機關調查報告寫作(15篇)

第1篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告前段時間省效能辦組織了兩個調研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調研。在20天的調查研究中，調研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況作了初步了解。

現(xiàn)報告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是比較滿意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。

二是提高了便民服務質量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質量和水平。

三是深化了政務公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務公開的對象、內容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務公開。

四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動了干部作風的轉變。結合派駐農村工作指導員，進一步加強與農村群眾的聯(lián)系，改進聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進一步密切了黨群干群關系。

五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產生活中的急難問題。

在機關效能建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。

對形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意見的問題，不作結論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。

對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結合的形式，對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內容。

效能監(jiān)督員對機關干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。

“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。

二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。

三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。

四是群眾測評。由機關內部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。

五是目標核評。根據(jù)年度目標責任完成情況核定分值。

年終，根據(jù)以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構建便民服務體系。

其主要做法：一是構建三級服務體系。在鎮(zhèn)服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。

二是擴大服務窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務窗口面積擴大一倍。

三是深化服務內涵。鎮(zhèn)服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強服務人員。鎮(zhèn)服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。

六是加強組織建設。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。

八是強化業(yè)務培訓。九是規(guī)范文明用語。

十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯(lián)動服務和機關效能監(jiān)察投訴三個分中心，協(xié)調互動，方便群眾。

5、政務監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。

在鎮(zhèn)機關宣傳窗、鎮(zhèn)政府網站上開設政務公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。

嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。

四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現(xiàn)場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。

三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會，邀請有關職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場解決群眾關心的熱點難點問題。

對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結。

7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動，要求機關干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農戶，還發(fā)放農戶基本情況調查表，建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內容。

江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專門制定農村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現(xiàn)場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題從調研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在推進“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當?shù)牟罹?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高、本領恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。

從問卷調查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。

年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。

四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。

一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會?！毕喈攪乐?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。

3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調整，習慣于憑經驗、靠感覺辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務的現(xiàn)象。在對待村級事務上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務。

二是解決群眾生產生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產生活困難方面不作為問題比較突出。

問卷調查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“解決群眾生產生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。

少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結果。

4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。

績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。

考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動，好的人才也很難留住。

5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農村違章建筑很多，建設局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權無法處理。

縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農村稅費改革后，受現(xiàn)有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。

經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設投資規(guī)模過大。

三、關于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根據(jù)全省機關效能建設的總體要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。

1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。

一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權”、“無權”的思想，做到執(zhí)政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。

市、縣（市、區(qū)）要運用總結推廣典型、輿論引導、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。

一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的意見建議。

已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。要充分運用前一階段問卷調查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。

二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。

從調研情況來看，農村普遍存在農產品銷售難、農村實用技術輔導缺乏、農村勞動力轉移難、失地農民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c難點問題，辦實事辦好事，為農村群眾生產生活排憂解難。

三是抓好相關重點工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、失地農民社會保障、“雙整治雙建設”等重點工作，幫助農民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經?；?、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員管片聯(lián)村，農村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農戶、企業(yè)基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務到農家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村居集體經濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。

即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農民的思想道德和科學文化素質，豐富農村文化生活，提高農民生活質量。

4、加強制度建設，建立長效機制。要根據(jù)省里的有關規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關制度。

一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務質量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務公開制度。

要根據(jù)《浙江省政務公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的對象、內容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。

建立財務公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。

要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。

同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

5、提高干部素質，增強服務本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的主體，要象抓“百萬農民素質工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質工程”。

重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。

要結合干部培訓和領導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才緊缺、結構不合理的問題。

第2篇 基層稅務機關依法治稅實施情況調查報告

為了治理整頓稅收秩序，國務院1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”。時隔10年之后，在1998年3月，新一屆國務院成立伊始就發(fā)布了《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，明確提出了“依法治稅”。從“以法治稅”到“依法治稅”，這一字之差，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉變。依法治稅是依法治國的重要組成部分。是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是調節(jié)過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。

因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉變，是為了實現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結果。實施依法治稅就是要實現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉變。實現(xiàn)稅收法治的關鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，從手段上強化依法治稅，從執(zhí)法上體現(xiàn)依法治稅，從責任上促進依法治稅。

筆者擬對依法治稅過程存在的問題進行剖析的基礎上，提出相應的改進措施，以促進依法治稅工作，對推動依法治稅工作有所裨益。

一、基層稅務機關依法治稅實施過程中存在的問題及成因

(一)納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關系，納稅人納稅積極性自然不高。現(xiàn)代社會是以“權利”(權力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權利，然后才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什么樣的代價和義務。納稅當然可以說是一種權力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務機關更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強調納稅人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務機關投入到企業(yè)居民交錢和稅務機關收錢兩個環(huán)節(jié)的精力多，對于構成稅收運行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關注少，稅務機關對納稅人解釋稅款使用情況時籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產生了障礙。

收稅是國家運用強制力將一部分私人財產收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉化過程，必然容易導致納稅人與稅務機關的利益對抗沖突?；膺@種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產的分配。執(zhí)法的內容只有體現(xiàn)民情，順應民意、體現(xiàn)人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現(xiàn)實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關系中，作為征稅機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到稅收的本質屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現(xiàn)代市場經濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務機關的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機關之間應有的法律關系，沒有形成適應現(xiàn)代社會要求的稅收法治觀念。

(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內容與納稅人的實際需求脫節(jié)，與老百姓關注的熱點關系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題 開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現(xiàn)導向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務部門落實了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財職能服務國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務機關對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務機關自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務機關的重要職能之一。稅務機關每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務機關在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機構，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。

(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務機關不依法行使職權或濫用權力等現(xiàn)象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務機關的常用手段，而稅收保全措施、強制執(zhí)行措施卻因其程序復雜，適用難度大，則很少為稅務機關所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識不強。一些執(zhí)法人員認為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現(xiàn)問題以事后彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務的關系。在某些稅務人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務簡單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質服務的關系，實際工作中不能很好的處理二者之間的關系。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監(jiān)督，通過組織開展執(zhí)法檢查進行事后監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說，法制機構協(xié)調、組織相關業(yè)務科室，對各項執(zhí)法行為進行執(zhí)法檢查，缺乏獨立性，執(zhí)法監(jiān)督權受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時，在執(zhí)法檢查過程中，由于時間緊、內容多、范圍廣、任務重，執(zhí)法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，

二、關于依法治稅的幾點思考

一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險、銀行貸款、社會福利資質證明等關系到納稅人切身利益的相關制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風險，提高納稅人主動納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時，納稅人必須向銀行提供由稅務機關開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長效機制。各級稅務機關要創(chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經常性稅收宣傳工作的同時，組織國稅、地稅、財政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報紙、信息、政府網站建立經常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經營者在立項決策時就有稅法意識，做合法經營者，做依法納稅的納稅人。同時還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎上，把稅法宣傳作為一項外包業(yè)務，通過社會招標的方式轉交給公共事務服務組織(ngo)。由公共事務服務組織進行專業(yè)運作。稅務機關通過效果評估體系對其運行情況進行評估并支付相應費用。

三是要不斷加強稅收信息公開。實事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關稅收法律法規(guī)以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務系統(tǒng)內部流轉，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務機關咨詢;二是稅務機關日常征管工作中的納稅輔導;三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結到一點，仍然是以稅務機關為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產經營的納稅人來講，為了自身生產經營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動性較強，而對于其他社會公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關注程度令人擔憂。因此，加強對納稅人關注的熱點、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達方面，開辟與納稅加強聯(lián)系的多種渠道，增強稅收政策透明度就顯的尤為重要。

四是搭建信息共享平臺。在網絡化、信息化日新月異的今天，各部門都在下大力抓好現(xiàn)代信息化建設工作，由于各單位和部門都是“條條”建設，大多沒有考慮社會公用的接入點，因此，各部門的信息資源只能在內部流轉和傳遞，大多成為了“內部信息”。對于因客觀原因所限，現(xiàn)代化應用水平較低的單位和部門，也沒有與稅務部門形成一套科學合理的涉稅信息資源傳遞機制，對相關信息資源得不到有效利用，造成了需用信息的單位無法取得或不能及時取得，不用信息的單位又可輕易取得或必須取得，形成了新的資源的浪費。對稅收來說，由于涉稅信息不暢，造成了稅收的大量流失。因此，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)從不同部門、不同渠道廣泛收集和獲取各類涉稅信息，是加強稅收監(jiān)控的有效途徑。這當中，不僅要與銀行等相關企業(yè)單位連線，而且還必須與工商、公安、國土、房管、海關等政府部門聯(lián)網，構建一個高效、快速的信息交換平臺，這也是依法治稅最重要的支撐點和關鍵環(huán)節(jié)。

五是樹立四種觀念。即要強化法治觀念，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章正確處理征納關系，依法處理稅收領域的各種關系，要求用稅法這一形式來管理稅收工作，使稅收工作的中心不因稅務機關領導和干部的個人意志為轉移，而是以國家稅法作為指導稅收工作的惟一指針，從而達到維護公平稅負，實現(xiàn)國家宏觀調控，合理分配國家、社會組織和個人利益的目的。要不斷強化法律的權威，牢固樹立法大于權、法律至上的觀念，充分認識到稅收執(zhí)法權源于稅法， 始于稅法這一本質特征，嚴格堅持法律面前人人平等的憲法原則，任何違反稅法的行為都應當?shù)玫街撇?，做到?zhí)法必嚴，違法必糾。稅務機關一方面要嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處稅收違法行為，確保國家利益，維護最大多數(shù)人的根本利益;另一方面，行使執(zhí)法權應當依法定的程序和要求進行，接受法律的約束，不允許濫用職權。 要樹立權利觀念 。稅收行政法律關系中征納關系的不平等性決定納稅人的合法權利在實踐中極易受到稅收執(zhí)法人員的侵犯。依法維護納稅人的合法權益，既是稅收法律的強制性要求和稅收執(zhí)法人員的義務，任何以作為或不作為的方式漠視和侵犯納稅人合法權利的行為都是一種違法行為，必須得到糾正和制止，并承擔相應的法律責任。 要樹立制約觀念 。即稅收執(zhí)法權應當依法受到相應的制約和監(jiān)督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。依法治稅，既要依法打擊納稅人的一切違反稅法的行為，也要求稅務機關依法行政，依率計征，應收盡收，堅決杜絕以言代法，以權壓法，收人情稅、關系稅等執(zhí)法違法行為。稅收執(zhí)法權作為國家行政權的重要組成部分，具有很強的自我擴張性，必須強調在稅法規(guī)定的范圍內倡導效率優(yōu)先，強調執(zhí)法程序和實體并重。 要樹立道德觀念。 推進依法治稅，必須以人為本，以德治隊，大力加強稅收執(zhí)法隊伍建設。法律作為國家意志的集中體現(xiàn)，其調整、規(guī)范的社會關系有一定的局限性，一定程度上是對人們道德水準的最低要求，違法者固然喪失了一定道德，守法者也不一定道德高尚。而行政權的相對獨立和效率原則決定執(zhí)法者的職業(yè)道德和價值取向對稅收執(zhí)法中自由裁量權的行使影響重大。在法律規(guī)定的范圍內行使自由裁量權要真正做到恰當和合理，標準和尺度主要靠稅收職業(yè)道德來衡量，靠執(zhí)法人員內心的價值取向來決定。因此，現(xiàn)階段進一步推進依法治稅，必須以人為本，以法為本，以德為輔，加強對稅收執(zhí)法人員的政策法律和職業(yè)道德教育，強化服務意識，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，建設一支忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、政策法律素質高、法治觀念強、職業(yè)道德高尚的稅收執(zhí)法隊伍。

第3篇 機關公務員健康狀況3月調查報告

坐辦公室是令很多人羨慕不已的職業(yè)，殊不知，坐辦公室也有很多煩惱，河南最近一項公務員體檢分析單顯示，很多公務員久坐成病。今年3月，河南省委、省政府下發(fā)文件，重提落實干部職工休假制度，要求各級領導干部帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。此舉得到了社會各界的好評，認為是以人為本精神的具體體現(xiàn)。據(jù)記者了解，早在1991年，河南就出臺了公務員帶薪休假制度，但休假的實際執(zhí)行情況卻不容樂觀。是什么觸動了河南再提干部帶薪休假制度?公務員健康狀況堪憂原因何在?帶薪休假為何難以執(zhí)行?記者對此進行了專題調查。一份震動省長的體檢分析報告

年僅32歲、坐了6年機關的省直某單位公務員小李，在去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種病：糖尿病、頸椎病、脂肪肝、高血壓，體質年齡比實際年齡衰老近10歲。醫(yī)生說，像小李這樣的公務員數(shù)量正在逐年上升。

公務員健康狀況不容樂觀的現(xiàn)實讓李成玉省長十分震動，他揮筆做出批示：關于休假問題應與組織部銜接，應該普遍執(zhí)行，年度體檢必須堅持，單位的工間活動、節(jié)日體育活動、文化娛樂活動應該經常性開展。

今年3月10日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步貫徹落實干部職工年休假制度的通知》，要求各省轄市黨委和人民政府、人民團體和企事業(yè)單位認真落實1991年下發(fā)的《中共河南省委、河南省人民政府關于職工休假和恢復離休干部健康休養(yǎng)制度問題的通知》規(guī)定，各級領導干部帶頭休假，并積極鼓勵、支持其他同志休假。

公務員健康狀況到底如何?記者近日走訪了河南省人民醫(yī)院、河南省胸科醫(yī)院、河南中醫(yī)學院一附院、黃河醫(yī)院等一些曾接待過河南省直機關公務員體檢的大醫(yī)院。這些醫(yī)院體檢中心的醫(yī)生普遍認為：這些在省內享有最好辦公條件的人群不該得這么多病。

記者從河南省中醫(yī)院獲悉，去年該院在對某省直單位職工進行體檢時發(fā)現(xiàn)，該單位二三百人中所有的男職工都患有脂肪肝，所有的女職工都患有乳腺增生。

4月1日，記者在河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直某單位的體檢結果：這家86人的單位，健康人員僅5名，異常率為94.19%。其中高居前八位的疾病依次為：頸腰椎體疾患、心臟疾患、高血脂、脂肪肝、高血壓、血糖異常升高、子宮疾患、前列腺疾患。

原先沒有新建住院部大樓時，我們醫(yī)院有500張床位，使用率在90%，如今我們有了23層的住院部大樓，一下子有了1000多個床位，卻天天爆滿。病號越來越多，其中相當數(shù)量是國家公務員。河南中醫(yī)學院一附院體檢中心主任陳可勁說。

心累是百病之源

公務員的健康不容樂觀，河南省社會醫(yī)療保險中心主任王長欽分析，病根在于國家機關公務員的工作任務重、加班加點多、長期伏案工作、生活習慣單

一、日常活動量小等方面。

過勞是公務員健康受損嚴重的重要原因。河南省人民醫(yī)院體檢中心主任吳景忠說。他提供的國內某調查機構最近進行的一項調查顯示，機關干部和公務員排在過勞排行榜的第4位，而前3位依次是：科研人員、國有企業(yè)領導及民營企業(yè)家、新聞從業(yè)人員。

河南中醫(yī)學院一附院體檢中心主任陳可勁說，公務員特別是年輕公務員高血脂、高血壓、脂肪肝多發(fā)的原因，主要是工作壓力大、競爭激烈、長期處于緊張狀態(tài)，從而導致腎上腺素分泌過多，引起血管收縮導致這些病的出現(xiàn)。

坐辦公室使很多人對公務員羨慕不已，但不幸的是，很多公務員正是病從坐起。長時間坐著工作，特別是伏案書寫、打電腦，容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側曲或駝背，且可影響下肢靜脈血流回流，促使腹腔和盆腔靜脈淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。女性長期坐著工作，會使盆腔器官長期處于充血狀態(tài)，易發(fā)生月經不調和痛經。

此外，長期坐著工作骨盆底部的肌肉缺乏鍛煉，久之，可導致肌肉松弛無力，易發(fā)生便秘。除此之外，久坐辦公室的人患動脈硬化、高血壓、冠心病等心腦血管疾病的概率更大。長期靜態(tài)工作加上不積極運動在客觀上提高了患病率。

河南省人民醫(yī)院內分泌專家趙志剛認為，運動少、攝入食品熱量多、精神長期緊張、生活沒規(guī)律是誘發(fā)公務員糖尿病頻發(fā)的主因。今年3月，他曾接治一個年僅30歲的公務員糖尿病患者，據(jù)這個患者說，他們單位百十來號人，近兩年查出6個糖尿病患者。

對處于亞健康狀態(tài)的公務員來說，從無病到有病甚至不治之癥常常僅一步之遙。記者在河南中醫(yī)學院一附院體檢中心采訪時，正碰上某單位組織職工來這里體檢。據(jù)負責體檢的同志說，去年4月體檢時發(fā)現(xiàn)有1人患了肝癌，之前此人也曾檢查過身體，那時尚未癌變，中間沒隔幾個月癌變了。前年，他們單位還查出兩名癌癥患者，如今都不在了。不疼不癢權當沒傷、輕傷不下火線、小車不倒只管推，大家都這么想，怎么能防患于未然呢?

與心累相比，身體的疲憊也許還不是主要問題，很多公務員倒在了積極要求進步的臺階上。河南省省直某機關一宣傳處同志講，隨著形勢的發(fā)展，綜合實力越來越成為決定公務員升遷的重要因素，工作干得好還不行，還得會社交、懂經濟。公務員提拔年齡上卡得比較嚴，許多公務員在正常的工作時間表以外另有一個進步時間表，根據(jù)自己的年齡進行升遷時間倒計時，在有限的時間里，既要干好工作同時又要考慮如何讓領導了解、信任、賞識自己。

心累是百病之源。河南省胸科醫(yī)院醫(yī)保辦的楊瑞主任說，心理壓力是造成公務員亞健康狀態(tài)的重要原因。壓力直接影響到人的心理狀態(tài)，當人的心理調整出現(xiàn)問題，人的情緒障礙，如焦慮、抑郁、恐懼、氣憤等負面情緒使身體的神經內分泌紊亂，人體內抗體減少，機體對外界有害因素的抵抗力減弱，這種紊亂便成為亞健康的物質基礎。

帶薪休假何其難

公務員是國家的管理者，也是為人民服務的主力，如果身體都搞壞了，病懨懨的怎么能為國家、為老百姓服務呢?一位普通市民如是說。

休假制度我們早就知道，可執(zhí)行很難。一是工作根本脫不開身，二是領導都不休假，一般同志也不好意思提休假的事兒。河南省公安廳政治處的一位同志說。據(jù)介紹，從1997年開始，河南省公安廳連年下發(fā)通知，要求各級公安機關落實休假制度，甚至1998年和1999年兩年都下文提出對不好好落實休假制度的單位要進行通報，但收效甚微。

采訪其他的省直單位，記者得到了類似的答復。根據(jù)溫州、蘇州等地推行休假制度的做法，年初各單位都應制定詳細的休假計劃，但在河南許多省直單位，記者都沒發(fā)現(xiàn)有這一計劃。讓同志們自己報吧。一位人事部門的負責人說。

有人說帶薪休假制度不完善，其實無論《勞動法》還是一些行政性文件，對帶薪休假都有明確規(guī)定，休不休、如何休是各單位是否愿意執(zhí)行的問題。誰不想休?只是風氣沒形成，大家誰也不愿意出這個風頭。一位省直部門辦公室的工作人員說。

有了病不愿讓領導和同事們知道，主要是怕影響自己的前途。同時，領導還不提休假的事呢，我們怎么好意思提呢?其實在我們單位去年體檢時，身體查出有問題的人占95%，都快成病人院了。外界如果知道我們單位這個情況，對我們的整體印象也不會好。一個省直機關宣傳部門的同志說，工作是你的本分，不分上下班，為了把工作干好，即使犧牲一些休息時間也是正常的。

在體驗中被查出有4種病的河南省直某單位公務員小李，坦誠地向記者倒出了自己的苦水：大學畢業(yè)時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間。春節(jié)回家，鄉(xiāng)親們都說我越來越像個大官，其實我心里難受呀。小李畢業(yè)于北京一知名大學中文系，通過公務員考試進入省直某機關做秘書工作，從開始的徒手寫作到這兩年的鍵盤工作，他的絕大部分時間是在辦公室的方寸之地里伏案度過。

起初兩年我像一頭累且快樂著的驢子，馱的東西越多被趕得越緊越高興，覺得生活很充實，大家這么看重我，我一定得做好每件事。加班加點、甚至通宵工作是家常便飯，越累越有榮譽感。上班從不遲到，下班肯定晚走，腦子里根本沒有八小時工作制的概念。工作就是生命的全部。

機關有食堂，起初幾年小李吃食堂，后來工作上認識的朋友越來越多，飯局也越來越多，而每頓飯必有酒。開始推辭不喝，后來架不住大家軟磨硬勸，經過一年時間，小李酒量從二兩猛增到一斤。

領導看他在這方面有特長，應酬時就愛帶上他替酒，喝酒也是工作，有時一個月沒有一天不喝酒。

休假哪好意思向領導提出來，除非累倒。平時感冒發(fā)燒，不到連話都說不出來時都不愿請假看病，總怕給領導留下壞印象。剛參加工作時住的離單位挺遠，上下班騎自行車也算鍛煉，現(xiàn)在住的離單位走路只要5分鐘，連鍛煉的機會都快沒有了。

令人反思的傳統(tǒng)觀念

誰提休假好像是敬業(yè)精神不強，一位公務員道出了他不愿休假的原因。

對這一現(xiàn)象，河南省社科院副院長劉道興研究員從社會學的角度進行了分析。他認為，這與長期以來我們提倡的犧牲自我、敬業(yè)奉獻的價值取向分不開。

在人們的習慣思維中，要求進步的表現(xiàn)就是不顧自己的身體健康、忘我工作，要求休假成了一種落后自私講究享樂的表現(xiàn)，誰要求休假，好像就是工作不安心，往往會給人留下不好的印象。這一切受整個輿論環(huán)境的影響，在對先進人物的宣傳中，往往有不顧身體拼命加班加點工作的故事，還有妻子分娩不在身邊、父母去世不在身邊的感人情節(jié)，好像沒有這些犧牲就不夠先進似的。其實這樣宣傳有很大的片面性，按照科學發(fā)展觀的要求，公務員應該既會工作又會休息和生活，這樣才能保證可持續(xù)工作。

河南省委辦公廳和省政府辦公廳通知要求各級領導干部帶頭休假是個可行的辦法。領導帶頭了，一般同志才好跟進。

比如在美國等西方國家，總統(tǒng)、部長、市長等休假都要提前告知公眾，在他們看來，休假也是正常政務工作的一部分。

劉道興說，如果我們的省長、市長也公開休假，并通過新聞媒體廣而告之，自覺休假的風氣就容易形成，普通的公務員就不會有太多顧慮。當然，公務員的健康問題不是一個休假制度所能一舉解決的，但這至少是一個導向。

第4篇 關于選派優(yōu)秀機關干部到農村任職的調查報告

年初以來，_____區(qū)嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區(qū)_____鄉(xiāng)的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉(xiāng)、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規(guī)章制度，深入企業(yè)、農戶調查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規(guī)劃，為6個村起草共16項內容的村規(guī)民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

一、下派干部工作的實施背景

一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農村，多數(shù)村“兩委”班子團結協(xié)作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，形成了現(xiàn)實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職鍛煉是當務之急。

二是為了加強農村基層組織建設，密切干群關系。重點村差、亂現(xiàn)象的主要表現(xiàn)就是基層組織建設薄弱，村中關系復雜，村干部素質低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優(yōu)秀年輕干部到村任職，能跳出農村錯縱復雜的關系網，在協(xié)調村“兩委”關系、黨員之間、群眾之間關系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結。能讓群眾信服，利于工作開展。

三是干部人事制度改革，培養(yǎng)鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關工作，對政策性理論性要求高，而農村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經驗。到農村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產黨員先進性教育活動的需要。選派優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀機關干部到農村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領廣大農民發(fā)家致富，促進農村經濟的健康發(fā)展，提高黨在農村的執(zhí)政能力，是共產黨員先進性的具體體現(xiàn)。

二、下派干部工作的主要做法

（一）領導重視，為下派工作提供組織保證

一是認真領會上級精神，提高工作認識。區(qū)委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區(qū)委成立下派干部工作的領導機構，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格干部的選拔關，確保選拔優(yōu)秀。區(qū)委研究決定，從工農鄉(xiāng)機關選派13名年紀輕、學歷高、素質好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關，對1名學歷不合要求的做了及時的調整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓關，掌握工作方法。3月份，區(qū)委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農村工作的政策、法規(guī)，安排有經驗的村干部做經驗介紹，組織集體討論，統(tǒng)一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農村、服務群眾的意識，區(qū)委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。

第5篇 機關干部從政行為調查報告

為進一步加強干部隊伍建設，市委在廣泛聽取各個層面意見和建議的基礎上，制定下發(fā)了《關于規(guī)范領導干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》，這是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀、扎實開展機關效能年活動的鮮明指針和重要舉措，對進一步規(guī)范我市機關干部的從政行為，切實提高機關效能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)趕超發(fā)展，爭得在全省應有地位具有重要意義。

一、規(guī)范從政行為迫在眉睫

堅持發(fā)展第一要務、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境迫切需要規(guī)范從政行為。要爭得在全省的應有地位，必須激發(fā)全社會方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。發(fā)展需要環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有氛圍。這幾年，我們在道路交通、城市環(huán)境等基礎設施建設上投入了大量的精力和財力，使我市的發(fā)展硬環(huán)境得到了較大改觀。但是，與硬環(huán)境的巨大變化相比，我市發(fā)展的軟環(huán)境還有待于進一步加強，而行政機關作風是發(fā)展軟環(huán)境中最重要的一環(huán)。一些不良現(xiàn)象的存在，使的對外形象受到了嚴重損害，而且很大程度上使我們在硬環(huán)境建設上取得的積極成效大打折扣。如果機關作風不能得到有效轉變，我市的發(fā)展環(huán)境就不會得到投資創(chuàng)業(yè)者的認同，就會阻礙的發(fā)展大局。只有通過深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動，在全市行政機關中再來一次思想大解放、觀念大更新，才能使全體機關干部更加牢固地樹立大局意識、效率意識、法制意識和創(chuàng)新意識，推動機關作風的大改進和機關效能的大提高，為實現(xiàn)奮斗目標創(chuàng)造更加寬松、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

堅持從嚴治政、建設人民滿意的服務型機關迫切需要規(guī)范從政行為。機關工作的好壞，最終要體現(xiàn)在發(fā)展的實效當中、基層的評判當中、群眾的口碑當中。只有做到人民滿意，機關工作才算得上真正有成效。近兩年來，全市廣泛開展了政風行風評議活動，這是市委、市政府從嚴治政的一項重要舉措，使機關各部門和全體機關干部真正感受到了人民滿意這個標準的沉重份量。有些部門在評議中卻總是得不到基層和群眾的理解、認可和支持，認真反思這種現(xiàn)象，原因就在于這些部門的一些同志在工作態(tài)度、工作方法、工作作風、工作實效上確實還存在諸多問題，沒有真正做到讓人民滿意。因此，從嚴治政這根弦任何時候都不能有絲毫松弛。開展機關效能年活動，一個很重要的出發(fā)點，就是要在機關和全體機關干部中樹立一種導向，促使大家進一步確立更規(guī)范的從政意識、更強的服務意識，按照基層群眾要求，以人民滿意為最高標準，扎扎實實做好各項服務工作。

堅持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系迫切需要規(guī)范從政行為。近年來，之所以能在困難重重中穩(wěn)步前進，在于我們始終堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終堅持和人民群眾一道攻堅克難，爭取勝利。但是，我們也清醒地看到，當前，一些部門的干部思想出現(xiàn)了滑坡，觀念發(fā)生了改變，擺不正同群眾的關系;虛心向群眾學習的意識淡薄了，主動為群眾謀利的觀念淡化了，設身處地為群眾著想的自覺性下降了，這是一種非常危險的思想和行為傾向。機關的同志如果不持之以恒、深入扎實地加強自身修養(yǎng)，注重行為規(guī)范，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際。規(guī)范從政行為，就要樹立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立更加良好的機關形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、當前部分機關干部從政行為中存在的問題

毛澤東同志說：政治路線確定之后，干部就是決定因素。從總體上看，我市絕大多數(shù)機關干部精神狀態(tài)是好的，工作作風是實的，服務意識是強的，思想境界是高的，自律意識是嚴的，干部隊伍建設取得了積極成效。但是，對照三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的要求，對照所處新階段、新發(fā)展和所面臨的新任務、新要求，我們的干部隊伍作風還有很多不盡如人意的地方，甚至有些問題還相當突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是政治觀念淡化。有的同志不講政治、不講原則;有的只追求局部和眼前利益，不顧全大局，不聽從統(tǒng)一指揮;有的自身要求不嚴，工作標準不高，表率作用差，把自己等同于一般的群眾;有的執(zhí)行紀律不嚴、以權謀私、貪污腐化，在工作中存在官僚主義、形式主義和弄虛作假等歪風邪氣。這些問題的存在，嚴重損害了市委、市政府的形象和威信，影響了工作的推進，如果任其發(fā)展，就會使正氣失去市場，歪風得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在嚴峻考驗面前不堪一擊，貽誤的事業(yè)發(fā)展。

二是責任意識不強。有的職能部門重管理輕服務，重檢查輕指導，重處罰輕規(guī)范，擺不正履行職能與服務經濟發(fā)展的關系;一些行政監(jiān)督部門對許可審批的事項服務、指導和規(guī)范管理跟不上;一些機關干部甚至是一些領導干部，總是以管理者、監(jiān)督者自居，奉行局部利益和小團體利益至上，勢必造成與民爭利;有的為基層服務不愿挑擔，在執(zhí) 法過程中行為粗暴簡單，辦事效率低下，見好處就上沒好處就讓。這些行為背離了機關職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性，破壞了我市的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是工作作風不實。有些機關干部不能做到從實際出發(fā)，不能創(chuàng)造性地開展工作;有的高高在上，脫離群眾、脫離實際;有的不深入基層調查研究，抓工作浮在表面，抓落實虎頭蛇尾，以會議落實會議，以文件落實文件，重形式輕內容，重過程輕實效;有的遇到矛盾，能躲則躲、能避則避，只報喜不報憂，擅長弄虛作假。這些不求真、不務實、不落實的表現(xiàn)，不適應當前加快發(fā)展的形勢，制約了基層群眾的創(chuàng)造實踐，影響了我市經濟社會的發(fā)展進程。

四是自身要求不嚴。有的機關紀律松弛、秩序混亂、人心渙散。有的干部整天無所事事，出工不出力;有的單位干部不多，歪風不少，搞團團伙伙，拉幫結派，明爭暗斗，相互攻擊;有的干部好搓麻將，玩風盛行;有的執(zhí)法干部工作隨意性非常大，甚至執(zhí)法犯法，嚴重影響了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以至有的客商反映，的政策是上面很好，下面好狠，中梗阻現(xiàn)象嚴重。

第6篇 2023紀檢監(jiān)察機關建設問題調查報告

縣級紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設至關重要。

一、__區(qū)紀委機關建設基本情況

近年來，__區(qū)紀委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

(一)維護發(fā)展大局，注重加強縣級紀檢監(jiān)察機關政治保障力。縣級紀檢監(jiān)察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責，在踐行科學發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預反腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《__-2023年工作規(guī)劃》出臺以后，__區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監(jiān)察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應經濟發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監(jiān)察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監(jiān)察暨經濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護，在13家商會建立了發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調研點，設立50個紀檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監(jiān)督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

(二)關心關注民生，注重增強縣級紀檢監(jiān)察機關群眾影響力。縣級紀檢監(jiān)察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，探索醫(yī)療體制改革，看病難、看病貴問題得到有效緩解。建立治理公路三亂執(zhí)法責任制，推行農民減負一票否決制，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了__年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款體外循環(huán)、規(guī)避鄉(xiāng)管、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆明白賬、放心賬實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀檢監(jiān)察機關更有效地服務新農村建設，結合__區(qū)建設和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。

(四)發(fā)揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局機關精心打造傾心護航機關品牌，以創(chuàng)建五型機關為載體，加強紀檢監(jiān)察機關和干部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設;注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設;注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機關建設;注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設;注重融合品牌的機關精神，抓好節(jié)約型機關建設。

二、縣級紀檢監(jiān)察機關建設存在問題

(二)機構設置不全。根據(jù)國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監(jiān)察機關來講，科室設置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，__區(qū)紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀委執(zhí)法室承擔市紀委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責?？h級紀檢監(jiān)察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

(三)個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

三、意見及建議

(一)始終服從服務發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發(fā)揮好縣級紀檢監(jiān)察機關在推動貫徹落實科學發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

(二)牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立群眾利益無小事觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為著眼點，服從服務于農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

(三)堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監(jiān)察組織特別是縣級紀檢監(jiān)察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，要立足于維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

(四)加強機關組織建設，健全干部管理和內部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監(jiān)察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀檢監(jiān)察干部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，既學業(yè)務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第7篇 人大機關黨建工作調查報告

今年3月，全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，按照市人大常委會機關黨組學習實踐活動實施方案的具體安排，我們于4月1日至10日到市人大常委會機關各黨支部深入開展調研。根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室“關于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作的通知”要求，結合我們兩人的工作職責主要是抓機關黨建工作的實際，我們選定了“以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強和改進機關黨建工作”這一課題，采取與各支部黨員座談，個別訪談等方式，認真聽取廣大黨員對進一步加強和改進機關黨建工作的意見和建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

市人大常委會機關現(xiàn)有黨員98名（含離退休老同志），設有機關黨委，機關黨委委員共9名，設書記1名，專職副書記1名。機關黨委下設黨委辦公室，下轄黨支部7個。

市人大常委會機關高度重視黨建工作，高度重視黨員干部的思想建設、組織建設、黨風廉政建設和制度建設。高度重視干部職工的政治學習、業(yè)務學習和黨風廉政教育。領導干部能自覺遵守廉潔從政、廉潔自律的各項規(guī)定。

在黨建工作方面，機關黨委各工作機構職責明確，各項工作均制定有相應的工作制度。工作基本做到了規(guī)范化、制度化。制度方面主要有思想政治工作制度、組織發(fā)展制度、組織生活制度、黨風黨紀教育制度、黨費收繳管理制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員管理制度、黨員教育制度等13個制度。在指導思想上，明確黨建工作為機關中心工作服務的指導思想，通過抓黨建工作，促進和推動機關的各項工作的開展，為抓好機關各項工作提供有力的組織保障。

二、存在的突出問題

1、思想建設方面。對科學發(fā)展學習得不夠深透，學用結合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠；有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)、因循守舊的問題。

2、組織建設方面。對黨務干部的培訓不夠，支部活動的形式比較單一。

3、黨風廉政建設方面。部分黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、必要性的認識還不到位，思想認識需進一步提高。

4、制度建設方面。市人大常委會機關黨建工作在抓制度建設方面，近年來開展了大量工作，制定了很多制度，取得了一定實效。但有些制度的可操作性不是很強，有些制度已跟不上現(xiàn)行形勢的需要，需作進一步的修改、補充和完善。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，需要制定一些新的黨建工作制度。

三、原因分析：

1、思想建設方面。對科學發(fā)展觀學習得不夠深透，學用結合，學以致用，用科學發(fā)展觀指導工作實踐做得不夠的原因。主要是部分黨員干部思想認識上存在著一定的誤區(qū)，認為貫徹落實科學發(fā)展觀主要是黨委、政府的問題，人大不涉及具體的發(fā)展問題，人大干部主要是學習的問題，按要求對科學發(fā)展觀的相關內容進行學習就行了。有的黨員干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在著墨守成規(guī)，因循守舊問題的原因。一是缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣；二是對新知識、新技能學習不足，缺乏開拓創(chuàng)新的能力；三是缺乏激勵機制，創(chuàng)不創(chuàng)新一個樣；四是開拓創(chuàng)新不僅需要能力和勇氣，而且還有一定的風險，還不如按部就班來得穩(wěn)妥。

第8篇 關于建設服務型稅務機關的調查報告

關于建設服務型稅務機關的調查報告

稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優(yōu)化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發(fā)展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執(zhí)法、熱情服務的地稅新形象。

一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務的對立與統(tǒng)一的關系

（一）執(zhí)法與服務的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務是對立的，有著本質區(qū)別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務；稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發(fā)點不同。

（二）執(zhí)法與服務的統(tǒng)一性。從嚴管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務機關必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執(zhí)法和服務有機地統(tǒng)一起來。

因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。

二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題

（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統(tǒng)稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

第9篇 關于機關干部健康狀態(tài)的調查分析報告

體育作為文明的櫥窗，可以迅速、鮮明地反映一個城市、地方乃至一個國家發(fā)達和文明程度。建國以來，我國居民的體質與健康狀況有了顯著的改善和提高，隨著經濟社會的快速發(fā)展，科學技術的進步，豐富了物質生活，解除了許多病痛，使更多的人得以健康長壽，但同時也帶來了一些新的問題，如計算機的廣泛應用，使機械化、自動化取代了繁重的體力勞動，從而在一些發(fā)達國家出現(xiàn)了“運動缺乏癥”;交通電信事業(yè)的現(xiàn)代化，大大縮短人與人之間的空間距離;家用電器的使用，大大減少了身體活動的機會和日常生活的體力勞動;食物結構的改善，人們從食物中攝取的營養(yǎng)越來越多，身體活動減少，從而產生“營養(yǎng)過剩”等等，這一切都嚴重危害人體健康。機關干部長期處在高負荷、大壓力的工作環(huán)境下，心臟病、糖尿病、高血壓、神經官能癥、肥胖病及“摩天大樓綜合癥”等現(xiàn)代文明病呈增長趨勢，嚴重威脅著他們的健康和生命。

一、××市機關干部體育健身及健康現(xiàn)狀

目前，我市參與體育鍛煉的情況呈現(xiàn)駱峰形，青少年和老年人數(shù)量高，中年人數(shù)量低，機關干部尤其低。據(jù)初步了解，我市現(xiàn)有科級干部1192人，其中51歲以上438人，占36.7%;40-50歲489人，占41%;40歲以下265人，占23.3%。全市事業(yè)單位管理人員1665人，50歲以上338人，占20.3%;40-50歲477人，占28.6%;40歲以下850人，占51.1%。全市事業(yè)單位專業(yè)技術人員6497人(含833名管理人員)，50歲以上1084人，占16.7%;40-50歲1906人，占29.3%;40歲以下3307人，占54% 。從年齡結構上看，機關干部大部分是中年人，然而經?；顒渝憻挼臋C關干部比較少，繁忙的工作、學習以及社會應酬，很難讓其按時作息，經常違反生物鐘的運轉規(guī)律，普遍存在透支睡眠、飲食不調、缺少健康知識，有的還過量飲酒和吸煙。據(jù)調查，20__年我市部分機關干部健康體檢，其中在市醫(yī)院體檢的有6942人，亞健康人數(shù)達5560 人，占總數(shù)的80%，其中大多數(shù)為高血壓、高血脂、脂肪肝、高血糖、肥胖癥、頸腰椎病等“富貴病”患者。

二、存在的問題

從亞健康產生的原因可以看到，社會環(huán)境壓力和人的自我調節(jié)能力是與亞健康密切相關的外部和內部因素，但每天保證一定運動量的戶外體育鍛煉活動，能擺脫亞健康的困擾。而我市機關干部參與并長期堅持體育鍛煉的相對較少，其原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是體育健身意識不強。目前，在一些機關干部的意識中，對體育健身的看法還存在一些局限性，特別是在35-50歲這一個層面，由于家庭負擔重、工作壓力大，要他們堅持運動鍛煉比較困難。有些機關干部對體育興趣不濃，不懂鍛煉方法，生活習慣不良，工作之余就是喝酒、打牌、摸麻將、釣魚等;有的認為年富力強，身體事業(yè)如日中天，容易把運動健身同工作對立起來，尤其是一些領導干部，要他們參加運動，他們會說：“運動健身固然好，可惜現(xiàn)在工作太忙”。二是對體育健身組織不夠。有些單位領導重視程度不夠，沒有把體育鍛煉當成一項重要工作來對待，甚至在認識上還有偏差，認為參加體育活動完全是自己的事;單位組織管理工作不力，在組織與管理上缺少規(guī)劃和措施，只注重短期行為，日常健身活動處于無人組織和無人管理的狀態(tài)，健身群體出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。三是公共體育設施不足。目前我市體育活動場所嚴重不足，器材、設備不全，是典型的“四無”縣市，即無專門的鍛煉場地、無專職的健身輔導員、無專門的體育組織、無形成制度的各類賽事。除了學校、四特集團有運動場所，部分企事業(yè)單位有籃球場、排球場、乒乓球桌等設施外，其他公共場所、住宅區(qū)運動設施比較少，居民體育活動場所主要是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場所，參與體育鍛煉不是很方便。到收費的體育場館鍛煉收費高，影響了其鍛煉的積極性和參與程度。三是社區(qū)體育發(fā)展滯后。由于單位、學校、社區(qū)所擁有的體育設施相對封閉，部分場館開放又帶有盈利目的，社區(qū)體育的組織和規(guī)模遠遠不能滿足社會需要，且存在嚴重的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

三、幾點思考

生命在于運動，幸福源于健康?，F(xiàn)代醫(yī)學研究證實，人體從30歲開始出現(xiàn)形態(tài)和功能上的退行性變化，從而導致機體各種能力的減退，且這種身體的衰老現(xiàn)象到40歲時將愈加明顯。因此，體育健身不僅體現(xiàn)在青少年的生長發(fā)育或者是老年人的延年益壽，它對中年人，尤其是機關干部中占絕大多數(shù)的這一特定的人群，有著更為重要的作用和積極意義。

1、強化健康教育，經常性開展大眾文體活動。要讓廣大干部懂得身心健康是履行職責的基礎和前題，重視自身的健康既是一項權力也是一項義務，不斷增強機關干部體育鍛煉意識，尤其是領導干部要身體力行，帶頭參與體育鍛煉，逐步形成體育鍛煉的制度。 要幫助機關干部掌握科學的體育鍛煉方法，調節(jié)生活方式，養(yǎng)成良好習慣，堅持長期鍛煉。提倡高雅文明的接待方式，推廣健康食譜和節(jié)約用餐方式。將機關干部健康教育有關內容列入機關干部培訓內容，按機關干部培訓管理辦法進行管理。 根據(jù)機關工作的特點，大力開展廣播體操、眼保健操等大眾參與的活動。每年有針對性地舉辦形式多樣的體育競賽活動，如各種球類、游泳、跳繩、長跑、棋牌和書法、繪畫等活動，舉辦太極拳、聲樂講座培訓班、舞蹈等文體骨干培訓班，陶冶機關干部情操。

2、加大體育投入，不斷完善體育設施建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，努力構建起政府牽頭示范、社會和企事業(yè)單位共同參與投入建立一般性體育設施場所的模式，如豐城、高安、袁州等縣(市、區(qū))，政府先投入體育設施建設資金，建起示范體育場地，如一個籃球場、一個乒乓球館、一個羽毛球場、一個網球場等，從而帶動社會、企業(yè)、部門單位積極投入體育設施建設。有條件的企事業(yè)單位可在空地(本單位有的或政府提供的均可)建設一批體育設施。進一步完善市委、政府辦公區(qū)和集中住宅小區(qū)體育設施，將現(xiàn)有的游泳館和室內綜合體育場所，對機關干部實行優(yōu)惠開放，以提高機關干部的健身積極性。各部門、單位可根據(jù)實際情況，適當購買一些健身器材，創(chuàng)造幽雅的工作、健身環(huán)境，將全民健身活動推上一個新的臺階。

3、加強設施管理，構建體育組織網絡。全面貫徹《公共文化體育設施條例》，把體育設施建設作為政府為民辦實事的大事來抓，堅持體育資源社會共享原則，加強城鄉(xiāng)公共體育設施規(guī)劃，加快公共體育設施建設步伐，積極拓寬學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放的途徑和辦法。公共體育設施要繼續(xù)強化服務意識，創(chuàng)新載體，提高設施利用率，探索新建體育場館運作模式和運行機制，以不斷滿足群眾的體育健身需求。進一步完善群眾體育組織網絡體系，加強行業(yè)體協(xié)、老年體協(xié)、單項體育協(xié)會等體育社團組織建設，建立和完善體育指導站等基層組織，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層體育工作隊伍建設，抓好社會體育指導員、裁判等骨干隊伍培訓工作，培養(yǎng)一批社會體育指導員和裁判員，夯實群眾體育工作基礎，為全民體育健身活動的廣泛開展提供組織保證。

第10篇 黨政機關開展保持_黨員先進性教育活動的調查報告

黨政機關開展保持_黨員先進性教育活動的調查報告 在去年開展調查的基礎上，正月初五，我和區(qū)委先進性教育活動辦公室的同志，對機關開展保持_黨員先進性教育活動進行了座談走訪調查。通過調查，進一步弄清了“底數(shù)”，拓寬了如何增強針對性和實效性的思路。

 機關黨員在想什么?大多數(shù)黨員，在想黨的事業(yè)的發(fā)展，在想個人的進步，在想待遇的提高。這些想法是對的，從大的方面講，符合中央精神，從小的方面講，也合情合理。

但有些黨員坐歪了，想偏了：一是理想信念動搖。在重大原則問題上看不清方向，分不清是非；對黨失去信心，對政府失去信任；不信馬列信宗教，不傳理論傳迷信，不鉆技術鉆權術。

二是自我定位不準。不能正確對待自己、同志、組織和群眾。

三是私心雜念太多。把追求個人利益作為人生的出發(fā)點和歸宿，想的是當官發(fā)財，出人頭地。

橋南市場火災后，不少家庭條件非常困難的黨員積極捐款，而有些家景很好的黨員，卻發(fā)牢騷、講怪話。 機關黨員在干什么?大多數(shù)黨員，在體察民情，了解民意，記掛群眾安危冷暖，干憂民的事；在忠于職守，甘于奉獻，為鼎城大局的穩(wěn)定日夜操勞，干安民的事；在最困難的地方、“麻煩”最多的地方摸爬滾打，幫助群眾排憂解難，干樂民的事；在搶抓機遇，開拓進取，竭心盡智抓經濟發(fā)展，干富民的事。

但也有部分黨員的所作所為與_黨員的稱號不相稱。一是無所作為。

有的一無一技之長、二無過人之處，大事?lián)觳黄?、小事辦不來，吃閑飯、當閑人；有的一不講學習、二不求進步，工作憑老經驗，處事翻老黃歷，動不動就擺資歷，排輩份；有的一無政策水平、二無法制意識，說糊涂話、辦糊涂事，組織不放心、群眾不滿意。二是能為而不為。

有的有能力有水平，但奉行一不多事、二不惹事、三不亂事的所謂處世原則，大事壁上觀，小事冷眼看，就是不辦事；有的貪圖安逸，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)想進城，進了城想進機關，進了機關想進好單位，進了好單位想挑好崗位；有的衙門作風重，服務意識薄，工作上看人發(fā)貨，見錢辦事；有的不務正業(yè)，精力沒有花在工作上，而是一門心思搞第二職業(yè)。三是不可為而亂為。

有的貪污腐化，有的一身陋習，上班談打牌、下班忙打牌，還有的熱衷于說痞話，談風月，沉湎于燈紅酒綠。 針對這些情況，要使先進性教育活動取得實效，關鍵解決好三個問題： 要解決好認識問題。

一是要克服無所謂的思想。機關黨員要自覺增強執(zhí)政意識，克服無所謂的思想，在先進性教育活動中增強黨的觀念，堅定理想信念，從而自覺地為黨的事業(yè)奮斗終身。

二是要擺正抓先進性教育活動與抓發(fā)展的關系。發(fā)展不僅要見物，更要見人，看人是否得到全面發(fā)展。

黨員干部是發(fā)展的帶頭人和中堅力量，黨員干部的素質提高了，執(zhí)政能力增強了，我們的經濟社會才會持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，黨的執(zhí)政地位才會鞏固。因此，機關黨員要克服“無關論”思想，在先進性教育活動中提高素質、增強本領，更好地為全面建設小康社會而努力工作。

三是要明確各自在這次先進性教育活動中的責任。黨員領導干部特別是“一把手”要以身作則帶好頭。

普通機關黨員要克服“領導干部的問題才是問題”的思想，認真解決好自己在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，永葆先進性。 要解決好方法問題。

一是要學懂學透。在保證集中學習不少于40個小時的基礎上，注重解決黨員思想上的難點、疑點問題，幫助黨員了解形勢、學習典型，促進黨員澄清認識、明辯是非。

二是要發(fā)揚民主。一方面，要廣泛發(fā)揚黨內民主，尊重黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見和建議，形成濃厚的民主氛圍，激發(fā)黨員參與教育活動的_熱情。

另一方面，要認

真聽取群眾意見，廣開言路，從容納諫，正確組織引導群眾參與教育活動，請他們提出批評意見，支持幫助黨員搞好教育活動。要通過廣泛征求和聽取群眾意見，把問題找準，一個一個整改好。

要引導黨員正確對待群眾的意見，正確對待群眾的評價，正確對待群眾的監(jiān)督，始終把教育活動置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，把教育活動的成效落實在為群眾服務的過程中，體現(xiàn)在讓群眾滿意的要求上。三是要學用結合。

就鼎城而言，要把先進性教育活動與橋南市場重建結合起來，按照發(fā)展型重建的思路，力爭年內建成一個功能完善、布局合理、符合規(guī)范，富于人性化和現(xiàn)代物流理念的新型大型集貿市場；與工業(yè)發(fā)展結合起來，堅持項目興區(qū)、工業(yè)興區(qū)，大力招商引資，年內引進工業(yè)項目要超歷史，引進規(guī)模上億元的企業(yè)要有新突破；與農村工作結合起來，認真宣傳和落實中央1號文件精神，加強農田水利基本建設，積極推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力，努力增加農民收入。 要解決好機制問題。

首先要形成正確的用人機制，選準配強“一把手”。要把熟悉黨務作為培養(yǎng)選拔黨政“一把手”，尤其是黨組織“一把手”的重要任務和條件。

其次要樹立正確的政績評價機制。要用科學的發(fā)展觀評價黨政干部的政績，既要看經濟增長的總量，又要看經濟增長的質量和效果；既要看經濟社會發(fā)展在“硬指標”上的變化，又要看“軟指標”的進步；既要看經濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設、_文明和精神文明建設的成效。

再次要完善黨員教育管理機制。完善素質教育機制。

既要強化經常性教育，又要根據(jù)環(huán)境、條件、任務的變化和需要，結合黨員隊伍中暴露出來的新問題，集中一段時間進行集中教育、集中整改，使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。完善組織生活機制。

既要堅持和完善“三會一課”等組織生活制度，不斷增強黨員的組織觀念，又要充分運用遠程教育等現(xiàn)代手段，創(chuàng)新內容和形式，增強組織生活的吸引力。既要經常開展認真而不是敷衍的批評和自我批評，自覺主動地加強黨性修養(yǎng)，又要充分吸收群眾參與，廣泛聽取群眾意見，主動接受群眾監(jiān)督。

完善權利保障機制。要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到充分的行使，實現(xiàn)黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

第11篇 __縣機關事業(yè)單位股所級干部現(xiàn)狀調查報告

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務骨干和中層領導干部，是科級干部隊伍的后備軍。加強股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準用好、管好管活，是進一步加強我縣科級領導班子建設，把科級領導班子建設成為結構合理、團結高效、奮發(fā)有為的領導集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調查統(tǒng)計表、問卷調查表（1336份）、重點走訪、單位寫出調查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進行了調查，現(xiàn)將調查結果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機關事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機關事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結構。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結構。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產生，占23.7%。

二、股所干部隊伍建設中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經驗，如引入競爭機制產生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標管理責任書進行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設提出了新的要求。通過調查，我縣在股所干部隊伍建設方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊伍結構不合理，年齡偏大，學歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應年紀更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結構上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領導干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進行考核時，大多只是看其年終總結寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績如何掌握了解得不多、不全面?？h級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機關干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學。對股所干部進行考核時，考核單位對考核指標沒有量化標準，對不稱職股所干部沒有科學的認定標準，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領導有意見，但沒有對他們進行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經濟待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當了股所長后工作要多干，責任要多負，還要承擔一定的風險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權”落實不夠。隨著《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領導干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運用到股所干部的選拔任用中，主要領導和分管領導商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強股所干部隊伍建設的幾點思考和建議

為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機與活力的股所級干部管理機制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機構改革中，要求通過競爭上崗的方式產生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產生。競爭上崗成了一陣風，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結構，增強領導班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準了人。在問卷調查中，有77.5%的同志認為競爭上崗很必要。

2、明確管理權限，實行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調。工資、人事權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調。②制定科學合理的考核標準，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點，制定可操作性強，便于度量的考核標準，使不稱職的股所干部及時調整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強緊迫感，認真負責地開展好工作。

3、加強培養(yǎng)，提高待遇，調動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學習培訓、非領導職務晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當向股所干部傾斜的原則進行。在工作中，要有意識、有重點地對他們進行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機會，提高組織協(xié)調管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應從嚴要求自己，增強工作責任感和事業(yè)心。在學習上，多加強政治理論和人生觀的教育學習，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權”的落實力度。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對黨政領導干部的選拔任用工作進一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領導干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應參照《條例》進行選拔任用，落實群眾對股所干部任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，嚴把股所干部的質量關，把思想政治素質好、工作實績突出、群眾公認的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結構合理、門類齊全的科級后備干部隊伍注入新的生機和活力。

第12篇 檢察機關提起刑事附帶民事訴訟問題調查報告

一、基本案情

被告人___，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個體貨運司機。因涉嫌交通肇事罪，于__年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質，住所地蘇州市干將東路870號，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人

劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時就被害單位蘇州市路燈管理處的經濟損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認為：__年_月_日18時左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e-45348車輛號牌的東風中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時，由于對路面情況判斷失誤，操作不當，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時造成蘇州市路燈管理處價值人民幣3101.4元的路燈等公共設施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經蘇州市公安交通警察滄浪大隊認定，被告人劉安成負該起事故的全部責任。

蘇州市滄浪區(qū)人民法院經審理確認了檢察機關指控被告人劉安成的犯罪事實，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年;2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問題

1.檢察機關提起刑事附帶民事訴訟的成立條件;

2.附帶民事訴訟的賠償范圍;

3.檢察機關在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1.檢察機關提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

(1)以刑事訴訟的成立為前提條件?！缎淌略V訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。如果是國家財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！庇纱丝梢姡綆袷略V訟是指司法機關在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質損失的賠償問題而進行的訴訟活動。這表現(xiàn)為兩個方面：從實體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的;從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎，被害人就應當提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動，或者刑事訴訟程序已經結束，被害人也只能提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

(2)必須是國家、集體的財產遭受了物質損失。依照《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人(公民、法人、其他組織)、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢?《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財產、集體財產遭受損失的時候，檢察機關才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應當”，可見這個規(guī)定還不明確，對此，《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十五條作出了進一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財產、集體財產遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應當受理?！币虼耍嗣駲z察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財產、集體財產遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當國家財產、集體財產遭受損失時，應先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權代表國家提起附帶民事訴訟。

從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處(全民事業(yè)性質)財產損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權在對本案提起公訴時，就被害單位蘇州市路燈管理處的財產損失向法院提起附帶民事訴訟。

2、附帶民事訴訟的賠償范圍

(1)是物質損失，不包括精神損失。關于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質方面的損失，雖然法律在不同的場合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，用的是“物質損失”，同條第二款規(guī)定：如果是國家財產、集體財產遭受損失的，用的是“財產損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質損失、財產損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。

關于附帶民事訴訟應否包括精神賠償問題，我國法學界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應包括精神損害方面的賠償。這是因為，附帶民事訴訟實質上是民事訴訟，應受民事實體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽權受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)?，而民法通則的有關規(guī)定在附帶民事訴訟中也應同樣適用，因此，附帶民事訴訟應包括精神損害方面的賠償。應該承認，這種觀點的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質損失，未包括精神損害。最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理。”

(2)是因人身權利受到犯罪侵犯或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質損失的。在司法實踐中，被害人因犯罪行為遭受物質損失的`情況比較復雜，因犯罪性質而各有不同?？煞譃閮深悾阂活愂潜缓θ艘蚍缸镄袨樵馐芰宋镔|損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對于前一類犯罪行為給被害人造成的物質損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請求賠償，而對后一類犯罪行為給被害人造成的物質損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應由公安機關、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責令退賠途徑解決。對此問題，最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權利受到犯罪侵犯而遭受物質損失或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財產而使其遭受物質損失的，人民法院應當依法予以追繳或者責令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設施的毀壞，就是最高人民法院《關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質損失的”所指的物質損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。

第13篇 檢察機關信訪接待工作調查報告

全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結合我縣檢察機關近幾年來信訪工作情況，在探索加強信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的矛盾和問題，

把建設和發(fā)展納入科學發(fā)展軌道的基礎上，充分運用社會科學、法理學、心理學等理論客觀分析了隨著經濟社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產生上訪問題的根源進行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應對措施。

提出全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領導干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負責的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設和發(fā)展納入到科學發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會理念的心得體會，結合我縣檢察機關近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經驗，進行了客觀的分析和調研，并提出了一些粗淺的意見和建議。

一、 當前群眾信訪來訪現(xiàn)狀

隨著社會和經濟的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機關近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右;從信訪內容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內容也不屬于檢察機關案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經濟發(fā)展進程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。

(一)、當前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國家對涉農稅費進行調整減免以來，來自農村的信訪問題從以往涉及反映負擔過重正逐漸向涉及民間經濟糾紛和權益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權益受到侵害而產生出權益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權益得失，矛盾激發(fā)后產生的信訪問題。

二是優(yōu)農惠農政策落實不及時、不到位，特別是一些因災、因病造成家庭生活困難，無法得到相關部門足額資助引發(fā)的上訪問題。

三是少數(shù)基層干部大局意識不強、政策掌握不到位，在帶領和引導群眾發(fā)家致富上無思路、村務工作不公開、財務管理不民主、自身素質形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達到一定程度后引發(fā)的上訪問題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設進程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關部門出臺的房屋拆遷、安置補償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補償標準時，引發(fā)出上訪問題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設步伐，物業(yè)服務標準不到位、服務質量低引發(fā)的上訪問題。

六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質量至今仍得不到明顯的改善，面對生產生活中的現(xiàn)實困難，要求得到補助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。

七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機關的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權同案不同處等引發(fā)的上訪問題;其二是個別的涉案當事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機關有暗箱操作問題，從而產生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時，轉而反映公安部門有案不查、有案不立。

(二)、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件(故)，當事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠、其潛在危害性也大。

二是在社會轉型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇(聘)用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權益;或欠薪;或對因公傷殘的工人因為補償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經濟的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產、生活和休息權，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群眾參政議政民主意識增強，當民主權利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當前主要表現(xiàn)為村級組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產生的利益沖突。因為這類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。

二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析

根據(jù)來訪群眾

的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長趨勢。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害(案件)事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內容廣泛化。從來信來訪的訴求內容看，既有經濟領域方面的訴求，也有政治領域方面的訴求，同時也存在思想認識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴重。

四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發(fā)展趨勢。有此信訪問題本可以由當?shù)攸h、政機關和司法機關來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復時，就選擇走越級訪途徑;或避開產生問題和矛盾的責任地進行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機關，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達到自己的利益訴求，僅在調查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。

三、信訪問題成因剖析

(一)、信訪問題是社會、經濟發(fā)展帶來的必然副產品。在建設社會主義市場經濟體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經濟發(fā)展進程中，改革難免不會傷害到某些群體的既得利益，同時也不應該否認在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長，也可間接說明公民的法律意識、維權意識在不斷增強。過去有些事情可能吃虧、受冤就認了，現(xiàn)在隨著法律意識、維權意識增強，很多問題通過信訪渠道到有關部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發(fā)展進步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨著改革的深入和問題的解決，應該是逐步減少。

(二)、行政效能低、干部素質低引發(fā)干群關系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領導干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會矛盾。有些基層領導干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導致干群關系緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成群體訪,越級訪。

(三)、部分責任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當然，筆者不否認，在解決某些信訪問題時，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當?shù)淖鲂┳尣剑梢云鸬较⒃L罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應該是在原則范圍內的讓步，而不應該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。

(四)、司法系統(tǒng)的關系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質低，對案件調查不細、偵查不力、定性不準，證據(jù)意識淡薄、法律條款學不透，不愿意或不會做群眾的思想工作、耍特權、亂用特權，從而導致案件久查無結果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路;其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權范圍內作小動作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾;其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處于被動的人民群眾對執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。

(五)、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標準來規(guī)范，服務群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當法律不為人民充分認識時，群眾即使遇到可以由法律來調解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預期訴求利益最大化的誘惑。當矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統(tǒng)的崇尚行政權力文化的國家，其行政權力的巨大作用、行政領導的絕對權威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調節(jié)空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。

四、解決信訪問題的對策和建議

解決好信訪問題是學習實踐科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認識，把問題剖析到位、工作職責履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結合近幾年來檢察機關在接待和處理信訪工作實踐，筆者認為：提高思想認識、健全機制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調處理、強化素質提高對解決信訪問題具有較好的指導意義。

(一)、堅持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學導向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務中的重要地位

檢察機關要堅定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要務，在落實檢察工作時把穩(wěn)定放在首位。充分認識到解決信訪、維護穩(wěn)定是重大的政治責任，也是檢驗我們檢察機關是否忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的重要標志，正確引導全體檢察干警樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實加強信訪接待部門的基礎建設，特別是要配強配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領強、宗旨意識牢的檢察干部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當而產生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當而形成越級訪問題的發(fā)生。

(二)、堅持群眾意識，建立信訪接待大格局

一是建立中層領導干部輪流接訪制。明確業(yè)務部門負責人輪流接訪，紀檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場監(jiān)督。通過業(yè)務部門負責人的大接訪，深入實際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識得到明顯增強，促進了自身業(yè)務素質和辦案質量的提高。二是大力推行檢察長接待日制度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學的決策。

(三)、在辦案環(huán)節(jié)上健全預防機制，減少新的上訪問題再發(fā)生

涉法上訪問題的當事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環(huán)節(jié)便對可能造成上訪的案件予以及時發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責任制，首問負責制等維穩(wěn)責任機制，形成責權明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機制，利于及時發(fā)現(xiàn)和疏導不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎;對于決定受案后的案件，我們嚴把案件質量關。對退查案件，科長、主管檢察長要分別簽字把關;不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長、主管檢察長要分別簽字把關，并有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會嚴把重大案件質量關。對人數(shù)眾多，特別是舉報人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務主動負責法律、政策解釋。對于涉及弱性群體的案件，我們會主動為其提供法律服務等司法救助;對于結案的案件，我們又落實了內有檢務督察組、外有檢風檢紀監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預警機制，強化對案件質量的過程監(jiān)督。

(四)、構建發(fā)生信訪事件的應對機制，妥善處理既發(fā)上訪問題

對于一般性的信訪問題，只要我們認真負責的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩(wěn)定的結果發(fā)生。因此對于屬于本院管轄的問題我們會及時轉本院相關業(yè)務部門進入訴訟程序，依法解決;而對于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時答復相關疑慮。

對于一些群體訪、纏訪、重復訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經濟方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足于堅持依靠黨委領導，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機關處理上訪事件只局限于內部”的小圈子。積極探索與紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。__年以來，我院通過采取邀請縣紀檢委、縣審計局、縣農委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農民聯(lián)名上訪案等多起疑難復雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會負擔，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導群眾，產生了負面效應，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調查興隆村206名農民群體越級訪案件時，針對部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張;當極個別農民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由群眾代表參加的座談會說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發(fā)布的主導權，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調查報告，得到當?shù)攸h、政機關、信訪雙方群眾的認可和滿意。

解決信訪問題是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們全社會的力量，需要我們樹立正確的信訪認識理念，需要以科學的發(fā)展觀為指導，通過構筑合理的信訪處理機制、推進信訪工作的科學化法制化建設，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。

第14篇 關于基層公安機關淺議信息調查報告

摘要作為基層公安機關信息調研工作的參與者，就信息調研應具備的要件談幾點認識，以期達到拋磚引玉之效果。

隨著基層公安機關信息調研意識的普遍增強,信息調研質量和水平有了明顯提升,但是存在的問題也不容忽視,比如報送格式不規(guī)范、病句錯字較多、主題不明、內容虛浮、結構散亂等，這在一定程度上影響了信息調研的質量，也使宣傳工作大打折扣。

基層信息調研是指公安基層單位在日常社區(qū)警務、辦理案件、接訪接待等活動中，通過走訪排摸、社情反饋、對比分析等方式，采集到的關于社會穩(wěn)定、基礎管理、破案線索、專題情報等方面的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等各種資料?；鶎有畔⒄{研質量的優(yōu)劣，直接關系到公安職能作用能否有效發(fā)揮。對于報送格式、病句錯字、文章結構等常識性問題不用多講，只需多加注意，提高責任心即可解決。關于信息調研的主題、切入點、深度等，筆者認為，基層基礎信息調研應當符合四性要求，即真實性、全面性、層次性和價值性，才能有效服務于公安實戰(zhàn)。

一、真實性。真實性是信息調研的基本要求。必須要把握好及時性和準確性兩個方面。一是及時性。即數(shù)據(jù)信息反映的內容，必須是在特定時空條件下的事物客觀情況。在固定的時段內，信息的內容對公安戰(zhàn)略和輔助決策具有現(xiàn)實指導意義，一旦超越了數(shù)據(jù)信息的時效保質期，數(shù)據(jù)信息所涵蓋的內容就失去了實用價值。就如新聞一樣，過期就不能叫做新聞了。二是準確性。它是信息調研真實性的核心特征和價值衡量的重要標準，一切失之于真、杜撰偽造的信息，不僅無益于信息處理及反饋，更可能導致政策偏差、決策誤導。所以在信息調研工作中，分片包干、假手他人、操之過急、浮躁求快等不恰當?shù)墓ぷ鞣绞蕉紩斐尚畔⑹д?。同時，還必須克服閉門造車、主觀臆斷等不良作風，堅持實事求是，確保信息數(shù)據(jù)的準確性。

二、全面性。全面性是信息調研的外延特征。對事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對性就越強。如果忽略了全面性，僅僅是粗線條的勾勒，往往會使信息流于平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學的主觀錯誤，使人產生錯覺，影響決策和判斷，導致工作上的差錯。所以，公安民警要學會用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時又能突出重點、區(qū)別對待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫信息調研，要抓住本單位在業(yè)務工作、專項活動、隊伍建設等領域的亮點，反映公安工作的全貌。

三、層次性。層次性是信息調研的縱向特征。民警的信息采集過程，實質上包涵了對所采集信息的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個人經驗及初步印象中的簡單分檔。在公安實戰(zhàn)中，民警面對大量的信息資料，要實現(xiàn)對這些信息數(shù)據(jù)的科學合理運用，必須要學會對基礎信息進行層次歸類。要分清信息的等級，重要的、典型的放在前面，分類處之。對于內容的層次性，一般的按照事件的開始、發(fā)展、過程、收尾，依次論述,也可突出重點，將緊抓讀者眼球的內容放在前面，后面順序鋪開。切忌雜亂無章、不分主次。

四、價值性。價值性是信息調研的本質特征，也是服務于實戰(zhàn)的根本標準。價值性越高的基層信息，對公安調研、指導和決策作用越強。基層信息調研的價值性，其實是在涵蓋了真實性、全面性、層次性的基礎上，衍生出的可操作性性能和指導導向性能。在著手信息調研以前，要明白創(chuàng)作的目的，暗埋提升信息調研價值的主線，然后以之為導向，添墨著彩，豐富內容。例如：抓捕逃犯的信息，要從被抓捕逃犯的涉案級別、所造成的社會效應、工作的艱辛、民警的奉獻等方面入手，選準著力點;好人好事的信息，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質的養(yǎng)成、所在單位內部管理教育的優(yōu)良側面點題;業(yè)務工作的調研，首先要確立調研主題，也就是建立價值基點，后續(xù)內容就要圍繞這個主題展開。當然，升華主題也不能妄自以小見大，隨意抬高。

第15篇 關于縣直機關思想政治工作調查報告

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十七大充分肯定了思想政治工作的重要作用?？h直機關思想政治工作如何緊跟時代步伐，不斷適應新形勢新任務的需要，更好地為中心工作和經濟建設的大局服務，這是一個必須解決的課題。

一、現(xiàn)狀和特點

近年來，縣直機關思想政治工作以黨的十七大精神為指導，全面貫徹“科學發(fā)展觀”重要思想，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想，實事求是，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅持不懈抓教育，積極探索新載體，統(tǒng)籌兼顧抓落實，呈現(xiàn)出了以下特點：

一是理論武裝堅持不放松。思想政治工作始終堅持以科學的理論武裝人，嚴格理論學習制度。中心組學習、黨日活動和干部職工的理論學習正?；⒅贫然?，富有網成效。中心組學習16次，累計參加1022人，機關干部學習2198次，總支支部上黨課143次，累計參加5112人。組織學習十七大報告、十七屆三中全會精神、新黨章及“科學發(fā)展觀”重要思想和“兩個務必”精神779次，開展討論226次，召開座談會122次，舉辦大型知識競賽3次，強化了學習教育的效果。

二是輿論引導突出主旋律。思想政治工作始終堅持輿論引導在先，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，潛移默化，統(tǒng)一思想，凝聚人心，增強團結，振奮精神。充分利用標語、櫥窗、報刊、廣播電視等宣傳陣地和新聞媒體，加大宣傳力度，以正確的輿論引導人，使思想政治工作富有時代性。

三是思想道德建設重實效。領導機關、領導干部作表率，黨政機關重點解決勤政廉潔、務實高效、服務于民的問題，縣屬工業(yè)企業(yè)著重解決保證質量、講求信譽、為用戶負責的問題，窗口服務行業(yè)著重解決便民利民、貨真價實、買賣公平、文明經營、優(yōu)質服務、維護消費者利益的問題，在誠實、守信上下功夫，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。同時，在縣直機關確定思想道德建設示范點3個，以貫徹落實《公民道德實施綱要》為動力，總結新情況，解決新問題，抓點帶面促工作，切實把思想道德建設的各項任務落到實處。不斷加強社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，強化行業(yè)規(guī)范化管理，強化監(jiān)督，多管齊下、以法律作保障，以制度為約束、輔之為必要的戒懲措施，增強思想道德建設的效果。

四是思想政治工作與中心工作和業(yè)務工作求結合。針對不同行業(yè)，開展了“四講八不準”、“三優(yōu)一滿意”、服務承諾等活動，以及營造發(fā)展環(huán)境年活動、“兩個務必”教育、“學習鄭培民，爭當好公仆”等活動為載體，使思想政治工作與單位業(yè)務緊緊結合，抓思想政治工作，促進全面發(fā)展，把思想政治工作作為單位的凝聚力和作好工作的動力，相互促進，共同發(fā)展。

二、問題與對策

縣直機關思想政治工作在宣傳黨的路線方針政策和服務于經濟建設方面，發(fā)揮了積極的思想疏導和輿論導向作用。特別是在保證各項改革措施的順利進行，推進機關思想作風建設方面，為之創(chuàng)造了有利的思想環(huán)境，提供了有效的精神動力。但是，與新形勢新任務的要求相比，目前，機關思想政治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實際問題。

一是認識不到位。一些單位的干部職工乃至領導班子片面追求物質利益和經濟效益，對精神的、道德的、思想的潛在效應在認識上和實踐中趨于淡化，存在急功近利，重業(yè)務、輕思想政治工作的短期行為，認識有偏差。

二是思想政治工作被動滯后。一些單位和部門不能正確處理思想政治工作和其它工作的關系，使思想政治工作在服從和服務于經濟工作中處于被動應付狀態(tài)。一些黨務干部對新形勢下思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問題認識不夠，對新形勢下思想政治工作的一般規(guī)律、特點，以及內容、方法、手段不夠熟悉，存在著“老辦法不夠用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的狀況和心態(tài)。有的單位一味強調行政方法和制度建設的重大作用，而忽視了人的思想覺悟和道德素質的提高這項最基礎的“心靈工程”，致使思想政治工作與其它工作不同步，不協(xié)調，作用發(fā)揮不夠。

三是思想政治工作的難度加大。隨著改革開放和市場經濟的不斷發(fā)展，機關干部的思想呈現(xiàn)出多元化趨勢，思想更開放，思路更開闊。這種情況下，思想教育難深入。一些干部對思想教育有逆反心理，思想情緒也不夠穩(wěn)定。同樣一個思想問題，今天通了明天又出現(xiàn)反復，表面通了，心里不通。加之機關黨務部門自身缺乏解決實際問題的手段，做思想政治工作有畏難情緒。

四是工作中信心不足，熱情不高。黨的工作重心轉移后，有的同志認為思想政治工作不如經濟工作受重視。一些黨務干部不同程度地存在自卑感和失落感，工作上有“思想教育說了沒人聽，聽了沒人信，信了沒人做，做了行不通”的思想。做思想政治工作信心不足，熱情不高，不能理直氣壯。加之黨內不正之風的影響，有的人信奉“沒有錢辦不了事，有了錢沒有辦不成的事”，從而削弱了思想政治工作的有效作用。

為了徹底轉變思想政治工作軟弱無力的被動狀態(tài)，使思想政治工作更好地、卓有成效地為經濟建設和改革開放服務，必須充實內涵，擴展外延，努力提高思想政治工作的力度和深度，從有所作為中逐漸提高威望和地位并在改進中求加強，在加強中求發(fā)展。

——把握“中心”，正確認識思想政治工作和經濟業(yè)務的關系，是新時期作為思想政治工作的重要前提。堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經濟，是當前工作的主旋律。思想政治工作離開了經濟建設這個中心，就會成為無源之水，無本之木，就會失去生命力，也就失掉了應有的地位和作用。因此，思想政治工作要錄求與經濟工作的切入點、結合點和生長點，本著有利于調動廣大黨員、干部和群眾的積極性的原則，強化服務意識，找準位置，不斷激發(fā)生機和活力，發(fā)揮應有的作用。此外，在新的歷史條件下，既要確立“中心”意識，堅持以經濟建設為中心，毫不動搖，又要明確思想政治工作既不能取代，更不能取消，把兩者緊密結合起來，把以經濟建設為中心真正變成思想政治工作的根本出發(fā)點、立足點和落腳點，努力做出依照經濟建設的目標和要求來確定思想政治工作的內容和方法，通過思想政治工作帶動和促進經濟建設的發(fā)展，使思想政治工作與經濟工作在思想上同心，目標上同向，工作上同步。

——明確任務，把思想政治工作做實。黨的思想政治工作是宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、充分調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)黨的綱領、路線和目標而奮斗的工作，它從來就是為實現(xiàn)黨在一定歷史時期的總路線、總任務服務的。要找準思想政治工作與經濟工作的結合點，用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動，推動改革開放，促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這是當前思想政治工作的根本任務，必須明確。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，必須用強有力的思想政治工作來統(tǒng)一廣大黨員干部和群眾的思想和行動，為經濟建設、改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的政治社會環(huán)境，努力把思想政治工作做實。

——改進方法，創(chuàng)新思路，把思想政治工作的方式方法搞活。

首先要加強調查研究，摸清機關干部的思想脈搏，使思想政治工作有針對性。要用動態(tài)的、發(fā)展的思維，通過調查研究，及時了解掌握黨員干部和群眾的思想情緒和帶有傾象性的思想問題，并進行認真分析和研究，從黨員干部和群眾的思想實際出發(fā)，有針對性地開展思想政治工作。

二是切實抓好學習教育，注重提高機關干部的整體素質。機關干部隊伍的特點是黨員多、干部少，手中的權力多。因此，要以提高黨員素質、增強黨性為重點，堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部職工的頭腦，用正確的輿論引導凝聚人心，進一步解放思想，教育廣大黨員干部牢記“兩個務必”，踐行“科學發(fā)展觀”，加強黨性修養(yǎng)，在各項工作中起先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵紀守法，帶頭廉潔自律，帶頭做崗位上的模范，真正成為各部門各單位的堅實力量。

三是虛功實做，切實解決實際問題和困難，調動廣大干部群眾的積極性。在做思想政治工作時，首先要解決好干部職工和群眾的各種實際問題，特別是生活困難問題。通過解決實際問題感化人、影響人，增強思想政治工作的實際效果。暫時沒有條件解決的，要耐心解釋。思想政治工作離開解決實際問題就是空的，但完全靠“實惠”也不能從根本上解決問題。必須把二者有機地結合起來，最大限度地調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

四是思想政治工作與宣傳文化和黨建精神文明緊密結合，積極開展方法多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動，力求達到形式與內容、行動與效果的統(tǒng)一。要總結典型、宣傳典型、注意運用典型，調動工作，使他們真正發(fā)揮影響群眾、教育群眾的作用。

五是求實創(chuàng)新，在繼承中勇于探索。思想政治工作的生命力在于創(chuàng)新，既要繼承，又要探索。首先要把握思想政治工作的科學性，尊重思想政治工作的自身規(guī)律。在此基礎上，把思想政治工作的觸角伸向改革開放和經濟建設的各個領域、各個層次，變“圍繞型”為“參與型”，由“務虛型”轉為“求實創(chuàng)新”型，在繼承與創(chuàng)新的結合中，摒棄那些不適應形勢發(fā)展和不受群眾歡迎的東西，建立與社會主義市場經濟相適應的思想政治工作的新體制、新內容和新方法，使被動服務變?yōu)橹鲃訁⑴c，使滯后服務變?yōu)槌耙龑В瑥亩鵀榻洕ㄔO提供有力的思想保證和精神動力。

——加強領導，穩(wěn)定隊伍，齊抓共管，保證思想政治工作的有效開展。要加強黨的思想政治工作機構和隊伍建設，以黨組織和行政首長為核心，以業(yè)務部門和群眾組織為基礎，建立專兼結合的思想工作隊伍。通過多方位的協(xié)作與融合，把管人、管事、管思想政治結合起來，發(fā)揮思想政治工作的整體效應，真正把思想政治工作不可替代的潛在作用和突出效果展現(xiàn)出來。