固體廢物進(jìn)口管理制度是一項旨在規(guī)范和管控國外固體廢物進(jìn)入國內(nèi)市場的法規(guī)體系，它涵蓋了從申請、審批、運輸、儲存到處理的全過程管理。該制度旨在保護(hù)環(huán)境，防止有害廢物對我國生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時也保障了我國的資源安全。
包括哪些方面
1. 進(jìn)口許可：設(shè)立嚴(yán)格的固體廢物進(jìn)口許可制度，只有取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行進(jìn)口操作。
2. 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)定固體廢物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢物不得進(jìn)口。
3. 檢驗檢疫：實施嚴(yán)格的檢驗檢疫程序，確保廢物無害化處理。
4. 運輸規(guī)定：規(guī)定廢物的運輸方式和路線，防止運輸過程中對環(huán)境造成污染。
5. 儲存管理：設(shè)定固體廢物的儲存條件和期限，防止長時間堆積帶來的風(fēng)險。
6. 處理處置：規(guī)定廢物的處理和處置方法，鼓勵再生利用，減少廢物對環(huán)境的影響。
7. 監(jiān)管機(jī)制：建立有效的監(jiān)管機(jī)制，定期檢查，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
重要性
固體廢物進(jìn)口管理制度的重要性不言而喻。一方面，它防止了有毒有害廢物的非法入境，保護(hù)了我國的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了人民健康。另一方面，通過規(guī)范固體廢物的進(jìn)口，可以促進(jìn)廢物資源的合理利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。此外，該制度也有助于提升我國在全球環(huán)保治理中的形象，履行國際環(huán)保責(zé)任。
方案
1. 完善法規(guī)：進(jìn)一步細(xì)化和完善固體廢物進(jìn)口的相關(guān)法律法規(guī)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和法律責(zé)任。
2. 強(qiáng)化監(jiān)管：提高監(jiān)管力度，利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，實現(xiàn)全程追溯，提升監(jiān)管效能。
3. 提升標(biāo)準(zhǔn)：定期更新和提升固體廢物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，確保廢物的環(huán)保處理。
4. 加強(qiáng)國際合作：積極參與全球固體廢物管理的國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)和管理經(jīng)驗。
5. 培訓(xùn)教育：加強(qiáng)對企業(yè)和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其環(huán)保意識和操作技能。
6. 促進(jìn)再生利用：鼓勵研發(fā)新技術(shù)，提高固體廢物的再生利用率，降低對環(huán)境的影響。
總結(jié)，固體廢物進(jìn)口管理制度的構(gòu)建和完善是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，共同守護(hù)我們的綠色家園。
固體廢物進(jìn)口管理制度范文
第1篇 固體廢物進(jìn)口管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理,防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
本辦法所稱固體廢物進(jìn)口,是指將中華人民共和國國境外的固體廢物運入中華人民共和國國境內(nèi)的活動。
第三條 本辦法適用于以任何方式進(jìn)口固體廢物的活動。
通過贈送、出口退運進(jìn)境、提供樣品等方式將固體廢物運入中華人民共和國國境內(nèi)的,進(jìn)境修理產(chǎn)生的未復(fù)運出境固體廢物以及出境修理或者出料加工中產(chǎn)生的復(fù)運進(jìn)境固體廢物的,除另有規(guī)定外,也適用本辦法。
第四條 禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
本辦法所稱轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證,是指:
(一)出售或者出租、出借固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;
(二)使用購買或者租用、借用的固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證進(jìn)口固體廢物;
(三)將進(jìn)口的固體廢物全部或者部分轉(zhuǎn)讓給固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)以外的單位或者個人。
第五條 禁止中華人民共和國國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
未取得固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證的進(jìn)口固體廢物不得存入海關(guān)監(jiān)管場所,包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心(a/b型)、保稅倉庫等海關(guān)保稅監(jiān)管場所(以下簡稱“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所”)。
除另有規(guī)定外,進(jìn)口固體廢物不得辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)(廢紙除外)。
第六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物進(jìn)口相關(guān)管理工作。
縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理工作實施監(jiān)督管理。各級商務(wù)主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對固體廢物進(jìn)口實施相關(guān)監(jiān)督管理。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門建立固體廢物進(jìn)口管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實行固體廢物進(jìn)口管理信息共享,協(xié)調(diào)處理固體廢物進(jìn)口及經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的重要事務(wù)。
第七條 任何單位和個人有權(quán)向各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門、商務(wù)主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門,檢舉違反固體廢物進(jìn)口監(jiān)管程序和進(jìn)口固體廢物造成污染的行為。
第二章 一般規(guī)定
第八條 禁止進(jìn)口危險廢物。禁止經(jīng)中華人民共和國國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。
禁止以熱能回收為目的進(jìn)口固體廢物。
禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物。
禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物。
禁止進(jìn)口尚無適用國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物。
禁止以憑指示交貨(to order)方式承運固體廢物入境。
第九條 對可以彌補(bǔ)境內(nèi)資源短缺,且根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件能夠以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物,按照其加工利用過程的污染排放強(qiáng)度,實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。
第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄。
第十一條 禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。
進(jìn)口列入限制進(jìn)口或者自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物,必須取得固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
第十二條 進(jìn)口固體廢物應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。
第十三條 進(jìn)口固體廢物的裝運、申報應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定,有關(guān)規(guī)定由海關(guān)總署另行制定。
第十四條 進(jìn)口固體廢物必須符合進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求。經(jīng)檢驗檢疫,不符合進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物,不得進(jìn)口。
第十五條 申請和審批進(jìn)口固體廢物,按照風(fēng)險最小化原則,實行“就近口岸”報關(guān)。
第十六條 國家對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國外供貨商實行注冊登記制度。向中國出口可用作原料的固體廢物的國外供貨商,應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。
國家對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度。進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前,應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。
第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對加工利用進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等環(huán)境風(fēng)險較大的固體廢物的企業(yè),實行定點企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理。管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第十八條 國家鼓勵限制進(jìn)口的固體廢物在設(shè)定的進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內(nèi)加工利用。
進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)的建設(shè)規(guī)范和要求由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
第十九條 出口加工區(qū)內(nèi)的進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口固體廢物的,必須持有固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
出口加工區(qū)以外的進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口固體廢物的,必須持有商務(wù)主管部門簽發(fā)的有效的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、海關(guān)核發(fā)的有效的加工貿(mào)易手冊(帳冊)和固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的固體廢物或者加工成品因故無法出口需內(nèi)銷的,加工貿(mào)易企業(yè)無須再次申領(lǐng)固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;未經(jīng)加工的原進(jìn)口固體廢物僅限留作本企業(yè)自用。
第三章 固體廢物進(jìn)口許可管理
第二十條 進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進(jìn)口列入自動許可進(jìn)口目錄的固體廢物,應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。
第二十一條 固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證當(dāng)年有效。
固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用,無論是否使用完畢逾期均自行失效。
固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證因故在有效期內(nèi)未使用完的,利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請。發(fā)證機(jī)關(guān)扣除已使用的數(shù)量后,重新簽發(fā)固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證,并在備注欄中注明“延期使用”和原證證號。
固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證只能延期一次,延期最長不超過60日。
第二十二條 固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實行“一證一關(guān)”管理。一般情況下固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證為“非一批一證”制,如要實行“一批一證”,應(yīng)當(dāng)同時在固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證備注欄內(nèi)打印“一批一證”字樣。
“一證一關(guān)”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證只能在一個海關(guān)報關(guān);“一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用;“非一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)可以多次報關(guān)使用,由海關(guān)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量,最后一批進(jìn)口時,允許溢裝上限為固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實際余額的3%,且不論是否仍有余額,海關(guān)將在簽注后留存正本存檔。
第二十三條 固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證上載明的事項發(fā)生變化的,利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照申請程序重新申請領(lǐng)取固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請后,注銷原證,并公告注銷的證書編號。
第二十四條 進(jìn)口固體廢物審批管理所需費用,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 檢驗檢疫與海關(guān)手續(xù)
第二十五條 進(jìn)口固體廢物的承運人在受理承運業(yè)務(wù)時,應(yīng)當(dāng)要求貨運委托人提供下列證明材料:
(一)固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;
(二)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書;
(三)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書;
(四)進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗證書。
第二十六條 對進(jìn)口固體廢物,由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定的裝運前檢驗機(jī)構(gòu)實施裝運前檢驗;檢驗合格的,出具裝運前檢驗證書。
進(jìn)口的固體廢物運抵固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證列明的口岸后,國內(nèi)收貨人應(yīng)當(dāng)持固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證報檢驗檢疫聯(lián)、裝運前檢驗證書以及其他必要單證,向口岸出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。
出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗檢疫,對符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的,出具《入境貨物通關(guān)單》,并備注“經(jīng)初步檢驗檢疫,未發(fā)現(xiàn)不符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的物質(zhì)”;對不符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的,出具檢驗檢疫處理通知書,并及時通知口岸海關(guān)和口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到進(jìn)口固體廢物檢驗檢疫不合格的通知后,應(yīng)當(dāng)及時通知利用企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
對于檢驗結(jié)果不服的,申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出口商品復(fù)驗工作的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)驗。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門或者出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢驗工作的實際情況,會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同實施復(fù)驗工作。
第二十七條 除另有規(guī)定外,對限制進(jìn)口類或者自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物,應(yīng)當(dāng)持固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的《入境貨物通關(guān)單》等有關(guān)單證向海關(guān)辦理進(jìn)口驗放手續(xù)。
第二十八條 進(jìn)口者對海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟。
海關(guān)懷疑進(jìn)口貨物的收貨人申報的進(jìn)口貨物為固體廢物的,可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行固體廢物屬性檢驗,必要時,海關(guān)可以直接送口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行固體廢物屬性檢驗,并按照檢驗結(jié)果處理。
口岸檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)出具檢驗結(jié)果,并注明是否屬于固體廢物。
海關(guān)或者收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結(jié)論有異議的,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定專門鑒別機(jī)構(gòu)對進(jìn)口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進(jìn)行鑒別。
《固體廢物鑒別導(dǎo)則》及有關(guān)鑒別程序和辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
檢驗或者鑒別期間,海關(guān)不接受企業(yè)擔(dān)保放行的申請。對貨物在檢驗或者鑒別期間產(chǎn)生的相關(guān)費用以及損失,由進(jìn)口貨物的收貨人自行承擔(dān)。
本條所涉進(jìn)口固體廢物的鑒別,應(yīng)當(dāng)以《固體廢物鑒別導(dǎo)則》為依據(jù)。
第二十九條 將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的,進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的,以及檢驗不合格的進(jìn)口固體廢物,由口岸海關(guān)依法責(zé)令進(jìn)口者或者承運人在規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)固體廢物原狀退運至原出口國,進(jìn)口者或者承運人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費用,并不免除其辦理海關(guān)手續(xù)的義務(wù),進(jìn)口者或者承運人不得放棄有關(guān)固體廢物。
收貨人無法確認(rèn)的進(jìn)境固體廢物,由承運人向海關(guān)提出退運申請或者可以由海關(guān)依法責(zé)令承運人退運。承運人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費用,并不免除其辦理海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。
第三十條 對當(dāng)事人拒不退運或者超過3個月不退運出境的固體廢物,口岸海關(guān)會同口岸出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和口岸所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門對進(jìn)口者或者承運人采取強(qiáng)制措施予以退運。
第三十一條 對確屬無法退運出境或者海關(guān)決定不予退運的固體廢物,經(jīng)進(jìn)口者向口岸海關(guān)申請(進(jìn)口者不明時由承運人或者負(fù)有連帶責(zé)任的第三人申請),參考就近原則,由海關(guān)以拍賣或者委托方式移交省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的具有無害化利用或者處置能力的單位進(jìn)行綜合利用或者無害化處置,相關(guān)滯港費用和處置費用由進(jìn)口者承擔(dān),進(jìn)口者不明的由承運人承擔(dān)。
對委托綜合利用或者無害化處置扣除處理費用后產(chǎn)生的收益,應(yīng)當(dāng)由具有無害化利用或者處置能力的單位交由海關(guān)上繳國庫。各級海關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn),不得拍賣國家禁止進(jìn)口的固體廢物。具體管理辦法由海關(guān)總署會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。
第三十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)將退運等后續(xù)處理情況通報出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對有關(guān)單位做出處理。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條 進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用。
第三十四條 進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無害化方式對進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行加工利用。
由海關(guān)以拍賣或者委托方式移交處理的進(jìn)口固體廢物的利用或者處置單位,必須對所承擔(dān)的進(jìn)口固體廢物全部進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。
第三十五條 進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況記錄簿,如實記載每批進(jìn)口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向,接收、拆解、利用、貯存的時間,運輸者的名稱和聯(lián)系方式,進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況。經(jīng)營記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定,定期向所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告進(jìn)口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境監(jiān)測情況。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門匯總后報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
固體廢物的進(jìn)口者、代理商、承運人等其他經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)記錄所代理的進(jìn)口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向等情況,并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。記錄資料及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存3年。
第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)進(jìn)行實地檢查和監(jiān)督性監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報知國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門:
(一)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證或者轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;
(二)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過總量控制指標(biāo)排放污染物;
(三)對進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物未進(jìn)行無害化利用或者處置;
(四)未按規(guī)定報告進(jìn)口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境監(jiān)測情況,或者在報告時弄虛作假。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄存檔,作為審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證的依據(jù)。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門、商務(wù)主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門,有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對與進(jìn)口固體廢物有關(guān)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的材料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施。
檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查,應(yīng)當(dāng)出示證件。
第六章 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所的特別規(guī)定
第三十七條 固體廢物從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所時,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證,并申請檢驗檢疫。固體廢物從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所進(jìn)口到境內(nèi)區(qū)外或者在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進(jìn)出的,無需辦理固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
第三十八條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)單位不得以轉(zhuǎn)口貨物為名存放進(jìn)口固體廢物。
第三十九條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災(zāi)貨物等,如屬于限制進(jìn)口或者自動許可進(jìn)口的固體廢物,其在境內(nèi)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進(jìn)出,或者在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進(jìn)出,免于提交固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)不實施檢驗。
第四十條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災(zāi)貨物等,如屬于禁止進(jìn)口的固體廢物,需出區(qū)進(jìn)行利用或者處置的,應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生單位或者收集單位向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請,并提交如下申請材料:
(一)轉(zhuǎn)移固體廢物出區(qū)申請書;
(二)申請單位和接收單位簽訂的合同;
(三)接收單位的經(jīng)年檢合格的營業(yè)執(zhí)照;
(四)擬轉(zhuǎn)移的區(qū)內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生過程及工藝、成分分析報告、物理化學(xué)性質(zhì)登記表;
(五)接收單位利用或者處置廢物方式的說明,包括廢物利用或者處置設(shè)施的地點、類型、處理能力及利用或者處置過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣的處理方法等的介紹資料;
(六)證明接收單位能對區(qū)內(nèi)固體廢物以環(huán)境無害化方式進(jìn)行利用或者處置的材料;出區(qū)廢物是危險廢物的,須提供接收單位所持的《危險廢物經(jīng)營許可證》復(fù)印件,并加蓋接收單位章。
第四十一條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理出區(qū)申請后,作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予出區(qū)的決定,批準(zhǔn)文件有效期1年。
出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)憑海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)文件辦理通關(guān)單,并對固體廢物免于實施檢驗。海關(guān)憑海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)文件按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第四十二條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)單位產(chǎn)生的固體廢物,出區(qū)跨省轉(zhuǎn)移、貯存、處置的,須按照《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內(nèi)單位產(chǎn)生的固體廢物屬于危險廢物或者廢棄電器電子產(chǎn)品的,出區(qū)時須依法執(zhí)行危險廢物管理或者廢棄電器電子產(chǎn)品管理的有關(guān)制度。
第七章 罰 則
第四十三條 違反本辦法規(guī)定,將中華人民共和國國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置,進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口限制進(jìn)口的固體廢物,或者以原料利用為名進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的,由海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任,并可以由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
違反本辦法規(guī)定,以進(jìn)口固體廢物名義經(jīng)中華人民共和國國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的,由海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定追究法律責(zé)任,并可以由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
違反本辦法規(guī)定,走私進(jìn)口固體廢物的,由海關(guān)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 對已經(jīng)非法入境的固體廢物,按照《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定,轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證的,由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證的,依據(jù)《中華人民共和國國行政許可法》的規(guī)定,由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定,對進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物未進(jìn)行無害化利用或者處置的,由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第(二)項的規(guī)定責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處1萬元以上10萬元以下的罰款;逾期拒不改正的,可以由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。造成污染環(huán)境事故的,按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條的規(guī)定辦理。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定,未執(zhí)行經(jīng)營情況記錄簿制度、未履行日常環(huán)境監(jiān)測或者未按規(guī)定報告進(jìn)口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境環(huán)境監(jiān)測情況的,由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,可以并處3萬元以下罰款;逾期拒不改正的,可以由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
第四十九條 違反檢驗檢疫有關(guān)規(guī)定進(jìn)口固體廢物的,按照《中華人民共和國國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反海關(guān)有關(guān)規(guī)定進(jìn)口固體廢物的,按照《中華人民共和國國海關(guān)法》和《中華人民共和國國海關(guān)行政處罰實施條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。
擅自進(jìn)口禁止進(jìn)口、不符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的固體廢物,經(jīng)海關(guān)責(zé)令退運,超過3個月怠于履行退運義務(wù)的,由海關(guān)依照《中華人民共和國國海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十條 進(jìn)口固體廢物監(jiān)督管理人員貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán),依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十一條 本辦法中由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門行使的監(jiān)管職責(zé),在直轄市行政區(qū)域以及省、自治區(qū)直轄的縣級行政區(qū)域內(nèi),由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門行使。
第五十二條 固體廢物運抵關(guān)境即視為進(jìn)口行為發(fā)生。
第五十三條 進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)是指實際從事進(jìn)口固體廢物拆解、加工利用活動的企業(yè)。
第五十四條 來自中國香港、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)固體廢物的進(jìn)口管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2022年8月1日起施行。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門在本辦法實施前根據(jù)各自職責(zé)發(fā)布的進(jìn)口固體廢物管理有關(guān)規(guī)定、通知與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
