婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第1篇
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梨樹縣早在1986年就在干群矛盾激烈的村中開始探索并實踐新的政治參與制度。1988年后，梨樹縣在實施村委會組織法的過程中，依據(jù)法律規(guī)定，在民主選舉制度方面不斷進行創(chuàng)新，形成了“海選”村委會的制度。在“海選”制度逐步完善和漸進實施過程中，梨樹縣農(nóng)村社會政治參與基本完成了制度轉(zhuǎn)型，農(nóng)村婦女的政治參與也由被動的被保護、被照顧走向自主的和廣泛的競爭參與。
關于村委會選舉中的婦女參與，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。這一法律規(guī)定也都被寫進了各省（自治區(qū)和直轄市）制定的相關法規(guī)中。的確，在非競爭性的選舉中，婦女被安排進村委會，既然是安排，也就只能是村委會委員。這種現(xiàn)象在梨樹縣前兩屆的村委會選舉中被傳承了下來。但是，隨著村委會選舉進程的發(fā)展，尤其是第三、四、五屆村委會選舉競爭性的不斷強化，村婦代會主任在政策保護下壟斷參與選舉、并只能當選委員的局面被打破了，代之而起的是群體性的婦女參與和婦女參與質(zhì)量的提高。梨樹縣五屆村委會選舉的實踐，生動地展現(xiàn)了村民自治條件下農(nóng)村婦女政治參與走向自主的發(fā)展過程。
1988年底至1989年初，梨樹縣舉行第一屆村委會選舉。關于村委會候選人的產(chǎn)生方式，梨樹縣規(guī)定，以村民小組為單位，經(jīng)選民充分醞釀、反復協(xié)商的基礎上提出名單，通過預選確定。正式選舉采取直接、差額、無記名投票的辦法選舉村委會主任、副主任和委員。這是第一次在全縣范圍內(nèi)進行民主選舉村委會成員。這屆選舉基本是沿用傳統(tǒng)的選舉辦法。選舉的結(jié)果是：全縣336個村委會，選民總數(shù)408896人，參加投票選舉的選民380273人，參選率為93.1%；選出村委會成員2352人（平均每村7人），其中婦女委員有336人，占村委會全體成員14%。全縣336個村，有336個婦女委員，平均每村有一名婦女（基本全部是村婦代會主任）當選村委會成員。（注：根據(jù)梨樹縣1989年選舉檔案資料。）在這屆選舉中，沒有一名婦女當選村委會主任或者副主任。傳統(tǒng)的選舉辦法既保證了婦女的高參與率，同時又使得婦女的參與停留在非主導性的層面。
1991年梨樹縣進行了第二屆村委會的換屆選舉。這次換屆選舉，梨樹縣規(guī)定候選人產(chǎn)生方式有四種：村黨支部提名、村民小組提名、選民10人以上聯(lián)名提出、選民預選提名（演變?yōu)椤昂＿x”）。梨樹縣未在選舉規(guī)定中對村委會中應有婦女名額做出規(guī)定。這屆選舉，全縣336個村，采取村黨支部提名的有67個村，占村總數(shù)的20.1%；采取村民小組提名的有116個村，占34.5%；采取10人以上聯(lián)名提名的有119個村，占35.4%；采取選民預選提名的有34個村，占10%。336個村中，實行差額選舉的村有132個，占39.3%；實行等額選舉的有204個，占60.7%。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）梨樹縣第二屆村委會選舉，傳統(tǒng)的選舉（由組織提名確定候選人，等額選舉）占多數(shù)，但也出現(xiàn)了重大突破，即將預選提名確定為候選人的產(chǎn)生方式之一，后演變?yōu)椤昂＿x”。這屆的選舉結(jié)果是：全縣336個村委會，選民410923人，參加選舉的選民387359人，參選率94.3%。選出村委會成員2270人，平均每村6.8人（較上屆每村平均減少了0.2人）。其中，村委會主任336人、副主任478人、委員1456人。婦女委員有336人，平均每村有一婦女委員，占全部村委會成員14.8%。婦女當選數(shù)較上屆未發(fā)生變化，仍然沒有婦女當選村委會主任或副主任。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）
1994年，梨樹縣在全縣組織了第三次換屆選舉。梨樹縣在全縣范圍內(nèi)實行候選人“海選”，即村委會成員正式候選人的產(chǎn)生完全由村民投票決定，并要求“海選”出的正式候選人在選舉前要做競選演講；村委會成員全部實行差額選舉，投票站設立秘密劃票室?！昂＿x”把候選人提名權完全交給了村民。這屆選舉結(jié)果是：全縣登記選民416819人，參加投票的選民有396395人，參選率為95.1%。選出村委會成員2083人，平均每村6.2人（較第一屆平均每村減少0.8人）；村委會成員中婦女有338人，占全部村委會成員16%；有1名婦女當選為村委會主任，一名婦女當選為副主任（后又在村民代表會議上被選為主任）。（注：根據(jù)梨樹縣1994年選舉檔案資料。）當選村委會主任的婦女是沈陽鎮(zhèn)翻身村的李宗琴。該村本屆競爭村委會主任的一共有四人，李是唯一的女性。李在選前是該村的婦代會主任、村委會委員。她本人講，如果不是候選人“海選”，她根本不可能被列為主任職位的候選人，所以也談不上當選。梨樹縣農(nóng)村婦女在競爭性村委會選舉中實現(xiàn)了女村委會主任零的突破，婦女當選總數(shù)增加了2人。在激烈的競爭性“海選”中，婦女當選無論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上，都發(fā)生了積極的變化。
1998年夏，梨樹縣進行了第四屆村委會的換屆選舉。這屆選舉，梨樹縣對候選人“海選”辦法做了改進，發(fā)展為直接“海選”，即改“海選”候選人為“海選”村委會成員。也就是說，“海選”中報名競選者、或未報名競選者得票數(shù)超過當選票數(shù)，就視為當選。直接“海選”簡化了選舉程序。為便于村民更好地了解競爭者，該縣規(guī)定，有意參與競選者需報名并在規(guī)定的場合公開發(fā)表競選演講。直接“海選”使得競選者必須主動公開競爭。如果說“海選”候選人對村民的競爭是一次激勵，當選者有被動的成份，而直接“海選”則直接激勵競選者須主動公開競爭，否則就會處于不利的境地，對婦女也完全一樣。由此可見，直接“海選”對婦女的挑戰(zhàn)是前所未有的，尤其是梨樹縣本屆選舉辦法未對村委會成員中應有婦女名額做規(guī)定。這屆村委會選舉，婦女的參選和當選發(fā)生了一系列重大變化。首要的變化就是大量婦女主動報名參加村委會競選，并且身份多樣化。據(jù)縣婦聯(lián)在選舉后統(tǒng)計，報名競選的婦女共有782人，占報名競選總數(shù)19.8%。其中婦代會主任參加競選的309人，近幾年新畢業(yè)的初、高中生有102人，村計生員、藥具員、統(tǒng)計員、出納員參加競選的257人，各類典型（三八紅旗手、省市縣女能人、女狀元、女媳婦等）參加競選的有42人，婦代會小組長、婦女代表參加競選的34人，婦女群眾參加競選的38人；報名競選村委會主任、副主任的有18名。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）另一個重大的變化是，在激烈的競選中婦女當選者增加，并且當選者也不局限于婦代會主任，身份多樣化。本屆選舉全縣登記選民518960人，參選508581人，參選率為98%。336個村，共選出村委會成員2050名（平均每村6.1人），其中婦女339人，占村委會成員的16.5%。（注：根據(jù)梨樹縣1998年選舉統(tǒng)計資料。）當選的339名婦女中，原村婦代會主任有241名，原村統(tǒng)計員、出納員、藥具員等30名，各種典型人物28名，婦代會小組長、婦女代表27名，婦女群眾13名。339名中有2人當選為村委會主任，2人當選為副主任。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）本屆村委會選舉中還出現(xiàn)了這樣的特殊現(xiàn)象，就是個別村委會中，有兩名或兩名以上婦女成員，這也是前所未有的。如梨樹鎮(zhèn)園藝村5名村委會成員中，婦女就占3人。白山鄉(xiāng)裴家村3名婦女報名競選，2人當選。梨樹鄉(xiāng)霍家店村2名婦女報名競選，2人當選。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計資料。）在激烈的競爭性選舉中還有一個重大變化就是336名原婦女主任、村委會委員，有241人連任，有95人落選。也就是說，有近1/4的婦代會主任落選村委會委員，職位由其它身份的婦女取代。非常值得重視的是，新當選的婦女委員中有13人是從未擔任過任何公共職務的普通婦女村民，這是直接“海選”中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
2001年5月23至25日，梨樹縣又進行了第五屆村委會的換屆選舉。這次選舉，一共有780名婦女報名參加競選，其中36人競選村委會主任和副主任。一共有301名婦女當選，其中有3人當選為村委會主任，2人當選為副主任；有2名婦女委員的有6個村，有1個村委會有3個婦女委員。郭家店鄉(xiāng)孫家屯村村委會職數(shù)是3人，一共有54名村民報名競選，在如此激烈的競爭中，一名婦女成功當選村委會委員。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)2001年選舉統(tǒng)計資料。）
梨樹縣的候選人“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使每一個村民都享有提名權，同時也意味著每一個村民都有可能被村民選為村委會成員。這種選舉辦法，改變了村干部的選舉程序，創(chuàng)造了一種新的參與路徑。傳統(tǒng)的由上級決定候選人的辦法被中止了，婦代會主任自然而然地擔任村委會委員的規(guī)定失靈了。民主的“海選”辦法，一方面使婦女內(nèi)部的不平等參與受到了沖擊，在這種沖擊下，婦女內(nèi)部的競爭出現(xiàn)了；另一方面使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競選，并且決不僅僅是競選村委會委員，而是要競選村委會主任或副主任，這實際上是向以男性為主體的政治結(jié)構發(fā)起了沖擊。梨樹縣的“海選”制度使村民真正享有了平等的競爭權力，農(nóng)村婦女在村委會選舉中的參與行為向自主的方向發(fā)展。
二、婦代會的競爭性民主選舉與遷西縣農(nóng)村婦女政治參與
與梨樹縣不同，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與走了一條比較獨特的路徑。其基本的特征就是利用村委會的民主選舉機會，借鑒村委會的民主選舉機制，改革基層婦代會的產(chǎn)生程序，促進婦女內(nèi)部的平等競爭，形成婦女政治參與的良性機制。遷西縣從1988年至1999年進行了五屆村委會的選舉，不過前三屆的選舉，基本上采取傳統(tǒng)的選舉辦法，即在組織確定候選人的基礎上，采取戶代表的選舉方法。在這一時期，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與，未能與村委會的選舉聯(lián)系起來。盡管縣婦聯(lián)一直在積極推動保護性的婦代會主任進“兩委”的政策，但婦代會主任在村委會中任職并不普遍，農(nóng)村婦代會主任進“兩委”的比例只占39%。
1996年底至1997年初，遷西縣進行第四屆村委會的換屆選舉。在這次村委會的選舉中，該縣引進了梨樹縣的候選人“海選”制度，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個村中進行了“海選”試驗，并同時要求在投票過程中設立秘密劃票處。這屆選舉的結(jié)果是，全縣417個村，共選出村委會干部1330人，平均每村3.2人；其中婦女干部285人，約占村委會干部總數(shù)的21.5%。婦代會主任當選村委會委員的比例為68.3%，比過去的39%上升了29.3%。在實行“海選”的漁戶寨、金廠峪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了婦代會主任100%進村委會；在實行“海選”的村中，有2名婦女當選為村主任，全縣還有15名婦女當選為副主任。（注：資料來自作者1999年夏遷西縣調(diào)查座談會記錄。）遷西縣農(nóng)村婦女在第四屆村委會選舉中，參與質(zhì)量與數(shù)量有了重大突破。當然，實行“海選”鄉(xiāng)的婦代會主任100%進了村委會并不完全是民主選舉的自然結(jié)果，與婦聯(lián)的組織行為和鄉(xiāng)政府的政府行為也有直接的關聯(lián)。比如，縣婦聯(lián)和鄉(xiāng)政府在選舉過程中明確規(guī)定村委會中必須有一名婦女成員，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如太平鎮(zhèn)，正式候選人中如果沒有婦女，鄉(xiāng)政府就不批準。婦代會主任進村委會比例的提高如果說與組織和政府行為有關，是新的參與制度和以法律為依歸的傳統(tǒng)保護性政策雙重作用的結(jié)果，而村委會主任和副主任的產(chǎn)生卻恰恰相反，是在沒有保護和干預的情況下村民民主選舉的結(jié)果。因為所有當選為村委會主任或副主任的婦女都不在組織確定的主任或副主任候選人之列，用當選者自己的話說，“如果不是‘海選’，我根本就當不上村主任?！?/p>
村委會的民主換屆選舉使遷西縣農(nóng)村婦女政治參與的質(zhì)與量都有了顯著提高。但是，也如梨樹縣一樣，一方面是婦女當選質(zhì)量、數(shù)量的提高，同時，有近1/4左右的婦女干部落選?？h婦聯(lián)在分析15名落選婦女干部原因時認為，“15名落選婦女干部中有50-60歲的10名，40歲以上的3名，30歲以上的2名；因害怕競爭放棄參選機會的7名，其中6名50歲以上，因親屬同在村內(nèi)任職受限制的2名，其余6名自我感覺良好，群眾威信不差，在選舉過程中順期自然而造成落選。（注：根據(jù)遷西縣婦聯(lián)的總結(jié)報告（1997年）。）婦女參政的一些結(jié)構性的問題顯現(xiàn)出來。一是由婦女干部終身制造成的婦女干部老齡化；二是婦女干部的任命制造成婦女干部競爭意識和競爭能力的弱化；三是失去群眾基礎。
遷西縣婦聯(lián)在村委會選舉中推進婦女參政既取得了進展，同時也出現(xiàn)了體制性的沖突，即農(nóng)村的政治參與制度變了，如果繼續(xù)沿用保護性的傳統(tǒng)政策，仍然沿用傳統(tǒng)的保護少數(shù)婦女干部的政策，那幺結(jié)果就會造成農(nóng)村婦女干部和婦聯(lián)組織陷于困境，農(nóng)村婦女干部和農(nóng)村婦代會組織受到了挑戰(zhàn)。為與新的政治參與制度相協(xié)調(diào)，將農(nóng)村婦女的政治參與協(xié)調(diào)地納入到新的政治參與制度中，遷西縣婦聯(lián)實施了一項重大制度革新，這就是變革村婦代會主任的間接選舉或支部任命制，實行“海選”制度。以民主選舉實現(xiàn)村婦代會組織的結(jié)構性的改造，在制度保障下實現(xiàn)婦女參與平等的基礎上，提升農(nóng)村婦女的整體競爭能力。
1999年，遷西縣婦聯(lián)在第五屆村委會選舉之前，在全縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每鄉(xiāng)選1至2個（共23村）上屆村委會選舉中婦女未能進入村委會的村，進行婦代會的民主選舉，即完全按梨樹縣村委會的“海選”方法進行換屆。白廟子鄉(xiāng)有3個村參加了試點，在3個村中，分別有7名、9名和17名婦女報名競選村婦代會主任。鄉(xiāng)政府所在的白廟子村，全村只有800多人，一共有17名婦女報名參加競選。在競選演講日除一人退出演講外，其余16人都參加了公開演講。投票日，婦女參與率達90%。（注：2001年夏梨樹、遷西兩縣農(nóng)村婦女參政會議發(fā)言記錄。）婦女競爭之激烈和演講之出色，引起了該鄉(xiāng)政府的極大震動，該鄉(xiāng)黨委書記說，“完全出乎我們所料。聽說那幺多人參選起初不相信，后又擔憂出亂子，但選的非常好。演講出色的有11人。不僅婦女基本全部來參加投票，男村民也都去觀看。沒想到婦女的演講水平和婦女群眾的參與熱情那幺高，沒想到婦女中還真有人才。婦代會直選喚醒了婦女的參與意識，有利于人才脫穎而出?！保ㄗⅲ?001年夏梨樹、遷西兩縣農(nóng)村婦女參政會議發(fā)言記錄。）
在婦代會主任“海選”一個月后，遷西縣進行了第五屆村委會的換屆。在上屆村委會“海選”試點的基礎上，全縣全面實行“海選”。由于婦聯(lián)做了比較充分的準備，在遷西縣的第五屆村委會選舉中，出現(xiàn)了村村有婦女參與競選村委會的局面。據(jù)白廟子鄉(xiāng)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共有26個村，共有187名婦女報名競選村委會職務，占全鄉(xiāng)報名人數(shù)的2/3。有21名婦女進入村委會（上屆8人）。全縣417個村有301名婦女當選，比例為72%，較上屆提高2.7個百分點；有5名婦女進入村委會主任候選人之列，有2人當選，還有18名婦女當選副主任。（注：根據(jù)遷西縣婦聯(lián)1999年選舉統(tǒng)計資料。）在村委會選舉中，實現(xiàn)了女村委會主任零的突破，女性副主任人數(shù)顯著提高。這在參與質(zhì)量上就打破了被照顧、被安排下婦女只能任村委員的格局。另外，女的村委會委員開始明顯增多，這也是過去很難出現(xiàn)的現(xiàn)象。由此看來，婦女的政治地位必須在公平的競爭性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。
婦聯(lián)在村委會的選舉中的作用是相當突出的。遷西縣婦聯(lián)意識到，公平既意味著男女之間的公平，選民不可能給性別以特殊的照顧，男性候選人也不會對于女候選人以特別的謙讓；同時，公平的選舉也意味著女性之間的公平，婦代會主任不可能永遠是自然而然的唯一的女候選人，因為另外的女性公民有權利也有可能成為候選人，成為婦代會主任。
對婦代會組織進行民主性改革擴大了農(nóng)村婦女參與，提高了農(nóng)村婦女參與的積極性和責任感。遷西縣農(nóng)村婦女在婦代會和村委會競爭性選舉中，其參與也如梨樹縣一樣，逐漸由被動等待走向主動參與競爭。兩縣農(nóng)村的婦女參與證明，競爭性民主選舉是農(nóng)村婦女政治參與的新的路徑依賴。 三、被動等待與主動競爭制度安排的邏輯起點：誰是自主者？
梨樹縣與遷西縣農(nóng)村婦女政治參與的發(fā)展實踐，客觀上是以漸進的方式實現(xiàn)了從被動等待的制度安排到主動競爭的制度安排的模式轉(zhuǎn)換。但兩種參與制度安排在邏輯起點方面存在著重大區(qū)別。在照顧性的參與政策下，農(nóng)村基層婦女的政治參與呈現(xiàn)如下鮮明特點：
（一）給不給予村委會委員的位置并沒有剛性的規(guī)定，存在著較大的任意性。
（二）核心的職位，即村委會主任的職位是不會給予婦女擔任的。
（三）村委會的職位只對村婦代會主任開放，其它女性基本與此職位無緣。
這種制度安排是以女性不能自主為邏輯起點的，傳統(tǒng)的保護性的政策結(jié)果自然是男女之間的不平等的加劇和婦女內(nèi)部不平等的固定化。
新的政治參與的邏輯起點是，法律面前人人平等，選票面前人人平等。這種平等，即包括男女平等，也包括所有婦女之間的平等。正是在這種平等的前提下，每一個選民都可以依照法律展開自由競爭。在這種選舉制度下，有兩個基本的原則，其一是由選票決定候選人，其二則是由選票決定什幺人當選。任何領導人、任何社會團體都不可能指定特殊的候選人，也不可能強迫某一候選人一定要當選。在傳統(tǒng)的體制下，只有婦代會主任才有當然的資格擔任村的公職，實際上形成了一個人對于村的婦女公職的壟斷。在相當多的情況下，有的人就是終身制，就是幾十年擔任婦代會主任。而在新的體制下，由于選票決定一切，就不承認什幺老的資格。選民只會從自身的利益和經(jīng)驗出發(fā)以判斷什幺樣的人才會適宜于擔任村的公職。
正是在新的參與模式下，不管是在遷西縣還是在梨樹縣，都出現(xiàn)了兩類挑戰(zhàn)者，其一是女候選人直接競選村委會主任，并且一般都有少量的成功者；其二則是新的女候選人挑戰(zhàn)老的婦代會主任，就是要競選村的婦女委員。更多的則是女候選人對于村的公職的公開競爭，結(jié)果則是女村委會委員人數(shù)的增加。在公開競爭的選舉中，婦女當選人數(shù)的增加，固然是積極變化的一個標志，更為值得重視的是，在公開的競爭性選舉中，每個村參加競爭的婦女逐次增多，競爭者身份不再限于婦女干部，各種身份的婦女都參加到競爭的行列中來，這才是農(nóng)村婦女政治參與的意義所在。
四、推動模式轉(zhuǎn)換的體制性力量：市場經(jīng)濟與民主政治
以市場經(jīng)濟為導向的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使婦女的自主意識增強，民主政治則為農(nóng)村婦女的政治參與提供了保障。
眾所周知，中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的政治結(jié)構是建立在世襲的土地私有制和父親繼承制基礎上的。土地私有并經(jīng)由父系繼承，使得男性、男性家庭的家長和男系家族的族長，成為農(nóng)村社會政治結(jié)構的基本單元。而農(nóng)村婦女完全依附于男性及男性家庭，其社會角色只能體現(xiàn)在家庭之內(nèi)，不能成為農(nóng)村社會政治結(jié)構中與男性平等的相對獨立的單元。中國古代社會經(jīng)濟的停滯，造成中國農(nóng)村社會的政治結(jié)構、權力結(jié)構與政治參與方式一直處于凝固狀態(tài)。在這種以血緣為基本脈絡的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的政治結(jié)構中，農(nóng)村婦女自然被長期摒阻于村莊公共政治參與之外。
中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命打破了中國村莊社會一成不變的歷史僵局，掀開了中國農(nóng)村社會男女享有平等經(jīng)濟權力、政治權力的歷史。革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地制定了“婚姻法”和“土地法”，著眼于婦女人身自由和經(jīng)濟平等，并以此為基礎，設計制定了鼓勵農(nóng)村婦女參與政治活動的基本政策及組織制度，使根據(jù)地的貧苦婦女參與到政治活動中來，培養(yǎng)出中國村莊社會第一批婦女政治參政群體與精英。全國政權建立后，中國村莊社會由戰(zhàn)時政治動員參與體制轉(zhuǎn)為建設政治動員參與體制，并一直沿續(xù)至人民公社體制結(jié)束。在這一時期，黨和政府的農(nóng)村婦女政策是動員農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是加固農(nóng)村婦女在土地改革過程中獲得的經(jīng)濟平等權。這一政策在隨之而來的農(nóng)業(yè)合作化運動和人民公社化運動中得以貫徹，農(nóng)村婦女廣泛參與集體性的生產(chǎn)活動，一些婦女正是由于突出的勞動表現(xiàn)和組織領導能力，成為農(nóng)村的政治精英，進入了村組織的領導核心。
這種動員體制對于農(nóng)村婦女的政治參與產(chǎn)生了許多積極成果。第一，全體農(nóng)村婦女根據(jù)男女同工同酬原則走出家門進入集體活動領域，參與村莊社會事務，其社會身份不再僅僅是“屋里人”，而是參與村莊社區(qū)事務的平等單元；第二，婦女進入村莊公共社區(qū)，組織化程度很高，一些婦女在組織化勞動的過程中，勞動能力與組織能力得以在婦女群體中展現(xiàn)，成為村莊內(nèi)的婦女精英；第三，村莊內(nèi)生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊兩級組織的設置，客觀上制造了大量的村“干部”職位，在生產(chǎn)小隊和生產(chǎn)大隊內(nèi)特設置了婦女隊長一職，使精英婦女在村組織中有了制度化的參與渠道。
包產(chǎn)到戶農(nóng)村經(jīng)濟體制變革將農(nóng)村社會引向市場經(jīng)濟的軌道。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村婦女的政治權力意識增強，更由于包產(chǎn)到戶引發(fā)的村民自治制度的建立，使得法治國家成為農(nóng)村新的發(fā)展導向。由農(nóng)村經(jīng)濟變革所產(chǎn)生的農(nóng)村村民自治政治參與制度，完全不同于人民公社生產(chǎn)大隊時期的政治參與制度，其制度設計與組織形式是建立在自愿、民主、公平和競爭的基礎上的。村民自治制度的內(nèi)容有四項，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，其中最關鍵就是民主選舉。這種選舉制度，要求所有選民在法律面前人人平等，它特別反對由上級組織指定候選人?！昂＿x”就是由選民自主決定候選人。況且，民主選舉制度的基本原則就是決定權在選民，在“海選”制度下，由于婦女政治參與的內(nèi)部平等競爭，婦女干部出現(xiàn)了職務危機，婦女群眾有了當選村“干部”的可能性。在選舉過程中，婦女內(nèi)部出現(xiàn)了激烈的競爭，一些長期任職的婦女干部落選了，一些婦女群眾當選了，婦女干部職位在選舉中易人。婦女與男性之間在“海選”中也展開了競爭，并且能夠成為勝利者。這樣的選舉，就客觀上廢除了傳統(tǒng)的終身制度，激發(fā)了農(nóng)村婦女政治參與群體的出現(xiàn)。村委會每三年一選舉，使村委會有了任期的規(guī)范，當選與落選定期會產(chǎn)生交流、變動。農(nóng)村婦女政治參與的模式轉(zhuǎn)換，就成為一種必然的歷史發(fā)展趨勢。
轉(zhuǎn)貼于 五、婦女平等：農(nóng)村婦女政治參與新模式的制度安排基石
梨樹縣和遷西縣的農(nóng)村婦女參與，互為補充，展現(xiàn)了新的婦女參與模式的主體框架。這一框架的基本內(nèi)容在于，在村民自治的宏觀制度框架內(nèi)，以婦女內(nèi)部的平等為基石，通過婦聯(lián)組織的新的整合，直接選舉婦代會主任，進而以婦女為整體參與村委會的選舉，從而實現(xiàn)男女平等競爭。
雖然兩縣的參與路徑不盡相同，但發(fā)展方向是共同的。在實踐中，梨樹縣和遷西縣都進行了競爭性的村委會選舉。梨樹縣因選舉制度的不斷創(chuàng)新，農(nóng)村婦女業(yè)已從觀念和行動上基本適應了村民自治的政治參與。遷西縣由于婦聯(lián)的積極參與和婦女組織制度的改革，農(nóng)村婦女在村委會選舉中的參與，無論是行動上還是觀念上，都處于高起點的轉(zhuǎn)變過程中。
以婦女平等為基石的政治參與模式，向傳統(tǒng)的參與模式提出了以下的挑戰(zhàn)：
其一，婦女的素質(zhì)是不是十分低下呢？或者說，政治參與能否以婦女素質(zhì)低下為依據(jù)呢？正象那種認為農(nóng)民素質(zhì)低下因而不能實行村民自治的論據(jù)站不住腳一樣，婦女素質(zhì)低下論也同樣不能作為婦女政治參與的依據(jù)。
其二，如果要實行所有婦女一律平等的原則，就意味著婦聯(lián)組織的更新，婦代會就要實行民主化。這對于婦聯(lián)組織是一次全面的挑戰(zhàn)。面對村民自治的洗禮，婦聯(lián)組織需要在村民自治建設中進行自我更新。在一定的意義說，這種自我更新的力度如何，將直接影響著基層婦女組織的發(fā)展方向。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第2篇
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按照《中國計劃生育協(xié)會章程》關于縣以下基層協(xié)會每三年為一屆的要求，根據(jù)我縣基層計生協(xié)會組織的現(xiàn)狀，現(xiàn)就村級計生協(xié)會整建及鎮(zhèn)級計生協(xié)會換屆工作提出如下意見：
一、規(guī)范動作，切實抓好基層協(xié)會整建和換屆選舉工作
整建好組織是做好計生協(xié)會工作的基礎。1989年和1990年我縣分別成立了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會組織，時隔14年，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并，且未進行過換屆和整建工作，因此，鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會要在2003年7月底前將基層協(xié)會組織恢復整建到位。
（一）整建村級計劃生育協(xié)會組織
1、發(fā)展會員。發(fā)展村計生協(xié)會會員的對象是：本村知名人士、老黨員、離退休回村的老干部（老職工）、老模范、老長輩、致富能手、育齡群眾中的積極分子（應占本村會員總數(shù)三分之二以上），全村會員總數(shù)應占本村總?cè)丝诘?%—10%。以上范圍內(nèi)的人員須有本人自愿并填寫“會員申請表”，經(jīng)半數(shù)以上的理事同意（可召開理事會，也可逐個征求意見），即可成為本村協(xié)會會員，并發(fā)給會員證。
2、確立協(xié)會領導候選人。村級計生協(xié)會組織領導可設理事會理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽會長。
（1）理事。一般為10-12人。其人員組成主要由村支部書記、村委會主任、計生專職副主任、婦女主任、團支部書記、小學負責人、村醫(yī)務室負責人、各村民小組負責人、“五老”代表、致富能手代表等組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。
（2）秘書長。一般由村計生專職副主任擔任，主持協(xié)會日常工作。
（3）副會長。1-2名，可由村支部、村委會副職干部擔任。
（4）會長?？捎纱逯鴵危部捎纱逦魅螕?。
（5）名譽會長?？捎纱逯鴵?，也可推選一名本村有較高威望的老長輩擔任。
秘書長、副會長、會長須經(jīng)理事會會議選舉。
3、召開會員代表大會。關于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過縣不是合并村，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的村，如更換村名稱，則以第一次為屆次；如未更換村名稱，則以合并后的村名稱為準，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)。
（1）會員代表大會的任務。主要有：總結(jié)上一屆計生協(xié)會工作開展情況、布置本年度及本屆工作任務，修改制定章程，選舉本屆組織領導成員，選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表等。
（2）會員代表大會的議程：主要有：致開幕詞、工作報告、通過章程、對確立的候選人進行選舉、選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表、領導講話、致閉幕詞等。
（3）選舉組織領導辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進行。選舉理事會理事，由到會的會員代表對被選舉人進行選舉，選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權。被選舉人獲得造成的，必須超過實到有選舉權人數(shù)的半數(shù)方能當選。選舉結(jié)果，由大會主席團宣布。
選舉會長、副會長、秘書長等，由理事會采用舉手表決的方式進行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團宣布。
選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表，由村協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進行，采取等額選舉。
（二）鎮(zhèn)級計劃生育協(xié)會換屆選舉
1、在本鎮(zhèn)所轄行政村均已換屆和建立計生協(xié)會組織的基礎上，發(fā)展鎮(zhèn)直各有關單位人員為鎮(zhèn)計生協(xié)會會員，并適時召開全鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會。
2、確立協(xié)會領導候選人。鎮(zhèn)級計生協(xié)會組織領導可設理事會理事（若干）、常務理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽會長等。
（1）理事會理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會理事會由若干名理事組成。其人員主要由鎮(zhèn)黨政領導，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢（委員或干事），計生助理，科技干部，計生服務站、共青團、婦聯(lián)、公安、民政、財政、衛(wèi)生院、工商、司法、中小學、文化、廣播電視、金融等有關部門的負責人各一人，各村協(xié)會會長一人，“五老”及有專業(yè)技術特長、致富能手、熱心于計生工作的代表3-5名組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。
（2）常務理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會常務理事若干名。除擬定的會長、副會長、秘書長外，鎮(zhèn)公安、民政、財政、衛(wèi)生、文化、共青團、婦聯(lián)、計生等有關職能部門負責人及本鎮(zhèn)中“五老”、有專業(yè)技術、致富能手、熱心于計生工作的代表參加，人數(shù)不宜過多。以上候選人，須經(jīng)理會會議正式選舉。
（3）秘書長?？捎涉?zhèn)計生助理兼任，也可由計生站從事協(xié)會工作的人員擔任。如計生助理兼任秘書長，可考慮聘任一名計生站從事協(xié)會工作的人員擔任副秘書長。
（4）副會長。1-2名，可由鎮(zhèn)黨委、政府分管計生工作的領導擔任。
（5）會長。由鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人或人大主席擔任。
（6）名譽會長?？捎涉?zhèn)黨委主要負責人擔任，也可推選一名有威望、工作熱情較高、熱心于計生工作的離退休老干部擔任。
2、召開會員代表大會。關于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過的且不是合并鎮(zhèn)，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的鎮(zhèn)，如更換鎮(zhèn)名稱，則以第一次為屆次（如塔山、城西）；如未更換鎮(zhèn)名稱，則以合并后的鎮(zhèn)為準，以原屆次為基數(shù)遞增屆次數(shù)（如柘汪、海頭等）。
（1）參加會議人員范圍及規(guī)模。擬定的鎮(zhèn)計生協(xié)會理事、常務理事候選人，鎮(zhèn)及各村協(xié)會會員代表若干名。鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會的代表規(guī)模按五萬人口100個名額計算，每增強一萬人口增加10個名額；不足五萬人口的鎮(zhèn)按100個名稱計算。各鎮(zhèn)應根據(jù)各村人口多少將代表名額分配至各村。鎮(zhèn)直機關的代表名額數(shù)由各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。
（2）會議任務。主要有：總結(jié)上一屆協(xié)會工作開展情況、布置本年度及本屆工作任務，個性制定章程，選舉本屆協(xié)會理事及組織領導班子，選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表等。代表名額屆時由縣計生協(xié)會按會員比例提前分配至各鎮(zhèn)。
（3）會議議程。主要有：致開幕詞、工作報告、個性并通過章程、選舉理事會成員及組織領導、選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表、表彰先進會員及先進基層協(xié)會、領導講話、致閉幕詞等。
（4）選舉組織領導辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進行。選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權。被選舉人獲得贊成，必須超過實到有選舉權人數(shù)的半數(shù)方能當選。
選舉本屆協(xié)會理事會的理事，由會員代表大會代表以舉手表決的方式進行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團宣布。
選舉常務理事，由理事會采取舉手表決的方式進行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團宣布。
會長、副會長、秘書長在常務理事中選舉產(chǎn)生，由常務理事采取舉手表決的方式等額選舉。由主席團公布選舉結(jié)果。
選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會的代表，由鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進行，采取等額選舉，選舉結(jié)果報縣計生協(xié)會備案。各鎮(zhèn)選出的代表應體現(xiàn)群眾性、廣泛性和先進性，各級協(xié)會會員干部、育齡群眾會員、“五老”會員、致富能手、知名人士等都應有一定的比例。
二、完善措施，建立健全協(xié)會活動制度
各鎮(zhèn)要按照“協(xié)會建到村上，活動落實到組上，作用體現(xiàn)在育齡群眾身上”的要求，建立一套切合實際的規(guī)章制度，使基層協(xié)會工作經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用。
1、建立會員小組。每個村計生協(xié)會應設立若干個會員小組，每個小組一般有10名會員組成。會員小組設組長一名，也可設副組長一名，正、副組長由本小組會員推選產(chǎn)生，報村委會或村協(xié)會備案。會員小組應經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。新晨
2、建立會員聯(lián)系戶。按照居住相鄰、自愿結(jié)合的原則
，每名會員聯(lián)系1-3名育齡群眾家庭。在日常生活、生產(chǎn)中，聯(lián)系戶和被聯(lián)系戶互通信息、交流思想，并幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。
3、建立各項活動制度。規(guī)章制度是基層計生協(xié)會章程的具體化。各鎮(zhèn)計生協(xié)會要結(jié)合村級協(xié)會實際情況，建立健全必要的規(guī)章制度。主要包括：理事會制度、會員小組活動制度、會員聯(lián)系戶制度、會員入會制度、宣傳學習制度、民主參與和民主監(jiān)督制度、評比獎勵制度等。
4、抓好陣地建設。各鎮(zhèn)要積極支持各級協(xié)會按照自己的章程獨立自主地開展工作，要幫助解決辦公用房、會員活動場所及辦公設備，為協(xié)會開展活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。鎮(zhèn)要掛計生協(xié)會牌于（長條狀，白底紅字，名稱為：贛榆縣××鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會），刻印并啟用協(xié)會公章；至少要有一名專職工作人員和專門的辦公室。村級可設會員之家活動室，也可一室多用，資料櫥、協(xié)會工作手冊、宣傳資料等要配備到位，協(xié)會章程及協(xié)會組織領導名單要上墻。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第3篇
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今天市婦聯(lián)召開這次會議，主要是落實貫徹市委、市政府和省婦聯(lián)關于做好女性進村“兩委”的部署，專題研究這項工作，推動我市女性進村“兩委”工作實現(xiàn)新突破。
自上一屆村“兩委”換屆選舉以來，市婦聯(lián)高度重視女性進村“兩委”工作，把這項工作作為一項重要任務，納入“兩綱”年度考核，爭取市人大視察，向市“兩會”提交議案提案，組織市、縣婦聯(lián)干部進行督導檢查，并多次在有關會議上進行重點部署。各級婦聯(lián)積極爭取當?shù)攸h委政府重視支持，加強與組織、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，為推動農(nóng)村女性進“兩委”做了大量調(diào)查摸底、宣傳引導、教育培訓等基礎性工作。下面，我就如何做好農(nóng)村女性進“兩委”工作，講三點意見。
一、提高認識，切實增強做好農(nóng)村女性進“兩委”工作的責任感和緊迫感
根據(jù)省、市部署要求，我市村“兩委”換屆選舉工作3月20日前全面啟動，5月底前大部分完成，6月底前基本完成，整個換屆工作僅有3個多月的時間，時間緊、任務重。各級婦聯(lián)組織要把做好女性進村“兩委”工作作為全市婦女工作的重中之重，高度重視、全力投入這一重大政治任務。
1、深刻認識農(nóng)村女性進“兩委”的重要意義。當前，農(nóng)村男勞力外出務工經(jīng)商的越來越多，留守婦女的比例大量增加，農(nóng)村婦女在發(fā)展經(jīng)濟、促進和諧、維護穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。婦女日益成為村級事務管理和決策的重要力量，成為新農(nóng)村建設的主力軍。推動農(nóng)村女性進“兩委”，不斷提高婦女參與基層民主決策和管理的程度，對于提高農(nóng)村基層組織建設水平，發(fā)展基層民主，推進社會主義民主建設具有重要意義。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推動農(nóng)村女性進“兩委”工作的重要意義，精心組織，扎實推進，進一步提高農(nóng)村婦女的政治參與水平。
2、切實把握出臺有關保障性法律法規(guī)的重要機遇。去年新修訂的《村民委員會組織法》，將“村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~”修改為：“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，實現(xiàn)了保障農(nóng)村婦女政治權利的重要突破。今年1月修訂的《省村民委員會選舉辦法》明確規(guī)定：“村民委員會成員中，應當有婦女成員”、“候選人中應當至少有一名婦女”、“婦女村民代表應當占村民代表總數(shù)的三分之一以上”，并對婦女當選作出一系列保障性規(guī)定，對于推動農(nóng)村婦女參與村民自治具有里程碑意義。省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》，明確提出“村委會成員中應當有婦女成員，村黨組織成員中婦女成員的比例有較大提高”，“認真落實《省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規(guī)定，進一步改善村‘兩委’班子的年齡、文化和性別結(jié)構”。市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》，明確提出“村委會成員中至少有一名女性成員，村黨組織成員中女性成員比例有較大提高”。要抓住這一難得機遇，深刻領會、準確把握法律法規(guī)的新規(guī)定，用足用好政策，嚴格依法操作，保證每個步驟、環(huán)節(jié)依法有序進行。
3、認清我市農(nóng)村女性進“兩委”工作的新形勢。我市第九屆村“兩委”換屆后，全市只有32.9%的村“兩委”有女性成員，推動女性進“兩委”任務尤其繁重。我市有7173個行政村，在三個月內(nèi)完成換屆，實現(xiàn)每個村都有婦女委員，特別是沂水、蒼山等行政村過千的縣區(qū)來講，工作量很大，任務十分艱巨。當前，換屆選舉競爭日益激烈，社會各界對換屆關注程度高，換屆選舉過程中必然會遇到大量新情況、新問題。如何不折不扣地執(zhí)行好法規(guī)政策，確保婦女當選，對各級婦聯(lián)干部的執(zhí)政能力和工作水平提出了更高要求，對我們的政治素質(zhì)、政策水平、協(xié)調(diào)和解決復雜問題的能力是一次直接、現(xiàn)實的檢驗。各級婦聯(lián)要把動員組織婦女參選當選作為當前婦聯(lián)工作的首要任務，精心組織，周密安排，確保實現(xiàn)農(nóng)村女性進“兩委”工作目標。
二、強化措施，扎實推動農(nóng)村女性進“兩委”工作
在第十屆村“兩委”換屆選舉中推動農(nóng)村女性進“兩委”的工作目標是：女性進村委會比例達到100%，女性進村黨支部和女性正職比例有較大幅度提高。工作中要重點把握以下幾個關鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)“六個確保”。
1、爭取領導重視，確保政策保障有力。要抓住各級對農(nóng)村女性進“兩委”規(guī)定實現(xiàn)重大突破的有利契機，積極爭取當?shù)攸h委政府和有關部門的重視支持，在換屆選舉工作意見、方案等指導性文件中，明確提出村委會中至少有一名婦女成員、女性進村黨支部和女性正職比例有較大幅度提高的目標要求，并制定確保當選的保障性措施。在動員會、推進會等會議領導講話中應明確強調(diào)農(nóng)村女性進“兩委”的工作任務。要積極參與各級村“兩委”換屆選舉工作領導小組，選派得力工作人員參加換屆選舉領導小組辦公室工作，充分發(fā)揮成員單位的作用，主動參與、積極作為，突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，切實把工作做深、做細、做實。
2、提前調(diào)研運作，確保部署準備周密。充分掌握基本情況是推動農(nóng)村女性進“兩委”的重要基礎性工作。換屆選舉前，各級婦聯(lián)要組織力量深入村、社區(qū)開展調(diào)查摸底，了解農(nóng)村女性進“兩委”現(xiàn)狀，掌握優(yōu)秀婦女人才基本情況，充分估計可能出現(xiàn)的問題，排查可能影響婦女當選的各種因素，做到底子清、情況明。要根據(jù)實際，制定有針對性、切實可行的工作方案和預案。要加強分類指導。鼓勵和支持現(xiàn)任“兩委”女干部繼續(xù)參選；對“兩委”成員中沒有女干部的村，積極推薦提名村婦代會主任和其他優(yōu)秀婦女人才為村“兩委”委員候選人，對重點難點村，要找準問題癥結(jié)，重點加強指導。
3、加強宣傳引導，確保輿論環(huán)境濃厚。要充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠程教育等媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，要大力宣傳男女平等基本國策，宣傳農(nóng)村婦女在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的作用，宣傳保障婦女當選的法規(guī)政策和程序，使市委、市政府提出的“村委會成員中至少有一名女性成員，村黨組織成員中女性成員比例有較大提高”的規(guī)定家喻戶曉、保障婦女當選的法規(guī)程序人人皆知。要大力宣傳優(yōu)秀女黨支部書記和村委會主任的工作業(yè)績，宣傳優(yōu)秀婦代會主任和優(yōu)秀婦女的先進事跡，使廣大婦女參與基層民主選舉、管理和決策的理念深入人心，提高基層群眾對女性進村“兩委”的認知度。要加強“三個引導”，引導廣大黨員群眾重視選舉婦女成員；引導農(nóng)村婦女正確行使民利、積極參與投票選舉，優(yōu)先選舉婦女；引導農(nóng)村婦女骨干積極參與競選，努力形成廣大黨員群眾積極支持婦女參選參政、優(yōu)秀婦女主動參與競選的良好局面。要加強對婦聯(lián)工作人員的培訓，使她們真正吃透有關保障婦女當選的法律法規(guī)和文件精神，掌握操作程序，熟悉工作實務。
4、加強教育培訓，確保人才素質(zhì)過硬。要注重從基層女干部、村婦代會主任、女大學生村官、農(nóng)村女黨員、婦女致富能手、合作經(jīng)濟組織女性負責人、外出務工經(jīng)商女青年、回鄉(xiāng)女大中專畢業(yè)生、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗退休的女干部等婦女骨干中，推薦一批政治素質(zhì)高、群眾威信高、文化水平高和發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀婦女人才，為女性進“兩委”奠定人才基礎。要加強對婦女人才參選競選的教育培訓，引導她們消除顧慮，增強競爭意識和民主法制意識，提高參與村務管理決策的能力和參選成功率。
5、嚴格法定程序，確保婦女順利當選。省《村民委員會選舉辦法》為優(yōu)先選舉婦女和確定婦女當選，在提名候選人、正式選舉、另行選舉、補選等多個環(huán)節(jié)作出保障性規(guī)定。要熟練掌握各項程序規(guī)定，積極爭取黨委政府的支持，配合有關部門注重做好四個關鍵環(huán)節(jié)的工作：一是在推選村民選舉委員會環(huán)節(jié)，爭取選舉委員會中有一定比例的婦女。二是在選民登記環(huán)節(jié)，動員組織有選舉權的婦女都參與選舉，保障農(nóng)村婦女的民主參與權利，特別是動員組織戶籍不在本村、在本村居住一年以上的婦女人才參加選民登記，進一步擴大選人視野。三是在推選候選人環(huán)節(jié)，積極引導選民有重點地提名婦女候選人，使女性候選人提名票相對集中，確保候選人中至少有一名婦女。四是在選舉環(huán)節(jié)，采取在選票上注明、主持詞中強調(diào)等辦法，依法進行引導，力爭女性候選人在正式選舉中票數(shù)過半，在第一輪順利當選。對個別第一輪未選出女性成員的村，迅速啟動預案，抓好另行選舉和補選環(huán)節(jié)的工作，確保將女性候選人選進村委會班子。
6、及時調(diào)整跟進，確保后續(xù)工作到位。村“兩委”換屆后，要及時抓好對新一屆村“兩委”女性成員的教育培訓，指導她們盡快進入角色，理清工作思路，增強民主法制觀念和服務意識，提高帶領群眾致富的能力。要加強聯(lián)誼交流，通過組織座談會、研討會等聯(lián)誼活動，為“兩委”女性成員相互學習交流搭建平臺。組織巾幗文明崗、女企業(yè)家與女村黨支部書記、村委會主任所在村結(jié)成聯(lián)帶對子，幫助她們提高發(fā)展經(jīng)濟、處理村級事務的能力。要及時調(diào)整充實婦代會班子，按期進行換屆，扎實推進村級婦女組織規(guī)范化建設。
三、加強領導，確保農(nóng)村女性進“兩委”工作實現(xiàn)新突破
推動農(nóng)村女性進“兩委”工作時間緊、任務重、要求高，政治性和政策性都很強。各級婦聯(lián)要把女性進“兩委”工作作為當前農(nóng)村婦女工作的頭等大事，列入重要議事日程，切實加強組織領導，統(tǒng)籌安排，周密實施，有序推進。
1、加強領導，嚴格落實工作責任制。各縣區(qū)婦聯(lián)主席是第一責任人，要切實擔負起第一責任，親自抓、負總責，親自研究本地區(qū)工作方案，親自協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，全力以赴靠上指導，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。要認真研究制定切實可行的工作方案和預案，明確分工，落實責任。層層建立重點責任人員約談制度，對階段性調(diào)度中，農(nóng)村女性進“兩委”工作指導不到位、進展緩慢、出現(xiàn)問題較多、比例位次后三位的，約請縣婦聯(lián)主席專題匯報。實行“一票否決”考核制度，把女性進“兩委”工作納入婦女兒童發(fā)展規(guī)劃年度考核和評先創(chuàng)優(yōu)內(nèi)容，對農(nóng)村女性進“兩委”工作差距較大的，取消本年度評先樹優(yōu)資格。
2、加強調(diào)研，建立督導聯(lián)系制度。各級婦聯(lián)領導班子成員要深入一線、靠前指導。市婦聯(lián)領導班子成員建立聯(lián)系點，進行分片督導。各縣區(qū)要實行分工負責制，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作督導，及時了解情況，強化督促檢查，推動工作落實。對重點村、難點村要深入排查摸底，逐個分析村情選情，提前做好工作。在嚴格程序的基礎上，各級還必須注重換屆選舉工作中的細節(jié)，做到嚴謹細致，防患于未然。要主動爭取組織、民政部門的重視支持，加強溝通聯(lián)系、協(xié)作配合，從選舉準備階段、實施階段、建章立制階段，一直到總結(jié)驗收階段都要全程參與，步步跟進，尤其要把握好推選村民選舉委員會、推選村民代表、推選候選人等重要環(huán)節(jié)，提前參與意見，及時溝通情況，隨時化解問題，共同做好女性進“兩委”工作。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第4篇
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根據(jù)省委、省政府部署，全省村、城市社區(qū)“兩委”換屆于2014年9月至2015年春節(jié)前進行。臨沂市蒙陰縣作為全省試點縣，到10月中旬，除2個村因?qū)嵤┲攸c項目申請延期外，全縣343個村（社區(qū)）全部一次順利完成換屆選舉，共選舉產(chǎn)生女性“兩委”成員371人，其中村委委員355人，黨組織成員110人，交叉任職94人，女性正職10人，實現(xiàn)了女性100%進村委，女性進黨組織比例比上屆提高12個百分點，婦代會主任100% 進“兩委”。
在蒙陰縣村“兩委”換屆選舉工作會議上，縣委書記朱開國對女性進村“兩委”問題進行了專門強調(diào)，并將之作為換屆成功與否的關鍵指標。縣換屆辦專門下發(fā)了《關于做好女性進村“兩委”工作的意見》。在選票設計上，劃分女性候選人專欄，實行專職專選。配套搞好村婦代會換屆選舉，對新當選的女干部依法提名選舉為婦代會主任，同時對規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，建立社區(qū)婦聯(lián)，選舉“兩委”成員擔任婦聯(lián)主席，保證了目標良好完成。
除試點縣外，各地市也做了大量準備工作。如東營市婦聯(lián)前期全面推行農(nóng)村婦代會換屆直選制度。通過個人自薦、婦女群眾舉薦、村婦代會推薦確定候選人，進行競爭述職。由本村年滿18歲有選舉權、被選舉權的婦女通過差額方式進行選舉。直選制度的實行，一方面優(yōu)化了婦代會班子，另一方面也使婦代會成員熟悉了選舉過程，鍛煉提高了參選參政能力。同時結(jié)合工作需要，定期不定期組織村婦代會主任進行公開述職；探索解決專項報酬，并與工作考核結(jié)果掛鉤，有效激發(fā)了婦代會主任的工作積極性和素質(zhì)提升主動性。在全市實施的農(nóng)村巾幗創(chuàng)業(yè)工程中，廣大婦代會主任積極帶領婦女創(chuàng)業(yè)致富，在廣大婦女中叫響了“婦女想致富，婦聯(lián)幫你選項目”的口號，使全市村婦代會主任工作能力、社會影響和群眾威信顯著提高，為女性進“兩委”打下了堅實基礎。
翟黎明主席在講話中指出，推動村、城市社區(qū)女性進“兩委”，是提高婦女參與基層事務管理和決策水平的重要途徑，是貫徹落實男女平等基本國策的重要內(nèi)容。她要求各級婦聯(lián)要進一步統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推動女性進“兩委”的重要意義，要切實把握女性進“兩委”工作的新要求，用足用好政策，確保女性進“兩委”工作順利推進。要求各地要進一步加強培訓，組織經(jīng)驗交流、模擬演練、培訓競選技巧，進一步提高女性參選成功率。對工作中可能出現(xiàn)的難點問題，比如村莊合并建設新型社區(qū)帶來的競爭激烈、女性當選難等問題，翟黎明強調(diào)，《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》對此有明確規(guī)定，要不論職務，嚴格依法操作，確保實現(xiàn)女性進“兩委”工作目標。
有關女性進“兩委”的法規(guī)及規(guī)定
2010年修訂通過的《村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》：村民委員會成員中，應當有婦女成員。
中央組織部副部長陳向群：要優(yōu)化整體結(jié)構，重視培養(yǎng)使用女干部，堅持“專職專選、定位產(chǎn)生”，村“兩委”班子成員中，至少要有一名女性，要逐步提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。
全國婦聯(lián)黨組副書記、副主席、書記處書記孟曉駟：建議各地制定村“兩委”換屆工作的意見和方案時，按照《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉規(guī)程》規(guī)定，明確村“兩委”班子成員至少有一名女性，農(nóng)村婦代會主任100%進村“兩委”班子，村“兩委”女性成員和女性正職比例高于上屆。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第5篇
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一、肯定成績，正視困難，牢牢把握社區(qū)組織換屆選舉工作的主動權
今年我區(qū)社區(qū)黨組織、居委會和婦聯(lián)等9個配套組織任期屆滿進行換屆或班子調(diào)整。各街道黨工委、辦事處要認清形勢，統(tǒng)一認識，高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，把它作為當前黨的基層組織建設的重中之重來組織、來推進。
1、目前開局比較順利，要再接再厲。從6個街道黨工委書記的匯報來看，目前全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作開局良好、進展順利。主要有以下幾個特點：一是前期準備比較充分。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)組織換屆選舉工作，早在3月9日就安排區(qū)委組織部下發(fā)了《關于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉前期準備工作的通知》，并于4月12日下發(fā)了《關于做好2006年社區(qū)組織換屆選舉工作的通知》，4月17日成立了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作領導小組，8月1日召開了全區(qū)社區(qū)組織換屆選舉工作會議，推動了各項工作的健康順利開展。各街道黨工委、辦事處積極開展“逐社區(qū)議班子”活動，扎實抓好社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，指導各社區(qū)總結(jié)過去三年工作、規(guī)劃未來三年三個文明建設和黨的建設等。二是指導督導比較到位。區(qū)委組織部、區(qū)民政局等職能部門從各自實際出發(fā)，認真研究制定社區(qū)黨支部、居委會等社區(qū)組織換屆選舉的實施意見或工作方案，其他9個配套組織的區(qū)級主管部門也全部下發(fā)通知部署換屆的有關工作。區(qū)委組織部還專門印發(fā)社區(qū)黨支部換屆選舉工作程序和范文材料，有效規(guī)范了社區(qū)黨支部換屆選舉工作。掛點區(qū)領導經(jīng)常關心過問社區(qū)組織換屆選舉工作，深入街道社區(qū)加強協(xié)調(diào)指導，幫助解決工作中遇到的難題，指導掛點單位抓好選舉工作，保證了換屆選舉工作的順利進行。三是組織實施比較有力。為了抓好社區(qū)組織換屆選舉，各街道黨工委、辦事處采取了不少行之有效的措施。實行分類指導，逐個社區(qū)、逐個社區(qū)組織制定換屆方案和計劃，做到實行一社區(qū)一方案、一個組織一計劃；講究工作方法，堅持先審計后換屆，堅持先整頓后換屆，堅持先易后難，確保換屆選舉工作順利進行。截止8月18日上午，全區(qū)共有35社區(qū)完成黨支部換屆選舉工作，其中江南街道9個社區(qū)，浮橋街道14個社區(qū)，鯉中街道12個社區(qū)。
2、后續(xù)工作比較困難，要攻堅克難。在肯定社區(qū)組織換屆選舉工作成績的同時，對目前工作中出現(xiàn)的問題和后續(xù)工作可能遇到的困難，我們也要有清醒的認識和正確的估價。首先講存在問題。根據(jù)這一階段的選舉情況來看，社區(qū)組織換屆選舉工作總體情況是好的，但是一些新情況新問題也不斷涌現(xiàn)。有的街道對社情復雜的社區(qū)或相對薄弱的社區(qū)，在選舉中對可能出現(xiàn)的問題考慮不夠、準備不足，事先沒有準備應對措施，導致現(xiàn)在工作處于比較被動的局面；江南新區(qū)部分社區(qū)的選舉競爭比較激烈，一些社區(qū)宗族勢力參與其中，個別社區(qū)甚至出現(xiàn)以不正當手段參加競選、干擾選舉的情況；一些社區(qū)后備力量儲備不足，難覓合適人才，導致個別社區(qū)“兩委”人選至今尚難確定；個別社區(qū)在選舉期間存在著不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)較多越級來電來信來訪等不正?，F(xiàn)象，也對換屆選舉工作產(chǎn)生不利影響。其次講工作困難。在換屆選舉中，我們堅持先易后難原則分批實施，工作基礎好、條件成熟的社區(qū)先換屆，情況不明、條件不成熟的社區(qū)，經(jīng)充分準備后再換屆。因此，除老城區(qū)外，目前新城區(qū)尚未換屆的社區(qū)，基本上都是“難啃”的硬骨頭或者存在“兩違”問題較嚴重的社區(qū)。同時，相對于社區(qū)黨支部換屆選舉來講，社區(qū)居委會的換屆選舉工作程序更加復雜，涉及選舉的人和事范圍更加廣泛，順利完成選舉的難度更大，社區(qū)老人協(xié)會等配套組織的選舉和調(diào)整也需要花費大量的人力、物力和財力。應該看到，社區(qū)是社會的基石，社區(qū)組織換屆選舉，不是簡單地選幾個人，而是關系社區(qū)全局和長遠的大事。各街道黨工委、辦事處要從戰(zhàn)略和全局的高度來認識和看待社區(qū)組織換屆選舉工作，認真研究新情況、新問題，增強主動性和預見性，切實把社區(qū)組織換屆選舉這件大事做好。
二、著眼全局，把握關鍵，全力以赴推進社區(qū)組織換屆選舉工作
社區(qū)組織換屆選舉工作涉及面廣、時間緊、任務重、要求高。各街道黨工委、辦事處要集中力量，把握重點，精心組織，扎實推進。
1、要選好配強社區(qū)組織領導班子。關于這次社區(qū)組織換領導班子的調(diào)配要求，區(qū)委、區(qū)政府《通知》講得很明確，各街道黨工委、辦事處一定要正確理解和執(zhí)行，把這項工作做好。首先，要選準班長。鄧小平同志指出：“解決領導班子的問題，主要是配備好一、二把手?！薄鞍嚅L”配得強，班子就可以提高解決自身問題的能力，就會產(chǎn)生凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力；配得不好，就可能成為散班子、弱班子，甚至變成爛班子。在這次社區(qū)組織換屆選舉中，各街道黨工委、辦事處要多想一些辦法和措施，切實把黨支部書記和居委會主任配備好，把那些政治上強，水平高，胸襟開闊，廉潔自律，熟悉社區(qū)工作，有開拓進取精神，與上級黨委、政府保持一致、同心同德，能駕馭復雜局面，善于做群眾工作，在群眾中有威信、能團結(jié)共事的優(yōu)秀干部選拔到正職崗位上來。其次，要優(yōu)化結(jié)構。一個班子的整體功能如何，在很大程度上取決于整體結(jié)構是否合理。而班子結(jié)構又是動態(tài)的，隨著時間的推移和情況的變化，在換屆前一些社區(qū)班子結(jié)構不夠科學合理的問題還比較突出。區(qū)委、區(qū)政府要求，這次換屆社區(qū)干部以中等教育學歷以上文化程度、中青年為主體，形成合理的梯次結(jié)構。對于知識結(jié)構，要堅持知與行的統(tǒng)一，既要看文憑，更要看水平；對于年齡結(jié)構，不能簡單地搞層層遞減，但要注意形成梯次，確保社區(qū)領導班子正常交替的格局和工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。區(qū)委、區(qū)政府還要求，這次換屆社區(qū)黨組織或居委會班子中有1名婦女干部，力爭100%婦代會主任進入社區(qū)“兩委”。這項工作對于老城區(qū)不成問題，但對于新城區(qū)困難較大，江南、浮橋街道的同志思想上要重視、措施上要得力、工作上要到位，區(qū)婦聯(lián)也要注意加強協(xié)調(diào)和溝通，爭取妥善解決新城區(qū)女干部進社區(qū)領導班子的問題。
2、要認真執(zhí)行上級有關政策規(guī)定。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作需要和實際情況，在《通知》中對社區(qū)“兩委”任職條件、職數(shù)配備、結(jié)構要求等作出了明確規(guī)定，各街道黨工委、辦事處必須嚴格執(zhí)行。一要從嚴控制職數(shù)。從2002年老城區(qū)、2003年新城區(qū)社區(qū)整合以來的實踐看，雖然隨著城市化進程的加快和江南新區(qū)“三化三轉(zhuǎn)變”進程的推進，一些社區(qū)新增人口數(shù)量較多，社區(qū)兩委工作負擔加大，但是從總體上來看，區(qū)委、區(qū)政府關于社區(qū)黨支部、居委會領導班子職數(shù)的規(guī)定還是基本上適應工作的需要。各街道黨工委、辦事處要認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府《通知》精神，從精干高效出發(fā)，嚴格控制社區(qū)干部的職數(shù)。按照區(qū)委、區(qū)政府《通知》精神，社區(qū)兩委的職數(shù)，原則上以上屆核定的職數(shù)為準，街道黨工委、辦事處不要未經(jīng)批準擅自增加職數(shù)配備。二要把好任職條件。各街道黨工委、辦事處要把好關口，不要把不符合任職資格的選進社區(qū)組織領導班子。社區(qū)兩委候選人一定要符合計生、綜治等情況符合有關政策規(guī)定，對那些選舉日前5年內(nèi)違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育的，尤其是涉及到“兩違”問題的，絕對不能提名為候選人。同時，社區(qū)主干年齡超過57周歲或初中以下文化程度因工作需要進入班子的，一定要事先報區(qū)委組織部審核同意。特別要強調(diào)的是，對于那些不能與上級黨委、政府保持一致，對上級黨委、政府的各項決定陽奉陰違的，要堅決予以調(diào)整或撤換，社區(qū)老人協(xié)會等群團組織也要物色那些能與黨委、政府同心同德、榮辱與共的人擔任。三要提倡交叉任職。各街道黨工委、辦事處要以這次換屆為契機，整合黨的組織資源，根據(jù)“精干、協(xié)調(diào)、高效”原則，合理調(diào)配，優(yōu)化配置，大力推行社區(qū)“兩委”成員交叉任職，尤其是社區(qū)黨支部書記和居委會主任“一肩挑”；民兵營長要由社區(qū)黨組織班子成員擔任；群團組織負責人符合條件的，要通過選舉進入社區(qū)黨組織或居委會班子；社區(qū)計生協(xié)管員等“六大員”表現(xiàn)優(yōu)秀、符合任職條件的，可以推薦為社區(qū)“兩委”人選；去年公開招聘的社區(qū)干部人選和社區(qū)專職工作人員條件成熟的，可優(yōu)先推薦，依法依規(guī)選舉進入社區(qū)黨組織或居委會領導班子。
三、加強領導，統(tǒng)籌安排，確保社區(qū)組織換屆選舉工作順利完成
社區(qū)組織換屆選舉工作是基層民主政治生活中的一件大事，政治性、政策性、法規(guī)性很強。各街道黨工委、辦事處和區(qū)直有關部門要加強領導，扎實推進，妥善實施，確保各項換屆選舉工作順利推進，健康發(fā)展，圓滿完成。
1、要落實責任，形成工作合力。社區(qū)組織換屆選舉涉及方方面面，需要上下協(xié)作，密切配合，形成合力，共同推進。一要進一步強化責任意識。各街道黨工委、辦事處對社區(qū)組織換屆工作負有直接領導責任，要認真抓好換屆選舉各項工作的落實。街道黨工委書記是第一責任人要親自掛帥，分管副書記、副主任是直接責任人要具體抓，黨政領導班子成員是間接責任人要配合抓，一級抓一級，層層抓落實。街道黨政領導要蹲點指導，包干到人，責任到人，對情況復雜的社區(qū)要專門派出工作組駐點指導督導，集中力量攻關。二要進一步明確職責分工。區(qū)委組織部要負起牽頭抓總責任，區(qū)民政局、總工會、婦聯(lián)、團區(qū)委、人武部、關工委、僑聯(lián)、科協(xié)、老齡委、計生協(xié)會等部門要各司其職，各盡其責，協(xié)調(diào)行動，通力協(xié)作，加強對社區(qū)組織換屆選舉工作的指導；區(qū)紀檢監(jiān)察機關、區(qū)檢察院和區(qū)計生局、區(qū)綜治辦等部門要按照相關要求，繼續(xù)對社區(qū)黨支部、居委會領導班子成員進行嚴格審查把關；區(qū)委宣傳部要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；區(qū)直機關各單位要加強與“三方聯(lián)建”社區(qū)的聯(lián)系、溝通，把社區(qū)組織換屆當作份內(nèi)事，掌握社區(qū)組織換屆選舉動態(tài)，確保社區(qū)組織換屆選舉工作順利推進。三要進一步加強溝通協(xié)調(diào)。社區(qū)組織換屆選舉不僅僅是街道黨工委、辦事處的事情，它涉及問題較多，政策性較強，牽涉層面較廣。各街道黨工委、辦事處要注意加強與區(qū)委組織部、區(qū)民政局等有關部門的溝通與聯(lián)系，對于一些明確要求上級部門審核批準的，一定要按照規(guī)定程序來實施；對于換屆選舉工作中遇到的一些把握不準的問題，一定要及時逐級請示報告，交流溝通情況，群策群力共同解決，確保上下步調(diào)一致，以免工作產(chǎn)生被動。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第6篇
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我們豐潤區(qū)婦聯(lián)在市婦聯(lián)的正確指導和區(qū)委區(qū)政府的重視支持下，于今年4月份，在我區(qū)歡喜莊鄉(xiāng)成功進行了4個村的婦代會直選工作，得到各級領導的廣泛認可和高度評價，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、直選基本情況
根據(jù)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，我們選擇了經(jīng)濟基礎比較好、兩委干部在群眾中威信高、比較穩(wěn)定的歡喜莊鄉(xiāng)作為農(nóng)村婦代會直選試點，并根據(jù)該鄉(xiāng)的實際，按照市婦聯(lián)的精神，我們與鄉(xiāng)黨委結(jié)合，將該鄉(xiāng)在第七屆村委會換屆選舉中沒有女干部的口頭莊村、小齊坨村、中偏坨村、西偏坨村四個村確定為農(nóng)村婦代會直選的試點村，把口頭莊村作為全區(qū)的觀摩動員大會的現(xiàn)場，四個村的選舉結(jié)果分別如下:口頭莊村有456名婦女參加選舉投票，有4名婦女報名參加競選，其中當選婦代會主任的競選者獲得171票，兩名委員得票分別是108票、96票；西偏坨村于4月11日進行競選，全村224名婦女參加投票選舉，有4名婦女報名參加競選，其中當選婦代會主任的競選者獲得160票，兩名委員分別得票108票、26票；中偏坨村于4月13日進行競選，全村200名婦女參加投票選舉，有7名婦女報名參加競選，其中當選婦代會主任的競選者獲得120票，兩名委員分別得83票、77票；小齊坨村于4月12日進行競選，264名婦女參加投票選舉，有3名婦女報名參加競選，其中當選婦代會主任的競選者獲得163票，兩名委員得票分別是64票、50票。
二、基本經(jīng)驗
實踐中我們感覺到要想使婦代會選舉獲得圓滿成功，必須做好以下幾個方面工作：
1、選好試點，為直選工作全面鋪開奠定基礎。
試點村的選擇一定要有代表性，要有示范性。為此，我們經(jīng)過調(diào)查摸底，反復研究，確定直選試點村需具備以下四個基本條件：一是村兩委班子中沒有女干部而急需選出一名精明強干的婦代會主任協(xié)助兩委工作；二是試點村適齡婦女大多數(shù)具備初中以上文化學歷；三是試點村婦女有相當一部分人具有較高的參政積極性；四是村兩委工作得力，群眾基礎好，對婦代會直選理解支持。根據(jù)以上條件，我們確定了歡喜莊鄉(xiāng)的四個村作為我區(qū)的直選工作試點。
2、搞好宣傳發(fā)動，為直選工作營造良好輿論氛圍
為了確保更多的婦女參選，確保廣大婦女們了解婦代會直選的目的、意義、方法，我們采取多種方式進行廣泛宣傳：一是印制1000份《致全區(qū)廣大婦女姐妹公開信》，分發(fā)到婦女手中，讓婦女們對直選工作有一個直觀的認識。二是在試點村利用大喇叭廣播，反復宣傳直選辦法，讓婦女選民對選舉操作流程了如指掌。三是出動宣傳車和在村子顯要位置張貼宣傳標語，壯大婦代會直選的聲勢。四是設立政策咨詢熱線，在直選前為廣大婦女答疑解惑，鄉(xiāng)婦聯(lián)在區(qū)婦聯(lián)的指導的鄉(xiāng)黨委的支持下，舉辦了競選者培訓班，不僅指導撰寫演講稿，還幫助大家修改演講稿。在直選期間，共接待婦女25人次，解答疑難問題60多個。
3、周密部署，確保婦代會直選工作萬無一失
為了確保直選工作扎實有序的推進，我們對直選工作采取了四項保障措施。
一是組織召開直選工作動員會議。區(qū)婦聯(lián)領導、鄉(xiāng)黨政領導、包村鄉(xiāng)干部、各村兩委干部參加會議，區(qū)婦聯(lián)主席李榮林首先就一些村干部提出的疑難問題向大家做了解答，歡喜莊鄉(xiāng)黨委書記何春光做了動員講話，組織、民政、等部門就選舉相關事項進行了指導培訓。
二是結(jié)合豐潤區(qū)婦代會換屆選舉辦法，制定符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的實施辦法。要求各村認真學習《選舉辦法》和實施辦法，認真貫徹落實，并每周召開兩次匯報會，對直選工作進行專題匯報。針對各試點村情況，對選舉工作進行安排部署，為婦代會直選成功打下堅實的基礎。
三是對包村干部進行督導和調(diào)度。在換屆直選中，歡喜莊鄉(xiāng)充分發(fā)揮包村干部的作用，無論是入戶宣傳、解決疑難問題、選舉過程把關，還是選民登記、選民榜的張貼等都由包村干部一一落實。該鄉(xiāng)黨委還多次召開包村干部調(diào)度會，及時督導，充分發(fā)揮包村干部直接責任人的作用。
4、加強領導，切實為婦代會直選提供組織保障。
為保證直選工作順利進行，針對農(nóng)村婦會會換屆直選工作，區(qū)委專門召開常委會進行了研究部署，并成立了由主管副書記任組長，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等主管領導任副組長，婦聯(lián)、組織部、人口與計劃生育局、財政局、公安局、民政局等單位為成員的婦代會直選工作領導小組；做為試點的歡喜莊鄉(xiāng)也成立了婦代會直選工作領導小組，黨委書記任組長，人大、組織、民政、司法、婦聯(lián)等部門精干力量為成員，鄉(xiāng)領導小組負責試點村直選工作的組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)和實施，及時解決直選工作中遇到的各種困難和問題，指導具體工作的開展，并為直選提供資金、車輛、人員、物資等堅強的后勤保障。
三、創(chuàng)新的做法
這次婦代會直選我們在充分汲取遷西直選經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我區(qū)在直選中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取了一些新方法、新措施。
一是針對部分選民提出對競選者不認識、不熟悉、不知姓名等情況，我們在試點村為每位競選者制作了姓名標牌，讓她們在演講時佩帶胸前，供選民們了解和認知。
二是針對個別參選者多才多藝的愛好，打破競選者上臺演講只是照本宣科的念競選稿的狀況，允許她們上臺進行才藝展示，從而滿足她們展示才華、推銷自我的愿望。
三是為了消除直選宣傳工作的死角死面，我們起草打印了《致全區(qū)廣大婦女姐妹的公開信》，并下發(fā)到戶，用最直觀、最簡便的方法讓婦女們了解選舉辦法和意義，盡可能地擴大宣傳的效果。
四是為了把握好競選者資格審查關，我們要求競選婦女在提交演講稿之前，自己報名登記，向鄉(xiāng)村領導小組申報自己的簡歷及競選職務，由鄉(xiāng)領導小組對每位競選者進行初步審核，增加直選報名工作的嚴肅性。
四、存在問題及下步推廣中應改進的工作
盡管我們在婦代會換屆直選試點村的直選工作取得了比較圓滿的成功，但也存在一些缺陷和紕漏，值得我們在下步推廣中進行改進。
1、由于直選這一新生事物還處在初起階段，有的村由于婦女參與積極性較高，有的村是出于好奇，在發(fā)票環(huán)節(jié)個別村出現(xiàn)了蜂擁而至情形，造成了會場秩序紊亂。如中偏坨村、口頭莊村在選舉開始都有類似現(xiàn)象發(fā)生。今后直選中一定要周密安排，做到井然有序。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第7篇
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為深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》第二十四條、《全國婦聯(lián)關于加強服務型基層婦聯(lián)組織建設的意見》及區(qū)婦聯(lián)《關于在全區(qū)開展村（社區(qū)）婦聯(lián)組織換屆工作的意見》、《天寧區(qū)天寧街道村（社區(qū)）婦聯(lián)組織換屆工作的實施方案》精神要求，今天，我們村在這里召開婦女代表大會，主要任務有兩項：一是全面總結(jié)過去五年村婦女工作，明確今后五年婦女兒童工作的目標和任務；二是選舉產(chǎn)生新一屆村婦聯(lián)領導班子。
按照有關規(guī)定，本村共推薦產(chǎn)生了婦女代表35名，也就是今天應到會的婦女代表為名，現(xiàn)實際到會名，符合會議有效人數(shù)可以開會。
今天的會議共有七項議程：
一是聽取和通過上屆村婦代會工作報告；
二是通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計票人名單；
三是宣布村婦聯(lián)執(zhí)委候選人名單；
四是選舉產(chǎn)生新一屆村婦聯(lián)執(zhí)行委員會；
五是舉行村婦聯(lián)執(zhí)行委員會第一次全體會議，選舉產(chǎn)生婦聯(lián)主席、副主席；
六是新當選的村婦聯(lián)主席講話；
七是上級領導講話。
現(xiàn)在進行第一項議程，聽取和通過上屆婦代會工作報告。
現(xiàn)在請高慧芬同志代表上屆婦聯(lián)作工作報告。（停……）請大家討論一下報告內(nèi)容，如有意見請發(fā)表（稍停）。
若沒有，請鼓掌通過。
下面進行第二項議程，通過大會選舉辦法（草案）和總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人建議名單。
請俞潔同志宣讀大會選舉辦法（草案）。
（宣讀后）
請大家討論選舉辦法，如有意見請發(fā)表（稍停）。
若沒有，請鼓掌通過。
下面通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人建議名單，根據(jù)上一屆婦聯(lián)的提名，儲銀珍同志為總監(jiān)票人，丁麗芳、豐雅芬2名同志為監(jiān)票人，彭惠琴、張會會2名同志為計票人。現(xiàn)在提請大會表決通過。同意的請舉手。（稍停），請放下。
一致通過。（如有少數(shù)人不同意或棄權，則宣布：通過）
下面進行第三項議程，由我來宣讀村婦聯(lián)執(zhí)委候選人建議名單。
（讀完名單后）
下面進行第四項議程，進行選舉。
請監(jiān)票人、計票人清點到會婦女代表的人數(shù)（清點后，由總監(jiān)票人匯總后向大會主持人報告到會人數(shù)）。
根據(jù)總監(jiān)票人報告，本次婦女代表大會，應到會婦女代表35名，實到會婦女代表人，符合會議有效人數(shù)，可以進行選舉。
請監(jiān)票人檢查并打開票箱全場示意后封好票箱。
請總監(jiān)票人領取并清點選票。（清點后）
現(xiàn)在，請監(jiān)票人、計票人分發(fā)選票。各位代表拿到選票后，先不要劃寫。（分發(fā)選票后）
請各位代表注意，每人發(fā)一張選票。請大家檢查一下有沒有未領到選票的？有沒有多領的？（稍停片刻）沒有。
現(xiàn)在報告領發(fā)選票情況，根據(jù)總監(jiān)票人報告，本次大會共領選票40張，發(fā)出選票 張，多余選票 張，請總監(jiān)票人將多余的選票留三張存檔外，其余的當眾剪角作廢?，F(xiàn)在請各位婦女代表開始劃寫選票。（強調(diào)重復一下選舉辦法中的有關內(nèi)容，如差額選舉的人數(shù)、選舉符號的填寫說明等等）。（劃寫選票后）
請監(jiān)票、計票人員檢查一下全體代表劃寫選票是否全部結(jié)束。（待檢查完畢后）
下面開始投票。投票的順序是：先由主席臺人員投票，再由監(jiān)票人、計票人工作人員投票，然后按座位順序由左至右依次投票（指定投票順序）。（投票完畢）
請監(jiān)票人開啟票箱，清點選票張數(shù)（清點后由總監(jiān)票人匯總向大會主持人報告）
根據(jù)總監(jiān)票人報告，經(jīng)過清點，收回選票 張，與發(fā)出票數(shù)相符。
下面請監(jiān)票人、計票人開始計票。請代表們在原地休息。
（計票結(jié)束后）
下面請總監(jiān)票人向大會報告候選人得票情況。（報告后）
下面宣布選舉結(jié)果：
根據(jù)選舉辦法規(guī)定：解放村婦女聯(lián)合會第二屆執(zhí)行委員會當選人名單是（按得票多少為序）：
對她們的當選表示祝賀。（大家鼓掌）
現(xiàn)在請大家在原地休息，等一下將向大會通報村婦聯(lián)選舉產(chǎn)生婦聯(lián)主席、副主席的選舉結(jié)果。
新當選的村婦聯(lián)執(zhí)委請到二樓會議室 參加村婦聯(lián)第二屆執(zhí)委會第一次全體會議，選舉產(chǎn)生村婦聯(lián)主席、副主席。
婦女姐妹們、同志們，現(xiàn)在向大會通報村（社區(qū)）婦聯(lián)第一次執(zhí)委會選舉結(jié)果： 同志當選為村（社區(qū)）婦聯(lián)主席， 、、 同志當選村（社區(qū)）婦聯(lián)副主席。
下面進行第六項議程，請新當選的婦聯(lián)主席同志講話。
剛才主席代表新一屆執(zhí)委作了一個精彩的講話，表達新一屆村婦聯(lián)領導班子共同的目標和追求，讓我們同心協(xié)力，共同開創(chuàng)村婦女事業(yè)和婦女工作的嶄新局面。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第8篇
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近年來，__市委政府高度重視，加大各級婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，狠抓農(nóng)村婦女進村“兩委”、女干部培訓和監(jiān)測、以及決策者意識等工作，提升了婦女參政比例和參政議政水平。通過近幾屆的村社區(qū)“兩委”換屆，全市共選出女性“兩委”成員609人，占比28.5%，比上屆提高3.8%；其中女村（社區(qū)）主職56人，占比14%；村民代表會議組成人員中女性6454人，比上屆增加673個；村民小組長中女性769人，占13.2%；村婦代會主任100%進村“兩委”。
一是抓換屆選舉，推進農(nóng)村婦女進“兩委”。市婦聯(lián)針對換屆選舉工作涉及的村數(shù)較多、選情復雜等現(xiàn)實情況，堅持早著手、早謀劃。對農(nóng)村優(yōu)秀婦女骨干進行摸底，了解__0多名村級女干部和后備女干部基本情況；走訪調(diào)研婦女參選參政工作，向黨政領導宣傳政策規(guī)定。組織召開市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確保村級換屆選舉婦女比例的決策者座談會。通過爭取市政府發(fā)文提出四點明確要求（村民委員會成員中至少有一名女性成員；力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名女村干部主職，全市女村干部主職比例達到10%；提倡黨員和女性村民通過法定程序當選為村民小組長和村民代表；村民選舉委員會應當有婦女成員，婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上，村民委員會成員的正式候選人至少有一名婦女）。市委、市政府將婦聯(lián)納入換屆工作領導小組成員單位，全過程參與換屆工作。
二是抓培訓監(jiān)測，提升婦女參政能力。近年來，我市通過實施“千名村級后備干部培養(yǎng)工程”，每年舉辦村后備干部培訓班，舉辦“推動中國婦女參政”項目__市村黨支部和村委會女性成員培訓班。市婦聯(lián)分四次對試點村進行婦女參政監(jiān)測。宏源村以提高婦女參政意識為重點，組織參加《村民自治章程》、《婦女兒童權益保護法》學習培訓班；組織婦女小組長18人，邀請鎮(zhèn)司法工作人員結(jié)合實際案例分析，教婦女用法律手段維護自己的合法權益。張家店村邀請村老協(xié)韓會長，為婦女小組張及婦女骨干28人上課，重點就女性參與村級事務管理工作的工作重點、工作方法等進行講解；村婦代會組織50多人參加留守婦女心理疏導培訓學習，提高了婦女群眾在參政意識、基層管理等方面的能力。
三是抓宣傳推介，營造良好參政氛圍。市婦聯(lián)依托__市女能人協(xié)會，成立了女村官分會等分會，將全市女村官組織起來開展學習、聯(lián)誼、交流活動，開展“十佳女村官”評選表彰活動，組織優(yōu)秀女村官外出考察學習增長見識，積極向組織部門推薦優(yōu)秀女村官。換屆前在__日報、__電視臺、__網(wǎng)開設婦女參政議政專版專欄宣傳內(nèi)容和優(yōu)秀女村官事跡，加強正面引導，宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會氛圍。
四是抓民心工程，激發(fā)參政熱情。我市積極搭建貧困婦女救助平臺，組建成立__婦女兒童互助會，每年安排15萬余元互助金對貧困村、社區(qū)婦女干部進行救助。為切實關愛離任村干部，我市還大幅度提高離任村干部生活補助標準，對任職10年以上的離任村主職提標80%以上，對其他離任村干部實行一次性補貼，標準提高1倍。為關心關愛女干部身心健康，婦聯(lián)每年均聯(lián)合市婦幼保健院，對各女村干部進行免費體檢，先后為全市3000余人次女村官進行全面健康檢查，檢查項目涵蓋肝功能、腎功能、心電圖、胸透、b超等十多項健康檢查，為她們提供工作健康方面的支持保障。
近年來，經(jīng)過多方面的努力，__市農(nóng)村婦女參政取得了實足的進步，但與男性相比，與新形勢新任務的要求相比，還存在許多問題：一是農(nóng)村婦女參政意識差。男主外、女主內(nèi)仍是大多數(shù)家庭的生活模式。很多婦女們普遍認識不到自己的民利或不珍惜自己的民利，認為參與選舉主要是男人們的事情；參加競選的婦女大多也抱著順其自然的態(tài)度，有的婦女表示更愿意當配角，不愿挑重擔，存在一定的從屬和依附心理。二是農(nóng)村婦女參政比例低、層次低。婦女能頂“半邊天”，但在參政議政的天地里，婦女占的分量卻不重。女黨員培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的重要途徑，但農(nóng)村女黨員數(shù)量相對偏低。這些現(xiàn)狀與婦女人口過半的比例很不協(xié)調(diào)，與新形勢對女性的要求很不適應。三是農(nóng)村婦女干部的待遇較低。農(nóng)村女干部普遍存在兼職多、待遇差的問題，尤其農(nóng)村婦代會主任在職時工資報酬不高，工作20-30年離開婦代會崗位的老同志更是缺乏保障措施，低待遇與煩瑣的勞動付出不相適應。
四、促進農(nóng)村婦女參政的對策及建議
一是要抓源頭加大婦女參政的政策保護力度。建議在村委會換屆選舉中，實行女委員專職專選，對女性沒進入黨組織的村，在制定村委選舉辦法時，明確規(guī)定設置女性委員的程序和專職專選的方式，確保村兩委班子中有婦女成員；將村婦代會與村“兩委”同步換屆形成制度，長期堅持下去。
二是要營造尊重女性的社會氛圍。充分利用婦女節(jié)、母親節(jié)、兒童節(jié)等一些與女性相關的重大節(jié)日，對男女平等基本國策、保護婦女權益、公眾性別意識等進行大力宣傳，積極宣傳婦女干部成功的典型案例，形成農(nóng)村婦女參政議政的良好社會輿論氛圍。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第9篇
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一、基本情況
區(qū)現(xiàn)有6個鎮(zhèn)(街道)，177個行政村，174個村黨支部。第十屆村級基層組織換屆前，全區(qū)有女村委委員11人，女村黨支部委員9人，其中，鎮(zhèn)后夾村寇學華為“一人兼”，女性進村委比例為6%，換屆前的這種狀況與修訂后的《省村民委員會選舉辦法》，應該說要求差距很大，完成女性進村委會比例達到100%的目標任務艱巨。
截止2011年4月18日，從已經(jīng)完成村村委會換屆選舉的村來看，9個村全部有女性成員，其中6人為現(xiàn)任婦代會主任，3名位女能人等優(yōu)秀婦女人才。6個已經(jīng)完成村黨支部換屆的村，4個村有女支部委員，比例較換屆前也有大幅度提高。
二、目前村“兩委”中沒有女性成員的主要原因
（一）思想認識不到位。一些村主干思想認識上存有偏見，對女干部進村“兩委”班子的認識不夠。一是認為班子成員中有個女性是自找麻煩，配個女干部既要動員女性參選還得征得其家屬的同意。二是認為村干部職數(shù)較少，如果配了一名女干部，就等于占用男干部的職數(shù)；三是認為女性只能在家相夫教子、不應拋頭露面，當村官應該是男人的事，在發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部時就潛意識地將女性排斥在外。此外，農(nóng)村選舉中利用派性、親族、房頭勢力的競爭仍然存在，群眾對女性參政有一定的歧視，往往造成女性落選。
（二）婦女參政意識不強。一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。加之，女性參選還會遇到家庭的阻力，因為大部分農(nóng)村婦女在家中不僅既要干家務，還要干活、帶孩子，要想?yún)⑴c村里事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，認為會對家庭造成影響，從而不愿讓女性參政。
（三）女性后備人才短缺。區(qū)有女性農(nóng)村黨員391人，有的村已經(jīng)多年沒有發(fā)展女黨員，致使農(nóng)村女干部源頭不足。加之一些有文化、有能力、有闖勁的青年婦女多數(shù)不愿在村里從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的婦女工作；加上受傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿參與競爭。婦代會主任素質(zhì)參差不齊，有的婦代會主任純粹是村主干指定的照顧對象，幾乎不履行工作職責；有的出于各種考慮，不積極推薦優(yōu)秀婦女到婦委會和參與村級事務管理，這些情況造成農(nóng)村女性人才青黃不接，能夠站出來接受挑選的女性少之又少。
三、下一步工作措施
目前，區(qū)第十屆村級組織換屆選舉已經(jīng)進入關鍵階段，除孤島鎮(zhèn)2個村放在5月份選舉之外，其它5個鎮(zhèn)街的集中選舉都已全面鋪開。為穩(wěn)住區(qū)農(nóng)村女性進兩委的良好開頭，區(qū)婦聯(lián)下一階段將從以下幾個方面開展工作：
（一）進一步加大宣傳力度，進一步優(yōu)化婦女參政參選的輿論環(huán)境。要通過各種宣傳媒體大力宣傳男女平等基本國策、《村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》及各級黨委政府推進女性進村“兩委”的有關政策，大力宣傳婦女參與選舉的意義，大力宣傳本地優(yōu)秀女村干部、村婦代會主任、村級后備女干部和致富女能手在三個文明建設中做出的重要貢獻，激發(fā)廣大女性參政議政意識，營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導干部對性別意識的認識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對村級領導干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等；要通過宣傳，引導婦女樹立信心，克服弱點，提高社會競爭力，增強參政議政能力。
（二）及時跟進指導，把可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。目前已經(jīng)進行村委會換屆選舉的都是班子力量較強、情況較好的村，從實際情況看，區(qū)仍有少部分村存在無合適婦女人選、宗族競爭激烈等矛盾。區(qū)婦聯(lián)將以這些難點村、重點村為工作重點，繼續(xù)擴大選人用人視野，大力宣傳女性參政議政法律，根據(jù)不同村的不同矛盾，分類指導，及時跟進，排解矛盾，與組織、民政等部門積極配合，督促和引導重點村、難點村順利換屆。
（三）堅持日報進度制度，及時掌握換屆進行情況。堅持和完善換屆選舉女性進“兩委”日上報、周總結(jié)制度。鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)每天上報當日該鎮(zhèn)（街）換屆選舉結(jié)果，包括當選婦女姓名、職務、年齡、政治面貌等基本情況，區(qū)婦聯(lián)每周日匯總一周全區(qū)換屆婦女進“兩委”情況上報市婦聯(lián)。通過嚴格執(zhí)行上報制度，及時掌握女性進村“兩委”的進度、解決其中出現(xiàn)的問題。
婦聯(lián)換屆選舉工作計劃 第10篇
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一、基本情況
我市有201個行政村，已建有村級婦代會組織149個，占應建村數(shù)的74%，全市婦聯(lián)組織實現(xiàn)了縱向到底的格局。村婦代會主任一般采取兼兩委成員的方式，我市的婦代會主任中，有138名婦代會主任進村支委或村委，占總數(shù)的93%。各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為我市婦女工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，使村婦代會主任在農(nóng)村各項建設中發(fā)揮了積極的作用，具體表現(xiàn)在：
1、身兼多職，推進和諧文明鄉(xiāng)村建設。
村婦代會主任一般兼管計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級事物管理等多項工作，同時兼任基層人民調(diào)解員。首先，村婦委會主任是黨和國家政策的宣傳者和貫徹者。組織農(nóng)村婦女開展禁賭、禁毒、反對,,,活動、維護社會穩(wěn)定，廣泛深入宣傳《婦女權益保障法》、《計生法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，對婦女進行“四有”、“四自”教育，是村婦委會主任的重要工作之一。其次，村婦委會主任是農(nóng)村婦女的代言人。作為“兩委”中的女性成員和女村民代表，村婦委會主任能及時了解婦女需求，反映婦女意愿。組織婦女積極參與村級規(guī)劃和村規(guī)民約的制定，引導農(nóng)村婦女運用理性合法的形式表達利益訴求。通過“一事一議”等途徑,依法解決好婦女問題。村婦委會主任還是村莊和諧的促進者。近年來，村婦委會主任在維護婦女兒童合法權益，調(diào)解解決有關婦女的矛盾糾紛，配合有關部門解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯的體現(xiàn)。村婦代會主任作為基層人民調(diào)解員，有事依法辦，使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。從源頭上減少因法制觀念淡薄而激化的矛盾糾紛，進一步降低民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)案率，有效地推動了我市平安村莊的建設。
2、帶頭致富，拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
村婦委會主任是組織婦女參加各種技術培訓班，提高農(nóng)村婦女文化科技水平，幫助農(nóng)村婦女增收致富的“排頭兵”。隨著改革開放的進一步深化及市場經(jīng)濟的沖擊，大批的男勞力外出務工，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的主力軍是婦女。作為“半邊天”的領頭雁，大多村婦委會主任都是巾幗科技致富帶頭人和女能手，如何帶領本村婦女發(fā)家致富是擺在農(nóng)村婦代會主任面前的一大難題，“發(fā)動群眾干，不如做給群眾看”，許多村婦委會主任結(jié)合實際，圍繞黨委、政府的工作中心，不斷深化“雙學雙比”活動，健全和完善了培訓體系，向農(nóng)村婦女傳授科學的種植、養(yǎng)殖技術和知識。同時身先士卒，率先調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構，改變經(jīng)營模式，成為有影響的致富帶頭人。例如：鹽池河鎮(zhèn)武當口村婦代會主任組織村級婦女上武當山經(jīng)營中藥材，自己帶頭干，月收入3000多元，另外，學習八仙觀種茶技術，在承包地里種植茶葉，帶動全村戶平1.5畝茶葉的種植，利用李時珍山莊招商引資的機會，種茶興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，全村發(fā)展300多畝，種茶挑大梁的多是婦女。在發(fā)揮優(yōu)勢帶領致富的同時，多數(shù)婦代會主任通過參觀學習，聘請專家等多種形式不斷提高科技素質(zhì)，增強了她們致富本領。據(jù)了解婦代會主任都有1—2門實用技術，大多數(shù)是村的致富能手，創(chuàng)業(yè)骨干，帶動幫助許多困難婦女走上脫貧致富道路。20*年，為消除廣大農(nóng)村婦女對養(yǎng)畜禽掙錢的猜疑，白楊坪村婦代會主任楊麗幫助本村婦女李發(fā)榮貸款2萬元建成2畝魚塘，當年魚和藕收入就達到3萬元，從而帶動了全村的養(yǎng)殖業(yè)；簸籮巖村婦代會主任符永翠主動出主意，充分利用山場資源，使該村辦起了種豬飼養(yǎng)基地。20*年，蛤蟆口婦代會主任鄭大芬?guī)ьI全村婦女發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，年可為全村婦女戶創(chuàng)收300余元。
3、倡導文明新風，打造農(nóng)村新風貌。
村婦委會主任是農(nóng)村新風尚的引導者。把推進家庭美德建設作為一項重要工作內(nèi)容，充分利用“三八”節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過開展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”到村里參加座談會，把深化美德在家庭活動作為組織婦女參與精神文明創(chuàng)建活動的有效載體。組織文藝宣傳活動，抵制封建迷信和陳規(guī)陋習，有的村成立了婦女健身秧歌隊，組織發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與科學健身活動，村委會還為她們購置了錄音機、彩扇、鑼鼓等活動器材，提高了廣大婦女參與活動的積極性，滿足了農(nóng)村婦女求知、求樂的愿望。從動員婦女群眾從治理臟、亂、差，美化生活環(huán)境入手，倡導廣大婦女建立文明、科學、健康向上的生活方式。例如：武當口村組織婦女群眾開展“美德在農(nóng)家”凈化家園文明行動時，采取以點帶面的方式、方法，先樹立一批典型，接著召開現(xiàn)場會，組織全村婦女參觀學習，同時制定了檢查評比措施，做到每月檢查一次，每半年評比一次，從而調(diào)動了廣大婦女積極參與，20*年僅武當口村組織本村婦女參觀學習達200人次。
村婦代主任能干事，工作能力強，她們雖然是一名普通的村干部，但她們所承擔的工作有計生、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級各項事務管理等工作，村里有什么樣的工作就要面對什么樣的任務，大多數(shù)婦女干部工作勤奮又認真，做群眾工作有耐心，為民辦實事有恒心，不怕苦不怕累，在群眾中印象好，在村中的威望較高，不女生活出現(xiàn)問題，就會及時找到婦代會主任進行解決。因為有群眾基礎，婦代會主任大多愿意干好工作，以此回報眾人的信任。
二、存在的主要問題及原因
村婦女工作線長面廣，涉及社會的方方面面，涉及到千家萬戶，可謂是哪里有人群，哪里就有婦女，哪里就應該有婦女工作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，婦女組織和婦女工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：
1、基層婦女組織不健全。
全市還有52個村沒有婦代會，婦女工作處于于癱瘓狀態(tài)。主要原因是農(nóng)村稅費改革后,取消三提五統(tǒng),村無集體經(jīng)濟收入,村各項開支及干部工資僅靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持,有限資金迫使村干部職數(shù)減了又減,有的干脆不設置婦代會組織職位,有的因為村小,負擔過重,不愿配置。有些村莊不少村優(yōu)秀女性都外出打工,選不出有能力又熱心婦女工作的女性任職,有的物色到比較合適人選,又因家庭阻力無法到位，造成村干部中沒有女性。
2、婦代會主任綜合素質(zhì)有待于提高。
婦聯(lián)工作涉及的知識面較廣，要求的能力也很強，如：維權工作涉及法律知識，“雙學雙比”活動中需要農(nóng)業(yè)知識，創(chuàng)建文明生態(tài)村涉及科技知識等等。工作中還需要較強的協(xié)調(diào)能力，如一些工作要與司法、農(nóng)業(yè)、精神文明、派出所等協(xié)調(diào)解決。而目前我市一部分村婦女主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度較低，掌握不了先進的科技文化知識，已經(jīng)難以適應工作需要；部分年輕婦女主任工作經(jīng)歷單一，基層工作經(jīng)驗缺乏，獨立自主、創(chuàng)造性開展工作的能力還不夠強。
3、村婦代會活動經(jīng)費不足。
稅費改革后，村級轉(zhuǎn)移支付金額有限，除掉人員工資開支后，辦公經(jīng)費要優(yōu)先保證黨建、計劃生育、綜合治理等重點工作，婦女工作幾乎沒有活動經(jīng)費，婦代會主任開會、學習、開展活動沒有經(jīng)費保障，不能如期、按計劃開展工作和各項活動。在沒有集體經(jīng)濟收入的村，婦代會主任很難及時參加上級婦聯(lián)組織舉行的業(yè)務、政策、法律法規(guī)培訓班，不能清晰透徹掌握上級有關政策，嚴重阻礙了基層婦女工作的開展。
4、村婦代會主任政治經(jīng)濟待遇得不到落實。
在經(jīng)濟待遇上，我市村干部工資偏低是普遍存在的狀況，待遇低影響工作積極性。目前，專職婦代會主任的工資實行的是誤工補貼（即有事做就拿錢，無事做就沒錢），婦代會主任的報酬就更低，如浪河鎮(zhèn)青莫村徐耀云屬村委干部，其月工資為200元，年工資總額為2400元，而更多的村婦代會主任工資待遇主要靠兼任計生專干職務來拿工資，其待遇按村副職靠。另外，村級婦女干部一般是兼職，且大多數(shù)兼婦女工作和計劃生育工作，稅費改革后，計生專干的工資由財政轉(zhuǎn)移支付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦考核兌現(xiàn)，婦女工作與工資報酬不掛鉤，無硬性約束機制，致使部分婦女干部思想認識發(fā)生偏差，重計生工作，輕婦女工作，導致了工作的被動性，村級婦女組織作用的發(fā)揮呈越來越弱化的趨勢。在政治待遇上，稅費改革后，對村干部的編制進行了壓縮，大村一般5人，小村3人，在換屆選舉中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了指導性意見，但由于競爭激烈，大多數(shù)婦女干部未被選入班子主要成員，政治經(jīng)濟待遇低，影響村婦女干部的積極性，增加了開展工作的難度和阻力。
5、婦女組織活力不足。
一是婦代會工作起點低，層次不高，經(jīng)費基地建設發(fā)展緩慢，工作活力不足。婦代會組織雖已普遍組建，但大多數(shù)婦代會的工作僅僅是每年組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合市、鎮(zhèn)婦聯(lián)組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等。開展活動的規(guī)模小，方法相對簡單，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。尤其是較為偏僻的村因交通不便，組織開展活動十分困難。同時，無活動陣地、經(jīng)費少、無經(jīng)濟實體，這些都制約了婦女工作的開展。
二是婦女群眾活動難于組織。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民在各自家庭利益圈中，村里公益活動少，溝通、交流少。難建立順暢的信息網(wǎng)絡，只能以點帶面引導。舊的傳統(tǒng)觀念影響了婦女群眾的參政意識。長期以來，男性為主的封建思想，使中國的女性深受其害，男尊女卑，男強女弱，男主外，女主內(nèi)的封建思想成為群眾的社會習俗。
三是農(nóng)村婦女組織的工作能力弱，由于專職婦聯(lián)干部是拿誤工補貼，部分村支部、村委會開會不通知她們，長期不聽會議精神，工作方法自然落后，抓不住工作重點，得不到黨支部的重視支持。部分村婦女干部“雙帶”能力差，科技素質(zhì)低，無一技之長，自身致富能力弱，有愿望、有熱情，但帶領婦女群眾致富的作用發(fā)揮不好，因而，也降低了在婦女群眾中的威信，削弱了婦女組織的凝聚力。
6、缺乏管理與指導使婦代會組織職能弱化。
缺乏管理與指導是婦代會組織職能弱化的主要原因之一。受經(jīng)費制約，村婦代主任一般不會主動開展活動，她們都是按照村黨支部和鎮(zhèn)婦聯(lián)的要求做事，婦代會工作無人問津，婦代會主任沒有壓力，沒有動力，工作放任自流，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。婦女工作不列入黨建工作，不屬于“一票否決”之例，在一定程度上影響了女干部的工作積極性。婦代會主任把精力與時間用在有嚴指標、硬任務，有工資待遇、經(jīng)費支持的兼職計生工作上，對軟指標彈性大的婦女工作就大打折扣，部分村婦代會不能履行“參與”、“教育”、“代表”、“服務”職能，難以組織開展活動。工作創(chuàng)新不足，婦女工作吸引力不強，婦女組織輻射作用不夠強，婦女工作尚未具備很強的號召力。婦女工作在很大程度上存在著“轟轟烈烈在上層、熱熱鬧鬧在中間、冷冷清清在鄉(xiāng)村”的狀況。
對這些存在問題進行分析，我們認為，主要原因有：
一是認識上有差距。建國以來特別是改革開放以來，婦女的社會經(jīng)濟地位全面提高，但在實際工作中還存在對婦女工作重視不夠的現(xiàn)實，沒有從根本上認識選舉女性村委會成員對于加強基層政權建設和促進婦女解放的重大意義。只停留在比例配備的基點上，形成“上級抓得緊，下邊配得齊；上面抓得松，下邊就空缺”的局面。
二是一些婦女競爭意識不強。隨著全國范圍內(nèi)逐步推行村委會“海選”，由于各種因素的作用，一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任，缺乏主動的競爭意識。
三是經(jīng)濟基礎制約婦女工作開展。我市大多數(shù)村級經(jīng)濟基礎薄弱，婦代會工作經(jīng)費缺少，報酬低下，婦女干部積極性不高，導致許多地方長期無人參與婦代會主任崗位的競爭，因此普遍存在婦代會主任委任現(xiàn)象。由于機制缺乏激勵因素，導致婦代會工作的惡性循環(huán)，婦代會自身建設遲滯不前，甚至嚴重退化。
三、對策和建議
（一）、落實責任，加強領導
1、各級黨組織要高度重視“黨建帶婦建”工作。
一是要提高認識，加強領導。各級黨政領導要重視婦女工作，把鎮(zhèn)村婦女工作列入黨建總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，共筑共建。各村黨組織要貫徹落實男女平等基本國策，進一步加強對婦女工作的領導，關心支持基層婦女組織建設，完善婦女活動陣地建設，建立完善“婦女之家”，關心基層婦女干部的成長，支持基層婦女干部大膽開展工作，幫助她們解決工作上、生活上的困難，更好地發(fā)揮她們在三個文明建設中的不可替代的作用。
二是要建立健全規(guī)章制度，推動婦女工作科學化、規(guī)范化。建立健全婦代會工作制度和崗位責任制，使婦女工作日趨規(guī)范化、科學化，使基層婦女組織更加具有凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。要健全完善規(guī)范化的活動機制。要繼續(xù)堅持各項有效的工作活動制度，通過定期召開工作匯報與交流會，確立婦聯(lián)工作責任制、工作督查制等，將各項工作以制度的形式落到實處。
三是要建立完善科學化的考評機制。各級黨組織要將婦女工作納入黨建工作考評體系，和黨建工作同檢查、同考核。
2、切實解決好婦代會主任的經(jīng)濟待遇問題。
提高村婦代會主任的工資待遇。關于村婦代會主任工資問題，相關部門和鎮(zhèn)、村應引起足夠的重視。應充分認識到基層婦女組織工作的艱辛與勞苦，采取多種形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村婦女干部解決后顧之憂。婦代會干部必須享受村“兩委”成員工資待遇，達到正職待遇的80%以上。實行政策保障，將年滿60周歲，工作滿20周年的村婦代會主任納入享受農(nóng)村干部退休津貼的人員范圍。這是黨政領導貫徹“男女平等”基本國策，重視婦女干部的行動體現(xiàn)。
3、要重視基層婦女組織的實力培養(yǎng)。
要激發(fā)村級婦女組織的創(chuàng)新能力。逐步形成“品牌設計，村有特色，鎮(zhèn)有亮點”的婦女工作格局。要積極開展“雙培雙帶”活動，把女能手培養(yǎng)成為婦代會干部，婦代會干部培養(yǎng)成為致富帶頭人，使農(nóng)村基層婦女組織實力得到進一步加強，也使基層婦女組織陣地得到進一步鞏固。
（二）、落實法規(guī)，形成機制
1、貫徹落實婦代會主任進“兩委”的政策法規(guī)精神。
我國的《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》都對村民委員會的女性比例作出規(guī)定：“村民選舉委員會成員、村民代表、村民委員會候選人中婦女要有30%以上的比例，采用設崗定位的選舉方式，保證婦女在村委會成員中至少有一個名額”。應將保證婦女干部職數(shù)列入指導性文件中，在換屆選舉中每一個環(huán)節(jié)都要有具體的保障措施，婦女干部入選村兩委會。
在換屆選舉結(jié)束后，婦女進村“兩委”比例不達目標的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取補救措施：凡村委會班子中沒有女成員的，當屆期內(nèi)村委會成員出現(xiàn)缺額時，應首先補選女委員，或建議黨委部門在村黨支部內(nèi)配備一名女干部。另外也可安排沒有進入村民委員會領導班子的婦代會主任列席村民委員會會議，她們中是黨員的，可列席黨支部委員會會議。
2、健全婦女干部選拔任用機制。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第九條規(guī)定：村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~?！秼D女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》也明確指出，農(nóng)村婦代會主任應是村黨支部或村委會成員。村婦代會主任作為全村婦女的代表和領頭雁，其政治地位的高低直接反映農(nóng)村女性政治地位的高低。
《民政部關于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》指出,“民政部門在報請黨委或政府批準村委會換屆選舉領導（指導）小組時，過去已吸收同級婦聯(lián)組織參與的，要繼續(xù)保持，沒有吸收的，要增補”，因此，市組織部、民政局、市婦聯(lián)要一起參與部署、指導村兩委會換屆選舉，要把每村至少要有一名女干部進入“兩委”的工作納入村換屆工作的議事日程，建好組織，選好班子，配好帶頭人，確保從組織上重視婦女干部進“兩委”的工作；在政策的制定上做到向婦女傾斜、向基層一線傾斜、向有利于開拓婦女工作傾斜的“三個傾斜”，并要求村民在提名各村委會候選人時，必須要有兩個婦女代表候選人以保證選舉，形成村級婦代會組織在新的形勢下只能加強，不能削弱的良好氛圍。
3、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在換屆選舉中的作用。
在換屆選舉之前，各地婦聯(lián)組織要結(jié)合本地實際做好三項工作：一是做好調(diào)研工作。摸清各村婦女組織的真實情況，找出存在的問題，分析問題原因，尋求對策，制定方案。二是向當?shù)攸h委和上級部門反映真實情況，爭取領導的重視和政策的支持。三是配合組織部門在各村選拔優(yōu)秀的婦女干部，在選舉前把各村的女干部物色好并安排到位。
在這次村兩委換屆中，各級婦聯(lián)組織應發(fā)揮作用，確保每個行政村都建立婦代會組織，并且使婦代會主任能夠順利進入“村兩委”。在換屆選舉過程中，本級婦聯(lián)主席應成為換屆領導小組的成員，全程參與村兩委換屆工作，及時糾正選舉過程中出現(xiàn)的偏差，使婦女干部選舉政策落實到位。及時同主要領導交換意見，結(jié)合實際大擔提拔女干部，鞏固和提升現(xiàn)有女干部的地位。在村級換屆中，由于采用直選的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信與大膽，不能積極主動地展示自己、宣傳自己。在群眾中影響小，知名度小，往往在選舉中出現(xiàn)被遺忘的現(xiàn)象，婦聯(lián)組織要對現(xiàn)行的婦代會主任進行思想溝通，提升她們的競選能力和信心。
在換屆選舉后要及時了解和掌握婦代會主任的工作和思想動態(tài)，及時向黨委政府反饋真實情況，為她們開展工作創(chuàng)造便利的條件。加強對基層婦女組織規(guī)范化管理和動態(tài)管理，注重日常考評和工作調(diào)研的經(jīng)?；?，使基層婦女工作有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，更好地調(diào)動基層婦女干部的工作積極性和主動性。
（三）、落實培訓，促進提高
1、機制上實行分工負責。
建議由組織部為主推動建立和完善村級婦女干部教育培訓制度，對全市村級婦女干部出臺一個總體培訓規(guī)劃，并使培訓工作制度化、規(guī)范化。已當選女村委會成員的婦女干部，整體輪訓一遍。婦聯(lián)要配合組織部門制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計劃”，將文化較高的、打工返鄉(xiāng)的、有一技之長的、年齡較小的、條件較好的農(nóng)村女性培養(yǎng)成致富能手，把女能手培養(yǎng)成婦代會干部，把婦代會干部培養(yǎng)成致富帶頭人，創(chuàng)建“婦字號”龍頭企業(yè)，示范帶動，共同致富。
2、內(nèi)容上做到實用適用。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)要履行對村婦代會主任業(yè)務指導和協(xié)助管理的職能，從多方面積極爭取，加強管理，為村婦代會工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。勞動、農(nóng)業(yè)、科技等各相關部門在實施各類培訓過程中，也應該對基層村級婦女干部有所側(cè)重，有所針對性考慮，為婦女干部提高綜合素質(zhì)提供平臺，推動形成文化教育、實用技術、農(nóng)業(yè)規(guī)范化和標準化生產(chǎn)、綠色證書、職稱評定的教育培訓體系，通過學習使婦代會干部不斷更新知識、創(chuàng)新工作方法，成為科學發(fā)展觀、法律法規(guī)、實用技術宣傳和指導的傳播者和實踐者。
