)自己的年齡進(jìn)行升遷時(shí)間倒計(jì)時(shí)，在有限的時(shí)間里，既要干好工作同時(shí)又要考慮如何讓領(lǐng)導(dǎo)了解、信任、賞識(shí)自己。

心累是百病之源。河南省胸科醫(yī)院醫(yī)保辦的楊瑞主任說(shuō)，心理壓力是造成公務(wù)員亞健康狀態(tài)的重要原因。壓力直接影響到人的心理狀態(tài)，當(dāng)人的心理調(diào)整出現(xiàn)問(wèn)題，人的情緒障礙，如焦慮、抑郁、恐懼、氣憤等負(fù)面情緒使身體的神經(jīng)內(nèi)分泌紊亂，人體內(nèi)抗體減少，機(jī)體對(duì)外界有害因素的抵抗力減弱，這種紊亂便成為亞健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。

帶薪休假何其難

公務(wù)員是國(guó)家的管理者，也是為人民服務(wù)的主力，如果身體都搞壞了，病懨懨的怎么能為國(guó)家、為老百姓服務(wù)呢?一位普通市民如是說(shuō)。

休假制度我們?cè)缇椭?，可?zhí)行很難。一是工作根本脫不開(kāi)身，二是領(lǐng)導(dǎo)都不休假，一般同志也不好意思提休假的事兒。河南省公安廳政治處的一位同志說(shuō)。據(jù)介紹，從1997年開(kāi)始，河南省公安廳連年下發(fā)通知，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)休假制度，甚至1998年和1999年兩年都下文提出對(duì)不好好落實(shí)休假制度的單位要進(jìn)行通報(bào)，但收效甚微。

采訪(fǎng)其他的省直單位，記者得到了類(lèi)似的答復(fù)。根據(jù)溫州、蘇州等地推行休假制度的做法，年初各單位都應(yīng)制定詳細(xì)的休假計(jì)劃，但在河南許多省直單位，記者都沒(méi)發(fā)現(xiàn)有這一計(jì)劃。讓同志們自己報(bào)吧。一位人事部門(mén)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

有人說(shuō)帶薪休假制度不完善，其實(shí)無(wú)論《勞動(dòng)法》還是一些行政性文件，對(duì)帶薪休假都有明確規(guī)定，休不休、如何休是各單位是否愿意執(zhí)行的問(wèn)題。誰(shuí)不想休?只是風(fēng)氣沒(méi)形成，大家誰(shuí)也不愿意出這個(gè)風(fēng)頭。一位省直部門(mén)辦公室的工作人員說(shuō)。

有了病不愿讓領(lǐng)導(dǎo)和同事們知道，主要是怕影響自己的前途。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)還不提休假的事呢，我們?cè)趺春靡馑继崮?其實(shí)在我們單位去年體檢時(shí)，身體查出有問(wèn)題的人占95%，都快成病人院了。外界如果知道我們單位這個(gè)情況，對(duì)我們的整體印象也不會(huì)好。一個(gè)省直機(jī)關(guān)宣傳部門(mén)的同志說(shuō)，工作是你的本分，不分上下班，為了把工作干好，即使?fàn)奚恍┬菹r(shí)間也是正常的。

在體驗(yàn)中被查出有4種病的河南省直某單位公務(wù)員小李，坦誠(chéng)地向記者倒出了自己的苦水：大學(xué)畢業(yè)時(shí)55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒(méi)時(shí)間。春節(jié)回家，鄉(xiāng)親們都說(shuō)我越來(lái)越像個(gè)大官，其實(shí)我心里難受呀。小李畢業(yè)于北京一知名大學(xué)中文系，通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入省直某機(jī)關(guān)做秘書(shū)工作，從開(kāi)始的徒手寫(xiě)作到這兩年的鍵盤(pán)工作，他的絕大部分時(shí)間是在辦公室的方寸之地里伏案度過(guò)。

起初兩年我像一頭累且快樂(lè)著的驢子，馱的東西越多被趕得越緊越高興，覺(jué)得生活很充實(shí)，大家這么看重我，我一定得做好每件事。加班加點(diǎn)、甚至通宵工作是家常便飯，越累越有榮譽(yù)感。上班從不遲到，下班肯定晚走，腦子里根本沒(méi)有八小時(shí)工作制的概念。工作就是生命的全部。

機(jī)關(guān)有食堂，起初幾年小李吃食堂，后來(lái)工作上認(rèn)識(shí)的朋友越來(lái)越多，飯局也越來(lái)越多，而每頓飯必有酒。開(kāi)始推辭不喝，后來(lái)架不住大家軟磨硬勸，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，小李酒量從二兩猛增到一斤。

領(lǐng)導(dǎo)看他在這方面有特長(zhǎng)，應(yīng)酬時(shí)就愛(ài)帶上他替酒，喝酒也是工作，有時(shí)一個(gè)月沒(méi)有一天不喝酒。

休假哪好意思向領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)，除非累倒。平時(shí)感冒發(fā)燒，不到連話(huà)都說(shuō)不出來(lái)時(shí)都不愿請(qǐng)假看病，總怕給領(lǐng)導(dǎo)留下壞印象。剛參加工作時(shí)住的離單位挺遠(yuǎn)，上下班騎自行車(chē)也算鍛煉，現(xiàn)在住的離單位走路只要5分鐘，連鍛煉的機(jī)會(huì)都快沒(méi)有了。

令人反思的傳統(tǒng)觀念

誰(shuí)提休假好像是敬業(yè)精神不強(qiáng)，一位公務(wù)員道出了他不愿休假的原因。

對(duì)這一現(xiàn)象，河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興研究員從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，這與長(zhǎng)期以來(lái)我們提倡的犧牲自我、敬業(yè)奉獻(xiàn)的價(jià)值取向分不開(kāi)。

在人們的習(xí)慣思維中，要求進(jìn)步的表現(xiàn)就是不顧自己的身體健康、忘我工作，要求休假成了一種落后自私講究享樂(lè)的表現(xiàn)，誰(shuí)要求休假，好像就是工作不安心，往往會(huì)給人留下不好的印象。這一切受整個(gè)輿論環(huán)境的影響，在對(duì)先進(jìn)人物的宣傳中，往往有不顧身體拼命加班加點(diǎn)工作的故事，還有妻子分娩不在身邊、父母去世不在身邊的感人情節(jié)，好像沒(méi)有這些犧牲就不夠先進(jìn)似的。其實(shí)這樣宣傳有很大的片面性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，公務(wù)員應(yīng)該既會(huì)工作又會(huì)休息和生活，這樣才能保證可持續(xù)工作。

河南省委辦公廳和省政府辦公廳通知要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假是個(gè)可行的辦法。領(lǐng)導(dǎo)帶頭了，一般同志才好跟進(jìn)。

比如在美國(guó)等西方國(guó)家，總統(tǒng)、部長(zhǎng)、市長(zhǎng)等休假都要提前告知公眾，在他們看來(lái)，休假也是正常政務(wù)工作的一部分。

劉道興說(shuō)，如果我們的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)也公開(kāi)休假，并通過(guò)新聞媒體廣而告之，自覺(jué)休假的風(fēng)氣就容易形成，普通的公務(wù)員就不會(huì)有太多顧慮。當(dāng)然，公務(wù)員的健康問(wèn)題不是一個(gè)休假制度所能一舉解決的，但這至少是一個(gè)導(dǎo)向。

第4篇 關(guān)于選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職的調(diào)查報(bào)告

年初以來(lái)，_____區(qū)嚴(yán)格按照市委指示精神，認(rèn)真選拔，精心組織，為區(qū)_____鄉(xiāng)的13個(gè)行政村全部下派了干部，下派率達(dá)到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，深入企業(yè)、農(nóng)戶(hù)調(diào)查研究，積極扎實(shí)開(kāi)展工作，主動(dòng)為群眾解難題、做好事、辦實(shí)事，截至目前，下派干部為8個(gè)村制定了工作規(guī)劃，為6個(gè)村起草共16項(xiàng)內(nèi)容的村規(guī)民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪(fǎng)事件5起。受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

一、下派干部工作的實(shí)施背景

一是為了促進(jìn)村委換屆選舉工作的健康、有序進(jìn)展。在農(nóng)村，多數(shù)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)強(qiáng)有力，村里工作扎實(shí)有效，但個(gè)別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不能適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)之間還存在著這樣那樣的問(wèn)題和矛盾，受村中派性、宗祖勢(shì)力的影響，使村干部陷入權(quán)勢(shì)的爭(zhēng)斗不能自拔，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，形成了現(xiàn)實(shí)中的癱村、亂村、重點(diǎn)村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進(jìn)展，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉是當(dāng)務(wù)之急。

二是為了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)村差、亂現(xiàn)象的主要表現(xiàn)就是基層組織建設(shè)薄弱，村中關(guān)系復(fù)雜，村干部素質(zhì)低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見(jiàn)大。下派優(yōu)秀年輕干部到村任職，能跳出農(nóng)村錯(cuò)縱復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，在協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、黨員之間、群眾之間關(guān)系時(shí)能出于公心，行于公義，對(duì)化解矛盾能起到積極的作用，增進(jìn)村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團(tuán)結(jié)。能讓群眾信服，利于工作開(kāi)展。

三是干部人事制度改革，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機(jī)關(guān)工作，對(duì)政策性理論性要求高，而農(nóng)村工作復(fù)雜多樣，既需要一定的理論知識(shí)，更需要大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。到農(nóng)村任職，為下派干部提供了理論與實(shí)踐相結(jié)合施展個(gè)人才能的廣闊舞臺(tái)，通過(guò)兩年的任職工作，能大大提高他們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，能夠從根本上改變理論強(qiáng)、實(shí)踐弱的問(wèn)題。

四是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的需要。選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職，就是要很好的踐行三個(gè)代表要求，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。

二、下派干部工作的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為下派工作提供組織保證

一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，提高工作認(rèn)識(shí)。區(qū)委召開(kāi)常委會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委組織部的《通知》精神，專(zhuān)題研究部署下派干部工作，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見(jiàn)和建議。為了使下派干部工作扎實(shí)開(kāi)展，區(qū)委成立下派干部工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格干部的選拔關(guān)，確保選拔優(yōu)秀。區(qū)委研究決定，從工農(nóng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派13名年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，組織部對(duì)13名后備干部建檔立冊(cè)，認(rèn)真把關(guān)，對(duì)1名學(xué)歷不合要求的做了及時(shí)的調(diào)整，使下派干部的年齡、學(xué)歷全部達(dá)到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓(xùn)關(guān)，掌握工作方法。3月份，區(qū)委對(duì)新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進(jìn)行了為期三天的集中培訓(xùn)。學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的政策、法規(guī)，安排有經(jīng)驗(yàn)的村干部做經(jīng)驗(yàn)介紹，組織集體討論，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓工作思路。為了增強(qiáng)下派干部深入農(nóng)村、服務(wù)群眾的意識(shí)，區(qū)委采取以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織大家深入學(xué)習(xí)欒川縣冷水溝村黨支部書(shū)記楊岳的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進(jìn)事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。

第5篇 機(jī)關(guān)干部從政行為調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，市委在廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》，這是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的鮮明指針和重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我市機(jī)關(guān)干部的從政行為，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，爭(zhēng)得在全省應(yīng)有地位具有重要意義。

一、規(guī)范從政行為迫在眉睫

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境迫切需要規(guī)范從政行為。要爭(zhēng)得在全省的應(yīng)有地位，必須激發(fā)全社會(huì)方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。發(fā)展需要環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有氛圍。這幾年，我們?cè)诘缆方煌?、城市環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的精力和財(cái)力，使我市的發(fā)展硬環(huán)境得到了較大改觀。但是，與硬環(huán)境的巨大變化相比，我市發(fā)展的軟環(huán)境還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，而行政機(jī)關(guān)作風(fēng)是發(fā)展軟環(huán)境中最重要的一環(huán)。一些不良現(xiàn)象的存在，使的對(duì)外形象受到了嚴(yán)重?fù)p害，而且很大程度上使我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)上取得的積極成效大打折扣。如果機(jī)關(guān)作風(fēng)不能得到有效轉(zhuǎn)變，我市的發(fā)展環(huán)境就不會(huì)得到投資創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)同，就會(huì)阻礙的發(fā)展大局。只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全市行政機(jī)關(guān)中再來(lái)一次思想大解放、觀念大更新，才能使全體機(jī)關(guān)干部更加牢固地樹(shù)立大局意識(shí)、效率意識(shí)、法制意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的大改進(jìn)和機(jī)關(guān)效能的大提高，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)創(chuàng)造更加寬松、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型機(jī)關(guān)迫切需要規(guī)范從政行為。機(jī)關(guān)工作的好壞，最終要體現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)效當(dāng)中、基層的評(píng)判當(dāng)中、群眾的口碑當(dāng)中。只有做到人民滿(mǎn)意，機(jī)關(guān)工作才算得上真正有成效。近兩年來(lái)，全市廣泛開(kāi)展了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，這是市委、市政府從嚴(yán)治政的一項(xiàng)重要舉措，使機(jī)關(guān)各部門(mén)和全體機(jī)關(guān)干部真正感受到了人民滿(mǎn)意這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的沉重份量。有些部門(mén)在評(píng)議中卻總是得不到基層和群眾的理解、認(rèn)可和支持，認(rèn)真反思這種現(xiàn)象，原因就在于這些部門(mén)的一些同志在工作態(tài)度、工作方法、工作作風(fēng)、工作實(shí)效上確實(shí)還存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有真正做到讓人民滿(mǎn)意。因此，從嚴(yán)治政這根弦任何時(shí)候都不能有絲毫松弛。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)，就是要在機(jī)關(guān)和全體機(jī)關(guān)干部中樹(shù)立一種導(dǎo)向，促使大家進(jìn)一步確立更規(guī)范的從政意識(shí)、更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，按照基層群眾要求，以人民滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

堅(jiān)持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系迫切需要規(guī)范從政行為。近年來(lái)，之所以能在困難重重中穩(wěn)步前進(jìn)，在于我們始終堅(jiān)持相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，始終堅(jiān)持和人民群眾一道攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)取勝利。但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前，一些部門(mén)的干部思想出現(xiàn)了滑坡，觀念發(fā)生了改變，擺不正同群眾的關(guān)系;虛心向群眾學(xué)習(xí)的意識(shí)淡薄了，主動(dòng)為群眾謀利的觀念淡化了，設(shè)身處地為群眾著想的自覺(jué)性下降了，這是一種非常危險(xiǎn)的思想和行為傾向。機(jī)關(guān)的同志如果不持之以恒、深入扎實(shí)地加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重行為規(guī)范，久而久之就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾、脫離實(shí)際。規(guī)范從政行為，就要樹(shù)立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹(shù)立更加良好的機(jī)關(guān)形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、當(dāng)前部分機(jī)關(guān)干部從政行為中存在的問(wèn)題

毛澤東同志說(shuō)：政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。從總體上看，我市絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)是好的，工作作風(fēng)是實(shí)的，服務(wù)意識(shí)是強(qiáng)的，思想境界是高的，自律意識(shí)是嚴(yán)的，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了積極成效。但是，對(duì)照三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照所處新階段、新發(fā)展和所面臨的新任務(wù)、新要求，我們的干部隊(duì)伍作風(fēng)還有很多不盡如人意的地方，甚至有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是政治觀念淡化。有的同志不講政治、不講原則;有的只追求局部和眼前利益，不顧全大局，不聽(tīng)從統(tǒng)一指揮;有的自身要求不嚴(yán)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，表率作用差，把自己等同于一般的群眾;有的執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、以權(quán)謀私、貪污腐化，在工作中存在官僚主義、形式主義和弄虛作假等歪風(fēng)邪氣。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了市委、市政府的形象和威信，影響了工作的推進(jìn)，如果任其發(fā)展，就會(huì)使正氣失去市場(chǎng)，歪風(fēng)得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前不堪一擊，貽誤的事業(yè)發(fā)展。

二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的職能部門(mén)重管理輕服務(wù)，重檢查輕指導(dǎo)，重處罰輕規(guī)范，擺不正履行職能與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;一些行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)許可審批的事項(xiàng)服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理跟不上;一些機(jī)關(guān)干部甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，總是以管理者、監(jiān)督者自居，奉行局部利益和小團(tuán)體利益至上，勢(shì)必造成與民爭(zhēng)利;有的為基層服務(wù)不愿挑擔(dān)，在執(zhí) 法過(guò)程中行為粗暴簡(jiǎn)單，辦事效率低下，見(jiàn)好處就上沒(méi)好處就讓。這些行為背離了機(jī)關(guān)職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性，破壞了我市的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是工作作風(fēng)不實(shí)。有些機(jī)關(guān)干部不能做到從實(shí)際出發(fā)，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;有的高高在上，脫離群眾、脫離實(shí)際;有的不深入基層調(diào)查研究，抓工作浮在表面，抓落實(shí)虎頭蛇尾，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，重形式輕內(nèi)容，重過(guò)程輕實(shí)效;有的遇到矛盾，能躲則躲、能避則避，只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，擅長(zhǎng)弄虛作假。這些不求真、不務(wù)實(shí)、不落實(shí)的表現(xiàn)，不適應(yīng)當(dāng)前加快發(fā)展的形勢(shì)，制約了基層群眾的創(chuàng)造實(shí)踐，影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

四是自身要求不嚴(yán)。有的機(jī)關(guān)紀(jì)律松弛、秩序混亂、人心渙散。有的干部整天無(wú)所事事，出工不出力;有的單位干部不多，歪風(fēng)不少，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，明爭(zhēng)暗斗，相互攻擊;有的干部好搓麻將，玩風(fēng)盛行;有的執(zhí)法干部工作隨意性非常大，甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重影響了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以至有的客商反映，的政策是上面很好，下面好狠，中梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。

第6篇 2023紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級(jí)黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、__區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，__區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅(jiān)持以強(qiáng)化工作來(lái)帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，以機(jī)關(guān)建設(shè)來(lái)提升工作水平，紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(一)維護(hù)發(fā)展大局，注重加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅(jiān)持以推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)來(lái)加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《__-2023年工作規(guī)劃》出臺(tái)以后，__區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實(shí)中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來(lái)加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)需要，不斷提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請(qǐng)了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，在13家商會(huì)建立了發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點(diǎn)，設(shè)立50個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話(huà)、廉政信函、廉政承諾、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范干部廉潔從政行為。

(二)關(guān)心關(guān)注民生，注重增強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層，更需要牢固樹(shù)立群眾觀念和公仆意識(shí)，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更需要千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。一是以查處損害群眾利益的突出問(wèn)題來(lái)維護(hù)群眾。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，看病難、看病貴問(wèn)題得到有效緩解。建立治理公路三亂執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)一票否決制，一些損害群眾利益的問(wèn)題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來(lái)團(tuán)結(jié)群眾。針對(duì)近年來(lái)影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問(wèn)題，積極采取有效措施來(lái)解決，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目清理工作，檢查清理了__年4月以來(lái)177個(gè)行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門(mén)援助款、個(gè)人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款體外循環(huán)、規(guī)避鄉(xiāng)管、支出混亂等問(wèn)題，由區(qū)一級(jí)直接下查到村，向老百姓交了一筆明白賬、放心賬實(shí)施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實(shí)感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來(lái)服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對(duì)涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時(shí)，從縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合__區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，從容易滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐項(xiàng)建立制度，探索推行了群眾申請(qǐng)事項(xiàng)全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財(cái)務(wù)定期審計(jì)制等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

(四)發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象，自去年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造傾心護(hù)航機(jī)關(guān)品牌，以創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)為載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的績(jī)效理念，抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè);注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在問(wèn)題

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對(duì)口設(shè)置，但對(duì)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級(jí)對(duì)口的兩個(gè)或三個(gè)科室職能，比如，__區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

(三)個(gè)別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線(xiàn)，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書(shū)記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長(zhǎng)的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動(dòng)局面。另外，縣級(jí)紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)、帶頭開(kāi)展工作方面，由于級(jí)別低于工作對(duì)象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問(wèn)題。

三、意見(jiàn)及建議

(一)始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

(二)牢記黨的宗旨，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事觀念，想問(wèn)題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)放在解決事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)和事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實(shí)事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。

(三)堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時(shí)地處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地分析研究，一項(xiàng)一項(xiàng)地處理，做實(shí)、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會(huì)和諧的滿(mǎn)意程度。

(四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對(duì)中青年干部的輪崗應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個(gè)崗位上工作滿(mǎn)期后必須輪崗。三是建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，以保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識(shí)，以此提高干部的綜合能力和水平。

第7篇 人大機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)查報(bào)告

今年3月，全市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，按照市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的具體安排，我們于4月1日至10日到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部深入開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作的通知”要求，結(jié)合我們兩人的工作職責(zé)主要是抓機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，我們選定了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作”這一課題，采取與各支部黨員座談，個(gè)別訪(fǎng)談等方式，認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨員98名（含離退休老同志），設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，機(jī)關(guān)黨委委員共9名，設(shè)書(shū)記1名，專(zhuān)職副書(shū)記1名。機(jī)關(guān)黨委下設(shè)黨委辦公室，下轄黨支部7個(gè)。

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高度重視黨建工作，高度重視黨員干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)。高度重視干部職工的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)遵守廉潔從政、廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

在黨建工作方面，機(jī)關(guān)黨委各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，各項(xiàng)工作均制定有相應(yīng)的工作制度。工作基本做到了規(guī)范化、制度化。制度方面主要有思想政治工作制度、組織發(fā)展制度、組織生活制度、黨風(fēng)黨紀(jì)教育制度、黨費(fèi)收繳管理制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、黨員管理制度、黨員教育制度等13個(gè)制度。在指導(dǎo)思想上，明確黨建工作為機(jī)關(guān)中心工作服務(wù)的指導(dǎo)思想，通過(guò)抓黨建工作，促進(jìn)和推動(dòng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，為抓好機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提供有力的組織保障。

二、存在的突出問(wèn)題

1、思想建設(shè)方面。對(duì)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)得不夠深透，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐做得不夠；有的黨員干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問(wèn)題。

2、組織建設(shè)方面。對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)不夠，支部活動(dòng)的形式比較單一。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不到位，思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。

4、制度建設(shè)方面。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨建工作在抓制度建設(shè)方面，近年來(lái)開(kāi)展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定實(shí)效。但有些制度的可操作性不是很強(qiáng)，有些制度已跟不上現(xiàn)行形勢(shì)的需要，需作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要制定一些新的黨建工作制度。

三、原因分析：

1、思想建設(shè)方面。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)得不夠深透，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐做得不夠的原因。主要是部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要是黨委、政府的問(wèn)題，人大不涉及具體的發(fā)展問(wèn)題，人大干部主要是學(xué)習(xí)的問(wèn)題，按要求對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)就行了。有的黨員干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問(wèn)題的原因。一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣；二是對(duì)新知識(shí)、新技能學(xué)習(xí)不足，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；三是缺乏激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個(gè)樣；四是開(kāi)拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，還不如按部就班來(lái)得穩(wěn)妥。

第8篇 關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營(yíng)造良好的稅收環(huán)境；有利于樹(shù)立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開(kāi)、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系

（一）執(zhí)法與服務(wù)的對(duì)立性。稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)是對(duì)立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收?qǐng)?zhí)法是代表國(guó)家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。

（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來(lái)越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變?cè)械恼鞴苣Ｊ胶凸芾矸绞?，稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)這對(duì)矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過(guò)去的稅收“無(wú)償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國(guó)家是只享有征稅權(quán)力而無(wú)承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對(duì)性之外，稅收的無(wú)償性是相對(duì)的。無(wú)償性是對(duì)單個(gè)納稅人而言的，就國(guó)家與全體納稅人來(lái)講，稅收其實(shí)是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國(guó)家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國(guó)家交稅是為了“購(gòu)買(mǎi)”國(guó)家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識(shí)稅收，增強(qiáng)納稅的自覺(jué)性、主動(dòng)性；另一方面對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿(mǎn)意周到的服務(wù)意識(shí)，讓納稅人體會(huì)到我們的工作成效。

第9篇 關(guān)于機(jī)關(guān)干部健康狀態(tài)的調(diào)查分析報(bào)告

體育作為文明的櫥窗，可以迅速、鮮明地反映一個(gè)城市、地方乃至一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)和文明程度。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)居民的體質(zhì)與健康狀況有了顯著的改善和提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，豐富了物質(zhì)生活，解除了許多病痛，使更多的人得以健康長(zhǎng)壽，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，如計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，使機(jī)械化、自動(dòng)化取代了繁重的體力勞動(dòng)，從而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)缺乏癥”;交通電信事業(yè)的現(xiàn)代化，大大縮短人與人之間的空間距離;家用電器的使用，大大減少了身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)和日常生活的體力勞動(dòng);食物結(jié)構(gòu)的改善，人們從食物中攝取的營(yíng)養(yǎng)越來(lái)越多，身體活動(dòng)減少，從而產(chǎn)生“營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩”等等，這一切都嚴(yán)重危害人體健康。機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)期處在高負(fù)荷、大壓力的工作環(huán)境下，心臟病、糖尿病、高血壓、神經(jīng)官能癥、肥胖病及“摩天大樓綜合癥”等現(xiàn)代文明病呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著他們的健康和生命。

一、××市機(jī)關(guān)干部體育健身及健康現(xiàn)狀

目前，我市參與體育鍛煉的情況呈現(xiàn)駱?lè)逍?，青少年和老年人?shù)量高，中年人數(shù)量低，機(jī)關(guān)干部尤其低。據(jù)初步了解，我市現(xiàn)有科級(jí)干部1192人，其中51歲以上438人，占36.7%;40-50歲489人，占41%;40歲以下265人，占23.3%。全市事業(yè)單位管理人員1665人，50歲以上338人，占20.3%;40-50歲477人，占28.6%;40歲以下850人，占51.1%。全市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6497人(含833名管理人員)，50歲以上1084人，占16.7%;40-50歲1906人，占29.3%;40歲以下3307人，占54% 。從年齡結(jié)構(gòu)上看，機(jī)關(guān)干部大部分是中年人，然而經(jīng)?；顒?dòng)鍛煉的機(jī)關(guān)干部比較少，繁忙的工作、學(xué)習(xí)以及社會(huì)應(yīng)酬，很難讓其按時(shí)作息，經(jīng)常違反生物鐘的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，普遍存在透支睡眠、飲食不調(diào)、缺少健康知識(shí)，有的還過(guò)量飲酒和吸煙。據(jù)調(diào)查，20__年我市部分機(jī)關(guān)干部健康體檢，其中在市醫(yī)院體檢的有6942人，亞健康人數(shù)達(dá)5560 人，占總數(shù)的80%，其中大多數(shù)為高血壓、高血脂、脂肪肝、高血糖、肥胖癥、頸腰椎病等“富貴病”患者。

二、存在的問(wèn)題

從亞健康產(chǎn)生的原因可以看到，社會(huì)環(huán)境壓力和人的自我調(diào)節(jié)能力是與亞健康密切相關(guān)的外部和內(nèi)部因素，但每天保證一定運(yùn)動(dòng)量的戶(hù)外體育鍛煉活動(dòng)，能擺脫亞健康的困擾。而我市機(jī)關(guān)干部參與并長(zhǎng)期堅(jiān)持體育鍛煉的相對(duì)較少，其原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是體育健身意識(shí)不強(qiáng)。目前，在一些機(jī)關(guān)干部的意識(shí)中，對(duì)體育健身的看法還存在一些局限性，特別是在35-50歲這一個(gè)層面，由于家庭負(fù)擔(dān)重、工作壓力大，要他們堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)鍛煉比較困難。有些機(jī)關(guān)干部對(duì)體育興趣不濃，不懂鍛煉方法，生活習(xí)慣不良，工作之余就是喝酒、打牌、摸麻將、釣魚(yú)等;有的認(rèn)為年富力強(qiáng)，身體事業(yè)如日中天，容易把運(yùn)動(dòng)健身同工作對(duì)立起來(lái)，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，要他們參加運(yùn)動(dòng)，他們會(huì)說(shuō)：“運(yùn)動(dòng)健身固然好，可惜現(xiàn)在工作太忙”。二是對(duì)體育健身組織不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒(méi)有把體育鍛煉當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)對(duì)待，甚至在認(rèn)識(shí)上還有偏差，認(rèn)為參加體育活動(dòng)完全是自己的事;單位組織管理工作不力，在組織與管理上缺少規(guī)劃和措施，只注重短期行為，日常健身活動(dòng)處于無(wú)人組織和無(wú)人管理的狀態(tài)，健身群體出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。三是公共體育設(shè)施不足。目前我市體育活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，器材、設(shè)備不全，是典型的“四無(wú)”縣市，即無(wú)專(zhuān)門(mén)的鍛煉場(chǎng)地、無(wú)專(zhuān)職的健身輔導(dǎo)員、無(wú)專(zhuān)門(mén)的體育組織、無(wú)形成制度的各類(lèi)賽事。除了學(xué)校、四特集團(tuán)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，部分企事業(yè)單位有籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、乒乓球桌等設(shè)施外，其他公共場(chǎng)所、住宅區(qū)運(yùn)動(dòng)設(shè)施比較少，居民體育活動(dòng)場(chǎng)所主要是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場(chǎng)所，參與體育鍛煉不是很方便。到收費(fèi)的體育場(chǎng)館鍛煉收費(fèi)高，影響了其鍛煉的積極性和參與程度。三是社區(qū)體育發(fā)展滯后。由于單位、學(xué)校、社區(qū)所擁有的體育設(shè)施相對(duì)封閉，部分場(chǎng)館開(kāi)放又帶有盈利目的，社區(qū)體育的組織和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需要，且存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

三、幾點(diǎn)思考

生命在于運(yùn)動(dòng)，幸福源于健康。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證實(shí)，人體從30歲開(kāi)始出現(xiàn)形態(tài)和功能上的退行性變化，從而導(dǎo)致機(jī)體各種能力的減退，且這種身體的衰老現(xiàn)象到40歲時(shí)將愈加明顯。因此，體育健身不僅體現(xiàn)在青少年的生長(zhǎng)發(fā)育或者是老年人的延年益壽，它對(duì)中年人，尤其是機(jī)關(guān)干部中占絕大多數(shù)的這一特定的人群，有著更為重要的作用和積極意義。

1、強(qiáng)化健康教育，經(jīng)常性開(kāi)展大眾文體活動(dòng)。要讓廣大干部懂得身心健康是履行職責(zé)的基礎(chǔ)和前題，重視自身的健康既是一項(xiàng)權(quán)力也是一項(xiàng)義務(wù)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部體育鍛煉意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭參與體育鍛煉，逐步形成體育鍛煉的制度。 要幫助機(jī)關(guān)干部掌握科學(xué)的體育鍛煉方法，調(diào)節(jié)生活方式，養(yǎng)成良好習(xí)慣，堅(jiān)持長(zhǎng)期鍛煉。提倡高雅文明的接待方式，推廣健康食譜和節(jié)約用餐方式。將機(jī)關(guān)干部健康教育有關(guān)內(nèi)容列入機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)內(nèi)容，按機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行管理。 根據(jù)機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，大力開(kāi)展廣播體操、眼保健操等大眾參與的活動(dòng)。每年有針對(duì)性地舉辦形式多樣的體育競(jìng)賽活動(dòng)，如各種球類(lèi)、游泳、跳繩、長(zhǎng)跑、棋牌和書(shū)法、繪畫(huà)等活動(dòng)，舉辦太極拳、聲樂(lè)講座培訓(xùn)班、舞蹈等文體骨干培訓(xùn)班，陶冶機(jī)關(guān)干部情操。

2、加大體育投入，不斷完善體育設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，努力構(gòu)建起政府牽頭示范、社會(huì)和企事業(yè)單位共同參與投入建立一般性體育設(shè)施場(chǎng)所的模式，如豐城、高安、袁州等縣(市、區(qū))，政府先投入體育設(shè)施建設(shè)資金，建起示范體育場(chǎng)地，如一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)乒乓球館、一個(gè)羽毛球場(chǎng)、一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)等，從而帶動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、部門(mén)單位積極投入體育設(shè)施建設(shè)。有條件的企事業(yè)單位可在空地(本單位有的或政府提供的均可)建設(shè)一批體育設(shè)施。進(jìn)一步完善市委、政府辦公區(qū)和集中住宅小區(qū)體育設(shè)施，將現(xiàn)有的游泳館和室內(nèi)綜合體育場(chǎng)所，對(duì)機(jī)關(guān)干部實(shí)行優(yōu)惠開(kāi)放，以提高機(jī)關(guān)干部的健身積極性。各部門(mén)、單位可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)一些健身器材，創(chuàng)造幽雅的工作、健身環(huán)境，將全民健身活動(dòng)推上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、加強(qiáng)設(shè)施管理，構(gòu)建體育組織網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》，把體育設(shè)施建設(shè)作為政府為民辦實(shí)事的大事來(lái)抓，堅(jiān)持體育資源社會(huì)共享原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃，加快公共體育設(shè)施建設(shè)步伐，積極拓寬學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的途徑和辦法。公共體育設(shè)施要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新載體，提高設(shè)施利用率，探索新建體育場(chǎng)館運(yùn)作模式和運(yùn)行機(jī)制，以不斷滿(mǎn)足群眾的體育健身需求。進(jìn)一步完善群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)行業(yè)體協(xié)、老年體協(xié)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織建設(shè)，建立和完善體育指導(dǎo)站等基層組織，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層體育工作隊(duì)伍建設(shè)，抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員、裁判等骨干隊(duì)伍培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員和裁判員，夯實(shí)群眾體育工作基礎(chǔ)，為全民體育健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展提供組織保證。

第10篇 黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展保持_黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告

黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展保持_黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告 在去年開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，正月初五，我和區(qū)委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室的同志，對(duì)機(jī)關(guān)開(kāi)展保持_黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)行了座談走訪(fǎng)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，進(jìn)一步弄清了“底數(shù)”，拓寬了如何增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的思路。

 機(jī)關(guān)黨員在想什么?大多數(shù)黨員，在想黨的事業(yè)的發(fā)展，在想個(gè)人的進(jìn)步，在想待遇的提高。這些想法是對(duì)的，從大的方面講，符合中央精神，從小的方面講，也合情合理。

但有些黨員坐歪了，想偏了：一是理想信念動(dòng)搖。在重大原則問(wèn)題上看不清方向，分不清是非；對(duì)黨失去信心，對(duì)政府失去信任；不信馬列信宗教，不傳理論傳迷信，不鉆技術(shù)鉆權(quán)術(shù)。

二是自我定位不準(zhǔn)。不能正確對(duì)待自己、同志、組織和群眾。

三是私心雜念太多。把追求個(gè)人利益作為人生的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，想的是當(dāng)官發(fā)財(cái)，出人頭地。

橋南市場(chǎng)火災(zāi)后，不少家庭條件非常困難的黨員積極捐款，而有些家景很好的黨員，卻發(fā)牢騷、講怪話(huà)。 機(jī)關(guān)黨員在干什么?大多數(shù)黨員，在體察民情，了解民意，記掛群眾安危冷暖，干憂(yōu)民的事；在忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，為鼎城大局的穩(wěn)定日夜操勞，干安民的事；在最困難的地方、“麻煩”最多的地方摸爬滾打，幫助群眾排憂(yōu)解難，干樂(lè)民的事；在搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，竭心盡智抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干富民的事。

但也有部分黨員的所作所為與_黨員的稱(chēng)號(hào)不相稱(chēng)。一是無(wú)所作為。

有的一無(wú)一技之長(zhǎng)、二無(wú)過(guò)人之處，大事?lián)觳黄稹⑿∈罗k不來(lái)，吃閑飯、當(dāng)閑人；有的一不講學(xué)習(xí)、二不求進(jìn)步，工作憑老經(jīng)驗(yàn)，處事翻老黃歷，動(dòng)不動(dòng)就擺資歷，排輩份；有的一無(wú)政策水平、二無(wú)法制意識(shí)，說(shuō)糊涂話(huà)、辦糊涂事，組織不放心、群眾不滿(mǎn)意。二是能為而不為。

有的有能力有水平，但奉行一不多事、二不惹事、三不亂事的所謂處世原則，大事壁上觀，小事冷眼看，就是不辦事；有的貪圖安逸，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)想進(jìn)城，進(jìn)了城想進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)了機(jī)關(guān)想進(jìn)好單位，進(jìn)了好單位想挑好崗位；有的衙門(mén)作風(fēng)重，服務(wù)意識(shí)薄，工作上看人發(fā)貨，見(jiàn)錢(qián)辦事；有的不務(wù)正業(yè)，精力沒(méi)有花在工作上，而是一門(mén)心思搞第二職業(yè)。三是不可為而亂為。

有的貪污腐化，有的一身陋習(xí)，上班談打牌、下班忙打牌，還有的熱衷于說(shuō)痞話(huà)，談風(fēng)月，沉湎于燈紅酒綠。 針對(duì)這些情況，要使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效，關(guān)鍵解決好三個(gè)問(wèn)題： 要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是要克服無(wú)所謂的思想。機(jī)關(guān)黨員要自覺(jué)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，克服無(wú)所謂的思想，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)定理想信念，從而自覺(jué)地為黨的事業(yè)奮斗終身。

二是要擺正抓先進(jìn)性教育活動(dòng)與抓發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展不僅要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人，看人是否得到全面發(fā)展。

黨員干部是發(fā)展的帶頭人和中堅(jiān)力量，黨員干部的素質(zhì)提高了，執(zhí)政能力增強(qiáng)了，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的執(zhí)政地位才會(huì)鞏固。因此，機(jī)關(guān)黨員要克服“無(wú)關(guān)論”思想，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力工作。

三是要明確各自在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中的責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要以身作則帶好頭。

普通機(jī)關(guān)黨員要克服“領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題才是問(wèn)題”的思想，認(rèn)真解決好自己在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，永葆先進(jìn)性。 要解決好方法問(wèn)題。

一是要學(xué)懂學(xué)透。在保證集中學(xué)習(xí)不少于40個(gè)小時(shí)的基礎(chǔ)上，注重解決黨員思想上的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，幫助黨員了解形勢(shì)、學(xué)習(xí)典型，促進(jìn)黨員澄清認(rèn)識(shí)、明辯是非。

二是要發(fā)揚(yáng)民主。一方面，要廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，形成濃厚的民主氛圍，激發(fā)黨員參與教育活動(dòng)的_熱情。

另一方面，要認(rèn)

真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，從容納諫，正確組織引導(dǎo)群眾參與教育活動(dòng)，請(qǐng)他們提出批評(píng)意見(jiàn)，支持幫助黨員搞好教育活動(dòng)。要通過(guò)廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把問(wèn)題找準(zhǔn)，一個(gè)一個(gè)整改好。

要引導(dǎo)黨員正確對(duì)待群眾的意見(jiàn)，正確對(duì)待群眾的評(píng)價(jià)，正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，始終把教育活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，把教育活動(dòng)的成效落實(shí)在為群眾服務(wù)的過(guò)程中，體現(xiàn)在讓群眾滿(mǎn)意的要求上。三是要學(xué)用結(jié)合。

就鼎城而言，要把先進(jìn)性教育活動(dòng)與橋南市場(chǎng)重建結(jié)合起來(lái)，按照發(fā)展型重建的思路，力爭(zhēng)年內(nèi)建成一個(gè)功能完善、布局合理、符合規(guī)范，富于人性化和現(xiàn)代物流理念的新型大型集貿(mào)市場(chǎng)；與工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持項(xiàng)目興區(qū)、工業(yè)興區(qū)，大力招商引資，年內(nèi)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目要超歷史，引進(jìn)規(guī)模上億元的企業(yè)要有新突破；與農(nóng)村工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真宣傳和落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力增加農(nóng)民收入。 要解決好機(jī)制問(wèn)題。

首先要形成正確的用人機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。要把熟悉黨務(wù)作為培養(yǎng)選拔黨政“一把手”，尤其是黨組織“一把手”的重要任務(wù)和條件。

其次要樹(shù)立正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。要用科學(xué)的發(fā)展觀評(píng)價(jià)黨政干部的政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效果；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“硬指標(biāo)”上的變化，又要看“軟指標(biāo)”的進(jìn)步；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)、_文明和精神文明建設(shè)的成效。

再次要完善黨員教育管理機(jī)制。完善素質(zhì)教育機(jī)制。

既要強(qiáng)化經(jīng)常性教育，又要根據(jù)環(huán)境、條件、任務(wù)的變化和需要，結(jié)合黨員隊(duì)伍中暴露出來(lái)的新問(wèn)題，集中一段時(shí)間進(jìn)行集中教育、集中整改，使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。完善組織生活機(jī)制。

既要堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”等組織生活制度，不斷增強(qiáng)黨員的組織觀念，又要充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強(qiáng)組織生活的吸引力。既要經(jīng)常開(kāi)展認(rèn)真而不是敷衍的批評(píng)和自我批評(píng)，自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，又要充分吸收群眾參與，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

完善權(quán)利保障機(jī)制。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

第11篇 __縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級(jí)干部現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

股所級(jí)干部是一個(gè)單位或部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級(jí)干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級(jí)干部的管理是干部管理工作中的一個(gè)重要組成部分，把股所級(jí)干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、問(wèn)卷調(diào)查表（1336份）、重點(diǎn)走訪(fǎng)、單位寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告的方式對(duì)全縣股所級(jí)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、股所級(jí)干部基本情況

至今年5月，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級(jí)干部334名，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中，少數(shù)民族207名，占股所級(jí)干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級(jí)干部的59.9%；有女干部94名，占股所級(jí)干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專(zhuān)及以上文化162名，占48.5%；中專(zhuān)高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過(guò)全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專(zhuān)35名，占10.4%；中專(zhuān)及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長(zhǎng)崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長(zhǎng)中，有79名股所長(zhǎng)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣對(duì)股所干部的管理取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生股所長(zhǎng)，股所長(zhǎng)和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長(zhǎng)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)進(jìn)行管理，股所長(zhǎng)報(bào)縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)調(diào)查，我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在以下問(wèn)題：

1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部，況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長(zhǎng)還需要一個(gè)過(guò)程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實(shí)際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專(zhuān)以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專(zhuān)以上文化的占74.1%；全縣沒(méi)有初中以下文化的副科級(jí)干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來(lái)，由于形勢(shì)發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門(mén)，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說(shuō)在縣級(jí)主管部門(mén)辦事，縣級(jí)主管部門(mén)找他，他說(shuō)下到村上抓中心工作。

3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對(duì)于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)，縣級(jí)主管部門(mén)只是掌握本部門(mén)一些業(yè)務(wù)情況，而實(shí)際上股所長(zhǎng)大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核時(shí)，大多只是看其年終總結(jié)寫(xiě)得如何，而對(duì)平常開(kāi)展工作發(fā)揮作用如何、成績(jī)?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面?？h級(jí)主管部門(mén)在對(duì)站所長(zhǎng)的任用、考核、評(píng)優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒(méi)有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長(zhǎng)，年終考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門(mén)任命為站長(zhǎng)，有一名在年底被縣級(jí)主管部門(mén)評(píng)為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個(gè)別站所長(zhǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他的履職情況是否滿(mǎn)意，只要上級(jí)主管部門(mén)滿(mǎn)意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)為不稱(chēng)職的2名站所長(zhǎng)均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的站所長(zhǎng)。②考核方法不科學(xué)。對(duì)股所干部進(jìn)行考核時(shí)，考核單位對(duì)考核指標(biāo)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱(chēng)職股所干部沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，但沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長(zhǎng)和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒(méi)有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長(zhǎng)后工作要多干，責(zé)任要多負(fù)，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，如果不是強(qiáng)制性要求，有很大一部分人不愿競(jìng)爭(zhēng)股所長(zhǎng)職位。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中問(wèn)到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長(zhǎng)嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長(zhǎng)。

5、股所長(zhǎng)干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制，建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍，針對(duì)我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)上崗成了一陣風(fēng)，沒(méi)有形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長(zhǎng)崗位上來(lái)，從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說(shuō)明選準(zhǔn)了人。在問(wèn)卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的站所干部，縣級(jí)主管部門(mén)為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級(jí)主管部門(mén)為協(xié)管方。在干部任免、評(píng)優(yōu)、考核上，主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見(jiàn)，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過(guò)10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的干部，縣級(jí)主管部門(mén)在考核時(shí)，在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，當(dāng)雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門(mén)、崗位的特點(diǎn)，制定可操作性強(qiáng)，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱(chēng)職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來(lái)，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展好工作。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動(dòng)股所干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，要本著適當(dāng)向股所干部?jī)A斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機(jī)會(huì)，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺(jué)得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們?cè)谡紊现鸩匠墒?，把干事?chuàng)業(yè)作為自己的追求，實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。

4、在股所干部任用上，加大對(duì)“四權(quán)”的落實(shí)力度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門(mén)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分不適宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用，落實(shí)群眾對(duì)股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來(lái)，使之真正成為科級(jí)后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全的科級(jí)后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。

第12篇 檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

一、基本案情

被告人___，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)。因涉嫌交通肇事罪，于__年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號(hào)，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人

劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時(shí)就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟(jì)損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認(rèn)為：__年_月_日18時(shí)左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e-45348車(chē)輛號(hào)牌的東風(fēng)中型自卸貨車(chē)，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時(shí)，由于對(duì)路面情況判斷失誤，操作不當(dāng)，致使汽車(chē)右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車(chē)的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時(shí)造成蘇州市路燈管理處價(jià)值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊(duì)認(rèn)定，被告人劉安成負(fù)該起事故的全部責(zé)任。

蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實(shí)，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年;2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問(wèn)題

1.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件;

2.附帶民事訴訟的賠償范圍;

3.檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

(1)以刑事訴訟的成立為前提條件?！缎淌略V訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。”由此可見(jiàn)，附帶民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，在解決被告人的刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問(wèn)題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：從實(shí)體上說(shuō)，這種賠償是由犯罪行為所引起的;從程序上說(shuō)，它是在刑事訴訟的過(guò)程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當(dāng)提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動(dòng)，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

(2)必須是國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人(公民、法人、其他組織)、已死亡被害人的近親屬、無(wú)行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢?《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒(méi)有用“應(yīng)當(dāng)”，可見(jiàn)這個(gè)規(guī)定還不明確，對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第八十五條作出了進(jìn)一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時(shí)提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！币虼耍嗣駲z察院提起附帶民事訴訟的前提是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當(dāng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，應(yīng)先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國(guó)家提起附帶民事訴訟。

從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處(全民事業(yè)性質(zhì))財(cái)產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時(shí)告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對(duì)本案提起公訴時(shí)，就被害單位蘇州市路燈管理處的財(cái)產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。

2、附帶民事訴訟的賠償范圍

(1)是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場(chǎng)合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同條第二款規(guī)定：如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，用的是“財(cái)產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問(wèn)題上，物質(zhì)損失、財(cái)產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。

關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問(wèn)題，我國(guó)法學(xué)界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。這是因?yàn)?，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)受民事實(shí)體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見(jiàn)，民事法律對(duì)精神損害是給予賠償?shù)模穹ㄍ▌t的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應(yīng)同樣適用，因此，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點(diǎn)的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢(shì)。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋?zhuān)綆袷略V訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對(duì)于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理?！?/p>

(2)是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實(shí)踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的`情況比較復(fù)雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同。可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是被害人因犯罪行為遭受了物質(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財(cái)物，此類(lèi)涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財(cái)物等犯罪，另一類(lèi)是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類(lèi)涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對(duì)于前一類(lèi)犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請(qǐng)求賠償，而對(duì)后一類(lèi)犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過(guò)追繳贓款贓物、責(zé)令退賠途徑解決。對(duì)此問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過(guò)追繳或者退賠仍不能彌補(bǔ)損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》第一條“財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。

第13篇 檢察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)接待工作調(diào)查報(bào)告

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保障社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來(lái)信訪(fǎng)工作情況，在探索加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問(wèn)題，

把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，并就產(chǎn)生上訪(fǎng)問(wèn)題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對(duì)措施。

提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保證社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪(fǎng)工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問(wèn)題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的心得體會(huì)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來(lái)在接待、處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題上的得失經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見(jiàn)和建議。

一、 當(dāng)前群眾信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機(jī)關(guān)近五年來(lái)接待處理的信訪(fǎng)件總量來(lái)看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右;從信訪(fǎng)內(nèi)容來(lái)看：基本上無(wú)涉檢訪(fǎng)問(wèn)題，大部分信訪(fǎng)內(nèi)容也不屬于檢察機(jī)關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪(fǎng)件卻可以反映出我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點(diǎn)，以及潛在的問(wèn)題。這可以從以下兩個(gè)方面概括說(shuō)明。

(一)、當(dāng)前群眾信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)反映的幾種主要問(wèn)題

自國(guó)家對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整減免以來(lái)，來(lái)自農(nóng)村的信訪(fǎng)問(wèn)題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過(guò)重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來(lái)自城鎮(zhèn)群眾的上訪(fǎng)問(wèn)題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過(guò)程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過(guò)程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪(fǎng)問(wèn)題。

二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不及時(shí)、不到位，特別是一些因?yàn)?zāi)、因病造成家庭生活困難，無(wú)法得到相關(guān)部門(mén)足額資助引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。

三是少數(shù)基層干部大局意識(shí)不強(qiáng)、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無(wú)思路、村務(wù)工作不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長(zhǎng)期以往群眾積蓄起來(lái)的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過(guò)程中由于有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的房屋拆遷、安置補(bǔ)償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過(guò)程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，引發(fā)出上訪(fǎng)問(wèn)題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。

六是歷史上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時(shí)被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對(duì)生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難，要求得到補(bǔ)助或給予某些待遇引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。

七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題。這類(lèi)上訪(fǎng)問(wèn)題又可以概括為兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一是由于司法機(jī)關(guān)的個(gè)別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題;其二是個(gè)別的涉案當(dāng)事人即使面對(duì)正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會(huì)懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機(jī)關(guān)有暗箱操作問(wèn)題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪(fǎng)”。這類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪(fǎng)，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿(mǎn)足時(shí)，轉(zhuǎn)而反映公安部門(mén)有案不查、有案不立。

(二)、潛在呈上升趨勢(shì)的幾種主要問(wèn)題

一是某種場(chǎng)合下發(fā)生的意外傷亡事件(故)，當(dāng)事人家屬對(duì)有些問(wèn)題不理解或家屬的不滿(mǎn)情緒被某些勢(shì)力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，這類(lèi)上訪(fǎng)問(wèn)題因其煽動(dòng)性大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。

二是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇(聘)用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益;或欠薪;或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗(yàn)檠a(bǔ)償不及時(shí)、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問(wèn)題一旦發(fā)生，必然會(huì)影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群眾參政議政民主意識(shí)增強(qiáng)，當(dāng)民主權(quán)利得不到有效保障而引發(fā)了上訪(fǎng)問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題當(dāng)前主要表現(xiàn)為村級(jí)組織換屆選舉過(guò)程中由于選舉過(guò)程不規(guī)范，或在選舉過(guò)程中存在的某些隱性拉票、賄選等問(wèn)題引發(fā)群眾不滿(mǎn)產(chǎn)生的利益沖突。因?yàn)檫@類(lèi)問(wèn)題形成的群體訪(fǎng)問(wèn)題較多，占我院接待群體訪(fǎng)總數(shù)的48%。

二、信訪(fǎng)問(wèn)題表現(xiàn)形式的分析

根據(jù)來(lái)訪(fǎng)群眾

的上訪(fǎng)形式和利益訴求主張，我們可以把上訪(fǎng)群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴(kuò)大。從近幾年的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來(lái)訪(fǎng)呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪(fǎng)案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪(fǎng)案，原縣航運(yùn)股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪(fǎng)等多起多人信訪(fǎng)案件。

二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪(fǎng)的利益訴求主體構(gòu)成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害(案件)事故家屬以及外來(lái)人員等。

三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的訴求，也有政治領(lǐng)域方面的訴求，同時(shí)也存在思想認(rèn)識(shí)方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪(fǎng)件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無(wú)理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴(yán)重。

四是信訪(fǎng)途徑有從逐級(jí)訪(fǎng)向越級(jí)訪(fǎng)方向發(fā)展趨勢(shì)。有此信訪(fǎng)問(wèn)題本可以由當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來(lái)解決，但部分上訪(fǎng)群眾卻在首訪(fǎng)階段還沒(méi)有答復(fù)時(shí)，就選擇走越級(jí)訪(fǎng)途徑;或避開(kāi)產(chǎn)生問(wèn)題和矛盾的責(zé)任地進(jìn)行首訪(fǎng)，而是直接把首訪(fǎng)選擇在更上一層機(jī)關(guān)，想通過(guò)越級(jí)訪(fǎng)引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報(bào)某國(guó)家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達(dá)到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過(guò)程中就多次就此案提出要到高檢院上訪(fǎng)，到北京上訪(fǎng)，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪(fǎng)案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車(chē)、倒地、自殺等過(guò)激行為到我院陳情。

三、信訪(fǎng)問(wèn)題成因剖析

(一)、信訪(fǎng)問(wèn)題是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的必然副產(chǎn)品。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，我們是摸著石頭過(guò)河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來(lái)即用，特別是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，改革難免不會(huì)傷害到某些群體的既得利益，同時(shí)也不應(yīng)該否認(rèn)在改革的操作問(wèn)題上我們也出現(xiàn)過(guò)某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權(quán)益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個(gè)角度看問(wèn)題，信訪(fǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)或增長(zhǎng)，也可間接說(shuō)明公民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。過(guò)去有些事情可能吃虧、受冤就認(rèn)了，現(xiàn)在隨著法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，很多問(wèn)題通過(guò)信訪(fǎng)渠道到有關(guān)部門(mén)訴求，期盼得到公正的解決，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)反映。但是信訪(fǎng)增多的趨勢(shì)，必然也會(huì)隨著改革的深入和問(wèn)題的解決，應(yīng)該是逐步減少。

(二)、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關(guān)系惡化，催生信訪(fǎng)問(wèn)題。部分基層部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時(shí)，急功近利，利民工程少、“政績(jī)工程”多，基礎(chǔ)工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實(shí)際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會(huì)矛盾。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線(xiàn)干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，口無(wú)遮擋、隨意放話(huà)，議事不公開(kāi)、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。此時(shí)哪怕是很小的一件事，只要有人挑動(dòng)，就會(huì)引起共鳴，形成群體訪(fǎng),越級(jí)訪(fǎng)。

(三)、部分責(zé)任單位“抄短線(xiàn)”，過(guò)分追求“息訪(fǎng)罷訴”，無(wú)原則做讓步，縱容了信訪(fǎng)環(huán)境的惡化。當(dāng)然，筆者不否認(rèn)，在解決某些信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當(dāng)?shù)淖鲂┳尣剑梢云鸬较⒃L(fǎng)罷訴目的，這也是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的一種有效措施。但這種讓步應(yīng)該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應(yīng)該無(wú)休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會(huì)適得其反，惡化了解決信訪(fǎng)的良好環(huán)境，縱容上訪(fǎng)、特別是一些無(wú)理訪(fǎng)、纏訪(fǎng)問(wèn)題累累發(fā)生。

(四)、司法系統(tǒng)的關(guān)系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對(duì)案件調(diào)查不細(xì)、偵查不力、定性不準(zhǔn)，證據(jù)意識(shí)淡薄、法律條款學(xué)不透，不愿意或不會(huì)做群眾的思想工作、耍特權(quán)、亂用特權(quán)，從而導(dǎo)致案件久查無(wú)結(jié)果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時(shí)權(quán)益受到侵害一方在爭(zhēng)取公正利益訴求時(shí)往往會(huì)走上上訪(fǎng)的道路;其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作小動(dòng)作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾;其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂(lè)場(chǎng)所、行為不檢點(diǎn)，使在信息獲取過(guò)程中本來(lái)就處于被動(dòng)的人民群眾對(duì)執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。

(五)、信訪(fǎng)問(wèn)題的主體是群眾，因此，從上訪(fǎng)群眾本身來(lái)剖析信訪(fǎng)原因是必要的。這可以從二個(gè)方面來(lái)剖析。其一從信訪(fǎng)群眾心里因素來(lái)剖析。在筆者看來(lái)，信訪(fǎng)問(wèn)題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，服務(wù)群眾是工作宗旨。道德具有自覺(jué)性，遵守強(qiáng)度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說(shuō)不清”等含有權(quán)威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當(dāng)法律不為人民充分認(rèn)識(shí)時(shí)，群眾即使遇到可以由法律來(lái)調(diào)解的問(wèn)題，也會(huì)先通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)解決，而不是尋求司法救助。其二預(yù)期訴求利益最大化的誘惑。當(dāng)矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無(wú)法解決利益訴求時(shí)，便會(huì)尋找新的途徑爭(zhēng)取各自訴求所得利益最大化。我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的崇尚行政權(quán)力文化的國(guó)家，其行政權(quán)力的巨大作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)威恰恰會(huì)給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時(shí)限短、限制少、預(yù)期利益高，決定了群眾信訪(fǎng)的多發(fā)性。實(shí)際工作中，某些纏訪(fǎng)、群體訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識(shí)中得到了張揚(yáng)。

四、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策和建議

解決好信訪(fǎng)問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要保障，只要我們對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把問(wèn)題剖析到位、工作職責(zé)履職到位、解決措施落實(shí)到位，信訪(fǎng)問(wèn)題就不是無(wú)解之題。結(jié)合近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在接待和處理信訪(fǎng)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為：提高思想認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強(qiáng)化素質(zhì)提高對(duì)解決信訪(fǎng)問(wèn)題具有較好的指導(dǎo)意義。

(一)、堅(jiān)持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，明確信訪(fǎng)接待工作在檢察業(yè)務(wù)中的重要地位

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅(jiān)持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在落實(shí)檢察工作時(shí)把穩(wěn)定放在首位。充分認(rèn)識(shí)到解決信訪(fǎng)、維護(hù)穩(wěn)定是重大的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)我們檢察機(jī)關(guān)是否忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于法律的重要標(biāo)志，正確引導(dǎo)全體檢察干警樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)接待部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要配強(qiáng)配齊信訪(fǎng)接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過(guò)，履職本領(lǐng)強(qiáng)、宗旨意識(shí)牢的檢察干部放到接訪(fǎng)一線(xiàn)，堅(jiān)決杜絕因上訪(fǎng)問(wèn)題處理不當(dāng)而產(chǎn)生新的上訪(fǎng)問(wèn)題、因接訪(fǎng)解釋分流不當(dāng)而形成越級(jí)訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

(二)、堅(jiān)持群眾意識(shí)，建立信訪(fǎng)接待大格局

一是建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪(fǎng)制。明確業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人輪流接訪(fǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的大接訪(fǎng)，深入實(shí)際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個(gè)個(gè)做信訪(fǎng)、促和諧的大信訪(fǎng)格局。我院通過(guò)落實(shí)連續(xù)四年的輪流接訪(fǎng)制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長(zhǎng)接待日制度。檢察長(zhǎng)親自接訪(fǎng)，能夠縮短信訪(fǎng)來(lái)訪(fǎng)處理時(shí)限，減少信訪(fǎng)件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時(shí)，通過(guò)檢察長(zhǎng)的直接接訪(fǎng)，可以使檢察長(zhǎng)能夠掌握到信訪(fǎng)工作的真實(shí)的第一手資料，對(duì)群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上做出科學(xué)的決策。

(三)、在辦案環(huán)節(jié)上健全預(yù)防機(jī)制，減少新的上訪(fǎng)問(wèn)題再發(fā)生

涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的當(dāng)事人都是因?yàn)樵谠V訟過(guò)程中逐步積累起來(lái)的不滿(mǎn)情緒而上訪(fǎng)，因此如果我們?cè)谠V訟環(huán)節(jié)便對(duì)可能造成上訪(fǎng)的案件予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪(fǎng)案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實(shí)了主訴、主辦檢察官責(zé)任制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制等維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機(jī)制，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪(fǎng)問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);對(duì)于決定受案后的案件，我們嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)退查案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān);不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫(xiě)出書(shū)面材料說(shuō)明理由，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān)，并有明確意見(jiàn)。對(duì)重大案件、檢委會(huì)討論案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見(jiàn)，檢委會(huì)嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)人數(shù)眾多，特別是舉報(bào)人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務(wù)主動(dòng)負(fù)責(zé)法律、政策解釋。對(duì)于涉及弱性群體的案件，我們會(huì)主動(dòng)為其提供法律服務(wù)等司法救助;對(duì)于結(jié)案的案件，我們又落實(shí)了內(nèi)有檢務(wù)督察組、外有檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊(duì)伍的“無(wú)縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪(fǎng)的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪(fǎng)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)督。

(四)、構(gòu)建發(fā)生信訪(fǎng)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善處理既發(fā)上訪(fǎng)問(wèn)題

對(duì)于一般性的信訪(fǎng)問(wèn)題，只要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的接待、解釋?zhuān)咨铺幚?，基本上是不?huì)引起危害穩(wěn)定的結(jié)果發(fā)生。因此對(duì)于屬于本院管轄的問(wèn)題我們會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)入訴訟程序，依法解決;而對(duì)于不屬于本院管轄的信訪(fǎng)問(wèn)題就要由首問(wèn)責(zé)任人把政策解釋清楚、并為來(lái)訪(fǎng)群眾指明可以解決的途徑，及時(shí)答復(fù)相關(guān)疑慮。

對(duì)于一些群體訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)的問(wèn)題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因?yàn)檫@些信訪(fǎng)問(wèn)題不單純指涉法訪(fǎng)，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟(jì)方面等多種因素。對(duì)這類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題首先要立足于堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的理解和支持，把此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題納入政府齊抓共管的大信訪(fǎng)格局中去，跳出“檢察機(jī)關(guān)處理上訪(fǎng)事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合工作、密切配合來(lái)處理好上訪(fǎng)問(wèn)題，這樣往往會(huì)收到意想不到的工作成效。__年以來(lái)，我院通過(guò)采取邀請(qǐng)縣紀(jì)檢委、縣審計(jì)局、縣農(nóng)委等部門(mén)參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪(fǎng)了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪(fǎng)案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪(fǎng)案等多起疑難復(fù)雜的信訪(fǎng)案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來(lái)我國(guó)各地相繼發(fā)生了一些由很小問(wèn)題引發(fā)出影響深遠(yuǎn)、破壞力極大的突發(fā)性信訪(fǎng)事件，給黨和國(guó)家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪(fǎng)問(wèn)題演變成信訪(fǎng)事件的關(guān)鍵因素。信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生后，不是及時(shí)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題與非法的社會(huì)矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，不明真相的群眾在紛至沓來(lái)的各種坊間消息中做出錯(cuò)誤判斷，誤導(dǎo)群眾，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，使簡(jiǎn)單的信訪(fǎng)問(wèn)題成為信訪(fǎng)事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級(jí)訪(fǎng)案件時(shí)，針對(duì)部分上訪(fǎng)群眾的無(wú)理要求，我院辦案人員針?shù)h相對(duì)的指出他們的違法主張;當(dāng)極個(gè)別農(nóng)民無(wú)端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時(shí)，辦案組的同志們又通過(guò)及時(shí)召開(kāi)由群眾代表參加的座談會(huì)說(shuō)明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅(jiān)決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時(shí)掌控涉案信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報(bào)告，得到當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)雙方群眾的認(rèn)可和滿(mǎn)意。

解決信訪(fǎng)問(wèn)題是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門(mén)自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣?huì)的力量，需要我們樹(shù)立正確的信訪(fǎng)認(rèn)識(shí)理念，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)筑合理的信訪(fǎng)處理機(jī)制、推進(jìn)信訪(fǎng)工作的科學(xué)化法制化建設(shè)，實(shí)行綜合治理，才能實(shí)實(shí)在在的取得成效。

第14篇 關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)淺議信息調(diào)查報(bào)告

摘要作為基層公安機(jī)關(guān)信息調(diào)研工作的參與者，就信息調(diào)研應(yīng)具備的要件談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期達(dá)到拋磚引玉之效果。

隨著基層公安機(jī)關(guān)信息調(diào)研意識(shí)的普遍增強(qiáng),信息調(diào)研質(zhì)量和水平有了明顯提升,但是存在的問(wèn)題也不容忽視,比如報(bào)送格式不規(guī)范、病句錯(cuò)字較多、主題不明、內(nèi)容虛浮、結(jié)構(gòu)散亂等，這在一定程度上影響了信息調(diào)研的質(zhì)量，也使宣傳工作大打折扣。

基層信息調(diào)研是指公安基層單位在日常社區(qū)警務(wù)、辦理案件、接訪(fǎng)接待等活動(dòng)中，通過(guò)走訪(fǎng)排摸、社情反饋、對(duì)比分析等方式，采集到的關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理、破案線(xiàn)索、專(zhuān)題情報(bào)等方面的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等各種資料?；鶎有畔⒄{(diào)研質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到公安職能作用能否有效發(fā)揮。對(duì)于報(bào)送格式、病句錯(cuò)字、文章結(jié)構(gòu)等常識(shí)性問(wèn)題不用多講，只需多加注意，提高責(zé)任心即可解決。關(guān)于信息調(diào)研的主題、切入點(diǎn)、深度等，筆者認(rèn)為，基層基礎(chǔ)信息調(diào)研應(yīng)當(dāng)符合四性要求，即真實(shí)性、全面性、層次性和價(jià)值性，才能有效服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)。

一、真實(shí)性。真實(shí)性是信息調(diào)研的基本要求。必須要把握好及時(shí)性和準(zhǔn)確性?xún)蓚€(gè)方面。一是及時(shí)性。即數(shù)據(jù)信息反映的內(nèi)容，必須是在特定時(shí)空條件下的事物客觀情況。在固定的時(shí)段內(nèi)，信息的內(nèi)容對(duì)公安戰(zhàn)略和輔助決策具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，一旦超越了數(shù)據(jù)信息的時(shí)效保質(zhì)期，數(shù)據(jù)信息所涵蓋的內(nèi)容就失去了實(shí)用價(jià)值。就如新聞一樣，過(guò)期就不能叫做新聞了。二是準(zhǔn)確性。它是信息調(diào)研真實(shí)性的核心特征和價(jià)值衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，一切失之于真、杜撰偽造的信息，不僅無(wú)益于信息處理及反饋，更可能導(dǎo)致政策偏差、決策誤導(dǎo)。所以在信息調(diào)研工作中，分片包干、假手他人、操之過(guò)急、浮躁求快等不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞蕉紩?huì)造成信息失真。同時(shí)，還必須克服閉門(mén)造車(chē)、主觀臆斷等不良作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、全面性。全面性是信息調(diào)研的外延特征。對(duì)事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對(duì)性就越強(qiáng)。如果忽略了全面性，僅僅是粗線(xiàn)條的勾勒，往往會(huì)使信息流于平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學(xué)的主觀錯(cuò)誤，使人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，影響決策和判斷，導(dǎo)致工作上的差錯(cuò)。所以，公安民警要學(xué)會(huì)用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時(shí)又能突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫(xiě)信息調(diào)研，要抓住本單位在業(yè)務(wù)工作、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的亮點(diǎn)，反映公安工作的全貌。

三、層次性。層次性是信息調(diào)研的縱向特征。民警的信息采集過(guò)程，實(shí)質(zhì)上包涵了對(duì)所采集信息的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及初步印象中的簡(jiǎn)單分檔。在公安實(shí)戰(zhàn)中，民警面對(duì)大量的信息資料，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的科學(xué)合理運(yùn)用，必須要學(xué)會(huì)對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行層次歸類(lèi)。要分清信息的等級(jí)，重要的、典型的放在前面，分類(lèi)處之。對(duì)于內(nèi)容的層次性，一般的按照事件的開(kāi)始、發(fā)展、過(guò)程、收尾，依次論述,也可突出重點(diǎn)，將緊抓讀者眼球的內(nèi)容放在前面，后面順序鋪開(kāi)。切忌雜亂無(wú)章、不分主次。

四、價(jià)值性。價(jià)值性是信息調(diào)研的本質(zhì)特征，也是服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值性越高的基層信息，對(duì)公安調(diào)研、指導(dǎo)和決策作用越強(qiáng)。基層信息調(diào)研的價(jià)值性，其實(shí)是在涵蓋了真實(shí)性、全面性、層次性的基礎(chǔ)上，衍生出的可操作性性能和指導(dǎo)導(dǎo)向性能。在著手信息調(diào)研以前，要明白創(chuàng)作的目的，暗埋提升信息調(diào)研價(jià)值的主線(xiàn)，然后以之為導(dǎo)向，添墨著彩，豐富內(nèi)容。例如：抓捕逃犯的信息，要從被抓捕逃犯的涉案級(jí)別、所造成的社會(huì)效應(yīng)、工作的艱辛、民警的奉獻(xiàn)等方面入手，選準(zhǔn)著力點(diǎn);好人好事的信息，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質(zhì)的養(yǎng)成、所在單位內(nèi)部管理教育的優(yōu)良側(cè)面點(diǎn)題;業(yè)務(wù)工作的調(diào)研，首先要確立調(diào)研主題，也就是建立價(jià)值基點(diǎn)，后續(xù)內(nèi)容就要圍繞這個(gè)主題展開(kāi)。當(dāng)然，升華主題也不能妄自以小見(jiàn)大，隨意抬高。

第15篇 關(guān)于縣直機(jī)關(guān)思想政治工作調(diào)查報(bào)告

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十七大充分肯定了思想政治工作的重要作用?？h直機(jī)關(guān)思想政治工作如何緊跟時(shí)代步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，更好地為中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù)，這是一個(gè)必須解決的課題。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，縣直機(jī)關(guān)思想政治工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅(jiān)持不懈抓教育，積極探索新載體，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

一是理論武裝堅(jiān)持不放松。思想政治工作始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)制度。中心組學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)和干部職工的理論學(xué)習(xí)正常化、制度化，富有網(wǎng)成效。中心組學(xué)習(xí)16次，累計(jì)參加1022人，機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)2198次，總支支部上黨課143次，累計(jì)參加5112人。組織學(xué)習(xí)十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神、新黨章及“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想和“兩個(gè)務(wù)必”精神779次，開(kāi)展討論226次，召開(kāi)座談會(huì)122次，舉辦大型知識(shí)競(jìng)賽3次，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)教育的效果。

二是輿論引導(dǎo)突出主旋律。思想政治工作始終堅(jiān)持輿論引導(dǎo)在先，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，潛移默化，統(tǒng)一思想，凝聚人心，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮精神。充分利用標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、報(bào)刊、廣播電視等宣傳陣地和新聞媒體，加大宣傳力度，以正確的輿論引導(dǎo)人，使思想政治工作富有時(shí)代性。

三是思想道德建設(shè)重實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，黨政機(jī)關(guān)重點(diǎn)解決勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)于民的問(wèn)題，縣屬工業(yè)企業(yè)著重解決保證質(zhì)量、講求信譽(yù)、為用戶(hù)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，窗口服務(wù)行業(yè)著重解決便民利民、貨真價(jià)實(shí)、買(mǎi)賣(mài)公平、文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)消費(fèi)者利益的問(wèn)題，在誠(chéng)實(shí)、守信上下功夫，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。同時(shí)，在縣直機(jī)關(guān)確定思想道德建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)，以貫徹落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》為動(dòng)力，總結(jié)新情況，解決新問(wèn)題，抓點(diǎn)帶面促工作，切實(shí)把思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范化管理，強(qiáng)化監(jiān)督，多管齊下、以法律作保障，以制度為約束、輔之為必要的戒懲措施，增強(qiáng)思想道德建設(shè)的效果。

四是思想政治工作與中心工作和業(yè)務(wù)工作求結(jié)合。針對(duì)不同行業(yè)，開(kāi)展了“四講八不準(zhǔn)”、“三優(yōu)一滿(mǎn)意”、服務(wù)承諾等活動(dòng)，以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)、“兩個(gè)務(wù)必”教育、“學(xué)習(xí)鄭培民，爭(zhēng)當(dāng)好公仆”等活動(dòng)為載體，使思想政治工作與單位業(yè)務(wù)緊緊結(jié)合，抓思想政治工作，促進(jìn)全面發(fā)展，把思想政治工作作為單位的凝聚力和作好工作的動(dòng)力，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二、問(wèn)題與對(duì)策

縣直機(jī)關(guān)思想政治工作在宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，發(fā)揮了積極的思想疏導(dǎo)和輿論導(dǎo)向作用。特別是在保證各項(xiàng)改革措施的順利進(jìn)行，推進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面，為之創(chuàng)造了有利的思想環(huán)境，提供了有效的精神動(dòng)力。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，目前，機(jī)關(guān)思想政治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不到位。一些單位的干部職工乃至領(lǐng)導(dǎo)班子片面追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)精神的、道德的、思想的潛在效應(yīng)在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中趨于淡化，存在急功近利，重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作的短期行為，認(rèn)識(shí)有偏差。

二是思想政治工作被動(dòng)滯后。一些單位和部門(mén)不能正確處理思想政治工作和其它工作的關(guān)系，使思想政治工作在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。一些黨務(wù)干部對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作的一般規(guī)律、特點(diǎn)，以及內(nèi)容、方法、手段不夠熟悉，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況和心態(tài)。有的單位一味強(qiáng)調(diào)行政方法和制度建設(shè)的重大作用，而忽視了人的思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)的提高這項(xiàng)最基礎(chǔ)的“心靈工程”，致使思想政治工作與其它工作不同步，不協(xié)調(diào)，作用發(fā)揮不夠。

三是思想政治工作的難度加大。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)干部的思想呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，思想更開(kāi)放，思路更開(kāi)闊。這種情況下，思想教育難深入。一些干部對(duì)思想教育有逆反心理，思想情緒也不夠穩(wěn)定。同樣一個(gè)思想問(wèn)題，今天通了明天又出現(xiàn)反復(fù)，表面通了，心里不通。加之機(jī)關(guān)黨務(wù)部門(mén)自身缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的手段，做思想政治工作有畏難情緒。

四是工作中信心不足，熱情不高。黨的工作重心轉(zhuǎn)移后，有的同志認(rèn)為思想政治工作不如經(jīng)濟(jì)工作受重視。一些黨務(wù)干部不同程度地存在自卑感和失落感，工作上有“思想教育說(shuō)了沒(méi)人聽(tīng)，聽(tīng)了沒(méi)人信，信了沒(méi)人做，做了行不通”的思想。做思想政治工作信心不足，熱情不高，不能理直氣壯。加之黨內(nèi)不正之風(fēng)的影響，有的人信奉“沒(méi)有錢(qián)辦不了事，有了錢(qián)沒(méi)有辦不成的事”，從而削弱了思想政治工作的有效作用。

為了徹底轉(zhuǎn)變思想政治工作軟弱無(wú)力的被動(dòng)狀態(tài)，使思想政治工作更好地、卓有成效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，必須充實(shí)內(nèi)涵，擴(kuò)展外延，努力提高思想政治工作的力度和深度，從有所作為中逐漸提高威望和地位并在改進(jìn)中求加強(qiáng)，在加強(qiáng)中求發(fā)展。

——把握“中心”，正確認(rèn)識(shí)思想政治工作和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)系，是新時(shí)期作為思想政治工作的重要前提。堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前工作的主旋律。思想政治工作離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)失去生命力，也就失掉了應(yīng)有的地位和作用。因此，思想政治工作要錄求與經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，本著有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和群眾的積極性的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)位置，不斷激發(fā)生機(jī)和活力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，在新的歷史條件下，既要確立“中心”意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖，又要明確思想政治工作既不能取代，更不能取消，把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心真正變成思想政治工作的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做出依照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和要求來(lái)確定思想政治工作的內(nèi)容和方法，通過(guò)思想政治工作帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，使思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作在思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步。

——明確任務(wù)，把思想政治工作做實(shí)。黨的思想政治工作是宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)和目標(biāo)而奮斗的工作，它從來(lái)就是為實(shí)現(xiàn)黨在一定歷史時(shí)期的總路線(xiàn)、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。要找準(zhǔn)思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，用強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)，推動(dòng)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。這是當(dāng)前思想政治工作的根本任務(wù)，必須明確。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須用強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)統(tǒng)一廣大黨員干部和群眾的思想和行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的政治社會(huì)環(huán)境，努力把思想政治工作做實(shí)。

——改進(jìn)方法，創(chuàng)新思路，把思想政治工作的方式方法搞活。

首先要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清機(jī)關(guān)干部的思想脈搏，使思想政治工作有針對(duì)性。要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的思維，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握黨員干部和群眾的思想情緒和帶有傾象性的思想問(wèn)題，并進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，從黨員干部和群眾的思想實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。

二是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育，注重提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)是黨員多、干部少，手中的權(quán)力多。因此，要以提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部職工的頭腦，用正確的輿論引導(dǎo)凝聚人心，進(jìn)一步解放思想，教育廣大黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在各項(xiàng)工作中起先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭廉潔自律，帶頭做崗位上的模范，真正成為各部門(mén)各單位的堅(jiān)實(shí)力量。

三是虛功實(shí)做，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。在做思想政治工作時(shí)，首先要解決好干部職工和群眾的各種實(shí)際問(wèn)題，特別是生活困難問(wèn)題。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題感化人、影響人，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)際效果。暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，要耐心解釋。思想政治工作離開(kāi)解決實(shí)際問(wèn)題就是空的，但完全靠“實(shí)惠”也不能從根本上解決問(wèn)題。必須把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

四是思想政治工作與宣傳文化和黨建精神文明緊密結(jié)合，積極開(kāi)展方法多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，力求達(dá)到形式與內(nèi)容、行動(dòng)與效果的統(tǒng)一。要總結(jié)典型、宣傳典型、注意運(yùn)用典型，調(diào)動(dòng)工作，使他們真正發(fā)揮影響群眾、教育群眾的作用。

五是求實(shí)創(chuàng)新，在繼承中勇于探索。思想政治工作的生命力在于創(chuàng)新，既要繼承，又要探索。首先要把握思想政治工作的科學(xué)性，尊重思想政治工作的自身規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，把思想政治工作的觸角伸向改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，變“圍繞型”為“參與型”，由“務(wù)虛型”轉(zhuǎn)為“求實(shí)創(chuàng)新”型，在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合中，摒棄那些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和不受群眾歡迎的東西，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想政治工作的新體制、新內(nèi)容和新方法，使被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，使滯后服務(wù)變?yōu)槌耙龑?dǎo)，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定隊(duì)伍，齊抓共管，保證思想政治工作的有效開(kāi)展。要加強(qiáng)黨的思想政治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以黨組織和行政首長(zhǎng)為核心，以業(yè)務(wù)部門(mén)和群眾組織為基礎(chǔ)，建立專(zhuān)兼結(jié)合的思想工作隊(duì)伍。通過(guò)多方位的協(xié)作與融合，把管人、管事、管思想政治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮思想政治工作的整體效應(yīng)，真正把思想政治工作不可替代的潛在作用和突出效果展現(xiàn)出來(lái)。