- 目錄
第1篇 資源綜合執(zhí)法檢查自查情況報(bào)告
根據(jù)省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展國(guó)土資源綜合執(zhí)法檢查的通知》(皖國(guó)土資〔〕206號(hào))文件要求，今年9月下旬至10月上旬，縣國(guó)土局、縣監(jiān)察局聯(lián)合開展了國(guó)土資源綜合執(zhí)法檢查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、自查的基本情況
<一>;經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況
我縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心自7月30日成立以來，共掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地5宗，面積25197平方米，總成交價(jià)518.25萬(wàn)元，土地純收益209萬(wàn)元。其中商住綜合用地2宗，面積7287平方米，成交價(jià)246萬(wàn)元，加油站用地2宗，面積6846平方米，成交價(jià)97.44萬(wàn)元，賓館餐飲業(yè)用地1宗，面積11064平方米，成交價(jià)174.81萬(wàn)元。
經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度在我縣得到全面落實(shí)，但由于我縣土地市場(chǎng)較小，全面形成土地市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還需做很多的工作，任務(wù)還十分艱巨。
<二>;土地出讓合同或劃撥決定書履約執(zhí)行情況
近年來，我縣土地出讓合同或劃撥決定書履約執(zhí)行情況總體較好,除行政辦公等符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目用地外,其他用地均實(shí)行有償有限期使用,對(duì)劃撥土地改變用途的一律簽訂土地出讓合同,報(bào)政府批準(zhǔn),對(duì)存量劃撥土地隨房交易補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,因其面積較小,部分未簽土地出讓合同但在辦理土地出讓登記手續(xù)時(shí)均已報(bào)請(qǐng)縣政府審批。土地出讓合同簽訂后，要求土地使用者嚴(yán)格按土地出讓合同約定開發(fā)利用土地，不允許擅自改變出讓合同約定而使用土地。在基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋的范圍內(nèi)，土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)皆不低于基準(zhǔn)地價(jià)的40%，基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋范圍外按評(píng)估地價(jià)的40%收取土地出讓金。政府為支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)部分工業(yè)企業(yè)用地出讓金暫時(shí)緩征，但要求企業(yè)不得改變土地用途或變更權(quán)利人。
<三>;土地清理情況
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)28號(hào))文件精神,鞏固治理整頓土地市場(chǎng)秩序成果，妥善處理和解決歷史遺留問題，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》(國(guó)土資電發(fā)22號(hào))及省、市等規(guī)定精神，我縣及時(shí)對(duì)違法用地情況進(jìn)行了清理。
1、違法用地基本情況
我縣企業(yè)違法用地共59宗，其中7月30日之前違法用地43宗，面積8.83公頃;7月30日之后違法用地16宗，面積2.73公頃。
2、違法用地處理情況
經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)同意:
(1)對(duì)占而未用，閑置撂荒的，限在接到責(zé)令整改通知書30日內(nèi)組織復(fù)耕，退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。
(2)對(duì)已經(jīng)占用并符合土地利用總體規(guī)劃的,在按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定依法處以10元/m2的罰款后,補(bǔ)辦土地報(bào)批手續(xù)。
(3)對(duì)已經(jīng)占用但違反土地利用總體規(guī)劃的，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定依法沒收或拆除處理。
(4)對(duì)不主動(dòng)接受處罰的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的單位或法人，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，此項(xiàng)工作正在實(shí)施當(dāng)中。
<四>;群眾權(quán)益維護(hù)情況
1、征收農(nóng)民集體所有土地及征地補(bǔ)償情況
1999年至，我縣33個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共征收農(nóng)民集體所有土地總面積75.3407公頃，其中耕地面積58.8668公頃。征收土地全部經(jīng)過省的政府批準(zhǔn)。三費(fèi)補(bǔ)償總額2595.7702萬(wàn)元，已及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不存在拖欠情況。
為切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難：一是對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在一定期限內(nèi)免征相關(guān)稅費(fèi);二是對(duì)從事農(nóng)用車、達(dá)雅機(jī)的個(gè)體戶按下限征收交通規(guī)費(fèi)和減半征收城市建設(shè)費(fèi);三是實(shí)行失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證制度;四是政府已在著手制定失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策規(guī)定。
2、國(guó)有企業(yè)改制劃撥土地使用權(quán)處置后職工安置落實(shí)情況
為妥善安置我縣企業(yè)改制中的職工：一是對(duì)資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)和符合其它破產(chǎn)條件的企業(yè)由地稅部門按破產(chǎn)企業(yè)的等值資產(chǎn)抵交所欠交的職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)金。二是由企業(yè)職工自愿入股，以入股資金作為注冊(cè)資本，注冊(cè)新的股份合作制企業(yè)，租賃或買斷原企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)或副業(yè)，職工在原企業(yè)下崗，但身份不變養(yǎng)老統(tǒng)籌等不變，再在新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。三是對(duì)適合租賃的企業(yè)發(fā)放下崗職工生活費(fèi)，代交下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。四是對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的免收注冊(cè)登記費(fèi);創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的減半征收注冊(cè)登記費(fèi)，并從投產(chǎn)之日起，第一年企年所得稅的全部，第二、第三年企業(yè)所得稅的一半，經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政部門審核后，用于扶持企業(yè)。
<五>;供地備案制度落實(shí)情況
掛牌出讓信息均在網(wǎng)上發(fā)布，掛牌成交后，及時(shí)將有關(guān)掛牌資料裝訂成冊(cè)存檔，做到備案數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確、全面、可靠。
<六>;土地違法問題處理情況
國(guó)發(fā)28號(hào)文件下發(fā)以來，我縣加大了土地執(zhí)法檢查力度，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、查處一宗”。共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝;，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝，收回土地面積0.3畝，退還土地面積4.067畝，罰沒款元人民幣;查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗。10月前，查處土地違法案件2宗，面積0.75畝，罰沒款1600元;查處礦產(chǎn)違法案件1宗，罰沒款86065.5元人民幣,經(jīng)依法處理后，全部結(jié)案。
<七>;治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作開展情況
根據(jù)省、市主管部門和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣國(guó)土資源系統(tǒng)扎實(shí)開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確總體要求、指導(dǎo)原則、治理范圍、工作任務(wù)和工作要求等。二是召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《開展國(guó)土資源領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件實(shí)施意見》等內(nèi)容，觀看了《蛻變的人生》等反腐倡廉警示教育片，營(yíng)造濃厚氛圍。四是在政務(wù)公開欄櫥窗設(shè)置了宣傳欄，在局網(wǎng)站開辟了專題，設(shè)立了舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)相關(guān)信件箱和舉報(bào)電話。五是自查自糾，狠抓落實(shí)。根據(jù)上級(jí)要求的治理范圍和自查自糾的重點(diǎn)，將專項(xiàng)治理工作與反腐倡廉警示教育活動(dòng)相結(jié)合，與“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)以來辦理的國(guó)土資源審批情況進(jìn)行了全面的清理和自查。
二、今后工作思路
<一>;全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作若干意見的通知》文件精神，落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)政策的要求，加大土地清理力度，規(guī)范用地行為，激活合法的土地市場(chǎng)。
<二>;規(guī)范管理。一是制定完善《建設(shè)用地審報(bào)流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。二是加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，制定巡查路線，加大巡查范圍，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的要求，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決。三是堅(jiān)持縣國(guó)土、城建監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力。五是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》和《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定依法用地，對(duì)新出現(xiàn)的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法占用土地的，將依法嚴(yán)肅查處。
<三>;加強(qiáng)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，規(guī)范項(xiàng)目用地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過用地預(yù)審。沒有國(guó)土資源既用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，縣發(fā)改委、縣工業(yè)發(fā)展局等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
<四>;切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障等問題：一是嚴(yán)格依法行政，補(bǔ)償資金足額及時(shí)兌現(xiàn)，確保農(nóng)民合法利益;二是解決用地安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自然轉(zhuǎn)產(chǎn)?？闪粢徊糠纸?jīng)商用地，確保被征地農(nóng)民不因失地而失業(yè)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民平穩(wěn)過渡，自然轉(zhuǎn)產(chǎn);三是落實(shí)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，建立社會(huì)保障體系。解決失地農(nóng)民的根本出路，是對(duì)失地失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)、老有所樂;四是尋求多種途徑實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè),應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握再就業(yè)技能，平穩(wěn)過渡，鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)(對(duì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的可參照下崗人員相關(guān)政策減免稅費(fèi))。
二、今后工作思路
<一>;全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作若干意見的通知》文件精神，落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)政策的要求，加大土地清理力度，規(guī)范用地行為，激活合法的土地市場(chǎng)。
<二>;規(guī)范管理。一是制定完善《建設(shè)用地審報(bào)流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。二是加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，制定巡查路線，加大巡查范圍，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的要求，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決。三是堅(jiān)持縣國(guó)土、城建監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力。五是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》和《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定依法用地，對(duì)新出現(xiàn)的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法占用土地的，將依法嚴(yán)肅查處。
<三>;加強(qiáng)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，規(guī)范項(xiàng)目用地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過用地預(yù)審。沒有國(guó)土資源既用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，縣發(fā)改委、縣工業(yè)發(fā)展局等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
<四>;切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障等問題：一是嚴(yán)格依法行政，補(bǔ)償資金足額及時(shí)兌現(xiàn)，確保農(nóng)民合法利益;二是解決用地安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自然轉(zhuǎn)產(chǎn)?？闪粢徊糠纸?jīng)商用地，確保被征地農(nóng)民不因失地而失業(yè)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民平穩(wěn)過渡，自然轉(zhuǎn)產(chǎn);三是落實(shí)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，建立社會(huì)保障體系。解決失地農(nóng)民的根本出路，是對(duì)失地失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)、老有所樂;四是尋求多種途徑實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè),應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握再就業(yè)技能，平穩(wěn)過渡，鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)(對(duì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的可參照下崗人員相關(guān)政策減免稅費(fèi))。
