勞動教養(yǎng)制度范本

勞動教養(yǎng)制度，其核心在于通過規(guī)范化的管理和教育，提升員工的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，以提高企業(yè)的整體運(yùn)營效率。它旨在建立一個(gè)有序、高效的工作環(huán)境，促進(jìn)員工個(gè)人發(fā)展，同時(shí)確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

包括哪些方面

1. 培訓(xùn)體系：制定全面的入職培訓(xùn)和持續(xù)職業(yè)技能提升計(jì)劃，確保員工具備完成工作的必要知識和技能。

2. 工作規(guī)則：明確工作職責(zé)、工作流程和行為準(zhǔn)則，以減少誤解和沖突。

3. 績效管理：設(shè)定公正的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)員工提升工作效率和質(zhì)量。

4. 員工福利：提供合理的薪酬待遇和福利，以增強(qiáng)員工滿意度和忠誠度。

5. 職業(yè)發(fā)展：設(shè)立晉升通道和繼續(xù)教育機(jī)會，鼓勵(lì)員工長期投入和發(fā)展。

6. 溝通機(jī)制：建立有效的溝通渠道，促進(jìn)上下級及同事間的交流與合作。

重要性

勞動教養(yǎng)制度對于企業(yè)的重要性不言而喻。一方面，它有助于塑造積極的企業(yè)文化，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任感；另一方面，它可以提高員工的工作滿意度，降低人員流失率，從而保持組織的穩(wěn)定性。此外，良好的勞動教養(yǎng)制度還能提升企業(yè)的品牌形象，吸引更多的優(yōu)秀人才加入。

方案

1. 設(shè)立專門的培訓(xùn)部門，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施各類培訓(xùn)課程，確保員工不斷更新知識和技能。

2. 定期進(jìn)行工作評估，結(jié)合員工表現(xiàn)調(diào)整任務(wù)分配，確保人盡其才。

3. 制定公平的薪酬制度，結(jié)合市場行情和員工貢獻(xiàn)，調(diào)整薪資水平。

4. 建立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出建議和問題，及時(shí)解決工作中遇到的困難。

5. 實(shí)施導(dǎo)師制度，讓資深員工指導(dǎo)新入職員工，加速融入團(tuán)隊(duì)。

6. 定期舉辦團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，增進(jìn)員工間的關(guān)系，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。

勞動教養(yǎng)制度是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一，它不僅關(guān)注員工的個(gè)體發(fā)展，也關(guān)注整體組織效能的提升。通過不斷優(yōu)化和完善這一制度，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為社會創(chuàng)造更大的價(jià)值。

勞動教養(yǎng)制度范本

目錄

• 第一篇：廢除勞動教養(yǎng)制度
• 第二篇：論我國的勞動教養(yǎng)制度
• 第三篇：勞動教養(yǎng)制度
• 第四篇：簡述勞動教養(yǎng)制度
• 第五篇：淺談我國的勞動教養(yǎng)制度

茅于軾，廢除勞動教養(yǎng)制度

國務(wù)院法制辦：

值此全國法制日即將來臨之際，我們鄭重建議：廢除勞動教養(yǎng)制度。

誠然，勞動教養(yǎng)制度是特殊時(shí)空環(huán)境下的歷史產(chǎn)物，如果說在建國之初它還對社會穩(wěn)定起過階段性作用的話，那么在“依法治國”、“國家尊重和保障人權(quán)”業(yè)已入憲的今天，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)越來越悖逆于時(shí)代的潮流，嚴(yán)重阻礙了國家的法治進(jìn)步。

首先，勞動教養(yǎng)制度直接侵犯我國憲法保護(hù)的人身自由權(quán)。

《中華人民共和國國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。

員上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達(dá)3年，還可延長為

其次，勞動教養(yǎng)制度與立法法與行政處罰法的等上位法相沖突。

《中華人民共和國國立法法》第八條規(guī)定：

能制定法律?！?/p>

《中華人民共和國國行政處罰法》

“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)屬于國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的部門規(guī)章，卻賦予了有關(guān)部門非法限制和剝奪公民的人身自由的權(quán)力；《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養(yǎng)；最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過天，可屬于行政處罰的勞動教養(yǎng)卻長達(dá)

其三，勞動教養(yǎng)制度與我國也已簽署的國際公約無法接軌。

1998年10月，中國政府簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》

有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！币罁?jù)《公約》精神和聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋，所有長時(shí)間剝奪人身自由的決定必須通過正當(dāng)程序并由法院作出判決。

信守《公約》的責(zé)任和義務(wù)。

其四、從政治管理的角度來講，勞動教養(yǎng)制度堪稱當(dāng)代中國的一大弊政。

該制度成形之初，是為了配合“鎮(zhèn)反”運(yùn)動的臨時(shí)應(yīng)對之舉。改革開放后，為了處置不夠刑事處分的違法人員，再度激活了勞教制度，并實(shí)現(xiàn)了勞教對象向普通違法行為的轉(zhuǎn)型和延伸。尤其是九十年代末以來，勞教制度一方面日益強(qiáng)化，另一方面也開始制度化。在管制效益最大化的驅(qū)動下，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由處罰措施。

勞動教養(yǎng)制度的存續(xù)和膨脹明顯的違背中央政府提出的構(gòu)建公平、正義、民主、法治的和諧社會的執(zhí)政方向，具體弊端如下：

1、勞動教養(yǎng)的存在嚴(yán)重?fù)p害了刑事法律的權(quán)威。

2、違反罪刑相適應(yīng)原則，同樣的行為不構(gòu)成刑事處罰，而適用勞教行政處罰時(shí)卻高于刑罰的拘役刑。

3、由公安機(jī)關(guān)完全主導(dǎo)的勞動教養(yǎng)是典型的“警察罰”

4、勞動教養(yǎng)隨意性強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)擁有不受制約的自由裁量權(quán)，使原本已經(jīng)過大的公安權(quán)力進(jìn)一步膨脹。

5、勞動教養(yǎng)是完全封閉式的匯報(bào)審批，根本不公開，也不能辯護(hù)和辯論。

6、勞動教養(yǎng)成為錯(cuò)案、冤案的溫床，檢察院不批捕或退偵案件、法院清判案件、證據(jù)不足超期羈押案件都可以轉(zhuǎn)為勞教。

7）在利益驅(qū)動下，一些公安部門甚至利用勞教處罰權(quán)搞部門創(chuàng)收。

8）勞動教養(yǎng)日益成為打擊迫害上訪、舉報(bào)、維權(quán)公民的工具。

9）勞動教養(yǎng)是實(shí)施差別待遇的處罰，不僅內(nèi)外有別，而且等級、身份有別。這從公安部

于對外國人和華僑、港澳臺同胞不得實(shí)行收容審查和勞動教養(yǎng)通知》就可見一斑。而且國家工作人員的貪”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至剝奪了被勞教人4年，明顯違憲。“對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，” 1－3年。，該《公約》第九條第一款規(guī)定：中國作為負(fù)責(zé)任的大國，理應(yīng)在正式批準(zhǔn)，打破了公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系?！钡谑畻l規(guī)定：15“人人1992年發(fā)布《關(guān)只能由法律設(shè)定?！豆s》盡快廢除勞動教養(yǎng)制度，

污受賄、刑訊逼供、栽贓陷害等職務(wù)違法行為幾乎從來不適用勞動教養(yǎng)。

諸多事實(shí)表明，亂象從生的勞動教養(yǎng)制度不可能給中國社會帶來真正的長治久安，它的巨大負(fù)面效應(yīng)足以讓中央政府改弦更張、從善如流，反思現(xiàn)有的治理模式，從而推動立法部門早下決心，盡快廢除這一于理不合、于法無據(jù)，嚴(yán)重背離親民、愛民政策的勞動教養(yǎng)制度。

我們認(rèn)為：國務(wù)院既然曾經(jīng)批轉(zhuǎn)過這個(gè)試行辦法，也應(yīng)當(dāng)對此辦法是否違法負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，理當(dāng)對這一違法違憲辦法的廢除盡些責(zé)任。因?yàn)樗P(guān)涉到人治抑或法治的兩極選擇，更體現(xiàn)的是官貴民輕或民貴官輕的治世思想走向。

如果人治興，紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)講話就是“法”。然而法治興，則必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。啟動違憲審查、廢除勞動教養(yǎng)就是捍衛(wèi)國家憲法的尊嚴(yán)，剝奪了各級領(lǐng)導(dǎo)的法外之權(quán)，此舉有望進(jìn)一步緩解官民矛盾，促進(jìn)民生福祉。

胡錦濤___在最近主持的十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好全面落實(shí)依法治國基本方略各項(xiàng)工作，為推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧提供有力法制保障。特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、

帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為全社會作出表率。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

我們認(rèn)為：時(shí)值今日，進(jìn)行違憲審查、廢除勞動教養(yǎng)制度的條件都已經(jīng)完全成熟。可以說，勞動教養(yǎng)制度的廢除與否，將是“人治中國”與“法治中國”的分水嶺；將成為“文明中國”與“野蠻中國”的試金石。為此，我們再次強(qiáng)烈要求對勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行違憲審查，或立即廢除勞動教養(yǎng)制度，以表明中央政府建設(shè)社會主義法治國家的堅(jiān)強(qiáng)決心。

敬請國務(wù)院積極配合此次公民違憲審查呼吁行動為盼。

2014年11

茅于軾（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

俞梅蓀（法學(xué)家）

立法（民間政治活動家）

楊子云（記者）

人士）、李詠（法學(xué)者）

人士）、涂金燦（學(xué)者）

楊大民（律師）

師）、李敦勇（律師） 尊嚴(yán)、權(quán)威。特別強(qiáng)調(diào)各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，29日聯(lián)署簽名： 、賀衛(wèi)方（教授）、胡星斗（教授）、郭世佑（教授）、張鳴（教授）、夏業(yè)良（教授）、、孫國棟（學(xué)者）、趙國君（學(xué)者）、范亞峰（學(xué)者）、王俊秀（學(xué)者）、笑蜀（學(xué)者）、姚、韓三洲（學(xué)者）、黃卉（學(xué)者）、張星水（律師）、韓一村（律師）、譚雷（律師）、、李方平（律師）、李和平（律師）、賈承霖（律師）、斯偉江（律師）、萬延海（民間公益、馬福祥（律師）、汪席春（律師）、郝勁松（民間公益人士）、丘建東（民間公益、李蘇濱（律師）、杜鵬（律師）、呂進(jìn)（律師）、程海（律師）、魏汝久（律師）、、章立輝（律師）、張建國（律師）、王利平（教授、律師）、林小建（律師）、黎雄兵（律、羅居劍（工程師）月

論我國的勞動教養(yǎng)制度

摘要：勞動教養(yǎng)制度實(shí)施了50多年，各種運(yùn)作弊端的產(chǎn)生在所難免，然而實(shí)踐證明，勞動教養(yǎng)制度在預(yù)防和減少犯罪，挽救違法和輕微犯罪人員，維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定，保障社會和諧中發(fā)揮了重要作用。面對質(zhì)疑和批評，如何改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。立法的完善，司法的保障，執(zhí)法的科學(xué)、規(guī)范化是我國勞動

教養(yǎng)制度改革的出路。

關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)；問題；現(xiàn)實(shí)意義；出路

一、勞動教養(yǎng)的涵義

國內(nèi)許多專家學(xué)者從不同的角度對勞動教養(yǎng)的涵義做了歸納，如“勞動教養(yǎng)是對有違法犯罪行為但不夠刑事處分的人，依法實(shí)施制裁并體現(xiàn)勞動教育改造的措施”；“勞動教養(yǎng)是根據(jù)全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院公布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，對有違法和輕微犯罪行為，但不夠或不需要刑事處罰的人實(shí)行強(qiáng)制性教育矯治的一種行政措施”；《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對于被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法”；《勞動教養(yǎng)試行辦法》中規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”，等等。

不管從什么角度釋義，“教養(yǎng)”一詞都表明了勞動教養(yǎng)制度的目的：“即對教養(yǎng)對象進(jìn)行法律道德教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)其樹立正確的價(jià)值觀念，掌握謀生的技能，養(yǎng)成良好的行為方式，使其成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會成員。”這一目的為改革者所倡導(dǎo)，并被奉為“勞動教養(yǎng)的特色”將在新制度中予以保留且發(fā)揚(yáng)光大。然而“勞動”一詞則被指摘：“政治意蘊(yùn)和強(qiáng)制特征過于突出，而且，勞動’是教養(yǎng)的手段之一而并非目的。因此，為了體現(xiàn)這項(xiàng)措施維護(hù)社會治安的職能，逐漸淡化在過去的社會背景下形成的意識形態(tài)色彩，并且與國際社會接軌，‘勞動’一詞不宜在新制度中沿用?！?/p>

二、我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題

立法工作停滯不前，勞動教養(yǎng)缺乏充分的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的法律依據(jù)

從1957年到現(xiàn)在，五十年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)、政治、法制形勢發(fā)生了重大改變，勞教制度本身的很多內(nèi)容也在不斷變化，立法工作卻始終未有太大的進(jìn)展，至今仍未形成一部由國家最高立法機(jī)關(guān)制定的集程序、實(shí)體內(nèi)容于一體的系統(tǒng)、全面的法律，1982年頒布的《勞動教養(yǎng)試行辦法》依舊是勞動教養(yǎng)制度運(yùn)行的主要法律依據(jù)。法的強(qiáng)大的生命力在于：能夠根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要適時(shí)修訂其內(nèi)容。如果做不到這一點(diǎn)，法不但不會發(fā)揮它固有的“指引、預(yù)測、評價(jià)、教育、強(qiáng)制”的作用，反而會因僵化而形成桎梏，束縛人們的行為、社會生活和社會關(guān)系，從而引起人們的反感、批評、質(zhì)疑。美國著名法學(xué)家博登海默在談到一項(xiàng)法律時(shí)說到：“一個(gè)理想的法律制度可能是這樣一種制度，其間，必要的法律修正都是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候按照有序的程序進(jìn)行的，而且這類修正只會給那些有可能成為法律變革的無辜犧牲者帶去最低限度的損害?！闭?yàn)槿狈σ徊窟m應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的為各地公、檢、法、司部門統(tǒng)一遵守的高層次的法律，“各地標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門各自為政”的局面隨之形成，給勞動教養(yǎng)審批、執(zhí)行工作帶來很多困難，增加了執(zhí)法成本；人民群眾對審批工作不信任，易產(chǎn)生不滿情緒；相關(guān)法律權(quán)威性不高、相互矛盾的狀況也會影響勞教人員認(rèn)錯(cuò)伏法的效果。

勞教管理監(jiān)督體制設(shè)計(jì)不合理

在管理體制的設(shè)計(jì)上，1979年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充決定》第一次將勞動教養(yǎng)的管理和審批機(jī)構(gòu)確定為“勞動教養(yǎng)管理委員會”，該委員會設(shè)置在省、自治區(qū)和直轄市以及大中城市的人民政府之下，并由民政、公安和勞動部門的負(fù)責(zé)人組成。1982年的《勞動教養(yǎng)試行辦法》重申了前述規(guī)定。然而，所謂的“勞動教養(yǎng)管理委員會”似乎從一開始就只是個(gè)虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗粺o健全的組織機(jī)構(gòu)，二無有效的辦事機(jī)構(gòu)，三無統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，四無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。1984年公安部、司法部在《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞動教養(yǎng)人員城市戶口問題的通知》中，對收容勞動教養(yǎng)具體審批工作做了補(bǔ)充規(guī)定：“勞動教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審查批準(zhǔn)需要?jiǎng)趧咏甜B(yǎng)的人?！钡趯?shí)際勞動教養(yǎng)審批過程中，勞動教養(yǎng)審批權(quán)由公安機(jī)關(guān)獨(dú)攬的情況逐漸形成，參與該委員會的民政、勞動和司法行政機(jī)構(gòu)最終完全喪失了對勞動教養(yǎng)審批活動的參與權(quán)，致使在審批工作中出現(xiàn)“審批隨意性大、程序違法嚴(yán)重、先行勞教”等等嚴(yán)重問題。20世紀(jì)80年代初，公安部正式成立勞動教養(yǎng)工作管理局，各省、市、自治區(qū)和大中城市公安機(jī)關(guān)相應(yīng)設(shè)立勞動教養(yǎng)工作機(jī)構(gòu)，具體管理這項(xiàng)工作。1983年，勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的隸屬發(fā)生重大變化，勞教管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)歸司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)，對勞教人員的管理、教育和改造工作，也隨之改由司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。此后，司法行政部門既管勞改又管勞教，對勞教場所的管理體制、管理制度、管理方法簡單地沿襲獄政的管理模式

，致使勞動教養(yǎng)的改革總是跟在勞動改造改革的后面走，其發(fā)展始終走不出“二勞改”的模式。在監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)對勞動教養(yǎng)的提請呈報(bào)、勞動教養(yǎng)的審查批準(zhǔn)、勞動教養(yǎng)的復(fù)議以及勞動教養(yǎng)的執(zhí)行這四個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律監(jiān)督?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》第6條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動，接受人民檢察院的監(jiān)督”，人民檢察院也于1987年頒布了《人民檢察院勞動

教養(yǎng)檢察工作辦法》，這兩個(gè)法律性文件為勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督制度的建立提供了法律依據(jù)，但是，從勞動教養(yǎng)實(shí)踐來看，由于法律規(guī)定的勞動教養(yǎng)的監(jiān)督范圍不明確以及檢察機(jī)關(guān)缺少具體的監(jiān)督程序，并且對勞動教養(yǎng)審批程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)，不明確該由哪級檢察機(jī)關(guān)行使，再加上檢察機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)、檢察糾正權(quán)沒有明確的對相對人的檢察處分權(quán)作為保障，致使有關(guān)規(guī)定往往流于形式，勞動教養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和制約。

三、我國勞動教養(yǎng)制度存在的現(xiàn)實(shí)意義及改革的出路

我國勞動教養(yǎng)制度存在的現(xiàn)實(shí)意義

勞動教養(yǎng)是社會的“減震器”，它對于維護(hù)社會秩序、預(yù)防和打擊犯罪、教育挽救違法人員功不可沒。迄今，勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)共收容教養(yǎng)了400多萬名嚴(yán)重違法和輕微犯罪人員，他們經(jīng)過教育矯治后絕大部分成為遵紀(jì)守法的普通公民。實(shí)踐證明，勞動教養(yǎng)制度在預(yù)防和減少犯罪，挽救違法和輕微犯罪人員，維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定，保障社會和諧中發(fā)揮了重要作用。著名刑法學(xué)家儲槐植先生認(rèn)為勞動教養(yǎng)制度符合最大多數(shù)人的最大利益，經(jīng)過必要的改革和完善完全具有存在的合理性和運(yùn)作的合理性。西南政法大學(xué)的王利榮教授在其《制度性教養(yǎng)的走向與立法選擇——兼論以刑事法視角構(gòu)架保安處分的可行性》一文中對勞動教養(yǎng)制度有這樣的評價(jià)：“我們在批評勞教諸多弊端之時(shí)，輕言廢棄勞教，也會導(dǎo)致立法前景不夠明朗。”“從我國法制建設(shè)的整體需要考慮，借用現(xiàn)有勞教機(jī)制和做法，系統(tǒng)解決我國治安中的特殊問題，興許是一種成本更節(jié)省的制度選擇?！?/p>

改革的出路

既然勞動教養(yǎng)制度符合最大多數(shù)人的最大利益，經(jīng)過必要的改革和完善完全具有存在的合理性和運(yùn)作的合理性，那么如何改革呢？筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手。

1、立法的完善?！坝蟹梢馈笔欠ㄖ蔚脑慈突A(chǔ)。為了消除現(xiàn)行有關(guān)勞動教養(yǎng)制度的決定、辦法與我國法律、國際條約的沖突，讓勞動教養(yǎng)制度有法可依，當(dāng)務(wù)之急是完善立法。立法應(yīng)遵循《憲法》、《行政處罰法》、《立法法》的相關(guān)規(guī)定，并與國際人權(quán)公約的要求相適應(yīng)。立法的重點(diǎn)應(yīng)放在受到強(qiáng)烈質(zhì)疑、批評的內(nèi)容上，如：勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式、監(jiān)督制約機(jī)制，等等?！哆`法行為教育矯治法》列入全國人大常委會當(dāng)年的立法計(jì)劃，同年4月全國人大法工委首次將《違法行為教育矯治法》草案提請全國人大常委會審議，這是最高立法機(jī)關(guān)順應(yīng)民意和司法規(guī)律作出的科學(xué)的立法決策。這意味著：違法行為教育矯治將在遵循法治原則的前提下繼承、改革、發(fā)展勞動教養(yǎng)制度，從而使職能部門依法高效地處理社會治安問題，更好地保障教育矯治對象的合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正。

2、司法的完善。以程序正義保障實(shí)體正義，符合文明社會的法治精神，有利于我國政治文明的建設(shè)。未來勞動教養(yǎng)的程序設(shè)置將走向司法化，理由如下：與《憲法》和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》有關(guān)保護(hù)公民人身自由不受侵犯的立法精神保持一致?！稇椃ā返?7條規(guī)定，“公民的人身自由不受非法侵犯，任何公民未經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或由人民法院決定，不受逮捕”；《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第9條第一款規(guī)定，“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”?！叭魏我虼痘蚓薪粍儕Z自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以糾正”。勞動教養(yǎng)是一種涉及公民人身自由權(quán)的法律行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)定較為嚴(yán)密的法律程序，從而有效地避免勞動教養(yǎng)作為一種制度對公民權(quán)利的普遍侵害。在制度設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)定有關(guān)違法行為由審判機(jī)關(guān)認(rèn)定，確保違法事實(shí)和證據(jù)經(jīng)過公開質(zhì)證，有關(guān)當(dāng)事人可以獲得機(jī)會聘請律師辯護(hù)，司法程序上的許多重要制度和措施，如回避制度、備案制度、辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制以及先行羈押措施等也都可以適用于勞教實(shí)踐。由此，勞教案件的辦理程序做到了有法可依，公開、公平、公正，勞動教養(yǎng)制度的法制形象得以重塑。因此，勞動教養(yǎng)的程序設(shè)置走向司法化是必然的發(fā)展趨勢。

3、執(zhí)法的完善。與《違法行為教育矯治法》的立法工作幾乎同步進(jìn)行的是勞教管理機(jī)構(gòu)、勞教場所推行的以“勞教辦特色”為宗旨的勞教改革。這里的“特色”是指“管理方式多樣化、教育矯治科學(xué)化、勞動安排功能化、執(zhí)法活動規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、所區(qū)環(huán)境校園化”，下面筆者僅就“教育矯治科學(xué)化”和“管理方式多樣化”詳述之。

首先，教育矯治科學(xué)化?！敖逃笔桥囵B(yǎng)人、造就人的一種活動。對勞動教養(yǎng)人員的教育，是一種特殊形式的教育，因?yàn)樗麄兪菍?shí)施了刑法邊緣行為的刑法邊緣族，必須通過教育達(dá)到使勞動教養(yǎng)人員轉(zhuǎn)變思想，矯正惡習(xí)，培養(yǎng)品德，學(xué)習(xí)技能，成為遵紀(jì)守法、自食其力的正常公民。教育是勞動教養(yǎng)工作的根本任務(wù)和基本手段，應(yīng)當(dāng)把它擺在首要的地位，讓它發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了充分貫徹落實(shí)“教育”的方針，體現(xiàn)勞教的特色，司法部于提出了“以課堂化教育為主導(dǎo)，提升教育工作整體水平”的意見，在此意見的指導(dǎo)下，各勞教機(jī)關(guān)紛紛在傳統(tǒng)的思想政治、職業(yè)技能、文化知識、形勢政策、習(xí)藝勞動等專題教育的基礎(chǔ)上推出了教育矯治的新招。

其次，管理方式多樣化。勞動教養(yǎng)人員管理是我國勞動教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)在預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會治安秩序，依法對被勞動教養(yǎng)人員執(zhí)行勞動教養(yǎng)過程中，直接實(shí)施的教育挽救活動及日常生活事務(wù)管理的一項(xiàng)行政執(zhí)法活動。它是維護(hù)勞動教養(yǎng)管理所安全穩(wěn)定以及促進(jìn)勞教人員思想轉(zhuǎn)化和惡習(xí)矯正的重要保障。當(dāng)前，管理方式的改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三種管理模式的推行當(dāng)中。封閉式、半開放式、開放式管理是對勞教人員實(shí)施執(zhí)法管理的三種基本模式：封閉式管理是基礎(chǔ)，半開放式管理是主要模式，開放式管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。勞教所根據(jù)勞教人員罪錯(cuò)性質(zhì)、主觀惡習(xí)程度、表觀情況、執(zhí)行期限和社會幫教條件，分別采用封閉式、半開放式、開放式三種模式，實(shí)行分階段動態(tài)管理。勞教機(jī)關(guān)按照公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)合理的三種管理模式升降級的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和考核程序。三種管理模式的推行效果不錯(cuò)，不同級別勞教人員享受不同的處遇，極大地激發(fā)了教養(yǎng)生產(chǎn)改造的積極性，讓他們看到了希望并且對自己充滿信心，形成了“你追我趕”的良好改造局面。

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小議我國勞教制度的廢除

勞動教養(yǎng)制度，簡稱勞教制度，指的是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)范性文件的規(guī)定，對有違法和輕微犯罪行為，而又不夠或不需要給予刑事處罰的人施加的一種剝奪人身自由、強(qiáng)迫勞動、進(jìn)行思想教育的處罰制度。

追根溯源，我國的勞教制度實(shí)際上是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的。據(jù)考證，勞動教養(yǎng)制度的原型即為列寧時(shí)代的“勞動營”，全稱是“蘇聯(lián)勞動改造營業(yè)總管理局”。新中國建立后，我們引進(jìn)了前蘇聯(lián)的這一制度，并將其演變?yōu)槲覈?dú)有的一項(xiàng)行政處罰制度。應(yīng)該看到，勞教制度施行50多年來，確實(shí)教育挽救了一批危害社會治安秩序的違法人員，對社會秩序和社會穩(wěn)定的維護(hù)起到了重要作用。但是，勞動教養(yǎng)制度的實(shí)質(zhì)在于：公安機(jī)關(guān)無須經(jīng)過法院審判程序，即可將尚不構(gòu)成犯罪的違法之人投入勞教場所，限制人身自由長達(dá)一至三年，必要時(shí)甚至可延長一年。由此不難看出，我國的勞教制度之所以在較長時(shí)期內(nèi)飽受詬病，完全在于其從內(nèi)容到形式的不合法和不合理。

廢除勞教制度應(yīng)當(dāng)注意兩方面問題：一是勞教制度的廢除必須依照相應(yīng)的法律程序。勞教制度應(yīng)由全國人大常委會廢除。本次人大常委會的決定明確：勞教制度廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后對正在被依法勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。二是勞教制度的廢除應(yīng)與其他相關(guān)制度改革完善同步進(jìn)行。這就意味著我們需要對刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、行政法、行政訴訟法等法律中的不少條款進(jìn)行重新修改和完善，以便對原來屬于勞教的對象進(jìn)行分流處理。

勞教制度廢除后，將有更完善更合理的制度代替其懲罰犯罪分子，比如社區(qū)矯正。 在我國，社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯放在社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正他們的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)他們順利回歸社會。在監(jiān)督管理方面，制定社區(qū)服刑人員報(bào)到、居住地變更、外出請銷假、教育學(xué)習(xí)等制度，成立由司法所、村委會、居委會、其所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保證人、社會志愿者等組成的矯正小組，他們會和服刑人員談話，對其進(jìn)行走訪，對服刑人員監(jiān)管，防止他們脫管、漏管和重新違法犯罪。還會對在社區(qū)服刑的人員進(jìn)行法制教育和社會公德教育，幫助他們提高道德修養(yǎng)和法制觀念。執(zhí)法人員、社會工作者和志愿者們還運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識，對服刑人員進(jìn)行心理矯正，矯正他們的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助他們重新融入社會正常生活。

勞教制度廢除后，或許會被其他懲罰制度取而代之。然而，無論采用何種制度，也無論對何種制度進(jìn)行改革完善，以取代原有的勞教制度，我們都應(yīng)該徹底摒棄隱藏在勞教制度背后的潛意識：即由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)一家獨(dú)斷的觀念。做好權(quán)力的分工和制約，防止其他替代性措施重蹈勞教制度覆轍，是我們工作的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)下，在勞教制度廢除后，我們應(yīng)該防止出現(xiàn)另外一種超越憲法法律的懲罰制度，特別是要避免“換新瓶、裝舊酒”的情況再現(xiàn)。勞教制度被廢除后，各級行政部門在失去了這一用慣且有利治理社會的“工具”時(shí)，可能感到很大程度的不適應(yīng)，甚至可能會想辦法通過其他方式加以 “彌補(bǔ)”。對于這些可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)高度重視并堅(jiān)決予以杜絕。特別是在進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要充分認(rèn)識到原勞教制度給公民基本權(quán)利帶來的嚴(yán)重危害，在限制行政權(quán)力過度行使的理念下，設(shè)計(jì)合理的制度，以真正做到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

簡述勞動教養(yǎng)制度

一、 我國勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展與歷史作用

勞動教養(yǎng)，是我國社會主義革命和建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度。我國的勞動制度創(chuàng)建于上個(gè)世紀(jì)50年代。1955年8月25日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》表明我國勞動的誕生。以后的歷史演變中逐步發(fā)展了。最初的為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人”，主要針對的對象是“不夠逮捕判刑而政治上又不適合繼續(xù)留用，放到社會上又會增加失業(yè)的”人員。

勞動教養(yǎng)制度為維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過組織和發(fā)展勞教生產(chǎn)，不僅為社會創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也從經(jīng)濟(jì)上減輕了國家執(zhí)行勞動教養(yǎng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為我國社會主義法律體系的發(fā)展和完善做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

二、勞動教養(yǎng)制度存在的問題

由于歷史的局限性，這項(xiàng)制度從它建立之初便存在著巨大的缺陷，特別是隨著我國社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，以及我國民主與法制建設(shè)的日趨完善，這項(xiàng)制度無論是從政治、理論、法治建設(shè)，還是在適應(yīng)國際人權(quán)斗爭等方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)。主要一下幾個(gè)方面：

1 勞動教養(yǎng)制度在實(shí)體上存在的問題

（1） 勞教制度的性質(zhì)缺乏明確的界定（2）勞動教養(yǎng)的對象被不斷擴(kuò)大，且與刑罰、行政處罰的對象重復(fù)（3） 勞動教養(yǎng)制度缺乏充分的法律依據(jù)

2 勞動教養(yǎng)在程序上存在的問題

（1） 勞動教養(yǎng)在審批程序中存在的問題（2） 在保障勞動教養(yǎng)人員權(quán)利救濟(jì)上存在的問題（3） 許多程序上的制度和措施均無明確規(guī)定

3 勞動教養(yǎng)在執(zhí)行中存在的問題

（1） 現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的執(zhí)行模式（2） 勞動教養(yǎng)執(zhí)行中存在的問題

三、 勞動教養(yǎng)制度改革的主要觀點(diǎn)

勞動教養(yǎng)制度存在的種種弊端引起了理論界和實(shí)踐工作者廣泛的討論和爭議。廣大學(xué)者和實(shí)踐工作者也針對勞動教養(yǎng)立法問題各抒己見，從勞動教養(yǎng)的名稱、性質(zhì)、對象、程序、執(zhí)行模式的設(shè)計(jì)等方面提出了主要保留說，廢除說，變革說等互不相同的觀點(diǎn)和建議，它們均有可取之處。

四、勞動教養(yǎng)制度的改革需要重建我國的法律制裁體系

全國人大也幾次將勞動教養(yǎng)立法列入立法計(jì)劃，從而修改和完善勞動教養(yǎng)制度。但這項(xiàng)法律至今難產(chǎn)，究其原因，是勞動教養(yǎng)制度的改革涉及了我國整個(gè)行政和刑事制裁體系的變革。在我國的法律制裁體系中主要包括刑事制裁、民事制裁和行政制裁。勞動教養(yǎng)顯然是一種法律制裁措施，但無論把勞動教養(yǎng)歸入何種制裁措施，或者確立為一種獨(dú)立于以上三種措施之外的新的制裁措施， 都不能改變其尷尬的法律地位。所以，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系十分必要，這樣，才能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的合理性合法性危機(jī)，為我國的勞動教養(yǎng)制度找到真正的出路。這也與我國現(xiàn)行的法律制裁體系中存在的一些問題有著密切的關(guān)系，同時(shí)也是我國法治化進(jìn)程的必然要求和最終結(jié)果。

淺談我國的勞動教養(yǎng)制度

【摘要】勞動教養(yǎng)制度作為一種具有中國特色的法律制度在我國已有幾十年的歷史。創(chuàng)立之初，它對維護(hù)社會治安，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了一定作用。但隨著法治觀念和人權(quán)保障意識在我國的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度的缺陷日益顯露，無論從立法上還是從司法上，都沒有給其一個(gè)“名正言順”的地位，相反，它的存在和功能卻越來越多的受到人們的不斷質(zhì)疑，因此它在我國現(xiàn)行法律體系中的地位就顯得非常尷尬，改革并完善這一制度勢在必行。

【關(guān)鍵詞】 勞動教養(yǎng) ；行政處罰；違法行為矯治

一、有關(guān)勞動教養(yǎng)的性質(zhì)探討

首先說一下什么是勞動教養(yǎng)制度，勞動教養(yǎng)是指對那些具有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人員所實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育挽救措施，是我國特有的一種法律制度。從產(chǎn)生到現(xiàn)在，國家制定了一系列的法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，從1957年國務(wù)院的《勞動教養(yǎng)問題的決定》，到1979年的《勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，再到后來國務(wù)院的部門規(guī)章《勞動教養(yǎng)試行辦法》等，都對其進(jìn)行了具體的規(guī)定，但關(guān)鍵問題在于，這些規(guī)定的內(nèi)容混亂和交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至司法實(shí)踐中出現(xiàn)了以司法機(jī)關(guān)關(guān)于勞動教養(yǎng)的司法解釋代替了上述法規(guī)的現(xiàn)象，大大破壞了法治的建設(shè)，更使我國的法律制裁體系受到了極大的影響。

無論從立法上還是從學(xué)理上，現(xiàn)在都沒有一個(gè)權(quán)威的對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的定位。在學(xué)理上主要有以下的幾種理解，“行政處罰說”，“行政強(qiáng)制措施說”，“刑事處罰說”，還有一種是“保安處分說”。下面我將對上面的學(xué)說作一定分析，然后再闡述一下筆者的觀點(diǎn)。

1．“刑事處罰說”，贊同者認(rèn)為從我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)的剝奪人身自由的性質(zhì)和期限方面來看，其執(zhí)行甚至重于刑罰中的輕刑，將其屬性定位為刑事處罰符合我國的現(xiàn)實(shí)國情。反對者認(rèn)為在我國刑法典或其它的單行刑事法規(guī)中并未明文規(guī)定將勞動教養(yǎng)作為刑罰處罰方法之一。雖然勞動教養(yǎng)是剝奪人身自由的一種法律制裁措施，在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施也確實(shí)達(dá)到了甚至超過了刑罰的效果，如《補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定“勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時(shí)可延長一年”這一條規(guī)定使得勞動教養(yǎng)的制裁程度超過了輕的徒刑，但是缺乏法律上的依據(jù)，因此這一觀點(diǎn)是有缺陷的。

2．“行政強(qiáng)制措施說”，持這一學(xué)說學(xué)者認(rèn)為勞動教養(yǎng)是一種行政強(qiáng)制措施，首先從我國現(xiàn)行對勞動教養(yǎng)的規(guī)范性文件來看，勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施；而且勞動教養(yǎng)工作方針是“教育、感化、挽救”，可見教育的目的要高于處罰。反對者認(rèn)為，對比我國的刑事訴訟的強(qiáng)制措施和民事訴訟的強(qiáng)制措施就可以看出，強(qiáng)制措施一般是在當(dāng)事人的法律行為性質(zhì)尚未確定的條件下實(shí)施的，主要目的還是在于保證訴訟活動的順利進(jìn)行。而如果是對當(dāng)事人處以勞動教養(yǎng)，那么他的行為的性質(zhì)就已經(jīng)被確定，而勞動教養(yǎng)就是確定當(dāng)事人法律行為性質(zhì)后進(jìn)行的制裁方法。這是這一學(xué)說的最大的弊端所在。因此這一學(xué)說也欠妥當(dāng)。

3．“保安處分說”，首先我來介紹一下保安處分制度，它是一種起源于西方的法律制度，在我國雖然沒有明文的規(guī)定，但是我國刑法中的非刑罰的處罰方法被學(xué)界認(rèn)為是中國語境下的保安處分。有學(xué)者將保安處分定義以單純的保衛(wèi)社 1

會、預(yù)防犯罪為目的，對實(shí)施了危害社會行為的無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人以及具有特殊危險(xiǎn)性的人所采取的代替刑罰或補(bǔ)充刑罰的治療、矯正或隔離措施。①從這個(gè)定義中我們可以看出保安處分的兩個(gè)特征：一是其目的在于預(yù)防犯罪；二是對危害社會行為的一種處分措施。克萊因、李斯特、菲利等人是保安處分理論的創(chuàng)始人和倡導(dǎo)者，保安處分有廣義和狹義之分，廣義的保安處分不以有無犯罪行為為處分的條件，對于非犯罪人；亦可施以保安處分，且保安處分不一定由法院宣告，亦可以由行政機(jī)關(guān)宣告。狹義的保安處分只限于以犯罪行為為原因、以防止特定人的危險(xiǎn)性為目的，由法院宣告，以剝奪特定人自由為內(nèi)容的處分。以上所說的中國語境下的保安處分是指狹義上的保安處分。贊成者認(rèn)為，從勞動教養(yǎng)的宗旨、任務(wù)、對象、結(jié)果來看，基本上符合保安處分的性質(zhì)。反對者則認(rèn)為，雖然可以認(rèn)為勞動教養(yǎng)有一定的預(yù)防犯罪的目的，但它更多的帶有教育改造的性質(zhì)，對一些具有人格缺陷的人，如經(jīng)常酗酒者，吸毒者等屢教不改的人，勞動教養(yǎng)不施為一個(gè)好方法。但在現(xiàn)實(shí)中勞動教養(yǎng)卻被濫用。即使是初次違法，亦可適用，現(xiàn)實(shí)中它的性質(zhì)變成了懲罰性高于教育性，教育性又高于預(yù)防性。因此從保安處分的終極目標(biāo)——預(yù)防犯罪角度來說，勞動教養(yǎng)屬于保安處分的說法難自圓其說，且有生搬硬套和盲目繼受西方法律制度之嫌。

4．“行政處罰說”，所謂行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定， 對當(dāng)事人違反行政管理秩序，尚不夠刑罰的行為，依法定程序而給予的行政制裁。贊成者認(rèn)為勞動教養(yǎng)的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)，即具有勞動教養(yǎng)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，符合行政處罰的基本構(gòu)成要件。因此將其性質(zhì)定位為行政處罰是比較妥當(dāng)。反對者則認(rèn)為，將其定位為行政處罰違反了《中華人民共和國國立法法》和《中華人民共國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，從形式破壞了法治的要求。

5．筆者觀點(diǎn)，我贊同“行政處罰說”，雖然這一制度與基本法律某些條文相沖突而廣為法學(xué)界質(zhì)疑，但并不影響它的定性?？匆幌逻@些基本法律，如我國行政處罰法第9條和第10條明確規(guī)定，“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”，這是行政法上的“法律保留原則”的集中體現(xiàn)；其次，我國于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該公約第9條也明確規(guī)定了“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，顯然，其中所指的“法律”同樣應(yīng)該是指國家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。最后從2014出臺的《中華人民共和國國立法法》第8條和第9條也可以看出，“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律”。盡管現(xiàn)階段勞動教養(yǎng)作為剝奪人身自由的一種行政處罰不是由法律直接規(guī)定的，嚴(yán)重破壞了我國法制的統(tǒng)一和對人權(quán)的保障，但這只能說明這是統(tǒng)治階級立法上的過失，但并不能就此否定勞動教養(yǎng)作為行政處罰的性質(zhì)。我想反對者是混淆了“應(yīng)然”和“實(shí)然”的關(guān)系了。單就從實(shí)然的角度分析，考查法律法規(guī)和我國司法實(shí)踐，勞動教養(yǎng)應(yīng)為一種行政處罰。至于應(yīng)然問題，那就涉及了勞動教養(yǎng)是否有其存在的必要性和它的終極價(jià)值問題了。

二、關(guān)于勞動教養(yǎng)的出路

終于解決了勞動教養(yǎng)的性質(zhì)后，面對它今后的命運(yùn)這一問題上，筆者卻陷入了困境，因?yàn)橐鉀Q這一問題實(shí)在是很復(fù)雜的，從功利主義角度講，任何一種制度在價(jià)值取向的選擇上都不可能盡善盡美，勞動教養(yǎng)立法完善同樣面臨在社會本位的價(jià)值取向，維護(hù)秩序與保障公正的法制目標(biāo)之間進(jìn)行平衡。既要考慮成本問題，既要考慮人權(quán)保障的問題，還要考慮法律體系的統(tǒng)一和諧調(diào)問題，實(shí)在是一① 黃河著.《行政刑法比較研究》.北京.中國方正出版社.2014.第45頁

個(gè)很棘手的問題，但問題的關(guān)鍵在于，失衡的處罰可以重新設(shè)定，缺失的程序可以完善，但正如有的學(xué)者所說，僅僅立法不能解決所有問題，還要綜合各方面的因素，如現(xiàn)實(shí)國情等。無論如何，存在問題總是要解決的，逃避是沒有用途的。概括來說，對勞動教養(yǎng)的態(tài)度有持廢除觀點(diǎn)的，有持改革觀點(diǎn)的，無論怎樣，勞動教養(yǎng)制度的完善，重點(diǎn)還在立法模式，勞動教養(yǎng)對象，勞教期限和嚴(yán)厲程度等幾個(gè)方面。保障人權(quán)應(yīng)該成為它們的共同目標(biāo)。通過總結(jié)，主要有四種主張：一是對勞動教養(yǎng)由全國人大制定單獨(dú)的法律，保留其作為行政處罰的性質(zhì)，從名稱、適用對象、勞教期限、執(zhí)行、監(jiān)督等重要方面進(jìn)行全面規(guī)定。二是將勞動教養(yǎng)納入《治安管理處罰法》，單獨(dú)列章，三是將勞動教養(yǎng)寫入刑法典，建立適合中國的輕罪制度。四是將勞動教養(yǎng)制度徹底廢除。

筆者比較贊同第一種立法模式，況且這也正是立法者的意圖。從全國人大目前制定的五年立法規(guī)劃上來看，《違法行為矯治法》法律草案早在2014年就被列入規(guī)劃，以期徹底變革現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度。違法行為矯治是對我國勞動教養(yǎng)制度的繼承和發(fā)展。對于那些不符合時(shí)代精神和法制要求的管理制度及方法手段要實(shí)行變革；而對那些經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的管理制度及教育、矯治方法，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)并吸收進(jìn)法律中去。②這樣做表面看起來不難，但實(shí)際上要在治安管理處罰和刑事處罰中給勞動教養(yǎng)一席之地，并且明確劃定它們之間的界限，也即行政權(quán)和刑事司法權(quán)的界限實(shí)屬不易。有學(xué)者主張?jiān)谖覈⒁粋€(gè)三級制裁體系：行政處罰適用于一般違法行為，勞動教養(yǎng)適用于嚴(yán)重違法行為，刑罰適用于犯罪行為。但是對于如何界定它們之間的界限實(shí)屬不易。一般違法行為和嚴(yán)重違法行為的“中間狀態(tài)”是什么？嚴(yán)重違法行為和犯罪的“中間狀態(tài)”又是什么？正如有學(xué)者認(rèn)為的，勞動教養(yǎng)作為行政處罰是行政權(quán)對司法權(quán)的粗暴侵犯。勞動教養(yǎng)是刑事法治的一個(gè)黑洞。它使刑法中的罪行法定、無罪推定等成為一種虛偽。下面筆者就立法后的具體實(shí)體和程序問題提出自己的一點(diǎn)建議：

1．關(guān)于勞動教養(yǎng)的實(shí)體問題

第一，從勞動教養(yǎng)的適用對象上看，立法上和司法實(shí)踐中存在的巨大問題在于現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)制度在適用對象上與刑罰和治安處罰的適用交錯(cuò)混雜，缺乏獨(dú)立的適用對象，我想這是問題的關(guān)鍵所在。如果行為人違反治安管理屢教不改的，反映出其惡習(xí)較深，性格存在缺陷，僅僅予以治安處罰達(dá)不到對行為人矯治的效果，這也是現(xiàn)行法律制裁體系的不足，從這一層面上來說，勞動教養(yǎng)還是能發(fā)揮很大作用的。第二，從勞動的期限來看，建議將勞動教養(yǎng)的期限改為3個(gè)月至1年。而且將勞動教養(yǎng)制裁方式改為半剝奪半限制人身由的處罰，比如可以采取半天接受勞動改造半天從事自由活動的方式。

2．關(guān)于勞動教養(yǎng)的程序問題

如果由全國人大對勞動教養(yǎng)制定單獨(dú)的法律，一部分學(xué)者主張參照我國刑事訴訟法的關(guān)規(guī)定有必要引入勞動教養(yǎng)司法化制度，司法化是指勞動教養(yǎng)的適用程序應(yīng)改變目前的工作模式而采用法院審理裁定的司法制裁方法。理由：首先，勞動教養(yǎng)是限制人身自由較長的一種治安行政處罰，理應(yīng)由司法制裁模式來承擔(dān)。其次，便于被處罰的勞動教養(yǎng)人員通過自己的辯護(hù)和尋求律師乃至其他司法救濟(jì)手段的幫助，以利于勞動教養(yǎng)處罰的合法，公正與人道。用德國著名法學(xué)家拉德布魯赫的一句名言闡述就是：“如果原告是法官，只有上帝才能當(dāng)辯護(hù)人”。在目前的條件下，在法院內(nèi)部設(shè)立治安審判庭比較可行，且基本符合《人民法院組織法》的規(guī)定和原則，且也符合對勞動教養(yǎng)的準(zhǔn)確定位，既可以避免放在刑庭或行② 夏宗素.《勞動教養(yǎng)走向違法行為矯治》.載《中國司法》2014年第4期

政庭中審理的弊端，又可以實(shí)現(xiàn)勞教案件的審判活動與其他訴訟活動的合理區(qū)分與協(xié)調(diào)。另一部分學(xué)者則主張基本保留現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)有關(guān)程序性規(guī)定，只是對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)管理委員的性質(zhì)和組成進(jìn)行改革，使勞動教養(yǎng)管理委員會脫離公安機(jī)關(guān)的限制而隸屬于司法行政部門，勞教管委會的人員可以由當(dāng)?shù)氐拿裾块T、司法部門、勞動部門、街道或社區(qū)代表等人士組成，使其更加透明化，民主化。與第一種方法相比，第二種改革主張更加平穩(wěn)和漸進(jìn)，且成本要低于第一種改革。是我所贊成和主張的。

最后作一個(gè)總結(jié)：本文從勞動教養(yǎng)的性質(zhì)談起，將其定位為行政處罰，然后從立法模式和司法模式方面提出了一些改革措施，無論怎樣，存在的就是合理的罷，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)勞教管理工作改革，形成充分體現(xiàn)勞教制度本質(zhì)的封閉、半開放、開放式管理，充分調(diào)動勞教人員的改造積極性，從而達(dá)到教育感化，挽救的最佳效果。③關(guān)于具體的細(xì)節(jié)問題如勞動教養(yǎng)的名稱、對象、期限、提起、裁定、申訴、執(zhí)行、監(jiān)督等以及與其它規(guī)范性文件的諧調(diào)和統(tǒng)一，將是今后勞動教養(yǎng)改革者們所要認(rèn)真詳細(xì)論證或聽證的，從而最大限度地在保障人權(quán)和預(yù)防、教育目的之間做出平衡。勞動教養(yǎng)還有很長的路要走，所以我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷反思并完善這一制度。

[參考文獻(xiàn)]

①儲槐植、陳興良、張紹彥著：理性與秩序.北京:法律出版社,2014年第1版 ②夏宗素、張勁松著：勞動教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論.中國人民公安大學(xué)出版社,1997年第1版

③姜明安著：行政法與行政訴訟法.北京：北京大學(xué)出版社，2014年第1版

③ 儲槐植.《議論勞動教養(yǎng)制度改革》.載《中國司法》2014年第5期

勞動教養(yǎng)制度的廢止的反思

淺談勞動教養(yǎng)制度及其改革

中國勞動教養(yǎng)制度簡介

勞動教養(yǎng)制度與改革2014

關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的調(diào)查報(bào)告